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一、總結(jié)成績，再接再厲

20**年市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹中央構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和宏觀調(diào)控的各項政策措施，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，帶領(lǐng)全市人民切實地促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，全市經(jīng)濟快速健康增長，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2750億元，增長13.8%，是近幾年來增長最快的一年；地方財政收入278.4億元，增長34.9%；固定資產(chǎn)投資總額1899.6億元，增長30.9%；全市社會消費品零售總額1155.3億元，增長14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12789元，增長12.6%，農(nóng)民人均純收入4905元，增長9.4%。總的看來，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“五新”特征，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成就，改革開放取得新成效，城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺階，社會事業(yè)取得新進步。

在充分肯定成績，認真總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們必須清醒的看到我市經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題：一是經(jīng)濟發(fā)展中的體制機制性矛盾還存在，以工業(yè)為核心的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠仍然是突出問題；二是經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，就業(yè)和社會保障壓力還比較大；在一些地方統(tǒng)籌推進“三個集中”和“三大工程”的意識還不夠強；三是影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在。這些問題，需要我們在今年乃至今后的工作中，認真加以解決，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、把握重點，科學(xué)發(fā)展

今年是我市發(fā)展和改革非常關(guān)鍵的一年，市第十一次黨代會即將召開。做好今年的發(fā)展改革工作，對于保持全市經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，構(gòu)建和諧社會，深入實施“十一五”規(guī)劃十分重要。

（一）切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。市委十屆七次全會對全年的工作進行了總的安排和部署，確定今年為“三新”突破年，要全力以赴，抓好落實。一是深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識。首先，要把握以人為本這個核心，把立黨為公、執(zhí)政為民的理念具體落實到發(fā)展思路、政策措施和工作安排中，經(jīng)濟發(fā)展既看增長的數(shù)量和速度，又看增長的質(zhì)量和效益，更要看人民收入是否增加、生活是否改善。其次，要把握又好又快這個本質(zhì)要求，在好中求快，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，投資消費出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。第三，要把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個基本內(nèi)涵，認真落實“五個統(tǒng)籌”，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。二是保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度。市委十屆七次全會提出了全市地區(qū)生產(chǎn)總值計劃目標(biāo)增長12%以上、奮斗目標(biāo)增長13%以上的發(fā)展藍圖。這是在反復(fù)測算的基礎(chǔ)上，市委、市政府經(jīng)過多次研究確定的。我市已連續(xù)5年經(jīng)濟增速保持在13%以上，如果發(fā)展速度掉下來，不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，無法實現(xiàn)“十一五”的發(fā)展目標(biāo)，而且經(jīng)濟社會生活中的深層次矛盾和問題會更加突出，勢必影響全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此，我們必須采取切實措施，進一步抓好有效調(diào)控、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，確保12%這一適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度，力爭實現(xiàn)增長13%以上的奮斗目標(biāo)。

（二）切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要提高“三個集中”的綜合效益，深化完善推進城鄉(xiāng)一體化的各項措施，積極推進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。一是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善分區(qū)域協(xié)調(diào)推進機制，加快完善和組織實施經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，強化規(guī)劃的約束和指導(dǎo)。加大對三圈層在財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的支持，推動各圈層突出重點和特色，錯位發(fā)展。二是統(tǒng)籌推進“三個集中”。完善工業(yè)集中發(fā)展區(qū)配套及功能，提升工業(yè)集中度；以產(chǎn)業(yè)聚集為支撐，做好農(nóng)民拆遷補償、就業(yè)和社會保障等工作，推動農(nóng)民向集中居住區(qū)集中；創(chuàng)新和完善保護農(nóng)民利益、促進規(guī)模經(jīng)營的機制，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。同時，要因地制宜，實事求是，在不具備條件的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大“三大工程”實施力度，有序推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）切實抓好“三新”突破年工作。要按照市委、市政府對開展“三新”突破年工作的各項部署，以提高產(chǎn)業(yè)支撐能力為目標(biāo)，以項目為載體，著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重和以工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)實力。一是要把做大做強產(chǎn)業(yè)集群作為著力點，依托一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，推進專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，重點扶持培育銷售收入超過100億元的重點產(chǎn)業(yè)集群，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力和輻射能力強的大企業(yè)大集團。二是要把推進旅游文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展作為著力點，以爭取成為首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市為抓手，改造提升商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快金融、會展、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增創(chuàng)服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。三是要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為著力點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，抓好優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和各類專合組織。

