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同志們：

今天這次會議，主要是深入貫徹黨的*大和中央、省經濟工作會議精神，全面落實市委十屆四次全會、市十四屆人大一次會議工作部署，總結去年招商引資和開放型經濟工作情況，交流經驗，兌現獎勵，全面部署今年招商引資和開放型經濟工作。下面，我講兩個方面意見。

一、關于去年全市開放型經濟工作回顧

在過去的一年中，全市上下按照凝心聚力謀發展、聚精會神抓招商的要求，全面推進招商引資到招商選資的轉變，全市招商引資特別是開放型經濟工作取得了很大成績。全年新批外商投資企業166家，協議注冊外資13.6億美元，同比增長67.5%；實際到帳注冊外資4.8億美元，同比增長80%；進出口完成24.98億美元，同比增長34.78%，其中出口總額16.59億美元，同比增長32.41%；新簽外經合同額4.68億美元，完成營業額4.5億美元，外派勞務13210人，同比分別增長20%、22%和20%。應該講，去年的工作成效是顯著的，特別是引進外資和服務平臺建設取得了較大的突破。在整個招商引資當中，難度最大的是外資，計算最準確的是外資，最能考驗招商人員的也是外資，因為外資水分比較小，比較客觀準確，到帳外資不但要有驗資報告、外匯管理局的報告，還要有商務部的認可，提高外資到帳率是很不容易的，所以我們在招商引資過程中，主要用外資來衡量一個地方招商引資的水平，就在于外資的這個特點。去年，我市實際到帳注冊外資達到48億美元，這是一個不小的突破，反映出我們招商引資的水平在不斷提高。同時，我們服務客商的水平也在不斷提高，這點從*滿意度上可以得到充分體現。從某種程度上講，如果能服務好*，就能基本服務好所有的客商，因為*既懂國際慣例，又懂大陸的國情，同時又懂得相關的運作規則，能夠把*服務好，說明我們的服務水平又上了一個新臺階。從這兩點，我們可以說，徐州并不是不適宜搞開放型經濟的區域，徐州發展開放型經濟大有可為。總結去年全市的招商引資和發展開放型經濟工作情況，主要有四個方面明顯的特征，具體地說，就是“四個加大”。

一是加大了招商引資的力度。各個縣（市）區都成立了專業化的招商隊伍，都制定了明確的招商引資計劃，都安排舉辦了一些招商引資活動，全市開展招商引資特別是發展開放型經濟力度是很大的，首推徐州經濟開發區，邳州市、沛縣、銅山縣、云龍區等縣（市）區也呈現出競相發展的態勢。

二是加大了產業集聚的力度。對于政府和企業來講，在產業和企業發展問題上的定位是，政府主要抓產業，企業主要抓產品，政府抓產業就是要抓產業的培育、產業的集聚、產業的升級，創造產業發展良好的綜合環境。在過去的一年中，在產業培育和集聚升級方面，應該說形勢喜人，各縣市區都形成了一些產業板塊，除了徐州經濟開發區以外，銅山的工程機械及專用車輛的產業集聚在全省都是有知名度的，沛縣的煤電鋁、包括農業產業項目，邳州的板材，新沂的化工，豐縣的特種電動三輪車，這些產業都在開始向集聚化方向發展、按產業鏈上下游延伸，接下來就有可能出現升級。

三是加大了經濟國際化的推進力度。徐州比較難的是搞經濟國際化，過去我們一直說徐州有區位優勢，客觀地分析，在發展外向型經濟方面，我們的區位優勢并不明顯。按照世界各國發展經濟的客觀規律，首先是海洋經濟，世界各國的經濟發達地域一般都是在沿海，這是經濟發展的最好地帶，不但生態環境比較好，而且物流成本也比較低，所以徐州發展外向型經濟的區位并不是很好。另外，外資進入我國有幾個主要通道，一個是上海、一個是深圳、一個是青島、還有一個是大連，徐州市無論是從哪個外資進入的通道來講都處于中間地帶，中間地帶雖然可以集兩個板塊的優勢，但是又容易被邊緣化。在這種情況下，我們發展外向型經濟，就要加快推進徐連一體化建設，隨著連云港港口的崛起，我們推進經濟國際化就會有一個便利的平臺，有效降低物流成本。利益是企業發展的目的，我們要在創造條件幫助企業實現利益最大化的基礎上，進一步改善政務環境，密切人際關系，提高投資商對高利潤穩定性和低投資風險性的預期。我們在這方面做了大量的工作，發展開放型經濟的能力和水平明顯增強，一部分縣（市）區實現了零的突破，利用外資的質量和規模明顯提高，對外貿易產品的結構明顯改善，對外投資和合作的步伐明顯加快，這些都是應該充分肯定的。

