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機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨風(fēng)、政風(fēng)的重要體現(xiàn)。三年來，區(qū)委、區(qū)政府把加強(qiáng)區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)作為事關(guān)全局的大事，始終擺在突出位置。20*年，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定》，明確提出“三個(gè)嚴(yán)禁、三個(gè)不準(zhǔn)”的要求，組織開展了第4次“千人評議機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動(dòng)。20*年，全面推行服務(wù)承諾，編發(fā)了《無錫市*區(qū)機(jī)關(guān)服務(wù)承諾匯編》，印發(fā)《*區(qū)機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究實(shí)施意見（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律的經(jīng)常性督查。20*年，調(diào)整并更名區(qū)“千人評議機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組為區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于鞏固完善區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)長效機(jī)制的意見》，把每年的9月作為“征求意見月”，并開展了第5次機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)評議活動(dòng)。全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)各級重視、廣泛參與、不斷深入的良好態(tài)勢。

一、20*年區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議的情況

去年12月，區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組開展了第5次區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的社會(huì)評議活動(dòng)。共組織8個(gè)層面評議，發(fā)放《評議表》1087份，回收1032份，回收率為94.9%。有效票1021張，有效率為98.9%。

從評議結(jié)果看，全區(qū)被評議的56個(gè)機(jī)關(guān)部門（單位），綜合滿意率平均達(dá)到99.12%，比20*年提高0.82個(gè)百分點(diǎn)。用滿意度指標(biāo)測評方法計(jì)算，黨群和政府2個(gè)序列的滿意度得分分別為92.83分和91.88分，比20*年分別提高0.75分、0.34分。實(shí)踐表明，作風(fēng)評議是一面鏡子，客觀反映了我區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)取得一定的成績。為肯定和激勵(lì)先進(jìn)，用好評議結(jié)果，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)討論同意，對評議滿意度得分在前列的21個(gè)部門（單位）授予“*區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)社會(huì)評議優(yōu)勝單位”稱號，并通報(bào)表彰。第一個(gè)序列中分別是：區(qū)人大辦、區(qū)政府辦、區(qū)委辦、區(qū)民政局、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)委組織部、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)人事局（編辦）、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)委宣傳部、區(qū)水利農(nóng)機(jī)局。第二個(gè)序列中分別是：*地稅局、*工商局、*國稅局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)總工會(huì)、*國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)科技局、區(qū)司法局。

對服務(wù)成效突出10個(gè)的部門（單位）授予20*年度*區(qū)“十佳服務(wù)優(yōu)勝單位”稱號，在全區(qū)表彰大會(huì)上授牌，分別是：區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)民政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)總工會(huì)、*工商局、*國稅局、*地稅局、*國土分局。

二、20*年以來區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得的成效

綜合基層、群眾和各方面的評價(jià)，三年來區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)取得的成效，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

