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同志們：

今天，市委、市政府召開擴權強鎮工作部署會，主要目的是為了進一步擴大鎮鄉經濟社會管理權限，加大市里對鎮鄉經濟社會發展的支撐，充分發揮鎮域經濟在縣域經濟發展中的"動力車組"作用，促進我市經濟社會又好又快發展。對于該項工作，市委、市政府高度重視，專門成立了擴權強鎮工作課題調研組，課題組進行了兩個多月的調查研究，書記辦公會、市委常委會以及市長辦公會分別作了專題研究部署。特別是市委*書記，對擴權強鎮工作親自作部署，多次召集有關人員進行討論研究，等一下還要作重要講話。希望大家高度重視，從全市經濟社會發展的大局出發，去思考、去領會該項工作。

下面，我代表市委、市政府講三點意見：

一、充分認識擴權強鎮工作的重要意義

擴權強鎮工作是認真貫徹上級精神，從我市實際出發，從加快發展、實現奮力追趕的高度作出的一項重大決策，意義重大。

1、擴權強鎮符合上級的要求。擴權強鎮，是我省強縣擴權的延伸。在*年，省委、省政府就開始"強縣擴權"的試點，擴大經濟強縣在財政、經濟社會管理方面的權限。20*年，我市被列入了全省首批17個經濟強市之一。強縣擴權推動了我省縣域經濟的快速發展。在縣域經濟做大做強的同時，為了加快鎮域經濟的發展壯大。20*年省政府下發了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》（浙政發〔20*〕13號），明確賦予141個省級中心鎮部分財政、規費、資金扶持、土地、社會管理、戶籍等方面權限，擴權強鎮得到了體現。我市*、*、*進入了這次省級中心鎮的行列。因此，從這個意義上說，擴權強鎮是強縣擴權的延伸。對于該項工作，省委書記趙洪祝同志在去年省第十二次黨代會報告中明確，要繼續實施和完善強縣強鎮擴權政策，提升縣域經濟發展水平；省長*同志，要積極推廣部分縣市的先進經驗和做法，實施強鎮放權，統一思想，充分調動鎮鄉發展經濟的積極性；金華市委書記徐止平同志在今年五屆八次全會上，要大力實施中心鎮培育工程，積極實施強鎮擴權政策，加快中心鎮基層組織轉換和機構調整，完善分稅制財政體制，擴大中心鎮的經濟社會管理權限，拓展中心鎮搞建設、抓發展的空間，著力培

育一批省、市級重點中心鎮。對于擴權強鎮，可以說是省、市委都有要求。

2、擴權強鎮是先進縣市的成功做法。對于擴權強鎮工作，*、*、*、*等縣市從20*年開始進行了積極探索，將部分縣級經濟社會管理權限賦予擴權鎮。特別是*縣，為全國擴權強鎮試點縣，20*年率先探索實施"擴權強鎮"，確定5個鎮、2個街道為新型鎮街，將發改、經貿、建設、外經貿、商貿、環保、安監、勞動和社會保障、林業等9個部門部分權力下放給上述新型鎮街；對新型鎮街實行財政體制傾斜政策，提高擴權鎮財政分成比例，擴大鎮級財政自主權。去年，又對政策進行了充實、完善。無論是政策措施、還是工作的實施都走在了全省、甚至全國的前列。擴權強鎮效果明顯，去年，*縣七個新型鎮街，工業銷售、財政總收入、固定資產投資增幅分別高出全縣平均水平7.7、6和13個百分點。

3、我市具備擴權強鎮的現實基礎與條件。近年來，我市鎮鄉經濟取得了長足發展。*、*、*被列入了省級中心鎮；*鎮被列入金華市級中心鎮。20*年，*、*、*、*四個鎮規模以上工業總產值累計達到了118.3億元，占全市規模以上工業總產值的57.5%；實現國地稅收入5.78億元，占全市國地稅收入的30.2%。特別是*，去年規模以上工業總產值68.5億元，上繳國地稅4.2億元，已經超過了上世紀90年代末我市經濟社會發展水平。但鎮鄉財權、事權、人事管理權的權能不足，制約和阻礙了鎮鄉經濟社會的發展。而且鎮鄉經濟和城鎮人口都有了一定的規模，但相應的社會管理，多數仍停留在一個農村小集鎮的層面上，如何使環境、社會保障、集鎮規劃建設、社會事業等與經濟同步發展，作為一個強鎮都需要統籌考慮。所以說，我市有必要擴權強鎮，也具備了擴權強鎮的現實基礎與條件。