四是加大了爭先創優的力度。招商引資工作要用實際效果來驗證工作政績，需要我們的干部始終保持一種激情，保持艱苦創業的精神，保持爭先創優的勁頭。全市各個開發區，包括各縣（市）區，在全省的排位大部分是上升的，最明顯的就是徐州經濟開發區，一年當中上升了15個位次，銅山躍過了東臺，邳州市上升幅度也比較大，這就是爭先創優的成果。在經濟和社會事業發展過程中，要鼓勵干部敢于爭先創優，要想保住位次，最好的辦法就是超越，最好的防御就是進攻。信仰、競爭、物質激勵向來就是推動人們前進的三大動力，不違背競爭游戲規則的爭先創優就應當鼓勵。當年張家港的秦振華剛擔任市委書記就提了一個口號，叫“外貿超吳江、城建超昆山、工業超常熟、農業超吳縣”，掀起了蘇州各地爭先創優的高潮，各級領導干部的干勁更足了，精力投入更大了，而且發展的效果也更好了，這就是一種競爭態勢。當初我到昆山任職，領導找我談話，我表態在任期間一定要拿全國第一，不拿第一勢不罷休，當時昆山在全國處于第三、第四的位次，經過幾年努力，綜合排名就躍升全國第一。爭先創優非常重要，既然擔任一個地區的領導，就要瞄準第一的目標，敢于超越，超越別人、超越自我，不怕大家爭，就怕大家推，沒有競爭也要創造競爭，只有競爭才有速度、才有質量，才能實現更大的發展。

具體地講，去年招商引資和開放型經濟取得的成績主要有以下五個方面：

一是專業化招商隊伍逐步成熟。兩年來，有5個經濟主管部門設立了招商服務中心，在全市范圍內招聘了25名專職招商人員，選派了61名政治素質高、業務能力強的招商骨干到珠三角、長三角駐點招商，各縣（市）區和各開發區也都招聘和選派專業招商人員到外地招商，一支符合招商引資需要、具備專業知識技能的招商隊伍正在加快形成，逐步成長為招商引資前沿的主力軍。

二是利用外資質量和規模明顯提高。從外資到帳率看，去年共有52家新批外資企業到帳，占全市到帳外資企業總數的35%，累計到帳外資1.65億美元，占全市到帳外資總額的37.5%。從到帳外資企業規模看，在總計105家外資到帳企業中，投資總額超千萬美元以上的企業30家，到帳外資3.67億美元，占全市到帳外資總額83.41%。從外資企業擴大投資看，在105家實際到帳外資企業中，30家增資擴股企業實際到帳外資1.77億美元，占同期全市實際到帳外資總額的40.23%。全市新批增資項目45個，比上年同期增加5個，增加協議注冊外資1.9億美元，占全市同期協議注冊外資的28%。從利用外資范圍看，利用外資領域不斷擴大，特別是服務業利用外資比例明顯提高，全市新批服務業利用外資項目18個，協議利用外資2.44億美元，比去年同期增長近27個百分點。

三是開發區的龍頭帶動作用明顯強化。全市自上而下推行了向開發區充分放權，鼓勵開發區實施績效結合的自我提撥，開發區的自身活力和發展動力得到進一步激發，自我發展、快速發展的積極性和創造性進一步提高，開發區經濟總量大幅提高，承載能力明顯增強，主陣地作用充分顯現。在經濟總量方面，全市開發區實現業務總收入920億元，同比增長50%；實現GDP185億元，同比增長36%；一般預算收入完成17.44億元，同比增長66%。在載體建設方面，全年8家省級開發區基礎設施建設投入39億元，同比增長57%，是五年來投入最多的年份，開發區硬件環境明顯改善，項目承載能力和招商平臺吸引力進一步提高。在支撐帶動方面，全年8家省級開發區新批外商投資企業項目89個，占全市的5361%；新批協議注冊外資7.95億美元，同比增長40.37%，占全市的58.83%；實際到帳注冊外資2.97億美元，同比增長63.34%，占全市的66.32%；自營出口96億美元，同比增長31.96%，占全市的58%。實際到帳注冊外資和自營出口兩項主要經濟指標占全市總量的比重都接近三分之二。