1、牢固確立爭先意識(shí)，執(zhí)政為民的理念不斷增強(qiáng)。思想觀念上的變化是加強(qiáng)區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)帶來的最大變化。一是弘揚(yáng)敢為人先的時(shí)代精神。全區(qū)機(jī)關(guān)緊緊圍繞爭當(dāng)全市“一當(dāng)好三爭創(chuàng)”先行軍和建設(shè)和諧*的總目標(biāo)，始終堅(jiān)持把促進(jìn)機(jī)關(guān)部門和干部思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的首要任務(wù)，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、破解難題、爭先創(chuàng)優(yōu)。廣泛開展了“雙百”競賽活動(dòng)、“創(chuàng)新工作成果”評比活動(dòng)，共有38項(xiàng)獲區(qū)“創(chuàng)新工作成果”獎(jiǎng)。二是堅(jiān)持推進(jìn)思想解放。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)教育，把作風(fēng)與效能建設(shè)納入先進(jìn)性建設(shè)之中，區(qū)級機(jī)關(guān)建立建全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、支部“學(xué)習(xí)日”、個(gè)人視頻學(xué)習(xí)制度，組織進(jìn)行“述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)”活動(dòng)，深入開展理論宣講和各項(xiàng)主題教育活動(dòng)。機(jī)關(guān)干部廣泛深入?yún)⑴c，政治思想、理論知識(shí)、履職能力、發(fā)展意識(shí)等綜合素質(zhì)實(shí)現(xiàn)了整體快速提升。三是把人民滿意作為衡量作風(fēng)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立為發(fā)展服務(wù)的理念，以社會(huì)評議為強(qiáng)大動(dòng)力，廣泛開展“三先一優(yōu)”主題實(shí)踐、“為發(fā)展服務(wù)、讓群眾滿意”活動(dòng)，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，積極參與共產(chǎn)黨員和諧體驗(yàn)行動(dòng)，執(zhí)政為民的理念更加深入人心，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、率先建成全面小康社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、牢固確立創(chuàng)新意識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。全區(qū)機(jī)關(guān)把推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營造了促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。一是深化行政審批改革。全區(qū)機(jī)關(guān)減少了行政審批事項(xiàng)，整合服務(wù)窗口，精簡辦事環(huán)節(jié)。全區(qū)所有審批服務(wù)事項(xiàng)100%集中到區(qū)行政審批服務(wù)中心，通過“兩集中、三到位”，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。加強(qiáng)制度建設(shè)，機(jī)關(guān)各部門全面實(shí)行了部門服務(wù)承諾制，推行首問負(fù)責(zé)制等6項(xiàng)服務(wù)制度,完善和修訂各項(xiàng)制度120多項(xiàng)，樹立“人人都是機(jī)關(guān)窗口”的觀念，有些單位還實(shí)行掛牌上崗。三是加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律督查。加強(qiáng)規(guī)范管理和督促檢查，建立區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍，實(shí)行電腦網(wǎng)絡(luò)督查，落實(shí)效能責(zé)任追究。三年來，區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律違反規(guī)定被扣獎(jiǎng)的有7個(gè)部門（單位）20多人次，還有一些相關(guān)人員被戒勉談話。四是加強(qiáng)“陽光政務(wù)”建設(shè)。全區(qū)機(jī)關(guān)推行政務(wù)公開和電子政務(wù)，規(guī)范行政許可行為和行政認(rèn)可事項(xiàng)，做到“政務(wù)信息公開化、政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、行政審批程序化”，增強(qiáng)辦事透明度，提高工作效能。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)級機(jī)關(guān)80%的部門建立黨務(wù)、政務(wù)網(wǎng)站，專門開通了“黨員咨詢服務(wù)”熱線，得到了社會(huì)各界的廣泛好評。

3、牢固確立服務(wù)意識(shí)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平不斷提升。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，是加強(qiáng)效能建設(shè)的根本目的。一是增強(qiáng)服務(wù)觀念。機(jī)關(guān)各部門開展工作都能預(yù)先征求基層意見，主動(dòng)到服務(wù)對象中去，了解實(shí)際情況，把關(guān)心群眾冷暖放在首位，積極為他們排憂解難。許多部門都推出了一批“窗口”單位，印發(fā)了宣傳材料、“辦事指南”，發(fā)放到服務(wù)對象手中，基層給予了充分肯定。二是改善服務(wù)態(tài)度。基層反映，現(xiàn)在到機(jī)關(guān)辦事，工作人員接待熱情，一句問候話、一杯熱水使人感到很溫暖，事情也好辦多了。三是開展主動(dòng)服務(wù)。各單位兌現(xiàn)承諾，積極為基層著想。部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到基層了解情況，開展經(jīng)常性調(diào)研活動(dòng)，解釋有關(guān)政策，主動(dòng)提供服務(wù)，基層對于這些服務(wù)很歡迎。

