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同志們：

這次情況調度分析會，主要是調度分析今年以來我區計劃生育工作推進情況，針對存在的問題，分析原因，研究措施，狠抓落實，補上欠賬，確保全面完成今年的人口與計劃生育工作目標。

當前，人口和計劃生育工作的大政方針已經明確，這就是中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》中發[20*]22號文件規定的指導思想、政策措施、組織領導。我區今年計劃生育工作的任務目標、工作思路、工作重點也已經明確，這就是3月23日全區計劃生育工作會上講的。就目前而言，我區人口和計劃生育工作形勢總體是好的，但仍然存在一些突出問題：一是非法超生現象依然存在；二是流動人口管理難，特別是生活小區內流動人口管理越來越難；三是社會撫養費征收難；四是部分黨員干部帶頭超生，給社會帶來了極其惡劣的影響；五是村級服務設施不健全，開展工作難。這些都對全區人口和計劃生育工作提出了新的嚴峻挑戰，解決不好這些問題，勢必會影響到全區又好又快發展的現實進程。要按照既定工作思路，扎實開展秋季計劃生育集中活動，努力消除管理盲點，堵塞工作漏洞。各級各部門要從深入貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對開發區科學發展、跨越發展、和諧發展、率先發展負責的高度，充分認識新時期人口和計劃生育工作在經濟社會發展中的重要地位，深入分析人口發展的形勢、規律和特點，吃透上情、了解下情、掌握實情，深挖問題的根源，切實做好新時期的人口和計劃生育工作，努力為建設國內一流開發區做出積極的貢獻。下面，我講三個問題。

一、進一步提高思想認識

（一）計劃生育工作事關中華民族的興衰存亡。人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義、實現國家富強和民族振興產生了巨大影響，為促進世界人口與發展發揮了重要作用。

（二）計劃生育工作事關科學發展的大局。當前，全面、協調、可持續的科學發展觀日益深入人心，構建社會主義和諧社會步伐明顯加快，但無論是樹立和落實科學發展觀，還是構建社會主義和諧社會，都取決于人的因素，也使得人口和計劃生育工作的戰略地位越來越突出。如果無節制的生育，導致人口急劇膨脹、人口素質上不去、流動人口和貧困人口增加，引發的矛盾也會越來越多，甚至超出社會的承受能力，發展的成果就會被抵消，科學發展、構建社會主義和諧社會、建設小康社會都將成為一句空話。

（三）計劃生育工作事關各級黨委、政府和領導干部的政績考核。各級對計劃生育工作的考核都是“一票否決”，就目前而言，我們各級領導干部對計劃生育工作的重要性仍然重視不足、認識不到位，不然怎么會落實不好呢？思想是行動的先導，認識不到位，就很難做到工作到位！總理曾說過這樣一句非常經典的話：“多么小的問題乘以十三億，都會變得很大；多么大的經濟總量，除以十三億，都會變得很小”，這是對人口與發展關系最生動、最深刻的闡述。

二、下大力氣突破關鍵問題

當前的關鍵問題有三個：一是如何做到統籌解決計劃生育問題；二是如何把基層強化起來，把基礎打牢；三是如何解決后進村問題。

（一）善于用統籌的方法解決計劃生育問題。什么是統籌？統籌就是統一規劃、整體布局、系統推進、綜合解決。統籌是辨證法，而不是形而上學，不是顧此失彼，頭痛醫頭，腳痛醫腳。科學發展提到了統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放五個統籌。統籌解決，是科學發展，是黨中央領導集體對馬克思主義發展觀的新發展。這里的統籌有五個關鍵問題：一是人口出生率問題。要求“保持低生育水平”，這就必須認真落實各種避孕節育措施，堅決杜絕非法生育。二是人口素質問題。要求實現“優生優育，全面提高人口素質”，這就必須落實婚前檢查、出生缺陷干預等措施。三是性別比例問題。要求“保持合適的男女性別比例”，這就必須落實嚴禁利用B超檢查等技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識。四是流動人口問題。要求“將流動人口納入流入地人口總數，實現以流入地為主的目標管理雙向考核”，這就必須按照“屬地化管理，市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，像管本地人一樣搞好管理、提供與戶籍人口同等的免費服務。五是人口老齡化問題。這是趨勢，不可逆轉的趨勢。要求“構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系”，這就必須落實以養老保險為主的各種社會保障制度，以及以敬老院為主的各種服務體系。老有所養、老有所樂，也是和諧社會的重要內容。各級各部門、單位必須堅持用統籌的思維審視工作，用統籌的理念安排工作，用統籌的辦法解決工作中的難點問題。