四是對外貿易產品結構明顯改善。全年進出口、自營出口、進口增幅均在30%以上，分別高出全省平均增幅11.7個百分點、5.4個百分點和21.6個百分點。內資企業成為帶動出口快速增長的主要力量，特別是民營企業逐步成為外貿出口的主力軍，全年內資企業出口1044億美元，同比增長54.4%，占全市出口總量的62.9%。其中，國營集體企業出口4.73億美元，同比增長67.6%，占全市出口總量的28.5%；民營企業出口5.71億美元，同比增長45%，占全市出口總量的34.4%，比去年同期提高3個百分點。在外貿主體多元化發展的同時，外貿增長方式也發生了根本性轉變，一般貿易快速增長，品牌產品競爭力進一步提高，機電產品出口、板材出口、高新技術產品出口分別增長40.7%、24.5%和128.7%，太陽能供電系統、細胞分析儀、空氣凈化器等高新技術產品成功打入歐美市場。

五是對外投資與合作步伐明顯加快。對外承包工程大項目增多，徐礦集團、中煤五公司等企業對外投資規模均在1億美元左右；民營企業境外投資快速增長，境外投資總額同比增長2倍以上。投資領域發生變化，從單一的板材加工、土建工程、機械設備租賃等勞動密集型行業發展到高科技含量、高附加值的工業測控儀表的設計安裝等產業，拓寬了境外投資的領域。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到存在的矛盾和問題：一是招商選資的水平還不夠高，有些地區和個別鎮還存在“撿到藍子里都是菜”的現象；二是利用外資的增長速度還不快，總量還偏少；三是土地的集約水平還不高，還存在粗放招商、粗放經營的傾向；四是開發區的載體功能和產業集聚度還有待于進一步提升；五是龍頭項目偏少，帶動能力偏弱。對于這些問題，我們要在下一步的工作中認真分析研究，并采取針對性措施加以解決。

二、關于今年全市開放型經濟主要工作

招商引資工作要取得更大突破，推動開放型經濟的大發展，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢，我們必須對面臨的形勢有一個清醒的認識和準確的把握。

當前，我市招商引資和開放型經濟面臨的一個最大機遇，就是省委、省政府提出要加快振興徐州老工業基地的決策部署，這在省經濟工作會和省政府工作報告中都有明確的體現。市委、市政府按照省里要求，正在緊鑼密鼓制定兩個文件，一個是向省委省政府提交的報告，一個是代省委省政府起草的政策性文件。但是機遇不等于現實，機遇只偏愛有準備的頭腦，關鍵還是要我們去抓住它，我們一定要抓住這次機遇。除了這一重大機遇以外，我們還面臨著三個方面好的形勢：一是國內經濟高速增長的態勢不會因為宏觀調控而迅速放緩，大量的投入下去以后，就會迎來比較快的經濟增長。二是國際國內產業轉移的趨勢沒有變，國際產業的轉移按照成本和效益決定投資的方向，現在國際資本直接和間接投資都有所改變，象現代服務業外包、并購等形式成為重要的途徑和方式；另外國內產業轉移的趨勢也比較明顯，廣東、福建、浙江、蘇南等地產業轉移還在進行。同時，我們要認識到，產業轉移是必然的，但是能不能轉移到徐州是偶然的，產業轉移的方向不是唯一選擇，是多項選擇，必然和偶然是有區別的，能不能轉移到我們手里，關鍵要看我們的主觀能動性。我們要熟悉并掌握與產業轉移關系密切的一系列的稅收、法規和政策，尤其要研究新勞動法及兩稅合一、加工貿易政策調整對產業轉移可能產生的影響，進一步明確國家鼓勵類、允許類、限制類等產業發展導向，抓住承接國際國內產業轉移的主動權。三是民資國資外資的投資機會越來越平等，去年國家陸續出臺了“兩稅合一”、新鼓勵類外商投資產業目錄、加工貿易政策調整和出口退稅政策調整等新政策措施，特別是新所得稅法的實施使我們突破了利用外資的政策瓶頸，能夠與其他地區一樣站在同一政策平臺上。只要了解國家的政策法規，抓住政策創造的機會，再加上有一定的行政工作和企業運作知識，就會運用好政策，創造出大量的利潤。