4、牢固確立為民意識(shí)，機(jī)關(guān)基層的關(guān)系不斷密切。全區(qū)機(jī)關(guān)切實(shí)幫助基層和群眾解決現(xiàn)實(shí)問題，以整改的實(shí)際成效取信于民。一是積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。全面實(shí)行機(jī)關(guān)部門與鎮(zhèn)（街道）掛鉤結(jié)對，參與經(jīng)濟(jì)工作，一些黨群部門也主動(dòng)關(guān)心過問鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極為他們牽線搭橋，出謀劃策。廣泛開展“十佳服務(wù)部門”、“十佳基層站所”評比活動(dòng)等，機(jī)關(guān)部門圍繞中心，搞好服務(wù)，各條線部門高度重視駐鎮(zhèn)站所隊(duì)伍的建設(shè)，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。深入開展“掛鎮(zhèn)包村聯(lián)戶”活動(dòng)，機(jī)關(guān)各部門積極為鎮(zhèn)、村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，扶貧幫困，服務(wù)群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)級機(jī)關(guān)有59個(gè)部門與幫扶村結(jié)對，20*年的幫扶資金支持達(dá)到434.5萬元，辦實(shí)事好事100余件。大力開展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅注重服務(wù)的形式，更致力于提高服務(wù)質(zhì)量，“三走進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)、“雙義務(wù)”活動(dòng)等加強(qiáng)了機(jī)關(guān)與群眾之間溝通。尤其是“富民”工程和實(shí)事工程，增強(qiáng)了黨員干部與群眾的感情聯(lián)系，為建設(shè)和諧*提供保證。三是積極為群眾服務(wù)。廣泛開展扶貧幫困活動(dòng)，以慈善共建活動(dòng)提倡奉獻(xiàn)社會(huì)，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)黨員干部積極捐款捐物，給予弱勢群體實(shí)實(shí)在在的關(guān)心和幫助。近年來，開展機(jī)關(guān)“人道萬人捐”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)為新疆阿和奇縣捐款活動(dòng)，捐款25萬多元。基層普遍反映，機(jī)關(guān)與基層群眾的關(guān)系更加密切，工作貼得更緊了。

5、牢固確立公信意識(shí)，作風(fēng)評議的機(jī)制不斷完善。堅(jiān)持以群眾評議為導(dǎo)向，擴(kuò)大基層和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價(jià)權(quán)。一是廣泛開展征求意見活動(dòng)。把每年9月份作為“征求意見月”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能調(diào)研活動(dòng)，去年共召開專題座談會(huì)14個(gè)，征求意見達(dá)500多人次。并在企業(yè)建立作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，面對面地聽取基層意見，主動(dòng)為企業(yè)提供技術(shù)、信息、法規(guī)、管理等服務(wù)。二是社會(huì)評議機(jī)制更加完善。2002—20*年，我區(qū)連續(xù)4年開展了“千人評議機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動(dòng)。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，根據(jù)全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際需要，明確每兩年組織一次社會(huì)公開評議活動(dòng)，下發(fā)了專門的文件。在20*年的機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能評議中，調(diào)整了評議內(nèi)容，增加了“大局觀念”、“團(tuán)隊(duì)形象”2條內(nèi)容；擴(kuò)大參評界別，參評層面由過去的6個(gè)擴(kuò)大到8個(gè)，主要增加了園區(qū)工作人員、群眾代表；提高基層參評人數(shù)，基層參加評議人數(shù)的比例占到90.6%；調(diào)整了加權(quán)系數(shù)，把基層企業(yè)、群眾的加權(quán)系數(shù)相應(yīng)提高，使評議更加科學(xué)、合理。三是加強(qiáng)評議結(jié)果的運(yùn)用。把評議結(jié)果與區(qū)級機(jī)關(guān)年度目標(biāo)管理考核進(jìn)行掛鉤，對“區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)社會(huì)評議優(yōu)勝單位”給予加獎(jiǎng)，對區(qū)“十佳服務(wù)優(yōu)勝單位”在年度考核中加分。總體來看，以前評議名次靠后的一些部門有較大的上升，特別是條線部門做得較好，群眾滿意度在提高，得到了基層的廣泛好評。同時(shí)，收集到的評議意見也比過去有較大幅度的減少。這充分說明，我區(qū)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)取得了應(yīng)有的效果，得到了基層和群眾的認(rèn)可。

三、正視區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)中存在的問題

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)與區(qū)委、區(qū)政府的要求，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢需要，與基層群眾的殷切期盼還有較大的差距。從近年走訪了解到的情況和基層反饋的意見建議看，主要集中在以下6個(gè)方面：

