模范機關建設推進會上講話
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一、推進模范機關建設的重要意義
對于什么是模范大家都很熟悉，簡單的說模范就是榜樣，模范就是表率。所謂模范機關，就是在思想作風、組織紀律、工作業績各方面能夠起到表率作用、值得學習效仿的機關單位。它應該具有一流的隊伍、一流的服務、一流的業績、一流的形象，能夠根據形勢發展、工作需要不斷提升機關整體的能力和素質，能夠全面高效的履行職能職責，并且能夠在一定范圍內起到影響和帶動作用。作為黨內監督和行政監察機關，我們自身的能力素質和作風形象直接關系到全市黨風廉政建設和反腐敗工作能否全面推進并取得實際成效。常言道，“打鐵須得自身硬”，我們紀檢監察機關必須要帶頭做表率，只有我們模范的做到了，做好了，才能正言厲色地要求別人、檢查別人、監督別人。模范機關建設的重要意義是顯而易見的。
首先，推進模范機關建設是新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。近年來，在自治區紀委和市委、政府的正確領導下，全市紀檢監察機關積極因應形勢，始終堅持圍繞中心，服務大局，認真履行紀檢監察兩項職能，全市黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效。然而“創業難、守業更難”，面對新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的新任務新要求，特別是面對當前反腐倡廉“成效明顯和問題突出并存、防治力度加大和腐敗現象易發多發并存、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨”的總體態勢，我們紀檢監察機關所肩負的使命更加神圣、承擔的責任更加重大、賦予的任務更加艱巨，我們只有通過進一步更新思想理念，創新工作方法，不斷加強自身建設，努力提高能力素質，才能更好地適應形勢和任務發展的要求，才能更好地擔負起加強反腐倡廉建設的政治責任。
其次，推進模范機關建設是解決當前紀檢監察機關自身存在問題的有效途徑。近幾年在各級黨委、政府的重視下，全市紀檢監察機關的硬件建設有了長足發展，機關整體形象和干部隊伍的綜合素質也有了進一步的提高。但是我們還應該清醒地看到，實際工作中我們的服務理念陳舊、監督手段落后、工作創新不足、業務不精、作風不實等問題還是比較突出的。包書記在今年紀委全會的報告中明確指出：“紀檢監察機關在服務理念、服務手段、服務標準、服務能力、服務形象以及機關文化、團隊建設上還有很大差距，必須通過模范機關建設來解決這個迫在眉睫的問題”。而模范機關建設的主要內容就是要進一步加強思想作風、組織紀律，就是要進一步提升履職能力、工作水平，從而使我們的工作與新形勢新任務的要求相適應、與黨和人民群眾的希望相吻合、與社會各界的期盼相一致。
第三，推進模范機關建設是各項工作任務得以高效率高質量完成的重要舉措。長期以來，我們的工作延續著上下一般粗的老模式，一級等一級的老套路，工作缺乏主動性和創造性，沒有超前意識，效率不高，質量不好，雖然勤勤懇懇、也忙忙碌碌，花了大量時間，工作成效卻不盡如人意。推進模范機關建設，就是要通過更高的標準、更嚴的要求、更加規范的管理，來實現紀檢監察工作的提質提效，確保全市黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務全面完成。
二、推進模范機關建設工作方案
按照市紀委五屆六次全會的安排部署，決定首先在委局機關內部深入推進模范機關建設。為確保這項工作全面深入、扎實有效地開展，現結合實際，制定了具體的工作方案。
