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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實中央、自治區經濟工作會議、自治區“兩會”和盟委（擴大）會議精神，深入貫徹落實自治區黨委書記視察阿盟時的重要講話精神，總結2011年工作，認真分析當前形勢，研究部署2012年工作任務。現在，我受旗委常委會委托，講幾點意見。

一、倍加珍惜發展成果，進一步堅定加快發展信心

剛剛過去的2011年，是全旗經濟社會發展面臨困難和壓力較大的一年。一年來，在盟委、行署的正確領導下，全旗上下堅持以科學發展觀為統領，以“保增長、惠民生、促和諧、抓落實”為主線，積極應對各種挑戰，強力推進，重點突破，全旗經濟發展呈現出回升向好的發展態勢。2011年，全旗生產總值預計完成26.5億元，同比增長29.8%。其中，工業增加值預計完成15億元，同比增長46.2%。全旗財政收入完成40070萬元，同比增長25.2%。全社會固定資產投資完成15.2億元，同比增長38%。受價格指數調整影響，城鎮居民人均可支配收入完成16969元，同比增長10.9%；農牧民人均純收入完成7830元，同比增長10.4%。城鎮登記失業率、人口自然增長率、萬元GDP能耗、主要污染物排放總量均控制在上級下達的約束性指標以內。

這些成績的取得來之不易，既得益于盟委、行署的正確領導和大力支持，更得益于全旗廣大干部群眾的精誠團結和埋頭苦干。在此，我代表旗委、政府，向為額濟納改革發展穩定做出積極貢獻的全旗各族干部群眾、社會各界人士表示衷心的感謝！向即將受到表彰獎勵的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

回顧2011年工作，我們深刻地體會到：一是堅持落實十一次黨代會確定的發展思路，在實踐中不斷完善發展舉措，是我們構建富裕、文明、和諧額濟納的重要前提；二是加大招商引資力度，突出發展工業經濟，堅持生態保護與建設并重，加強基礎設施建設，是我們加快發展步伐、夯實發展后勁的有力支撐；三是牢固樹立經營口岸理念，建設大策克口岸，重點發展旅游業，帶動三產快速發展，是我們擴大對外開放、實現強旗富民的有效途徑；四是盡心竭力改善民生，著力解決熱點難點問題，積極化解各類社會矛盾，是我們堅持發展惠民、促進社會和諧的重要舉措；五是不斷加強領導班子和干部隊伍建設，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，形成重實干、求實效、辦實事的良好作風，是我們做好一切工作的關鍵所在。這些體會是我們在工作實踐中積累的寶貴經驗，必須在今后的工作中持之以恒地堅持。

在總結成績的同時，我們也應看到成績背后與之不相稱、不協調的一面，概括起來，有以下五個方面：

一是從經濟總量看，盡管地區生產總值和財政收入連續保持兩位數增長，但總量仍然不夠大。GDP僅占全盟的11%，財政收入僅占全盟的12%。與自治區發展突出的旗縣相比，差距更為明顯，GDP只有鄂爾多斯準格爾旗的4.9%，財政收入只有準格爾旗的4%，發展任務還十分艱巨。

二是從財政收支情況看，收支矛盾依然十分突出，歷年基礎設施建設欠賬較多，可用財力十分有限，集中力量辦大事的能力較弱。

三是從產業結構看，農牧業經濟產業化水平低，抵御風險的能力較弱；工業經濟終端產品少，延伸加工、精深加工水平低，原材料和初加工產品占絕大部分，處于產業鏈上游、價值鏈下游；三產發展主要依靠傳統服務業，信息咨詢、文化等新興產業發展緩慢，對經濟增長的貢獻作用不明顯。

四是從社會事業發展情況看，教育、文化、醫療衛生條件與人民群眾期待仍有一定差距，因土地整治、企業改制遺留問題等引發的信訪問題比較突出，安全生產意識還有待進一步提高。

五是從干部思想作風看，部分領導干部思想不夠解放，面對發展中不斷出現的新情況、新問題，缺乏大膽開拓、勇于創新、敢于負責的精神；個別領導干部決策能力不強，有些領導干部落實能力不夠。

以上這些差距和不足有的是發展過程中的，要用發展的辦法來解決，有的是自身建設上的，要在工作中盡快改進。各級領導干部要充分認識解決這些差距和不足的復雜性、緊迫性和長期性，做決策、抓工作都要圍繞這些差距和不足集中突破、重點推進。