1、機(jī)關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)有待提高。一是有些機(jī)關(guān)干部的政策水平還不夠高。近年來，機(jī)關(guān)人員變動(dòng)較大，一些機(jī)關(guān)干部特別是中層干部工作水平亟待提高。如一些年輕同志對面上情況掌握不夠全面，有關(guān)政策業(yè)務(wù)不很精通，對基層的工作不能給予及時(shí)的指導(dǎo)，對群眾的咨詢不能給予明確的答復(fù)。一位私營業(yè)主反映，為了辦同一件事多次跑機(jī)關(guān)，不同的經(jīng)辦人員有不同的解釋，聽得云里霧里，希望要做好政策宣傳解釋工作。二是有些機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)能力還不夠好。有些同志辦事、辦文能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。有的對有關(guān)辦事程序一知半解，工作靈活性和創(chuàng)造性不夠，只會(huì)按部就班，按老規(guī)矩辦事，缺少應(yīng)有的朝氣和活力。三是少數(shù)機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)不夠好。機(jī)關(guān)有些同志精神狀態(tài)不佳，上班紀(jì)律松懈，工作節(jié)奏不快，工作效率不高。個(gè)別機(jī)關(guān)干部辦事接待冷淡，工作不夠積極。

2、機(jī)關(guān)部門的辦事效率有待提高。一是行政審批效率要進(jìn)一步提高。各有關(guān)部門對審批時(shí)間做出了承諾，但有的項(xiàng)目審批時(shí)間還顯得過長，不能做到應(yīng)快盡快。有的部門行政審批事項(xiàng)還沒有充分授權(quán)，有些權(quán)限還不在審批“窗口”。基層和企業(yè)對新上建設(shè)項(xiàng)目的審批覺得很麻煩，還存在一個(gè)部門需要跑多次的情況。有群眾反映，在一個(gè)窗口辦理相關(guān)申請，窗口工作人員只是告知手續(xù)不全，卻不告知該到哪里補(bǔ)全手續(xù)，其實(shí)只要在旁邊窗口辦理即可，結(jié)果跑了不少冤枉路。二是工作銜接和協(xié)調(diào)上還要進(jìn)一步加強(qiáng)。涉及到多個(gè)部門時(shí)，有時(shí)由于部門之間的主動(dòng)協(xié)調(diào)配合不夠，基層辦事人員往往要在部門之間來回往返，花費(fèi)很多精力和時(shí)間。三是要妥善處理工作規(guī)范化和服務(wù)快捷化之間的矛盾。基層同志提出，上級部門在工作中科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求日趨嚴(yán)格，對內(nèi)增加了一些工作環(huán)節(jié)，而前來辦事的企業(yè)、群眾需要快捷的辦理，要求簡化辦事程序，提高辦事效率，兩者之間的矛盾日漸突出，希望對一些政策性不是很強(qiáng)的環(huán)節(jié)，能友情操作，增強(qiáng)靈活性。

3、依法行政的水平有待提高。一是執(zhí)法處罰的隨意性大。群眾對行政執(zhí)法處罰收費(fèi)問題反響較大。近幾年，國家出臺(tái)的政策法規(guī)比較多，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)對國家有關(guān)法規(guī)并不清楚，希望加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)力度。有些部門宣傳引導(dǎo)少，處罰多，存在以罰代管現(xiàn)象，一到企業(yè)就罰款，基層反映，有關(guān)執(zhí)法部門經(jīng)濟(jì)處罰的額度太高、彈性太大，以經(jīng)濟(jì)處罰代替行政處罰，動(dòng)輒幾萬、幾十萬，沒有統(tǒng)一的尺度。當(dāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面打了招呼，罰款就可以減少，不打招呼或沒有關(guān)系的，罰款就高，不少企業(yè)業(yè)主對此很有想法。二是有關(guān)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在一些項(xiàng)目的收費(fèi)上，有的沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，有的收費(fèi)透明度不高，不同的單位、不同的對象、相同的事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。還有些辦證項(xiàng)目收費(fèi)額度越來越高，領(lǐng)證單位意見很大，特別是企業(yè)業(yè)主、群眾對收費(fèi)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的做法很不理解。三是少數(shù)執(zhí)法人員的態(tài)度生硬。一些當(dāng)事人提到，有關(guān)執(zhí)法部門在基層群眾中反響較為強(qiáng)烈的原因之一是由于少數(shù)執(zhí)法人員處罰態(tài)度生硬，執(zhí)法處罰操作簡單造成的，部門的形象和聲譽(yù)受到了影響。四是執(zhí)法前缺少必要的教育解釋。基層反映，許多企業(yè)對相關(guān)的法律法規(guī)不是太清楚，而一些部門對法律法規(guī)宣傳得不夠，監(jiān)督管理往往以執(zhí)法處罰為主要方法，下去執(zhí)法一罰了之。因而在執(zhí)法過程中，企業(yè)、群眾對一些處罰行為產(chǎn)生抵觸現(xiàn)象，對部門執(zhí)法的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑，對一些部門有看法。