二、擴權強鎮工作的主要內容

這次擴權強鎮，重點是參考了*縣的做法，充分吸收我市經濟開發區職能授權工作的經驗以及省、金華市中心鎮培育有關精神確定。

1、目標原則

這次擴權強鎮的主要目標是：通過擴權，確保幾個強鎮的鎮域經濟和社會發展水平各項主要指標明顯高于全市平均水平。

這次擴權強鎮遵循的原則：一是重點推進。根據縣市經濟社會發展方向以及鎮鄉經濟發展實力，有重點地選擇一批省、金華市級中心鎮進行實施。二是因地制宜。考慮各鎮之間產業特點、發展方向和工作重點等方面的差異，在授權內容、駐鎮機構、干部配備上有所區別和側重，以符合擴權鎮經濟社會發展和有利于推動工作為根本出發點，合理確定駐鎮機構和授權內容。三是權責對等。在下放權力的同時，進一步明確擴權鎮在經濟社會發展中的目標與責任，做到既提高擴權鎮的主動性，又強化擴權鎮的責任感。同時，進一步加強對擴權鎮權力的監督與制約力度，使擴權鎮的權力有效納入到群眾與上級的監控中，確保不越位、不缺位、不濫用。四是有所突破。強鎮擴權的根本目的是為鎮域經濟發展營造更好的發展環境。因此，在充分吸收先進縣市成功做法的基礎上，參照我市開發區職能授權的內容，堅持能放則放原則，把能下放的權力盡量放下去，并力爭在授權內容、形式、運行機制等各方面上有所創新和突破。

2、實施范圍。這次擴權范圍為省級中心鎮*鎮、*鎮、*鎮和金華市級中心鎮*鎮等四個鎮。

3、擴權內容。重點是圍繞財權、事權以及人事權等三個方面，明確賦予擴權鎮部分縣級經濟社會管理權限，在法律許可范圍內，能放則放。

一是推進部門管理權限的下放。將發改、經貿、外經貿、建設、規劃、城市管理行政執法等6個部門涉及經濟、城鎮管理的權限，按照"充分授權、權責統一"的原則，委托鎮政府直接行使。啟用授權部門擴權鎮專用業務章，對部門委托事項屬本市權限范圍的，由擴權鎮行使審批、許可、備案等職能，審批、許可事項報相關部門備案；對需上報上級審批、備案的，相關部門"見章跟章"。同時，規范派駐機構落實授權，在四個擴權鎮增設財政辦，負責擴權鎮范圍內的財政財務管理工作，四個擴權鎮財務不再進入市鎮鄉財政管理中心；增設*鎮鎮區交警中隊，負責*鎮鎮區交通秩序管理工作；加大環保、國土、房管等三個部門對擴權鎮派駐機構的授權力度，相關部門對相關審批手續見章跟章，對需上報上級審批的，仍由相關部門上報審批。

二是提高擴權鎮財政分成比例。根據目前財政管理體制，在體制收入超收分成、增值稅單項分成以及土地出讓金、環保排污費、市政基礎設施配套費收入返還等方面給予傾斜，在現行基礎上提高返還比例。其中：超收分成以上年體制收入為基數，超基數地方留成部分扣除上交部分后，*鎮全額返還，*鎮、*鎮90%返還，*鎮80%返還；增值稅單項分成以比上年實際入庫數每年增長15%為基數，超基數地方留成部分扣除上交后全額返還；土地出讓凈收益（含舊城改造中的盤活存量土地的出讓金凈收益），實行全額返還；環保部門收取的排污費，除上交上級部分外，優先用于擴權鎮環境綜合治理；計劃生育社會扶養費、市政基礎設施配套費、礦產資源有償使用收入及其他預算外收入，除法律另有規定的除外，向擴權鎮傾斜，在現行基礎上返還比例再提高20%（總體不超過市留成部分）。

三是擴大擴權鎮干部管理權限。圍繞提高鎮黨委、政府抓人促事的能力，加大擴權鎮人事方面的建議權以及對機關部門派出單位的管轄權。對部門派駐鎮機構領導干部任免、擬提拔使用干部應書面征求擴權鎮黨委意見，如意見不一致，由市委組織部負責協調；部門派駐機構領導干部的年終考核由主管部門和擴權鎮黨委政府共同負責，其考核等次由擴權鎮書面建議，主管部門予以確認。對擴權鎮內的干部提拔使用，列入組織部干部管理權限的，由擴權鎮黨委書面建議，市委組織部按程序進行考察任免；列入市委干部管理權限的，其任免調動，也應事先征求鎮黨委的意見建議。

四是加快土地、戶籍等制度的改革。保障擴權鎮建設用地，加快推進戶籍制度改革及人口集聚，加快土地使用權流轉，深化農村集體資產管理體制改革，為擴權鎮提供土地、人才等要素保障。