另外，我們還要看到，招商引資工作也面臨著一個比較嚴峻的形勢。中央已經明確提出，今年經濟工作的主要著力點是兩個防止，防止經濟過熱，防止通貨膨脹。這對于我們具體的中觀、微觀層面來講，重點要解決四大瓶頸制約問題，就是土地、環保、資金和報批瓶頸的制約，破解這四大瓶頸制約，將對我市招商引資和發展開放型經濟工作產生決定性影響。全市上下一定要認清形勢，搶抓機遇，切實加大工作推動力，在更高的目標定位上實現招商引資的新突破和開放型經濟的大發展。

今年全市開放型經濟發展的目標是：協議注冊外資預期目標14.5億美元，指導目標16.63億美元；實際到帳注冊外資預期目標5.8億美元、增長30.1%，指導目標6.65億美元、增長50.15%；外貿出口預期目標19.9億美元、增長20%，指導目標20.7億美元、增長25%；新簽外經合同額預期目標563億美元、增長20%，指導目標586億美元、增長25%；完成營業額預期目標5.4億美元、增長20%，指導目標5.63億美元、增長25%；外派勞務預期目標15900人、增長20%，指導目標16600人、增長25%。

圍繞以上目標，我們要著重抓好以下幾方面工作：

（一）著力提高招商引資的質量和效益。要提高招商引資的質量和效益，我們就要堅持多管齊下，推進招商引資向招商選資的轉變，為全市的產業集聚、產業轉型和產業升級注入新的活力。

一是要把三資齊上作為招商引資的主要內容。結合我市的產業特點，招商引資一定要強調三資齊上，就是國資、民資、外資一起來招。徐州現在是江蘇省國有企業最多的區域，而國有企業又以部省屬企業為主，這是我們的一大優勢。現在的國有企業和以前的概念不一樣，民營企業一旦做大就帶有國有企業的特征，國有企業一旦做活也帶有民營企業的特征，正如外資企業本地化一樣，民營企業國有化的傾向也越來越明顯。目前，我市的國有企業仍是市區增加稅收的主要來源，煙廠、徐礦、徐工、大屯煤電、徐電公司是我市五大納稅企業，國有企業仍占主導地位。所以，我們要合理配置招商引資的力量，國資、民資、外資都要加大招商力度。其中還包括一個重要內容，就是要整合兩種資源，一是整合市場資源，把客商引進來；二是整合政府資源，把政府投資引進來。隨著國家財力的迅速增長，各級政府部門要加大爭取力度，去年我市在農業招商引資方面已經開始了這個方面的考核，市財政等部門也做了大量的工作，下一步要繼續加大工作力度。