4、為基層服務(wù)的意識(shí)有待提高。一是服務(wù)的主動(dòng)性不夠。一些部門還存在著辦事不主動(dòng)，甚至互相推諉、扯皮現(xiàn)象，對基層提出的要求和咨詢不認(rèn)真答復(fù)，或不了了之。如有企業(yè)反映，今年上一個(gè)新項(xiàng)目，在某個(gè)環(huán)節(jié)上的工作到有關(guān)部門跑了很多趟，從申請到辦成用了3個(gè)多月，對此意見很大。二是少數(shù)部門服務(wù)沒有真正到位。在有些環(huán)節(jié)上承諾流于形式，在審批服務(wù)上不能按規(guī)定程序速辦速?zèng)Q。機(jī)關(guān)9：00上班，群眾去辦事機(jī)關(guān)還未上班，有時(shí)侯上班時(shí)間到機(jī)關(guān)辦事也找不到人，辦一件事要來回跑好幾趟。三是個(gè)別機(jī)關(guān)干部服務(wù)質(zhì)量不夠高。少數(shù)機(jī)關(guān)干部的服務(wù)態(tài)度還不夠熱情，服務(wù)質(zhì)量不夠高，為基層辦事不能一視同仁。如在辦事接待上，對待干部與群眾不一樣、熟人與生人不一樣、打招呼與不打招呼不一樣。一般群眾到機(jī)關(guān)辦事還存在一定的心理顧慮。四是對基層指導(dǎo)服務(wù)不夠。有企業(yè)代表提出，國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度較快，希望有關(guān)部門能夠及時(shí)通知。新苑公司代表反映，員工很大部分身份是老國有企業(yè)員工轉(zhuǎn)化過來的，在辦理企業(yè)員工的勞保和職工級別的認(rèn)定上，手續(xù)比較復(fù)雜，區(qū)里要多做指導(dǎo)、解釋等服務(wù)工作。

5、深入基層的作風(fēng)還不夠扎實(shí)。一是下基層浮于表面。有些部門落實(shí)工作到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的多，直接與農(nóng)戶、企業(yè)接觸交流的少，調(diào)查研究和提供服務(wù)不夠，不能很好地為群眾解決一些具體問題。二是銜接協(xié)調(diào)不夠。不少鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和站所負(fù)責(zé)人都指出，有些部門的同志抱著為基層服務(wù)的初衷，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑得較多，目前整個(gè)區(qū)機(jī)關(guān)有50多個(gè)部門，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，部門去的人相對多，會(huì)影響鎮(zhèn)里工作精力。有的部門今天這個(gè)科室下基層、下企業(yè)，明天那個(gè)科室又下去，可以合并的事務(wù)沒有合并，牽扯了基層和企業(yè)的精力。基層同志認(rèn)為，可以電話聯(lián)系解決問題就不必跑下去，可以由機(jī)關(guān)部門單獨(dú)直接解決的問題，就不要過多增加基層負(fù)擔(dān)。三是工作針對性不強(qiáng)。有的機(jī)關(guān)部門工作沒有特色，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，布置工作任務(wù)針對性不強(qiáng)，效果不是很好，基層的興趣不濃。有社區(qū)書記反映：機(jī)關(guān)布置工作時(shí)要多體諒基層實(shí)際，創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)等仍較多，各種臺(tái)帳形式主義嚴(yán)重，還帶來較大浪費(fèi)。四是對“掛鎮(zhèn)包村聯(lián)戶”活動(dòng)的建議。村干部認(rèn)可機(jī)關(guān)部門在活動(dòng)中對各村的幫助，希望機(jī)關(guān)部門在“輸血”的同時(shí)，能夠幫助村里加強(qiáng)“造血”功能，幫助引進(jìn)項(xiàng)目，探索發(fā)展思路。建議對貧困戶建立扶貧基金委托村里根據(jù)實(shí)際情況予以幫扶，實(shí)行專款專用。

