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同志們：

現在，離計劃生育年度考核僅有4個月零20天時間了?？梢哉f，這次會議是在關鍵時期召開的由關鍵人員參加的關鍵會議。會議的主要任務是，部署出生人口性別比綜合治理和城鎮違法生育集中專項治理行動，再掀計劃生育工作新高潮。今天之所以把縣區的主要負責同志和市直相關部門的負責同志請來，就是要在領導層統一思想，明確職責，研究措施，推動兩項工作順利開展，達到預期效果。前面，盛林同志帶領大家學習了兩項活動方案，針對前階段這兩項工作力度不大、進展遲緩、效果較差的實際，作了針對性的安排，請大家按照方案要求，認真抓好貫徹落實。下面，我分別就兩項活動講些意見，供大家參考。

一、關于出生人口性別比綜合治理、打擊“兩非”問題

去年，全市的人口與計劃生育工作在市委、市政府的正確領導下，通過各地扎實的努力，取得了較好成績，綜合排序位居全省分片考核皖北片第一，城市和流動人口工作排序全省第五，分別受到省政府、省人口和計生工作領導小組的表彰，有三個縣區受到省人口和計生工作領導小組的表彰。這些成績的取得，是各級黨政領導高度重視和大力支持的結果，也是各級計生工作人員辛勤勞動、扎實苦干的結果。其中一條重要的經驗就在于我們在打擊“兩非”案件、綜合治理性別比工作上取得重大突破。去年一年，全市打擊“兩非”有效結案730件，追究刑事責任29人，行政處罰、黨政紀處分1042人，查封B超15臺，沒收醫療器械127件，罰款345萬元，全市總性別比較上年下降1.73。我市的做法先后在全省專項工作會議、蘇魯豫皖、皖鄂豫贛等四省聯席會議，國家召開的專項工作會議和全省計生工作大會上作了介紹，多個兄弟單位前來觀摩學習。在去年年終考核中，各縣區不但全部拿到農村地區考核所設性別比治理工作的6分，且均得到獎勵加分，其中埇橋區結案192件加4分；靈璧縣結案166件加3.18分；蕭縣結案132件加3.17分；碭山縣結案134件加3.15分；泗縣結案106件加3分。所有這些，為我市在去年獲皖北片第一名創造了重要條件。

在成績面前，我們的態度是什么？飄飄然？自欺欺人？還是乘勢而上，苦干實干，推動計生工作上臺階？我認為，一定要全面把握兩個方面的問題：其一，我市的人口計生面臨的什么樣的形勢，應如何適應這一形勢而作出相應的新的舉措。其二，就是要充分認識我市出生人口性別比居高難下的態勢。必須看到，當前我市面臨的出生人口性別比綜合治理和打擊“兩非”案件形勢依然相當嚴峻，基本處于停滯狀態。從全省近期通報的數據看，2011年10月至年底，也就是2012統計年度的第一季度，六安市查處“兩非”案件165件，阜陽市43件，巢湖市38件，滁州市13件，淮北市4件，而我市只有1件。截至今年4月底，全市“兩非”案件立案14件，其中碭山縣5件，泗縣9件，只有碭山縣結案1件。其他縣區案件數均為零。從摸排孕情丟失和案源數看，各地工作遲緩，全市僅摸排案源數366例，其中埇橋區105例，碭山縣176例，蕭縣16例，靈璧縣26例，泗縣40例，多數難點沒有突破性進展，個別鄉鎮無案源數。從這些情況可以反映出，我們的力度顯然是不夠的，并非真的沒有案源和案件，而是沒有真正摸排到位。從我市目前性別比統計數據看，2011年7月30日報表顯示，全市總性別比為127.27，是全省較高的市，碭山縣為148.98，是省里否決先進的縣之一。全市總性別比高于130的鄉鎮51個，一孩性別比低于100的鄉鎮32個，二孩性別比高于180的鄉鎮54個，個別鄉鎮高達500以上。2012年3月30日報表數據顯示，全市總性別比為126.51，八個月的時間緩慢下降0.66，埇橋區、泗縣還呈上升態勢，總性別比高于130的鄉鎮有48個，一孩性別比低于100的鄉鎮33個，二孩性別比高于180的鄉鎮59個，仍有高于500的鄉鎮。這兩組數據說明，我市的性別比結構仍然相當不合理，人為因素相當大，必須加大治理力度，切實遏制性別比居高不下的勢頭。