二是要把產業鏈招商作為招商引資的主攻點。產業鏈招商始終是我市招商引資工作的一條主線。各地、各部門、各類招商機構無論是在編制項目、聯系客商，還是在攻關洽談、報批爭取等環節上，一定要注意產業集聚這個理念。政府在招商引資過程中就要抓產業的集聚、轉型和升級，做大做強傳統支柱產業，最簡易的方法、效果最明顯的措施就是產業鏈招商，按照產業的上下游招商，上游包括原材料、物流、研發，下游就是產業的升級。如沛縣的鋁產業，從鋁到鋁錠、鋁板、鋁箔再到其他鋁制品是一個鏈條；如工程機械產業，從工程機械的主機產品到配套產品的延伸是產業鏈招商；再如邳州的板材產業，從意楊到板材到家具再到銷售也是產業鏈的延伸。我們在做大傳統產業的同時要加快培育壯大新興產業，并大力推行產業鏈招商，多晶硅到徐州來有必然性，因為這一產業對電的需求量較大，而我市的電力資源較為豐富，關鍵是要抓好產業鏈招商，做好節能減排工作。抓節能和抓減排要采取區別對待的政策和辦法，不能以同一標準去要求。減排要作為一條高壓線和底線牢牢地把握住，進一步加大考核力度；而節能要從徐州實際出發，市委、市政府已向省里爭取政策，不能用同一個省內標準來要求徐州，因為徐州產業結構偏重是現實，我們要調輕結構，要發展高新產業，但要有一個過程，不能脫離實際去強求，必須充分發揮自身特色，利用好傳統產業的優勢。傳統產業不一定不是高新技術產業，高新技術產品也不等同高新技術產業，培育高新產業要立足當地特色，在傳統優勢產業的基礎上培育壯大新的優勢產業。可喜的是，我市工業的產業集聚已經有了一個良好的開端，徐州經濟的拐點也可能就是產業集聚的起點，產業集聚可以帶來新一輪的增資擴股。今后，產業發展的一個重要途徑就是企業的增資擴股，產業鏈招商是推進企業增資擴股的一個有效途徑。我們要在這方面加大工作力度，切實把招商引資的主要精力和精干力量，放在引進發展優勢產業中缺少的功能性項目、上下游產品，以及急需的關鍵技術與管理人才上，加快促進核心企業壯大、配套企業衍生和技術研發、中介咨詢、物流配送等相關企業發展，不斷推動全市產業集聚、產業轉型和產業升級。年內，要重點抓好工程機械發動機、液壓密封件、駕駛倉等國際先進零部件生產商的引進工作，強化零部件生產企業與徐工集團、卡特彼勒等骨干企業集團的配套協作關系，提高我市工程機械整機配套能力。同時，要加快太陽能發電技術及裝置、高效光能轉換器及多晶硅上下游產品的引進，吸引更多的國內外知名企業投資、參股我市光伏光電產業，通過新建企業、增資擴股、戰略重組等形式，壯大產業規模、提升產業層次。各縣（市）區也要堅持遵循產業鏈招商的路徑，突出各自特色產業、放大比較優勢，加快引進為縣域主導產業服務的原材料供應商、上下游產品生產商以及零部件配套企業，力促一批與主導產業關聯緊密、配套帶動能力強、技術含量高、經濟效益好的大項目盡快落地。

三是要提高招商活動的實效。從去年我市舉辦的招商活動情況看，工業項目招商進展較好，服務業項目相對慢一些，這是符合規律的，服務業項目見效需要一個周期，總的來講，招商活動的實效是逐年提升的。要提高招商活動的實效，就要建立一個能夠反映綜合效益的體系，要進行成本分析，對投資強度、產出效益、帶動能力、環境影響、就業容量和發展前景等進行綜合評估分析。各級領導既要參與招商，又要把握好招商項目的綜合效益。今年，我市將重點組織5項綜合招商活動、6項專題招商活動及系列赴臺招商活動。對這些招商活動，我們前期經過了反復論證和斟酌，既立足傳統熱點地區，又積極尋求新的客源；既著眼先進制造業發展，又強化服務業領域合作。包括面向日本、北美、歐洲等國家和地區的以工程機械和專用車輛為龍頭的現代裝備制造業招商；面向韓國、中東、臺灣等國家和地區的以特色農業為龍頭的現代農業招商；面向香港和境內城市的以大商貿、大流通為龍頭的現代服務業招商；面向日本、歐洲、臺灣等國家和地區的以光伏光電為龍頭的新能源產業招商。同時要求各地和市有關單位要根據各自資源優勢和產業特點，開展形式多樣、各具特色的招商活動。各地、各部門要及早謀劃，堅持按照質量優先、寧缺毋濫的原則，精心篩選出一批實在可行、吸引力強、成長性好的項目，抓好項目對接落實。特別要強調的是，工業招商要以開發區為主陣地，城區服務業招商主要依托土地和房產，根據土地出讓計劃，加大盤活和引進力度，盡量少走彎路；各縣（市）、區也要逐步完善招商項目評價體系，積極避免惡性競爭。

四是要培養一支想招商、會招商、招成商的專業隊伍。想招商就是對招商有熱情、有愿望、有追求，關鍵要熱愛招商；會招商就是要具備一定的招商素質、能力和水平，無論是知識面、談判技術，還是氣質、形象都要符合招商要求，要有培養的潛能和條件；招成商就是要有效果，雖然招商是一個集約工程、系統工程，需要各方面配合，但關鍵是領導和主談人員，主談人員要及時掌握政策、善于推介政策，領導要及時拍板，招商人員不在多，主要是管用，各地要強化招商隊伍建設，打造出一支招商引資的“虎狼之師”。今年，市政府將大力實施“1120工程”，逐步建立一支由1000名專業招商人才組成的招商隊伍，其中重點培養100名招商骨干，并在100名招商骨干中選拔20名首席招商代表，形成一支多層次、高水平的專業招商梯隊。