二、牢牢把握發展大勢，進一步加快發展步伐

2012年是我旗貫徹落實科學發展觀、加快經濟社會發展的機遇之年，是慶祝成立30周年的大慶之年，也是全面實現“十一五”目標、銜接“十二五”規劃的關鍵之年，全旗各項工作依然面臨著諸多困難和挑戰，同時也存在極為難得的歷史機遇和有利條件。一是國家出臺了加大邊疆少數民族地區投入的政策措施和《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》等，對西部繼續實行政策、項目、資金傾斜，這為我們加大招商引資力度、積極爭取項目、加快基礎設施建設等提供了政策條件；二是自治區人代會政府工作報告中確定，2012年自治區將實施十項民生工程和為民辦十件實事，其中大部分實事項目涉及農牧民，這為我們提高城鄉居民收入、改善城鄉居民生活條件創造了有利條件；三是自治區人代會提出，要加快實施“走出去”戰略，加強邊境公路、鐵路和口岸通關能力建設，大力發展口岸加工貿易，盟委（擴大）會議也指出，要加快進口原煤就地加工轉換，大力發展口岸加工業，這為我們發展口岸經濟、培育新的經濟增長點指明了方向；四是臨策鐵路西段、天策鐵路、臨哈高速公路、額濟納通勤機場等一批重點基建項目年內將開工建設，人流、物流、資金流的大量涌入，將對城鄉居民增收、社會消費品零售、固定資產投資帶來強有力的拉動；五是全旗目前經濟社會發展的良好勢頭和人心思進、謀事創業的工作氛圍，也為我們做好2012年工作打下了堅實的基礎。

基于以上分析和判斷，根據自治區和盟委的安排部署，結合我旗實際，2012年全旗工作總體要求是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實十七屆四中全會、中央、自治區經濟工作會議、自治區“兩會”和盟委（擴大）會議精神，緊緊扭住發展第一要務，繼續堅持科學發展、因地制宜、工業主導、生態優先的工作原則，繼續堅持“生態立旗、工業強旗、口岸興旗、旅游富旗、文化塑旗”的發展思路，更加注重生態保護和基礎設施建設，更加注重工業結構調整，更加注重對外開放，更加注重保障和改善民生，更加注重社會和諧穩定，扎實推進新型工業化和城鄉一體化發展進程，努力實現富民與強旗相統一，為“十二五”規劃的實施打下堅實基礎，以優異成績向成立30周年獻禮。

2012年全旗經濟社會發展主要預期目標是：全旗生產總值達到33.1億元，同比增長25%；全旗財政收入達到5億元，同比增長25%；全社會固定資產投資達到20億元，同比增長33%；城鎮居民人均可支配收入達到20000元，同比增長18%；農牧民人均純收入達到9400元，同比增長20%；城鎮登記失業率、人口自然增長率、萬元GDP能耗、主要污染物排放總量控制在上級下達的約束性指標以內。

這一發展目標，是旗委、政府在認真審視發展定位、科學分析論證的基礎上提出的，既考慮了我旗發展的現有基礎和有利機遇，又考慮了全盟加快發展的新要求，是積極可行的，更需要通過全旗上下共同努力才能實現。做好2012年工作，干部是關鍵，落實是根本。各級、各部門、廣大黨員干部一定要認清形勢、堅定信心，統籌兼顧、狠抓落實。在今年各項工作中，務必要增強三種意識：

一是在項目建設上要增強服務意識。項目是投資的最大載體，是加快發展強有力的支撐。2011年，我們在項目上做了很多工作，但是少數部門缺乏大局意識，服務意識不強，措施不力，造成了工作滯后。2012年，我們要舉全旗之力加快推進項目建設。首先要把爭取國家投資項目和招商引資工作作為項目建設的主旋律。國家擴大內需4萬億的投資計劃，今年還將繼續落實，我們要準確把握信息導向，加強對上聯系和橫向合作，找準切入點和突破口，積極爭取項目和資金。研究出臺符合我旗旗情的招商引資優惠政策和獎勵辦法，規范和完善行政服務中心工作內容和運行機制，努力為投資人提供優質服務，營造招商、親商、安商、富商的招商引資工作氛圍。其次要建立四大班子領導干部抓項目建設責任制，強化問責問效，增強執行力。要把項目建設當作全旗最重要的事來抓，盯住不放，確保項目建設任務不折不扣地完成。要進一步解放思想，在融資引資、規劃設計、土地報批、項目評審等方面幫助企業出主意、想辦法。要敢于打破束縛發展的條條框框，不斷深化改革，簡化辦事程序，促使項目加快落地建設。同時，要結合“十二五”規劃編制，著力謀劃好一批事關全旗長遠發展的項目，力爭更多的項目列入國家投資計劃。