（二）強化基層，打牢基礎。穩定低生育水平的關鍵在于夯實基層基礎工作。主要是抓好隊伍、陣地、制度三個建設。一是隊伍建設。一方面要健全組織隊伍，另一方面要切實發揮作用。要配強班子，健全管理服務網絡，凝聚領導、計生專職隊伍、計生服務專業人員這三股力量，轉變作風抓落實。發揮作用關鍵是“情況在心中，走勢在手中”，做到底子清、情況明。二是陣地和設施建設。陣地設施要配齊，街道服務站、村級“兩室一校”、宣傳教育陣地要健全，達到規范化、標準化要求。三是制度建設。首先要建立健全各項規章制度，制度健全后重在嚴格遵照執行，這兩個環節都很重要。

（三）采取切實措施，解決后進村問題。計劃生育工作一旦失控就會出大事，必須常抓不懈，抓緊抓實。解決后進村問題，總結起來就是兩句話：專門班子上陣、各種措施并用。要成立專門班子，切實加大對薄弱村居的幫促力度。對違法生育必須處罰到位，責任追究必須到位，社會撫養費必須堅決收齊。對黨員、干部、富人帶頭超生的，要堅決從嚴處罰，絕不能姑息遷就。要綜合運用行政、法律、經濟等手段，多措并舉，確保用兩個月的時間徹底解決計劃生育后進村的問題。

三、切實加強組織領導

一要一把手親自抓、負總責，分管領導靠上具體抓。新時期的人口計生工作面臨著許多新情況、新問題，全區各級要切實加強對人口計生工作的領導，進一步完善人口和計劃生育目標管理責任制，做到“四個堅持不動搖”：堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。

二要以計生部門為主體，各部門齊抓共管，形成強大工作合力。各職能部門要把履行計劃生育工作職責與本職工作緊密結合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實，尤其是各產業園區要抓好園區內企業計劃生育管理服務工作。要健全完善人口和計劃生育領導小組成員單位經常性協作配合機制，解決好執法協調、政策配套、管理服務、人口信息共享等問題，努力形成綜合治理人口問題的合力。

三要嚴格獎懲兌現。進一步完善人口和計劃生育決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，要嚴格按照《全區20*年度目標管理績效考核實施辦法》，把計生工作納入考核監督體系，堅決實行“一票否決”，做到真考核、真獎懲，形成有效的激勵約束機制。

四要培養和樹立典型，促進工作整體上水平。抓點帶面是指導工作的重要方法，可以起到事半功倍的效果。一個好的典型，就是一面旗幟、一條道路、一個方向。缺乏典型，工作就會流于平推平擁，缺乏亮點，整體水平也難以提高。要堅持因時、因地制宜的原則，對成功的經驗和工作中的亮點進行總結、升華，從中找出規律性，狠抓推廣落實，形成整體優勢，推動人口和計劃生育工作上水平。

實行計劃生育是基本國策，做好新時期的人口與計劃生育工作責任重大、意義深遠。各級各部門各單位要以對黨、對人民群眾和對子孫后代高度負責的精神，切實抓緊抓實人口和計劃生育工作。

借此機會，我再強調三點。第一，關于軟環境建設問題。目前，我區軟環境建設方面總體上是好的，但也存在一些問題。有個別部門、個別人，依仗手中權力干擾項目落地、企業發展。當前硬環境建設已取得很大進展，主要由黨工委、管委會，建設部門，兩街道具體負責推進。軟環境建設方面要做到誠信、守法、高效、溫馨，努力營造良好的發展軟環境。為了解我區軟環境建設情況，近期將組織專人到企業進行調查暗訪。第二，關于差旅費問題，就是節約問題。各部門、各單位要牢固樹立長期過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，杜絕鋪張浪費。要規范公務接待制度，嚴格接待標準和陪餐人數，杜絕超標接待和重復接待，主要負責同志要以身作則，自覺執行。第三，關于機關工作規范問題。有些部門、單位盡管已經制定出詳細的工作規范，但是落實不好，規范化不到位。各級各部門要嚴格遵守上級和本單位制定的各項規章制度，努力建立起以制度規范行為、按制度辦事和靠制度管理人、管理事的機制。