（二）進一步提高開發區建設發展水平。

對于我市來講，新型工業化的主陣地就是開發區，同時可以在開發區周圍的一些鎮建設開發區的配套區域，但是絕不能搞鎮鎮點火、村村冒煙，可以選擇四至五個有條件的鎮發展一些工業項目，不能有條件無條件都搞，我們一定要吸取教訓，要進一步提高開發區的建設發展水平，切實建成經濟工作的主戰場、集約集聚發展的先導區和開放型經濟的示范區。

一要堅持集約高效發展。堅持集約高效發展就是要改變一些開發區還存在土地利用率低下，以租代征、批少用多、邊報邊建，以及投資強度偏低等情況，用盡量少的土地容納盡量高的投資、產出盡量好的效益，這就是集約。現在土地供應越來越緊張，在我們推進發展的過程中，已經成為最嚴峻的形勢，在這種情況下，一定要充分借鑒開發區建設的三大經驗、三大教訓，提高集約高效發展的水平。一是集中開發。集中開發的理念來自于過去不集中開發的教訓，村村點火、戶戶冒煙，路邊開店、路邊辦廠，土地集約水平低，環保、安全難以保障。工業要集中開發，服務業要集中開發，城市也要集中開發，這是開發區第一個經驗。我們在集約發展過程當中，要特別把土地、節能減排和環境保護放在一個重要位置，特別對于土地問題，各地黨委、政府領導一定要對整個投資進行排查，研究如何把有限的土地用好，綜合考慮廠房的高度、建筑的密度、投資的強度，對于投資者的用地需求要從嚴核準，要根據實際需要量供地，規劃用地可以大一點，但實際用地能少則少，盡量節約利用土地。同時，要加大土地盤活力度，特別是各縣（市）區要做好閑置的集體用地、未利用山坡地和塌陷地整理工作，有些縣（市）區的力度很大，拆遷的力度也很大，整理出集體建設用地后向有關部門備個案就有地可用，光靠上面給指標，很難推進經濟的跨越式發展。二是經濟和環保雙贏。這個經驗來自于先污染后治理的教訓，曾經有過對發達地區“大污染、大發展，小污染、小發展，不污染、不發展”的評論，現在我們一定要經濟與環保雙贏，不是說一點污染都不允許，但要有一個雙贏空間，既要發展經濟，又要加強環保，要確定一個臨界點。這個臨界點反映了人的認識水平，當然人們的認識是有階段性的，流傳最廣的“金山銀山”概念就能反映認識過程的變化。最早說“要金山銀山、也要綠水清山”，這句話反映山金山銀山最重要；后來變成“既要金山銀山、又要綠水清山”，經濟和環保基本上并在一起了；最后提出“只有綠水清山、才有金山銀山”，反映出人們對環境質量的更高要求。對徐州來講，環保工作要特別引起有關鎮和開發區的高度重視，最起碼的要有污水處理廠，沒有污水處理廠、管道不通，就談不上什么環保。首先要把污水處理廠建起來，管道要通進去，處理廠要運轉，這一條也是從教訓中總結出來的。三是堅持富民優先。這個經驗也是從教訓中得出來的，為什么一些地區的經濟只長骨頭不長肉，財政增加了，但是農民收入沒有增長？因為搞的是打工經濟，受益的是老板、當地政府和外來打工者，當地的原住居民受益不大。徐州要發展高效農業實際也就是為了在發展經濟過程中履行富民優先的理念。因此，各地、各開發區要突出抓好四個方面的工作：一是堅持依法管地、用地，深入組織開展土地執法各項整治行動，堅決遏制違法違規用地行為的蔓延。二是加快土地整理運作，大力整合利用廢棄工礦地、未利用山坡地、煤礦塌陷地和閑置農村集體建設用地。三是提高土地利用效益，重點抓好開發區專項規劃和功能性設施的完善，在時間、體量上適度超前穩步建設開發區道路、管網、綠地等基礎設施，提高開發區整體配套能力；要嚴格執行項目投資標準，推行標準廠房建設，確保園區土地投資強度高于市（縣）標準，確保新落戶開發區的輕工、電子、食品、醫藥等行業的廠房在三層以上。四是強化節能減排和環境保護，大力推進開發區污水處理廠及其配套管網建設，確保完成省定年度目標任務；加快推進供熱中心及其管網建設以及固體廢棄物暫存、收集和處置體系建設。對在談項目要嚴格進行環境綜合評價分析，堅決控制“三高一低”項目進區入園，對現有企業要加大節能減排制度約束和監督管理，積極打造生態環保示范區。