二是在基礎設施建設上要增強超前意識。我旗基礎設施差，歷史欠賬多，基礎設施滯后一直是制約項目落地、經濟發展的瓶頸因素。特別是當前，要想加快發展、跨越發展，必須要加大基礎設施建設投入，加快基礎設施建設步伐。根據我旗目前的發展實際，我們必須要把眼光放長遠，早打算、早規劃、早動手。當務之急是要根據資源分布情況，加大工業產業布局區域內的基礎設施建設力度，要千方百計多渠道籌措資金，保證水、電、路等基礎設施建設能夠滿足基本投資需要，確保企業來了就能建設，建了就能生產。針對我旗近年來道路交通項目多的實際，相關部門要充分考慮我旗生態保護和未來發展需求，在線路走向、出口預留、站點建設、項目協調等方面把工作往前做，做扎實。

三是在民生改善上要增強創新意識。自治區經濟工作會議和盟委擴大會議都提出了做大做強地區經濟與改善民生并重的指導思想，這為我們改善民生提出了新的更高要求。人口少，經濟發展前景廣闊，只要我們立足旗情，堅持發展第一要務不放松，全心全意為老百姓辦實事、解難事，將更多的發展成果與老百姓共享，實現“強旗富民”的目標是可以在不遠的將來實現的。改善民生，我們不能總是別人做什么，我們做什么，別人怎么做，我們怎么做。要根據我旗實際情況大膽創新，更加注重從制度層面解決發展成果普惠民生的問題，促進民生工作由應急解難向建立長效機制轉變。要從最基本的事情做起，從最困難的人群著手，不要小打小鬧，也不能好高騖遠。要深入實際，深入基層，了解民情民意，從老百姓實際需要出發，統籌考慮，一步一步來，一塊一塊解決，把工作做扎實。只有這樣才能真正從民生需求出發，解決好民生問題。

三、突出重點狠抓第一要務，進一步增強發展實力

工業、口岸和第三產業是我旗現階段加快經濟發展、增加城鄉居民收入的重要依托。2012年，我們要把主要精力用在發展工業經濟、口岸經濟和第三產業上，多想辦法、多做工作，努力推動工業經濟、口岸經濟和第三產業實現大的突破。

（一）突出發展工業經濟。依托資源優勢，重點發展有色金屬采選加工、煤炭精深加工、鹽硝化工、特色農畜產品加工，加快工業結構調整步伐。開工建設達鎮至哈達賀休、達鎮至策克口岸110千伏輸變電線路，推動三和公司110萬噸鹽硝開發及綜合利用、源森小紅山釩鈦磁鐵礦180萬噸綜合采選、圓通公司老硐溝礦產資源綜合開發、沃源公司30萬噸多金屬采選加工等項目盡早建成投產。進一步擴大工業經濟總量，2012年，力爭規模以上工業企業數量由15家增加到20家以上。繼續做好《工業產業發展規劃》、《哈達賀休精細化工園區規劃》編制工作，加大工業園區基礎設施建設投入，承接更多項目進駐園區。進一步加大地勘投入，力爭在煤炭、石油、有色金屬探礦方面實現大的突破。繼續加強與金融機構聯系，搭建銀企合作平臺，發揮小額貸款公司和擔保公司作用，有效緩解中小企業融資難問題。認真落實節能減排政策措施，嚴格執行目標責任制管理，確保完成“十一五”節能減排計劃。

（二）全力推動口岸建設。2011年，在全區進出口量跌幅達27%的大背景下，策克口岸過貨總量達到364萬噸，位居全區公路口岸第一，為我們加快口岸發展，做大做強口岸經濟打下了基礎、增添了信心。2012年，我們要牢固樹立經營口岸的理念，創新引資模式，拓寬融資渠道，不斷加快口岸建設步伐。年內，爭取在口岸基礎設施建設方面投入資金5億元以上。要加大工作力度，著力實施好口岸煤炭運輸通道改建、口岸市政道路及基礎設施配套、口岸公共監管區、邊民互市貿易區等重點工程。開工建設達鎮至策克口岸至天鵝湖高等級公路，切實抓好跨境皮帶傳輸、中蒙鐵路對接等重點工作，進一步提升口岸通關效能，提高口岸通關過貨能力，力爭口岸進口原煤達到600萬噸。引導、支持企業從事進口原煤就地加工增值，加快推進慶華馬克公司300萬噸洗精煤、浩通公司跨境皮帶傳輸及200萬噸風選煤擴建、烏海錦達200萬噸洗煤、博源實地100萬噸分質選煤等重點項目，努力構建口岸工業經濟基本框架。