（一）模范機關建設的目標
以“建一流隊伍、做一流服務、創一流業績、樹一流形象”為目標，堅持高起點定位、高標準要求，緊緊圍繞提升服務理念、服務手段、服務標準、服務能力和服務形象，不斷加強自身建設，強化履職能力，實現在思想上有明顯進步，素質上有明顯提高，作風上有明顯轉變，紀律上有明顯增強，工作上有明顯推進，努力鍛造一支忠誠于黨、貼心于民的紀檢監察隊伍。
（二）模范機關建設的主要內容
通過完善服務理念、強化服務手段、提高服務標準、提升服務能力、樹立服務形象等內容，爭做五個方面的表率
（一）進一步完善服務理念，爭做保障科學發展的表率
1、牢固樹立服務大局的理念。堅持緊扣市委、政府中心工作，充分發揮紀檢監察職能作用，選準工作結合點和突破口，綜合運用糾風治理、執法監察、效能監察、查辦案件等手段，積極探索服務發展的有效途徑和方法，實現與市委、市政府中心工作合頻共振，保證重大決策部署落到實處。
2、牢固樹立以人為本的理念。堅持把關注民生、維護民利、保障民權作為反腐倡廉工作的著眼點和落腳點，始終貫穿于紀檢監察工作的全過程，切實將“以人為本、執政為民”的具體要求反映在思想認識上，落實到具體實踐上，體現在工作作風上，以反腐倡廉的實際成效取信于民。
3、牢固樹立務實高效的理念。堅持力戒形式之風、浮躁之氣，做到思想唯實、工作務實、作風扎實、為人樸實，真正靜下心沉下身，一件件抓落實、一項項抓成效。強化時間觀念和效率意識，主動將工作標準調整到最高，要求調整到最嚴，狀態調整到最佳，形成果斷干練、雷厲風行、事不隔日、案不積卷的工作習慣。
4、牢固樹立創先爭優的理念。堅持創先爭優求突破，跨越趕超走前列，立足于在本職崗位上爭先進，著眼于在日常工作中創優秀，深入推進“四比四創”活動，即比學習、創過硬素質；比工作、創一流業績；比作風、創優質服務；比廉潔、創良好形象，努力營造學先進、比先進、趕先進、做先進的濃厚氛圍。
（二）進一步強化服務手段，爭做工作創新的表率
5、運用科技促服務。搭建網絡溝通和輿情互動平臺，加快推進紀檢監察內、外網建設，利用“信息網絡窗口”推進紀檢監察信息公開，加強工作交流，增進與社會和群眾的溝通聯絡，提升社會知名度和公眾認同度。完善電子監察系統和監控中心建設，利用“電子眼”強化效能監察，規范行政行為，通過治庸提質、治懶提速、治散提效，實現高效能監管，促進高質量服務。推行紀檢監察OA(OfficeAutomation)辦公系統，實現事務處理信息化、內部流轉無紙化、外部銜接網絡化、資源共享數字化，有效提升紀檢監察機關辦公效能。
6、抓住重點促服務。堅持圍繞全會部署的重點任務來謀劃、部署工作，在重點之中抓重點、在關鍵之中抓關鍵，做到以重點工作的成效帶動全局工作的推進。本著把重點做成亮點的思路，每年提煉總結至少一個方面的典型經驗，并加以推廣來促進工作深入開展。堅持以保障民生、維護民利為原則，每年查辦1—2起典型案件，積極回應社會關切，切實解決群眾反映強烈的突出問題。突出以服務、保障和推動科學發展為著力點，每年重點解決自身建設方面存在的典型問題，進一步增強履職能力，提供優質高效的服務。
7、明確職責促服務。積極探索優化配置紀檢監察兩項職能開展工作的新途徑、新方法，對紀檢監察機關直接抓的工作，毫不放松，牢牢抓在手上；對牽頭抓的，切實負責，與有關部門一道做好做實；對協助抓的，積極配合，協調相關單位高質量完成；對其他部門按分工職責抓的，監督檢查，督促指導其完成好、落實好工作任務，做到主抓不推諉、牽頭不包辦、協調不越位、督辦不替代。
（三）進一步提高服務標準，爭做推行精細化管理的表率
8、修訂完善工作制度。在建立紀檢監察工作匯報、統計工作、電子資料匯總收集、網絡辦公管理等制度的基礎上，重點修訂完善《機關工作管理制度匯編》，使各項規章“內化于心、外化于行”，形成長效機制，做到按制度辦事，靠制度管人。