二要加快主導產業形成和特色產業培育。經過近幾年的發展，我市各開發區的發展思路和主導產業定位已逐步確立，但主導產業的規模層次和集聚程度還有待進一步提升。下一步，各地、各開發區都要把自己的特色產業和主導產業做好，力爭形成塊狀經濟的鮮明特征。要做好這項工作，開發區要把規劃放在重要位置，除了搞好總體規劃、控制性規劃，做好各種基礎設施的專業規劃，還要搞好產業規劃，要特別重視產業功能區的劃分，根據每個產業功能區的不同要求進行針對性的規劃建設，以有力促進產業集聚，加快主導產業集群壯大和特色園區培育形成。

三要加大體制機制創新力度。設立開發區就是為了促進體制機制創新，它并不是現存體制下面的一個機構。中央設置開發區的初衷，就是要在現有的領導體制下面設立經濟特區，它的整個職能、機構的設置、人員的配備、承擔的職責都和原有的黨委政府不一樣，享有一種特殊的權利，并不是在現存的體制都一樣的情況下，劃一塊地方搞工業就叫開發區，千萬要注意這一點，不然的話開發區就有一個體制機制的回歸，又回到老的體制上面。從*年開始，我市搞了三個大的動作：一是松綁放權，推行二號章制度，將市發改委、規劃局、建設局等部門的章刻給開發區，對內都可以使用，減少扯皮、提高效率；二是設立一級金庫、一級財政，給予開發區財政自主權，減少不必要的審批環節；三是鼓勵自我提拔，推行了職級和業績掛鉤制度，只要干到一定業績就可以得到相應的待遇，同時加大徐州經濟開發區升格為國家級開發區的工作力度。現在要防止開發區變成又一個機構，尤為可怕的是進入開發區的人缺乏創新精神和干勁，有些工作人員一旦進入編制以后，自我約束、自我動力都沒有了，我們要深入研究一些靈活高效的用人機制，嚴把編制入口關，特別對于帶有市場運作的一些機構要嚴格控制，從用人開始打開體制機制創新的突破口。在創新的過程當中，開發區功能設置也很重要。目前，我市開發區在功能上少一個出口加工區，少了出口加工區好多事情是不能做的，發展加工貿易的難度也比較大，這項工作要放在一個很重要的位置。至于開發區的發展模式我們可以探索，現在全國有三種模式：第一種模式，開發區是市委市政府或縣委縣政府的派出機構，下邊可以管辦事處和鄉鎮；第二種是開發區和政府合一，最典型的既是開發區又是政府，蘇州新區就是這種模式，他既是虎丘區政府又是蘇州高新技術開發區；第三種模式是開發區和鎮合一，鎮搞管理，開發區只搞招商和基礎設施建設。最早的開發區不管鎮，鎮也不屬于開發區的范圍，但是開發區主要搞招商引資和基礎設施建設，鎮搞教育、治安等社會事務，但是后來發現這是兩張皮，有的地方就把鎮變成開發區的下屬，由開發區直屬機構搞招商和基礎設施建設，辦事處來搞社會管理；后來一些地方又有些回歸，把開發區和政權合一，實際上開發區一旦和政權合一以后，弊端是很大的。比較成熟的模式是開發區直接管鎮或辦事處，開發區管招商和基礎設施建設，鎮搞社會管理，這樣效率比較高。這個體制機制請大家回去梳理一下，研究一個不是互相掣肘、而是互相配合互相支撐的機制。要進一步細化對開發區的松綁放權事項，徹底解決影響開發區項目審批、企業進駐和建設發展的體制機制問題。對開發區建立一級財政、一級金庫這項工作，各縣（市）、區政府要會同開發區和涉及的鄉鎮，排查區內所屬企業，合理財稅分成，統一統計口徑，盡快全面落實到位；對目前開發區人多編制少的問題要重點研究，加快建立既能滿足開發區發展需要，又更加靈活有效的選人用人機制。區劃調整后的開發區對存在的區鎮交叉問題，要在人員分配、內部機構和管理功能上進行合理調整，確保運行順暢。