（三）做大做強第三產業。繼續完善《旅游發展總體規劃》，以居延海濕地恢復等生態項目為依托，對主要旅游景點進行設計、包裝，并配套完善相關輔助設施。精心籌備，辦好2012年金秋胡楊生態旅游節。圍繞生態游、航天游、探險游、出境游打造精品旅游線路，提高額濟納知名度和影響力。妥善處理好資源保護與開發的關系，加強規范管理，防止無序建設和過度開發，實現資源的永續利用和旅游業的可持續發展。大力推進文化事業發展，積極搶救、整理、保護重點文物及各類民間藝術，加強歷史遺跡、民族風情、自然景觀等各類資源的綜合開發利用，努力把民族歌舞、音樂、民間工藝與旅游資源緊密結合起來，實現文化與三產的互動相融。認真貫徹落實鼓勵支持第三產業發展政策措施，大力發展金融保險、信息咨詢等服務業，帶動運輸、餐飲、住宿、娛樂等傳統服務業快速發展。

四、努力改善發展環境，進一步夯實發展基礎

發展環境是加快發展的基礎，是實現可持續發展的根本保證。沒有良好的發展環境，好項目、大項目引不來，引來了也留不住。作為一個生態環境脆弱、基礎設施條件較差的地區，要想加快發展，就必須要集中精力改善發展環境。

（一）下大力氣狠抓生態環境的保護與建設。要從大局出發，從長遠發展考慮，嚴格按照黑河流域綜合治理有關要求，扎實做好生態保護和農牧區工作。繼續做好土地整頓治理工作，力爭完成上級下達的耕地控制性指標。進一步完善水利設施，大力推廣節水灌溉技術，確保有限的水資源得到最大限度的利用。在確保實現黑河年度調水目標的同時，啟動實施三北防護林、公益林生態效益補償、居延海濕地恢復、2011年度退牧還草和2012年度游牧民定居工程等重點生態項目。加大跑上力度，力爭胡楊林國家森林公園、胡楊林國家級自然保護區二期建設項目早日投資建設。大力發展特色種植業、舍飼半舍飼養殖業，適度發展大棚蔬菜種植業，推動以神舟藥業為代表的沙產業投產見效，不斷提高農牧業產業化水平。用好用活生態項目資金，多措并舉，妥善處理轉移搬遷農牧民安置問題。同時，要制定出臺優惠政策，加大投入，努力改善守土戍邊農牧民生產生活條件。

（二）不遺余力加快基礎設施建設。2012年，開工建設的基礎設施項目多，特別是涉及道路交通的項目較多。各級領導干部要高度重視，統籌考慮，及早謀劃，全力做好臨策鐵路西段、天策鐵路、臨哈高速額旗段、額濟納機場等重點建設項目的協調服務工作。要加大同上級交通部門的溝通聯系，力爭賽漢陶來至黑鷹山砂石路早日開工建設。全力支持寧夏發電集團1萬千瓦太陽能發電、2×2.5萬千瓦熱電聯產以及風能等項目盡早開工建設。

五、辦好建盟30周年慶祝活動，進一步鞏固民族團結、社會穩定、邊疆安寧的大好局面

2012年是成立30周年，是全盟各族人民政治生活中的一件盛事。辦好建盟30周年慶祝活動，對于鞏固和發展我旗民族團結、邊疆安寧、社會穩定的大好局面，繼續把改革開放和現代化建設推向前進，具有十分重要的意義。要通過慶祝活動的成功舉辦，充分展示成立30年來，經濟社會大發展、各族人民大團結的顯著成就。

各級各部門要顧全大局，加強配合，提前謀劃，早安排、早部署，確保慶祝活動各項工作順利進行。要以慶祝建盟30周年活動為契機，加快推進城鎮建設，著力抓好達鎮供水工程、新居延海公園、阿拉騰陶來廣場、達鎮綜合集貿市場建設，確保文博館、廣播電視中心2個獻禮項目如期完工，將達來呼布鎮建設成為西部戈壁明珠，樹立旗府良好形象；要加快發展步伐，著力推進重點項目建設，力爭主要經濟指標實現新的突破，大力發展教育、文化、衛生等各項社會事業，推動社會事業與經濟建設協調發展；要高度重視民生改善，努力實施好區、盟、旗為民辦實事項目，突出抓好促進就業、城鄉居民增收和社會保障體系建設，讓各族群眾切身感受到改革發展帶來的成果；要努力維護社會穩定，加大矛盾糾紛排查調處力度，著力解決重點疑難案件，完善社會治安防范體系，堅持開展“嚴打整治”斗爭，深入推進平安額濟納創建工作；要高度重視安全生產工作，強化對道路交通、非煤礦山等重點行業、重點領域的監管，堅決防止重大安全事故發生；要努力做好國家、自治區“雙擁模范縣”申報工作，進一步鞏固雙擁共建成果。