9、細化業務工作程序。編制《紀檢監察業務規范手冊》，建立科學嚴密的工作程序和業務流程，制作簡明扼要、通俗易懂的工作流程圖表，通過對每項工作的內容、程序、標準等進行有效規范和控制，實現業務工作流程的一體化、規范化和精細化。
10、完善內部考核機制。進一步修改完善績效考評制度，深化機關效能建設。年初制定《重點工作任務分解表》，將全年工作任務分解到部門，責任細化到個人。年中加強目標監控和調度管理，督促各項工作有序推進。年底進行考評，并將考評結果同評先選優、提拔任用直接掛鉤。
（四）進一步提升服務能力，爭做推動反腐倡廉工作的表率
11、著力加強學習培訓。強化政治理論學習，圍繞學習型機關和學習型領導班子建設，完善集體學習制度，健全領導班子中心組學習、務虛會和領導定期講黨課制度。機關集體學習每月不少于4次，領導班子中心組學習每季度不少于1次，每年召開務虛會不少于2次，主要領導每年為機關干部講黨課不少于1次。強化業務知識學習，以《新編紀檢監察業務教材》和《紀檢監察自學大綱》為核心內容加強業務學習，委局領導結合工作分工，重點在深入研究，宏觀把握紀檢監察工作內在聯系和規律上下功夫。機關各部門主任結合職能職責，著重在全面掌握，不斷創新改進紀檢監察工作方式方法和舉措上下功夫。一般干部特別是新進機關的年輕干部結合本職崗位，著力在牢記熟用，積極推進紀檢監察工作保量提速和保質增效上下功夫。強化業務技能培訓，本著有效管用的原則，采取走出去、請進來等方式，分級分類開辦專業知識培訓班，加強對紀檢監察干部的培訓，原則上機關各部門每年都要組織至少一期培訓班，進一步增強業務能力，提高業務水準。同時，鼓勵干部圍繞工作所需開展自主選學和在職繼續教育，培養復合型紀檢監察人才。
12、著力強化實踐鍛煉。完善干部掛職制度，通過“上掛下派”形式，結合上級部門統一安排和業務工作需要，協調干部掛職或借調到中紀委、自治區紀委參與相關工作，有計劃選派干部深入基層“蹲點”，對上級轉辦基層的重大復雜案件進行督辦，對下級機關工作進行指導和監督，提升把握重點、處理復雜工作的能力。選調區級紀檢監察機關業務骨干參與市本級業務工作，通過示范帶動、以案代訓，增強基層業務能力和工作水平。完善以老帶新制度，組織開展“1+N”結對（1名經驗豐富的同志帶多名新手）、“手把手”幫教活動，搞好傳、幫、帶，以老帶新、以新促老，不斷提高機關整體業務水平。完善崗位輪換制度，積極推行內部輪崗交流，原則上在同一崗位工作滿5年的干部都要進行崗位輪換，確保干部通過多崗位鍛煉，全面熟悉紀檢監察系統工作業務。完善典型示范制度，組織開展知識競賽、崗位練兵、技能比武等活動，每年根據綜合評定推出2—3名崗位標兵和技術能手，發揮典型引路、示范帶動作用，形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。
13、著力推動工作創新。從觀念上，進一步解放思想，更新觀念，堅決摒棄和克服制約、阻礙紀檢監察事業發展的舊觀念、舊模式，用新的思維和舉措推進工作的創新發展。從方式上，充分做好現代科技手段的應用，加大軟、硬件設施投入，加快信息化紀檢機關建設，健全完善信息報送和獎懲機制，機關各部門至少確定1名信息員，每月收集整理上報信息不少于5條，實現常規工作網上辦理，內部運轉信息交流，干群關系網絡溝通，著力打造數字紀檢，充分發揮“制度+科技”預防腐敗的功能。從措施上，建立紀檢監察創新工作申報制度和工作創新獎勵機制，機關各部門每年年初申報1—2項創新工作，年底進行綜合評比，對具有獨創性、前瞻性、實效性，能夠指導、啟示全市紀檢監察工作的實踐經驗或工作成效進行獎勵，以推動工作創新，激活服務潛能。
