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同志們：

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，自然災(zāi)害、道路交通、食品衛(wèi)生、流行性傳染疾病等公共安全事件呈現(xiàn)突發(fā)、易發(fā)、多發(fā)趨勢(shì)。近期，在北美地區(qū)發(fā)生的甲型H1N1疫情，都迫切需要建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)有效進(jìn)行處置，最大限度的保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。就我縣來(lái)講，迫切需要各鎮(zhèn)街、各部門(mén)從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好應(yīng)急管理工作。

前段時(shí)間，我縣應(yīng)急管理總體工作穩(wěn)步推進(jìn)，有7個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。截至目前，各鎮(zhèn)街、各企事業(yè)單位突發(fā)公共事件預(yù)案編制、修訂工作進(jìn)展順利，

二是應(yīng)急管理組織體系基本健全。到目前為止，所有鎮(zhèn)街在綜合治理辦公室掛牌設(shè)置了應(yīng)急管理辦公室，明確了分管負(fù)責(zé)人和專(zhuān)（兼）職人員；各村（社區(qū)）也落實(shí)了應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)人員；突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)較重的部門(mén)設(shè)置了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了應(yīng)急管理職責(zé)，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和人員。

三是應(yīng)急管理機(jī)制逐步健全。縣政府不斷建立健全信息報(bào)告與共享、應(yīng)急管理決策、應(yīng)急快速反應(yīng)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同處置、跨縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、信息、調(diào)查評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作機(jī)制，不斷提高應(yīng)急處置能力。全縣各級(jí)各部門(mén)基本能按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，快速實(shí)施應(yīng)急處置。

四是應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)了防汛抗旱、防震減災(zāi)、氣象災(zāi)害、安全生產(chǎn)、傳染病防治、道路交通安全等規(guī)章制度建設(shè)，基本做到依法管理、依法應(yīng)急。

五是應(yīng)急保障能力建設(shè)進(jìn)一步提高。全縣初步形成了以駐榮部隊(duì)、武警消防部隊(duì)、公安干警為骨干突擊力量，以各類(lèi)專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。重點(diǎn)加強(qiáng)了防汛抗旱、防震減災(zāi)、消防特勤、礦山救護(hù)等應(yīng)急裝備建設(shè)，縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度、應(yīng)急醫(yī)療藥品制度基本建立。

六是隱患排查、應(yīng)急值守和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作不斷加強(qiáng)。全縣加大了對(duì)節(jié)假日、重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的安全生產(chǎn)督查檢查力度；強(qiáng)化了應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作；加強(qiáng)了社會(huì)安全、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警建設(shè)，我縣公開(kāi)短信“12345032”服務(wù)平臺(tái)在本月開(kāi)通，預(yù)警信息能力提高。

七是應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。去年“5.12”地震后，全縣各級(jí)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)有力，在做好本縣抗震救災(zāi)的同時(shí)，舉全縣之力支援四川災(zāi)區(qū)。同時(shí)搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取了一批重大項(xiàng)目開(kāi)工，推動(dòng)全縣新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（二）應(yīng)急工作存在的不足

一是個(gè)別鎮(zhèn)街、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制需要完善。二是應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不到位。三是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、緊急救援能力亟待加強(qiáng)。四是應(yīng)急預(yù)案不全面，針對(duì)性和可操作性有待加強(qiáng)。

安全責(zé)任，重如泰山。全縣各級(jí)各部門(mén)，一定要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)履職，采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決遏制突發(fā)事件的多發(fā)勢(shì)頭。

二、突出重點(diǎn)，全面提高我縣應(yīng)急管理和防震減災(zāi)工作水平

（一）以完善“一案三制”為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。“一案三制”是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，也是不斷提高應(yīng)急管理效能的制度保障。一是要深化預(yù)案體系建設(shè)。在進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有各類(lèi)預(yù)案的同時(shí)，著力修訂和完善社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位預(yù)案。同時(shí)，要有計(jì)劃地推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)預(yù)案演練工作，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性，真正健全和逐步深化“橫向到邊、縱向到底”的全方位、廣覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。二是健全和完善應(yīng)急管理體制。全縣各級(jí)各部門(mén)要按照“建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制”的要求，積極整合各方面應(yīng)急力量和資源，理順應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，發(fā)揮各自職能作用。三是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。立足于“形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制”，充分發(fā)揮兩級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的職能作用及專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷建立健全指揮協(xié)調(diào)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守與響應(yīng)、決策與處置、隱患排查、信息、社會(huì)動(dòng)員、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估、績(jī)效考核、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制。四是加強(qiáng)法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的學(xué)習(xí)和宣傳，嚴(yán)格依法行政。

（二）以基層應(yīng)急能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任。各鎮(zhèn)街要在抓緊應(yīng)急管理辦公室建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急組織建設(shè)，建立專(zhuān)兼職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部和縣政府各部門(mén)要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理組織，要進(jìn)一步明確責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任人。二是加大應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。要著力發(fā)展村、社信息員隊(duì)伍，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)應(yīng)急值守，規(guī)范信息報(bào)告機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”制度，快速準(zhǔn)確的傳遞重大險(xiǎn)情、災(zāi)情信息。四是規(guī)范應(yīng)急常態(tài)管理，建立隱患排查機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）以突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。一是抓好應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照市政府的統(tǒng)一部署完成應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，要逐步形成統(tǒng)一指揮、上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的應(yīng)急平臺(tái)體系。二是抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)密度，改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，結(jié)合公開(kāi)短信“12345032”服務(wù)平臺(tái)，建立健全突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，基本完善縣政府突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)。三是抓好物資保障能力建設(shè)。要進(jìn)一步做好各類(lèi)應(yīng)急物資核查摸底清理統(tǒng)計(jì)工作，調(diào)整布局，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物資。

