縣長在廉政管理暨黨務公開推進會講話
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同志們：
近年來，縣委、縣政府不斷加強懲治和預防腐敗體系建設，全縣黨風廉政建設工作取得了明顯成效，但同時仍存在諸多薄弱環節和不容忽視的問題，主要表現在：一些關鍵環節和重點領域制度不夠健全、不夠完善，執行不夠到位、不夠有力，權力運行缺少必要的制度約束和監督；個別單位領導干部個人主義嚴重，不按程序和規矩辦事，權力運行隨心所欲；少數干部占據關鍵崗位，掌控一定權力，但用權不慎，存在以權謀私現象，特別是在工程招投標、政府采購、財務審批等問題上表現出來的現象更多，對此群眾反映不斷等。剖析這些問題產生的根源，主要是一些領導干部廉政意識不強，自我要求不嚴；權力防控機制不健全，源頭教育、防控、監督措施不到位。開展廉政風險防控管理，就是要著眼于關口前移、有效預防、制度創新，通過明晰崗位職責、規范工作流程、排查崗位風險，進一步完善內控機制，搭建預警平臺，將預防腐敗的要求貫穿到權力配置和運行的各個環節，貫穿到黨員干部教育、培養、管理和監督的全過程，促使反腐敗工作由治標向治本轉變、由懲治向預防轉變，有效解決深層次矛盾和問題，努力營造風清氣正的良好環境。在具體實施中，要著重抓好三個方面：
第一，抓住廉政風險排查這個基礎，確保廉政風險點“找得準”。找準權力和崗位的風險點是防控管理的基礎和前提。要從思想防線、崗位職責、業務流程、制度以及外部環境等方面入手，全面深入查找可能存在的廉政風險點。一要查找崗位風險。按照全員參與、工作全覆蓋的要求，通過自己找、領導提、群眾議、集體定等方式，認真查找履行崗位職責等方面的廉政風險，提高防范意識。二要查找股室風險。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要股室，分別查找業務流程、規章制度等方面存在或可能存在的廉政風險。三要查找單位風險。要把領導班子、領導崗位和單位決策的重要環節作為重點來排查；要結合崗位職責著重查找領導干部個人在思想道德、履行職責和貫徹民主集中制等方面的風險；要著重圍繞決策權、執行權和干部的職務行為等重點來排查。對于查找出的風險要進行分析、歸類和排序，分級及時公示，接受群眾監督。
第二，抓住防控措施落實這個重點，確保廉政風險“防得牢”。要綜合運用教育、制度、監督等手段，采取前期預防、中期監控和后期處置等措施，對可能發生的腐敗行為實施有效控制。一要抓好思想認識的防控。要進一步加強反腐倡廉宣傳學習，教育和引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀和政績觀，主動接受群眾、社會和輿論的監督。二要抓好崗位職責的防控。要系統梳理職責職權，重點圍繞行政審批權、行政執法權、干部人事權、財物管理權等，對每個部門、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真排查梳理，做到職權項目清楚，責權流程清晰。三要抓好風險等級的防控。圍繞排查確定的各類風險點，要按照“高、中、低”三個等級進行分類管理，并制定有針對性的防控措施。四要抓好及時處置的防控。對有明顯風險表現的個人要及時進行糾錯和提醒，防止可能出現的腐敗問題；對有違紀行為、群眾反響較大的，要及時采取超前防范、動態監控、嚴格問責等有效措施，防控到位，處理到位。
第三，抓住構建制度體系這個關鍵，確保廉政風險“控得住”。廉政風險防控是一項長期的工作，必須依靠制度常抓不懈。各級各部門要針對廉政風險點建章立制，用科學健全的制度管人、管事、管錢、管權。要總結近年來在制度建設方面的經驗，緊緊圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節，針對排查出的廉政風險點，建立健全相關制度規范。要圍繞權力運行，制定工作流程圖，明確風險防范的重點崗位和關鍵環節，確保權力有序運行。要推進制度創新，針對工作實際，在科學分配事權、設置崗位、確定職責、明晰程序、統一標準、簡化操作、有效監控上健全和創新各種制度，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的制度體系。要通過制度的嚴格落實，使廉政風險防控管理真正成為黨員干部遠離腐敗現象的“防火墻”。
近年來，中央對黨務公開工作作出了一系列決策部署。在今年慶祝建黨90周年大會上，總書記就強調指出：“要改革和完善黨的領導方式和執政方式，發展黨內民主，積極穩妥推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利”。這些部署和要求，充分體現了中央和各級對黨務公開的高度重視。大家必須充分認識到，黨務公開是基層黨內民主的重要內容，是加強黨內監督、規范權力運行、推進基層黨風廉政建設的有效舉措。通過黨務公開，可以促使廣大黨員干部正確履行職責，規范工作程序，增強紀律觀念，強化服務意識，實現黨風政風的有效轉變、黨群干群關系的有效改善。在具體實施中，要圍繞四個重點抓落實：