六、加強和改進黨的建設，為加快發展提供堅強保障

當前，正處在加快發展的關鍵時期，加強和改進黨的建設比以往任何時候都更為繁重和緊迫。我們要深入貫徹落實十七屆四中全會精神，認真分析和切實解決黨建工作中存在的突出問題，不斷完善大黨建工作運行機制，努力提高我旗黨的建設科學化水平，形成城鄉統籌的黨建新格局。

（一）以創建學習型黨組織和領導班子為重點，加強思想建設和理論武裝。建設學習型政黨，是十七屆四中全會提出的一項重大戰略任務，是加強思想政治建設的新要求。我們一定要按照上級黨委的要求，創新載體，強化措施，大力推進學習型組織、學習型干部隊伍建設，促使各級黨員干部把學習成果轉化成謀劃工作的思路、推動工作的措施。要結合正在開展的學習實踐活動，深化理論宣講活動，舉辦各種報告會、交流會、培訓會，堅持用黨的最新理論武裝黨員、教育干部。特別是各級黨員干部要養成良好的學習風氣，業余時間少參加點應酬活動，多看點有益書籍，在學習中思考，領悟真諦，真正做到以學立德、以學增智、以學修身。同時，要加強學習管理，完善激勵機制，把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，建立促進黨員干部學習的長效機制。

（二）以提高執政能力為重點，加強領導班子和干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，扎實推進“科學規范和有效監督旗委書記用人行為”調研試點工作，進一步完善《規范干部選拔任用工作試行辦法》，在實踐過程中不斷完善各項規章制度，提高可操作性，做到執行制度不變通，履行程序不走樣。進一步健全干部考核評價機制，強化領導班子和領導干部的日常考核管理，引導各級領導干部樹立正確的政績觀，讓得過且過的干部騰出位子，讓四平八穩的干部感到危機，讓銳意進取的干部受到激勵，形成一種用人唯賢、公道正派的工作氛圍。繼續推行和完善公開選拔領導干部制度，在“公推公選”、“一推雙考”等方式的基礎上，積極探索，創新干部選任工作，拓寬選人用人渠道，強化公平競爭，努力實現能者上、庸者下、優秀人才脫穎而出的工作局面。

（三）以夯實執政基礎為重點，加強基層黨組織建設。要細化工作措施，加強整改，狠抓落實，高質量完成第三批學習實踐活動，建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制。繼續深入實施“固本強基”主題實踐活動，創新基層黨組織建設活動載體、內容和方式，從各個領域集中培養1—2個不同類型的先進基層黨組織典型，并積極推廣，發揮典型的輻射帶動作用。繼續堅持黨委書記抓基層黨建工作責任制，實行蘇木鎮（示范園區）和旗直各黨委書記抓基層黨建工作述職制度，每年年中向旗委黨建領導小組匯報黨建工作，并通過電視媒體公開述職。完成15個衛星模式遠程教育站點建設，健全和完善管理使用制度，扎實推進農村牧區黨員干部現代遠程教育工作。強化黨內關懷激勵機制，關注弱勢群體中的黨員和非公職黨務工作者。積極探索城鄉統籌黨建工作體制，通過強化城鄉黨的基層組織互幫互助機制，帶動城鄉黨建工作整體發展。

（四）以完善懲防體系為重點，加強黨風廉政和反腐敗建設。全面貫徹落實總書記在中紀委十七屆五次全會上的講話精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設任務落實，不斷取得反腐倡廉建設新成效。把反腐倡廉教育列入全旗干部培訓計劃，以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。繼續加大對工程建設、房地產開發、土地管理、礦產資源開發等領域的監督，特別是重點建設項目、民生工程等重大項目的監督檢查，切實解決群眾反映強烈的突出問題。進一步加強監督和案件查處，積極支持紀檢監察機關加大對違紀違法行為的查辦力度，促進黨風政風進一步好轉，營造風清氣正的干事創業環境。待會兒，旗委常委、紀委書記慶格勒巴雅爾同志還要做紀律檢查委員會工作報告，對全旗2012年反腐倡廉建設工作進行安排部署，大家一定要高度重視，抓好落實。

同志們，新的歷史使命催人奮進，新的發展機遇時不我待，做好2012年各項工作意義重大而深遠。讓我們按照中央、自治區和盟委的總體工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，真抓實干、奮力拼搏，為構建富裕、文明、和諧額濟納再立新功，以優異成績向成立30周年獻禮！