（四）以應(yīng)急管理和處置能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。除駐榮部隊(duì)、公安、武警、消防這幾支具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的特殊應(yīng)急隊(duì)伍外，還要著力加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)，要通過(guò)多種形式的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力；二是加強(qiáng)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍資源，努力提高應(yīng)急隊(duì)伍的救援能力。三是加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（五）以加大預(yù)測(cè)預(yù)警和安全監(jiān)管為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理，必須堅(jiān)持關(guān)口前移、注重預(yù)防。一是加大預(yù)測(cè)預(yù)警力度。要建立基層應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化信息搜集報(bào)告工作，及時(shí)掌握突發(fā)事件的先兆信息，做到早報(bào)告、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范。二是加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改力度。這項(xiàng)工作要常抓不懈，特別對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)危險(xiǎn)源要做到經(jīng)常排查，不留死角，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)整改。學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)、影劇院等人員密集場(chǎng)所、有毒有害、易燃易爆等容易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的單位，還要對(duì)確定的應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急疏散場(chǎng)地進(jìn)行檢查。

（六）以深入學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳教育和學(xué)習(xí)貫徹。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是開(kāi)展應(yīng)急管理工作的法律依據(jù)，它對(duì)提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，更好地維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)要按照全國(guó)、全市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神要求，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)宣傳，廣泛深入地推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的貫徹實(shí)施，不斷提高政府依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

今年5月12日，是全國(guó)首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，市上有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定了一系列活動(dòng)方案，組織開(kāi)展中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)主體活動(dòng)、防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合演練、志愿者服務(wù)行動(dòng)等一系列活動(dòng)。我縣縣委、縣政府也高度重視“防災(zāi)減災(zāi)日”工作，縣政府辦已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于做好“防災(zāi)減災(zāi)日”工作的通知》，各鎮(zhèn)街、各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)做好“防災(zāi)減災(zāi)日”工作的重要意義，以“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步做好當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實(shí)際，制定具有針對(duì)性和操作性的活動(dòng)方案，提供必要的人力、物力和經(jīng)費(fèi)保障，組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)家庭等，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。我縣電視臺(tái)和報(bào)社要在5月7日—13日，集中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，為“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)順利開(kāi)展提供有力的輿論保障。縣教委要組織在中小學(xué)校普遍開(kāi)展一次防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動(dòng)。縣政府有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校廠礦等單位，重點(diǎn)普及各類(lèi)災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能。縣地震局、縣政府應(yīng)急辦、縣教委和其他相關(guān)部門(mén)一定要全力做好本月8日舉行的“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)周啟動(dòng)儀式暨*初級(jí)中學(xué)地震科普宣傳、應(yīng)急避險(xiǎn)演練活動(dòng)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。一是要全面落實(shí)應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”制度，各鎮(zhèn)街及縣政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人的工作職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，負(fù)總責(zé)，并明確1名負(fù)責(zé)人分管應(yīng)急管理工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，加強(qiáng)組織指揮，切實(shí)加大督促檢查力度。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，抓好各類(lèi)突發(fā)事件的處置工作。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)應(yīng)急管理工作措施落實(shí)。二是要建立和完善應(yīng)急管理工作目標(biāo)責(zé)任制，今年縣委、縣政府已經(jīng)明確了應(yīng)急管理實(shí)行單獨(dú)考核，從明年開(kāi)始將把應(yīng)急管理工作納入年度綜合目標(biāo)考核，把責(zé)任、目標(biāo)具體化，要加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化工作職責(zé)，推動(dòng)應(yīng)急管理工作健康有序發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)配合，努力形成做好應(yīng)急管理工作的強(qiáng)大合力。應(yīng)急管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，做好應(yīng)急管理工作，需要聚合各方面的力量，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，同時(shí)還要有鐵的紀(jì)律作保障。首先要嚴(yán)明應(yīng)急值守紀(jì)律。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門(mén)都要建立應(yīng)急值守工作制度，確保出現(xiàn)突發(fā)事件第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置。根據(jù)縣政府規(guī)定，凡屬應(yīng)該向上級(jí)報(bào)告的突發(fā)事件，事發(fā)地鎮(zhèn)街和部門(mén)必須事先統(tǒng)一口徑，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序、規(guī)定時(shí)限和要求上報(bào)，嚴(yán)禁越過(guò)縣政府向上級(jí)政府或部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息。突發(fā)事件先報(bào)縣政府應(yīng)急辦（縣政府總值班室）。凡因報(bào)告不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。其次要嚴(yán)明信息紀(jì)律。各專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各部門(mén)和鎮(zhèn)街要嚴(yán)格遵守應(yīng)急信息有關(guān)規(guī)定，只有經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，才能向公眾客觀、準(zhǔn)確的應(yīng)急信息，避免引起不必要的猜測(cè)和恐慌。

（三）加大財(cái)政投入，為應(yīng)急管理工作提供有力支撐。各鎮(zhèn)街和財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，給予應(yīng)急管理工作更多的支持。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)及維護(hù)、干部教育培訓(xùn)、應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制、實(shí)施等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，給予安排和保障。