第一，把握工作要求，堅持黨務公開原則。一要發揚民主，廣泛參與。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權為重點，積極拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內民主討論、民主監督環境，調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性。二要積極穩妥，注重實效。堅持自上而下指導和自下而上探索相結合，堅持先黨內后黨外，循序漸進，講求實效，防止形式主義。黨內事務除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開或不能公開的外，都應向黨員公開。三要統籌兼顧，改革創新。把黨務公開與政務公開、廠務公開、村務公開和公共事業單位辦事公開等有機結合起來，不斷完善公開制度，豐富公開內容，創新公開形式，努力探索黨員發揮作用的途徑和方式。四要區別情況，分類指導。針對不同類型黨的基層組織的特點，確定相應的公開內容和形式，提高黨務公開的針對性和有效性。五要服務大局，促進發展。緊扣全縣發展大局，圍繞基層黨建工作總體部署和要求，扎實有序推進基層黨組織黨務公開。
第二，明確公開內容，突出黨務公開重點。公開內容是黨務公開的核心。要圍繞黨內的重大事項、廣大黨員、群眾及社會關注的重大問題和涉及黨員、群眾切身利益的問題三個重點確定公開內容。要在把握好公開范圍的前提下，做到最大程度公開。凡是有利于加強黨的自身建設，增強黨務工作的開放度、透明度；有利于加快民主政治建設進程，擴大黨員群眾對黨務工作的知情權、參與權、監督權；有利于促進經濟社會全面發展的，都要全面公開，確保黨務公開真正貫穿于權力運行的整個過程。各級各部門要結合工作實際，研究細化公開內容，在力求全面的同時，突出本地本部門的重點和熱點，使其更加具體化，更具可操作性。要突出各級黨組織和領導干部人權、財權、事權運行過程的公開，真正打造“陽光黨務”。
第三，豐富公開形式，提高黨務公開實效。目前我縣編制的《黨務公開工作目錄》確定了基本公開內容。但黨務公開是一個漸進、動態的過程，要結合實際進一步拓寬公開形式，把傳統公開方式與現代科技手段結合起來，既要發揮好會議、文件、簡報、公開欄等傳統公開手段的作用，也要創新公開載體，積極探索運用網絡、手機短信等現代信息手段，提高黨務公開的時效性和覆蓋面。要根據工作要求和黨員群眾需要，努力做到固定內容長期公開、常規工作定期公開、階段性工作逐段公開、熱點問題及時公開，不斷提高黨務公開工作的實效。
第四，規范公開程序，增強黨務公開可信度。黨務公開具有很強的政策性和嚴肅性。只有做到按程序辦事，才能避免隨意性，確保黨務公開規范運作，提高黨務公開的可信度。要研究制定進一步規范黨務公開程序的保障制度，將公開工作貫穿于黨內事務醞釀、決策、實施的全過程。同時，要處理好公開內容和時限的關系，做到結果公開和過程公開相結合，以公開程序的規范運行取信于黨員干部、取信于廣大群眾。
三、強化領導、明確責任，確保兩項工作取得實效
開展廉政風險防控管理，推進黨務公開，是黨的建設的新任務、新要求，是長期、系統、艱巨的工作。全縣各級各部門都要高度重視，加強組織領導，強化工作責任，狠抓任務落實，確保取得實實在在的效果，確保我縣試點工作在全市、全省走在前列，不能掉隊。
一要加強領導，落實責任。縣廉政風險防控管理和黨務公開工作領導小組要切實加強領導，精心組織，周密部署。各鄉鎮各部門要把廉政風險防控管理和黨務公開作為保廉政、強基礎、促發展的一項重大任務，列入重要議事日程，成立相應的領導機構，制定具體的實施方案，明確分工、落實責任，細化措施、全力推進。單位主要負責同志作為兩項工作的第一責任人，既要充分發揮總攬全局、協調各方的作用，統籌抓好全盤；又要和班子成員一起身體力行，率先垂范，帶頭落實工作措施，形成領導做榜樣、干部有方向的良好工作局面。縣紀檢監察機關和組織部門要認真做好組織協調和推進深化工作，充分調動廣大黨員干部的積極性和主動性，形成整體合力。
二要統籌推進，務求實效。各級各部門要在黨委的統一領導下，統籌兼顧，協調推進，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體推進與重點突破相結合、貫徹黨風廉政建設責任制與構建懲治和預防腐敗體系建設相結合。在廉政風險防控管理方面，要重點抓好工程招投標、項目建設、政府采購、土地管理、規劃管理、財政資金使用等重點領域和重要環節，突出抓好擁有行政審批權、業務處置權和自由裁量權等關鍵崗位，以重點帶全面、以關鍵促整體，促進廉政與勤政、公平與效率。在推進黨務公開方面，要在規范、完善、創新、提高上下功夫，從群眾最關心、反映最強烈、與群眾利益最密切的問題入手，努力架起一道黨和群眾的“連心橋”。
三要大力宣傳，營造氛圍。要充分利用電視、網絡等媒體，進行全方位、多層次、廣角度的集中宣傳報道，努力營造有利于推進兩項工作的良好氛圍。要認真總結工作中的好經驗、好做法，通過典型示范，形成以點帶面的良好效應，加快推進我縣廉政風險防控管理和黨務公開工作健康有序開展。
四要強化督查，嚴格問責。要始終堅持把黨員群眾是否滿意作為檢驗兩項工作取得成效的根本標準，努力創新和完善各項工作制度、辦法和措施，不斷加強工作指導和監督檢查力度，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要把廉政風險防控機制建設和黨務公開工作納入黨風廉政建設責任制考核和績效考評體系，建立工作評價考核制度，嚴格組織考評，嚴肅責任追究，對工作進展緩慢、效果不明顯的，對風險排查不全面、防控措施不落實、黨務公開不及時的，要督促其采取措施，限期整改；對搞形式、走過場、敷衍應付的，要堅決予以糾正；對因工作不力、落實不到位，造成嚴重后果的，要嚴格按照規定追究有關領導和直接責任人的責任。