6、對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反映仍比較強(qiáng)烈。一是治理水污染方面。河長制要進(jìn)一步明確職責(zé)，一些具體問題要加大力度解決。一村書記反映：區(qū)里的萬畝精細(xì)蔬菜園區(qū)，中間是萬壽河，河上游是前洲，有不少的排污企業(yè)。太湖藍(lán)藻事件后，水質(zhì)大有改觀，但有間斷性惡化現(xiàn)象，希望加強(qiáng)長效管理。二是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法方面。環(huán)保部門要重視水污染，也要重視空氣污染的問題。要分類指導(dǎo)，區(qū)別情況，如整改不力再進(jìn)行罰款處理，企業(yè)也容易接受。三是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。現(xiàn)在村級收入主要依靠經(jīng)營固定資產(chǎn)的租金，希望地稅部門給予稅收優(yōu)惠。農(nóng)村閑置土地和閑置廠房如何利用的問題日漸凸現(xiàn)。四是創(chuàng)建工作方面。各類創(chuàng)建工作都要求把相關(guān)內(nèi)容、制度上墻，是否可以資源共享，少一些形式。有位村書記感慨道：“上面千條線，下面一根針，基層工作太多太雜，村里只有那么幾個(gè)人，真是忙不過來。”

四、全面提升區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)水平

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為了建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，積極投身到爭創(chuàng)全市黨的建設(shè)先進(jìn)區(qū)的實(shí)踐中來。各部門要完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措，以實(shí)際行動(dòng)取信于民上面，在扎扎實(shí)實(shí)上下功夫、見成果。

1、要在解決問題上狠下功夫。為民之舉，貴在實(shí)干。各個(gè)部門要根據(jù)基層提出的意見和建議，在對前階段作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入群眾，深入到服務(wù)對象，進(jìn)行認(rèn)真的對照自查，排查薄弱環(huán)節(jié)。在對照檢查時(shí)注重把握以下幾點(diǎn)：一是作風(fēng)要?jiǎng)?wù)實(shí)。各部門要加大排查問題的力度，特別是這次基層意見較集中的部門，要從領(lǐng)導(dǎo)班子開始，排查到每個(gè)崗位、每個(gè)人，采取多種形式下去聽意見。但深入基層要力戒形式主義。要立足于“想基層所想，急基層所急，真心實(shí)意地為基層服務(wù)”的工作要求，在排查意見中體現(xiàn)出為民服務(wù)的誠意，體現(xiàn)出自我提高的要求，體現(xiàn)出機(jī)關(guān)部門的姿態(tài)。二是定位要正確。各部門要圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作目標(biāo)，在如何為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)，多作貢獻(xiàn)上，縱向看一看“已經(jīng)做了什么”，橫向比一比“自己做得怎么樣”，然后多想一想“應(yīng)該再做些什么”，要帶著這些思考，帶著這些具體問題去聽取意見，落實(shí)整改，在排查和整改中明確思路，找準(zhǔn)定位。三是整改要扎實(shí)。各部門對照基層意見情況和評議結(jié)果，認(rèn)真抓好自查整改工作，對排查出的問題要認(rèn)真分析，是普遍的還是個(gè)別的，是客觀的還是主觀的，是自身能解決的還是需做協(xié)調(diào)的。如果是自身原因，則要加大整改力度，堅(jiān)決糾正；如有客觀原因，則要做好全面細(xì)致的解說工作，加強(qiáng)與基層的溝通，爭取群眾的理解；如屬協(xié)調(diào)性工作，則要加強(qiáng)橫向、上下的協(xié)作聯(lián)系，拿出具體可行的操作辦法。對重點(diǎn)問題要列出解決的時(shí)間表，層層分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，確定責(zé)任人員狠抓落實(shí)，使矛盾和問題在根本上得到解決。