三、確保擴權強鎮工作的順利實施

權力的下放到權力的運行還有許多工作要做，特別是對鎮鄉干部業務素質了更高要求，放權后擴權鎮如何用好權面臨著較大挑戰。為確保擴權強鎮工作的真正到位，市擴權強鎮工作領導小組還將專門制訂《擴權強鎮工作實施辦法》。現在，我就授權部門、擴權鎮、擴權強鎮工作領導小組及辦公室當前需要做好的一些工作提幾點要求：

1、授權部門要做的工作

一是要確保思想認識到位。擴權強鎮是加快發展、提升區域經濟發展水平的現實需要，通過擴權拓展發展空間。各授權部門必須站在東陽發展全局的高度，充分認識擴權強鎮工作的重要意義，立足于全局、服務于大局，嚴格按照市委、市政府的工作部署，做好授權，做好人員安排、措施落實等方面工作，確保各項授權措施落到實處。

二是要確保授權到位。各授權部門要抓緊辦理授權授印手續。特別是市發改局、經貿局、外經貿局（商務局）、規劃局、建設局、行政執法局等6個部門，要抓緊啟用"中心鎮管理專用業務章"，按照編號，分別授給四個中心鎮保管并使用。市環保、國土等設派駐機構的部門，要堅持"依法下放，能放則放"的原則，以符合擴權鎮經濟社會發展需要和有利于推動工作為根本出發點，合理確定和落實授權措施，把能下放的權力盡量放下去，并力爭在授權內容、形式、運行機制等各方面上有所創新和突破。對需上報上級審批的事項，市主管部門"見章跟章"，并履行上報手續。

三是要確保幫輔到位。各授權部門對擴權鎮授權后，要落實具體工作人員，明確相應的分管領導和業務科室，并將有關名單于6月底前報市擴權強鎮工作領導小組辦公室（市發改局）。要加強對四個擴權鎮的業務培訓與指導，對授權后的業務以及近段時期內的工作主動上門幫助指導；要及時將與授權內容相關的法律法規、文件精神、辦理程序、辦理事項等編印成冊，發放給各擴權鎮。擴權鎮因行使委托職能，需要上崗證、資格證、檢查證的，由授權部門做好向上級部門的申報領證工作，做到持證上崗。

四是要確保監管到位。各授權部門在將權力下放的同時，要切實加強跟蹤檢查，加大對授權事項的指導與監管，確保擴權鎮內部運行順暢高效。

2、擴權鎮要做的工作

一是要明確事權的落實。對于市發改局、經貿局、外經貿局（商務局）委托的職能落實到擴權鎮經濟發展辦公室；市建設局、規劃局、行政執法局委托的職能落實到擴權鎮城鎮管理辦公室（*鎮落實到農業和農村工作辦公室）。

二是要做好人員和責任的落實。各擴權鎮接受委托授權后，要抓緊明確分管領導和具體工作人員，并將有關分管領導和工作人員名單于6月底前報市擴權強鎮工作領導小組辦公室。同時，要主動邀請相關部門對相關工作人員進行法律和業務知識培訓。

三是要健全有關制度。擴權鎮要加強與授權部門的工作對接，建立下放職權的內部工作流程監管機制和責任考核機制。尤其是對于財務運行，要嚴格執行財經紀律和市委、市政府的有關政策，不得濫發錢物，不得擅自提高獎金福利標準，把增加財力用到發展上，用到建設上。

3、市擴權強鎮工作領導小組及辦公室要做的工作

市擴權強鎮工作領導小組及辦公室要在充分調研的基礎上，與市有關部門協調溝通，細化授權項目，穩步推開；要建立擴權鎮例會制度，定期開展情況交流；建立信息報表上報制度，將擴權強鎮工作的進展、完成情況及成功做法，及時進行匯總、整理。組織部門要為擴權鎮發展提供人才保障，抽調選派優秀專業人才到擴權鎮任職。宣傳部門要不斷加強擴權強鎮工作的宣傳，通過多種渠道進行宣傳推介，擴大我市擴權強鎮工作的影響力。同時，授權部門、法制辦、審計、財政等部門，要在市擴權強鎮工作領導小組辦公室的統一安排下，定期進行綜合督查和有關事項檢查，加強對運行情況的監督，并向市委、市政府作出書面報告。

同志們，我市擴權強鎮的政策已經出臺、工作已經啟動，我們要在市委、市政府的正確領導下，以"做強自身、輻射周邊、領跑全市"為目標，以新型工業化和城市化為支撐，通過政府推動、政策扶持、體制創新、權力下放，進一步加快擴權鎮的經濟發展，強化輻射帶動能力，帶動區域經濟發展，為加快東陽發展、實現奮力追趕提供強大的支撐。