一是堅持從源頭抓起，搞好“婚育新風進萬家”活動和關愛女孩行動。出生人口性別比整治的重點是抓住打擊和關懷兩個方面。對我們這樣一個計生工作相對落后的市而言，性別比治理決非一朝一夕之功，必須樹立打持久戰的思想，循循善誘，搞好宣傳。要以“婚育新風進萬家”活動為載體，以關愛女孩行為為主題，創新宣傳方式，注重宣傳效果，繼續在全市大力弘揚男女平等、生男生女一樣好的婚育新觀念，宣傳《婦女兒童權益保障法》、《省人口和計劃生育條例》、《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》等法律法規，引導廣大群眾逐步轉變婚育觀念。要在全市醫療衛生單位大力開展B超醫生和婦產科醫生的法律法規培訓及職業道德教育，增強他們的守法意識、責任意識和大局意識。

二是繼續堅持“黨委政府負責、紀檢監察牽頭、部門認真履職、群眾積極參與、區域密切協作”的工作機制。實踐證明，黨委政府負責是基礎，經檢監察牽頭是有力保障，部門認真履職是必要條件，群眾積極參與是有效條件，區域密切協作是必要補充，這一套機制既是我市打擊“兩非”的成功經驗，也是打擊“兩非”的有效方法，各地必須堅持。去年各地各項工作開展都較好，尤其是各地黨委政府和紀檢監察部門起了重要作用，今年要重點強調部門認真履職和區域密切協作。在打擊“兩非”活動中，各部門認真履職，配合相關部門，建立和落實各項制度，加強人員崗位培訓和職業道德教育，加強設備使用管理，共同營造打擊“兩非”的高壓態勢。對于本市范圍內的案件，各縣區之間一般不要移交，由案件督導工作組聯系，雙方執法人員聯合辦案，避免推諉扯皮，確保辦成鐵案。此項工作在3月26日全市計生工作大會上就已部署，到目前只有兩個縣立案件，去年4月13日召開的專項會議部署，到5月10日已突破案件近300件。相比之下，今年進度這么遲緩與我們在座的分管領導有直接責任。因此，從現在起，各地要迅速行動起來掀起打擊“兩非”的行動高潮，市里采取5天一通報，通報案源數和案件數，一月一調度，調度“兩非”案件落后縣區。爭取9月30日前，全市“兩非”案件結案數超過去年。

三是認真落實“兩?！?、“兩下”、“三必”的工作方法。“兩常”即建立常設機構，堅持常抓不懈。各地必須成立綜合治理性別比常設機構，由紀檢監察、衛生、公安、食品藥品監管、計生等部門抽調具有執法資格的工作人員合署辦公，聯合辦案。要特別注意發揮好法院、檢察院在這次活動中的責任，特別要加大對“兩非”案件背后瀆職甚至腐敗行為的查處力度。常設機構建立后，要經常摸排孕情丟失對象或經群眾舉報的“兩非”案源線索，以便及時發現“兩非”行為或案源，發現一例打擊一例，使此項工作常抓不懈?！皟上隆奔聪陆馊蝿罩笇担屡啥綄Чぷ鹘M。今年統一要求，總性別比在100～110之間的鄉鎮。不下達任務數，110至130之間的鄉鎮為0.5件/萬人，130以上的鄉鎮為1件/萬人。年終考核仍采取結案獎勵加分制。鄉鎮完成案件任務指導數的每件加1分，未完成的每件扣1分。超額完成任務的每件加2分，最高加10分，追究刑事責任案件每件加5分，且不受最高分限制。市委、市政府將從督查室和市綜合治理出生人口性別比工作成員單位，抽調人員到各縣區督查指導打擊“兩非”工作，督促各縣區案件處理處罰情況?！叭亍奔从邪副夭椤⒉榘副仄?、破案必處理到位，確保性別比治理工作的各項措施落到實處。

二、關于城鎮違法生育集中專項治理問題

城鎮違法生育專項治理行動，是國家人口計生委為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，維護正常生育秩序，穩定低生育水平，在全國統一部署和開展的一項重要工作。中央《決定》指出：“嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處”。市里專門發放文件，下達任務，強調了市直單位齊抓共管的責任。下周市里還要召開市直33個單位主要負責同志參加的會議。這次集中專項治理行動的重點，是清查處理2000年1月1日以來城鎮（指城市區及鄉鎮中非農人口）中的社會公眾人物、知名人士、黨員干部及其他存在違法生育事實人員。這項清查是計生工作的晴雨表，是工作力度的溫度計，是黨性原則的監測儀，是工作成績的報告單。違法生育包括未婚生育、政策外生育二孩，多孩生育、早育、非法抱養等。按照全國、全省的統一部署，我市于去年8月份即下發行動方案，召開會議進行部署。各縣區也制定了方案，進行了具體安排。但由于主客觀等多方面的原因，這項工作一直進展遲緩，效果不大。截至今年4月底，全市共查處城鎮違法生育110例，其中埇橋區45例，碭山縣28例，蕭縣6例，靈璧縣20例，泗縣11例。從全省近期通報的情況看，我市處于后進位次，淮南、銅陵、六安、合肥、阜陽等市專項治理行動勢頭強勁，效果顯著。其中，淮南市截至去年12月底，就清查城鎮違法生育1045例，結案343例，征收社會撫養費136.6萬元。分析我市這項工作滯后的根本原因，關鍵還是一個認識問題，沒有引起高度重視，沒有擺上重要位置。針對前階段的工作狀況，市委、市政府研究決定，從5月份開始，集中兩個月的時間，突擊開展城鎮違法生育專項治理行動，徹底摸排和處理黨員干部、財政供給公職人員及非農人口中的違法生育問題，發揮城鎮在計劃生育工作中的帶頭和輻射作用，提高全市計生工作整體水平。為此，我再強調幾點意見：