2、要狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)。制度是基礎(chǔ)，制度是保證，制度健全了，落實(shí)了，作風(fēng)建設(shè)就有了長效的參照系和約束框架。一要規(guī)范內(nèi)部管理。各部門要邊查糾邊建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，有針對性，可操作性強(qiáng)，使大家有規(guī)可循、有章可依，尤其是要在抓好制度落實(shí)上狠下功夫。對職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)要件件落實(shí)包干，同時(shí)加強(qiáng)相互之間的協(xié)作溝通，疏通辦事渠道，簡化辦事程序。二要加強(qiáng)考核力度。作風(fēng)建設(shè)沒有硬措施不行，崗位考核沒有硬指標(biāo)也不行，各部門要在加強(qiáng)考核上作些思考和探索，以考核的力度進(jìn)一步落實(shí)崗位職責(zé)，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。三要加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)辦事手續(xù)和程序的透明度，多做主動(dòng)指導(dǎo)，為基層提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要引導(dǎo)樹立“人人都是*形象”的觀念和意識(shí)，通過查擺問題、分析案例、座談?dòng)懻摗㈤_展批評和自我批評等方法，經(jīng)常對照檢查，嚴(yán)格貫徹落實(shí)。今年，在區(qū)級機(jī)關(guān)倡導(dǎo)落實(shí)2項(xiàng)要求：即實(shí)行機(jī)關(guān)干部掛牌上崗，做到職能科室開門辦公。時(shí)刻提醒三個(gè)做到：即上班時(shí)間做到在崗、在位、在狀態(tài)。對于違反者該批評的要批評，該處分的要處分，該調(diào)整的要調(diào)整，只有這樣，才能使制度落到實(shí)處。

3、要積極參與作風(fēng)建設(shè)大家談活動(dòng)。區(qū)委決定在區(qū)級機(jī)關(guān)開展“樹正氣、講責(zé)任、比業(yè)績”思想作風(fēng)建設(shè)大家談活動(dòng)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是鞏固先進(jìn)性建設(shè)成果的需要，是構(gòu)建和諧*、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。通過活動(dòng)，要著力解決機(jī)關(guān)干部思想狀態(tài)、能力素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、自身形象等方面存在的突出問題，要集中一段時(shí)間，具體按照“學(xué)、查、談、建”等4個(gè)步驟進(jìn)行，完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作。機(jī)關(guān)各部門對這次活動(dòng)要高度重視，按照活動(dòng)要求，環(huán)環(huán)抓落實(shí)。各部門、各黨組織的黨政“一把手”作為活動(dòng)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭學(xué)習(xí)討論、查擺問題、搞好整改，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和影響本單位活動(dòng)的深入開展，使活動(dòng)取得實(shí)際效果。

4、要實(shí)行多層次監(jiān)督。發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，把各項(xiàng)規(guī)章制度公布于眾，做到家喻戶曉，人人皆知，經(jīng)常征求企業(yè)和群眾意見，把工作推進(jìn)情況置于群眾監(jiān)督之下。搞好自我監(jiān)督，定期或不定期地查找單位、個(gè)人自身在落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度方面存在的問題或差距，并針對不足及時(shí)采取相應(yīng)的對策，以確保制度的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)行上班時(shí)間電腦督查，今年將組織作風(fēng)監(jiān)督員開展明察暗訪，對機(jī)關(guān)在作風(fēng)與效能建設(shè)中的存在問題進(jìn)行暗訪，凡是查實(shí)的要通報(bào)曝光，動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅處理，努力樹立文明熱情、規(guī)范有序、開放高效上體現(xiàn)區(qū)級機(jī)關(guān)的良好形象。