四要加快推進徐州經濟開發區升級和南北共建園區建設。徐州經濟開發區的升級是一個目標，這個目標的實現，將會帶動開發區的產業升級、轉型和集聚，開發區要把這項工作放在重要位置，加快國家級開發區和出口加工區的申報進度，力爭年內取得重大進展，為“二次創業”搭建新的平臺。南北園區共建要從規劃設施對接向產業項目對接推進。截至去年底，我市已有新沂、豐縣、睢寧三家南北共建園區通過省有關部門審核并經省政府批準，沛縣、賈汪區也完成了申報共建園區工作。南北共建開發區與本地開發區相比，有三個明顯的優勢：第一，它會帶來一個現成的、搞過工業化的團隊；第二，有開發經驗，這個經驗不是理論上能學到的，而是從實踐中總結的經驗和教訓，新沂和豐縣共建園區一起步就是搞規劃，建多層廠房，功能區劃分很合理，走集中開發、先搞環境后出讓路子，這都是從經驗中得來；第三，有招商資源，相關各地要充分發揮他們的優勢，全力以赴支持他們搞好工作，學習借鑒其先進的管理經驗和運行模式，主動承接蘇南開發區的產業和資本，把南北共建園區作為開發區的園中之園，做成我們的典型示范先導區。

（三）著力打造最佳投資環境。所謂最佳人居和投資環境包括五大方面，產業環境、政務環境、法制環境、人文環境和生態環境，這五大環境構成了我們的綜合投資環境，政務環境在五大環境中是最重要的。應該說，我們在投資環境建設方面力度是比較大的，特別在政府效率效能建設方面力度較大，去年我們第一次評出不滿意處室，今年還要抓不作為、亂作為的典型，這些措施都是要強化政務環境建設。在軟硬環境建設方面，沒有軟環境就沒有硬環境，有了硬環境沒有軟環境，硬環境也形同虛設。今年我們要搞一項新的活動，在十月底舉辦的金秋經貿洽談會暨漢文化旅游節期間，要搞一個千人行活動，主要是和客商接觸，傾聽他們對投資環境的意見和建議，同時曝光一些不作為、亂作為的典型案例并予以處罰，促進集中整改，力爭我市的環境建設走在全省前列。當前，要抓住國際服務貿易領域審批權限下放的時機，進一步簡化外資審批程序，凡是能下放到政府行政審批服務中心窗口的審批項目，一律由服務窗口審批；能下放到縣（市）外經貿部門審批的項目，一律由縣（市）業務主管部門審批。市綜合經濟部門和各涉外職能部門要加強相互間的協調配合，整合公共政策資源，強化政策信息服務，共同營造投資貿易便利化的良好環境。

（四）大力轉變外貿發展方式。要強化市政府關于促進外貿外經發展意見的落實，繼續優化出口商品結構，積極培育和扶持高附加值、高新技術產品出口，大力引導企業加強自主創新、自主研發和自主設計，提高出口產品的科技含量和附加值，對已形成的工程機械、橡膠輪胎、汽車電子、醫療電子、生物醫藥、環保板材等出口產品，給予重點扶持。同時，加大農副產品的出口力度，加快推進出口基地建設，重點抓好宿羊山大蒜、新沂正康蔬菜和徐州大豐黃桃罐頭等出口基地建設，努力使更多的企業納入省農產品出口基地范圍。要大力鼓勵和支持企業加強出口品牌建設，推動品牌商標境外注冊，提升對外貿易的國際化水平。

（五）進一步加強對外經濟與技術合作。充分發揮我市建筑、煤礦、機械、網架、公路工程等行業優勢，鼓勵和支持具有條件的企業特別是民營企業加快“走出去”步伐，創建海外資源能源供應基地、生產加工基地和研發中心，建立市場營銷網絡和技術服務公司。要積極鼓勵、引導有條件的企業申報外經經營權，大力推動我市中小企業與國內有實力的央企、省企聯合，不斷壯大我市外經主體。加強對境外重點國家和區域的市場動態、投資環境及投資政策的研究，引導我市具有競爭優勢的企業到境外投資建廠，開展帶料加工等境外加工貿易業務，支持徐礦集團、江蘇勝陽集團等境外企業，依靠資金技術參與境外資源開發與利用，形成規模，擴大影響，發揮示范帶動作用。

總之，全市上下要凝心聚力抓好今年的招商引資工作，推動開放型經濟取得更大突破，為加快徐州老工業基地振興，實現經濟社會又好又快發展注入新的活力。