一要進一步統一思想認識，加強組織領導。城鎮違法生育專項治理行動是全國統一部署和開展的一項重要工作，省里今年是一項事關全局、事關穩定低生育水平的重點工作任務，專設6分列入年度工作考核。對此，各級各部門必須充分認識，高度重視。為確保集中行動的效果，市里成立由我任組長，相關部門負責同志參加的領導小組，各縣區也要成立相應的領導機構，結合各自實際，制定方案，周密安排，加大投入，注重實效。各領導小組成員單位要密切配合，形成合力。特別是紀檢監察、組織、人事、教育、文化、體育、工商、稅務、公安、財政等部門，要明確責任，協調配合，積極參與到行動中。各級計生部門是本次治理行動的主要責任部門和牽頭部門，要認真履職，按照行動方案要求，周密安排，加強協調，把工作做細做實。

二要進一步加大宣傳力度，營造輿論氛圍。城鎮違法生育專項治理行動難度大，要求高，任務重，必須充分宣傳發動群眾，注重調動方方面面的積極性。各地要充分發揮宣傳、新聞、文化等部門的職能作用，充分發揮新聞媒體輿論引導作用，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、宣傳單等形式，廣泛宣傳城鎮違法生育專項治理行動和社會撫養費征收的相關法律法規，讓群眾充分認識違法生育對社會的危害及應承擔的法律責任，形成強大的依法依紀查處違法生育的輿論氛圍。同時，要進一步完善有獎舉報制度，明確舉報案件的查辦單位、查辦程序、工作要求和舉報獎勵情況等。各縣區、街道、鄉鎮、村居均要設立舉報電話和舉報箱，通過多種形式公開舉報內容、舉報方法和獎勵標準，廣泛發動群眾監督、舉報，形成廣泛參與、社會監督的良好局面。

三要進一步加大查處力度，確保治理成效。城鎮違法生育專項治理活動能否取得實效，關鍵在于查處。首先要明確職責，落實責任。全市各級黨政機關、企事業單位及城關鎮、街道辦事處是集中專項治理的重點單位，單位主要領導對專項治理行動負總責，對專項治理行動不力、治理不徹底或知情不報、隱瞞事實真相的，除對當事人加重處罰外，還要追究單位主要領導及相關負責人的責任。對專項行動后仍有群眾舉報的，一經查實，將按例數直接扣分，納入縣區和市直單位年度目標責任考核。其次要依法行政，把握政策。對清查出的過去尚未處理或尚未處理到位的違法生育人員，依據原有關規定處理；對主動如實自報、積極配合調查、主動足額繳納社會撫養費的人員，各地可根據實際情況酌情從輕處理。再次，要宣傳典型，擴大影響。在專項治理行動中，一方面要大張旗鼓地宣傳、報道自覺實行計劃生育的先進模范人物；另一方面，對違法生育的典型案例，要在清查處理的基礎上，重點予以揭露曝光。通過正反典型的宣傳，教育廣大干部群眾在婚育行為上提高遵紀守法的自覺性。

四要進一步加大督查力度，嚴格兌現獎懲。為強化本次集中專項治理行動的效果，市人口與計生工作領導小組決定單設10分，納入2012年度對縣區計生綜合工作的考核?？己酥攸c包括專項行動的組織領導情況、清理摸底情況、依法依紀處理到位情況等。行動過程中，市委、市政府督查室要組織有關人員，對縣區不少于兩次督查和通報。根據行動進展情況，市人口與計生工作領導小組將適時調度后進單位，促進這項活動取得實實在在的進展。

同志們，出生人口性別比綜合治理和城鎮違法生育集中專項治理，這兩項工作都事關全市計生工作全局，是全市計生工作的重中之重，務必引起各級各有關部門的高度重視。希望大家認真貫徹以人為本的方針，從科學發展、安全發展、和諧發展的高度出發，著眼長遠，狠抓當前，把這兩項工作抓緊抓實抓好，力爭通過艱苦不懈的努力，把我市出生人口性別比降下來，把城鎮違法生育清理掉，為推進全市計劃生育工作上臺階、為構建和諧新作出新的貢獻！