（四）切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。從今年起，在經(jīng)濟增長方面，要以節(jié)能降耗和污染減排、自主創(chuàng)新為重點，下大力氣促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。一是著力抓好節(jié)能降耗和污染減排工作。不僅要把好責(zé)任關(guān)，及時將年度節(jié)能和減排目標(biāo)分解到區(qū)（市）縣和相關(guān)部門及重點耗能企業(yè)，還要把好源頭關(guān)，把能耗、排污作為項目審核的強制性門檻。不僅要把握重點，突出抓好鋼鐵、電力、建材等重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，掛牌整治超標(biāo)排污企業(yè)，加強水環(huán)境和大氣污染治理，還要健全體制機制，完善差別電價、水價政策和排污收費以及環(huán)評和“三同時”制度，促進全市節(jié)能和減排工作取得突破。二是著力抓好投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費擴大。首先，要在投資適度增長的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一方面要以認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入政策為抓手，加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控；另一方面要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)資金投向，提高投資效益。其次，要著力擴大城鄉(xiāng)消費。采取切實措施，促進城鄉(xiāng)居民收入進一步增加，完善城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)，調(diào)控好房地產(chǎn)市場，鼓勵發(fā)展旅游、文化、健身、體育、休閑等消費。三是著力抓好自主創(chuàng)新。積極開展新型工業(yè)化科技推進和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科技富民推進行動，著力實施一批科技重大專項，突破一批核心技術(shù)、瓶頸技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）切實推進改革開放。加快建立健全落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的體制保障，在深化改革、擴大開放方面取得突破，增強經(jīng)濟增長后勁。一是在深入推進各項改革上取得新突破。今年很重要的一個任務(wù)就是爭取列入國家綜合配套改革實驗區(qū)。健全體制改革協(xié)同推進機制，依靠改革創(chuàng)新增強發(fā)展優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展動力，深入推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，深化城鄉(xiāng)一體化、行政審批制度、投資體制、社會管理、文化旅游體制等改革，為深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建和諧社會提供有力的體制保障。二是在積極擴大開放上取得突破。要以打造投資比較優(yōu)勢、營造良好發(fā)展環(huán)境為重點，促進招商引資從注重數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，提高利用內(nèi)外資質(zhì)量和水平，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極支持企業(yè)“走出去”，努力擴大出口規(guī)模，不斷提高經(jīng)濟外向度。

（六）切實推進和諧成都建設(shè)。要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以認真抓好“十大惠民行動”為載體，履行好公共服務(wù)和社會管理職能，促進和諧成都建設(shè)。一是加大解決民生問題力度。始終把最廣大人民的根本利益作為發(fā)展改革工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二是加大社會公共服務(wù)體系建設(shè)力度。加快社會事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育、民政、人口計生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)，提高公共安全水平。

三、提升水平，推進工作

一是提升規(guī)劃編制實施水平。要加大規(guī)劃引導(dǎo)力度，把規(guī)劃作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要手段，當(dāng)前要重點抓好產(chǎn)業(yè)布局以及事關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要規(guī)劃的編制工作。加大規(guī)劃實施力度，確保規(guī)劃確定的各項指標(biāo)、重點工作、重大項目得到落實。

二是提升項目工作水平。建立重大項目策劃機制，積極策劃儲備一批影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目。抓好項目管理工作，加快重大項目的前期工作，促進新開工一批項目，推進在建項目進度，竣工一批項目。健全項目管理長效機制，完善固定資產(chǎn)投資項目審核責(zé)任制及項目的檢查、稽察和審計制度，加強對政府投資項目的管理，提高政府投資項目的質(zhì)量和效益。

三是提升參謀服務(wù)水平。圍繞加快推進城鄉(xiāng)一體化的核心問題和經(jīng)濟社會的薄弱環(huán)節(jié)，按照“入軌”、“上路”的要求，及時研究提出對策建議，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

四是提升履職盡責(zé)能力。要增強學(xué)習(xí)研究能力，加強國家大政方針政策研究以及結(jié)合成都實際有效提出貫徹落實意見的能力。要增強綜合協(xié)調(diào)能力，在工作中把握好改革和發(fā)展、經(jīng)濟和社會、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，既兼顧全局又突出重點，提高行政效率，高質(zhì)量推進各項工作。要增強開拓創(chuàng)新能力，提高用發(fā)展的觀念分析困難和挑戰(zhàn)、用創(chuàng)新的思路解決矛盾和問題、用市場的手段促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的能力。要增強廉潔自律能力，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，時刻做到警鐘長鳴。

做好今年的發(fā)展改革工作，意義重大。我們一定要認真貫徹黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，要把省委八屆八次全會、市委十屆七次全會精神落到實處，用扎實的工作把20**年各項目標(biāo)和任務(wù)落實好，為建設(shè)“新三最”現(xiàn)代特大中心城市、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮做出新的貢獻！