14、著力優化干部結構。嚴把入口，健全完善紀檢監察干部資格準入制度，嚴格執行“四項標準”：即35周歲以下，具有全日制國民教育本科以上學歷，必須統一招考，全市副處級以上領導干部的直系親屬原則上不進入紀檢監察機關工作。暢通出口，深化干部人事制度改革，建立民主、公開、競爭、擇優的干部選拔任用機制，完善公開選拔、競爭上崗制度，加大培養優秀年輕干部力度，推進紀檢監察系統內外人員調整交流和遴選使用，形成紀檢監察干部動態交流和正常循環。
（五）進一步樹立服務形象，爭做嚴格自律的表率
15、深化“征詢和評議”機制。進一步拓寬暢通信件、電話、短信、網絡等互動渠道，搭建互動平臺，廣開言路，征集民意，緊緊依靠群眾推動反腐倡廉工作。積極開展民主評議活動，通過召開“兩代一委”、紀委委員座談會以及印發問卷調查表等形式，廣泛征求各方意見和建議，自覺接受黨組織、黨員和廣大群眾的監督，接受社會和新聞輿論的監督，實現在評議中求改進，在改進中求提升。
16、深化“下訪和調研”工作機制。建立健全聯系和服務群眾工作制度，繼續推行領導班子成員定期下訪、接訪、閱批群眾來信和領導干部調研制度，縣處級領導干部每年到基層調研不少于30天，撰寫調研報告不少于1篇；科級干部加強與基層的溝通聯系，結合崗位撰寫問題類、分析類高質量綜合材料不少于1篇，提升群眾工作和調查研究的能力。
17、建立“嚴管和退出”機制。嚴格紀檢干部“8小時”內外管理，做到模范遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律。對出現苗頭性、傾向性問題的及早提醒、糾正，對不適合在紀檢機關工作的堅決調離，對違紀違法的嚴肅處理。引入紀檢監察干部正常退出機制，讓不適應崗位要求的挪位，讓狀態不佳的停位，讓業績平平的讓位，讓不合格的失位，形成能上又能下，能進又能出的良性機制。
18、建立“踐諾和內控”機制。在嚴格執行《市紀委監察局工作人員行為規范》、《機關工作首問責任制》等制度的基礎上，建立紀檢監察干部履職承諾制度，制作崗位職責明白卡，作出公開承諾，立言立行，規范舉止，引導樹立正確的行為理念，以實際行動維護紀檢監察的良好形象。本著“紀律面前人人平等”的原則，健全完善以請示報告、誡勉談話、述職述廉和責任追究等制度為核心的內部監督機制，堅持事前預警、事中糾偏和事后處置相結合，通過個人主動講、組織約見談、工作公開曬、啟動問責查等方式，發揮自我監督職能，實現對紀檢干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，確保正人先正己、執紀不違紀。
19、強化機關文化建設。積極營造嚴謹、規范的工作氛圍，通過在環境中融入具有警示、勵志、啟迪意義的文化元素，形成紀檢監察特有的價值理念，引導干部樹立“敬業、奉獻、團結、拼搏”的精神品質，進而提高工作能力、提升綜合素養。通過相互合作、相互交流，建立理解包容、協作配合的團隊意識，增強凝聚力、向心力和戰斗力。
三、保障措施
（一）加強領導、精心組織。本次活動由市紀委常委會統一領導，具體工作由辦公廳牽頭，委局機關各部門協助負責。加強部門聯動、相互配合，精心做好活動的組織、協調和開展。
（二）強化督促、狠抓落實。要加強對活動開展情況的督促檢查，及時掌握情況，進行跟蹤問效。強化工作考核，把各部門開展活動情況納入機關年度績效考核之中，確保活動有效落實。
（三）統籌兼顧、促進工作。正確處理開展活動與做好日常工作的關系，把活動的要求，融入到完成各項工作任務之中，合理安排，統籌兼顧，切實做到“兩不誤、兩促進”。
各區紀委監察局也要參照執行，緊密結合地區實際，制定出臺相關工作實施方案，深入開展模范機關建設。
