縣長在查處違法建設工作會發言
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同志們：
近幾年來，我縣的城市化進程明顯加快，在城市建設上投入了大量資金，啟動推進了城南新城開發建設，不斷完善西北片區和老城區域城市功能，建設了一批城建重點工程，新添了一些城市景觀，廣大群眾的人居環境有了明顯改善。但是，我們必須看到，在城市建設的大合唱中，還夾雜著不和諧的音符，尤其是違法建設屢禁不止。盡管從2008年底開始，我們在控拆違工作中投入了大量人力、物力、財力，研究了一系列辦法和措施，大力推進網格化管理，取得了較為明顯的成效，但在無城規劃區范圍內，在一些重點鄉鎮，在一些大開發、大建設的重點地區，在像行政區劃調整這樣的一些敏感時段，在節假日期間，“隔夜樓”、突擊搶建、“小產權房”等現象仍然較為嚴重，廣大群眾對此反映十分強烈。可以說，違法建設已經成為我縣推進城市建設、改善發展環境最突出的矛盾之一。因此，縣委、縣政府決定在全縣上下再動員、再部署，集中時間，集中精力，在年底前開展一次查處違法建設專項整治行動。全縣各級各部門和廣大黨員干部，一定要深刻認識這次專項整治行動的重要意義，進一步強化政治意識、大局意識、責任意識，全面發動，全力以赴，排除萬難，堅決打好查處違法建設的硬仗。具體工作剛才張縣長已經作了全面安排部署，我再提幾點要求。
第一，必須統一思想、提高認識。查處違法建設，是事關全縣工業化、城鎮化發展的重大問題，是上級關心、群眾關切、輿論關注的熱點問題。我們開展查處違法建設專項整治，可以說有堅強的后盾、有法律的依據。廣大干部群眾對違法建設深惡痛絕，嚴處是民心所向，民心民意是我們將查違拆違工作進行到底的堅強后盾；查處違法建設于法有據，《城鄉規劃法》、《土地管理法》等一系列法律法規，都對查違拆違工作作出了明確規定，開展查違拆違就是依法行政、依法辦事的重要體現。對這件絕大多數老百姓要求干的事，法律法規明確規定必須干的事，如果我們還抓不好、抓不徹底、抓不出成效，那就不是合格的黨員干部，就不是有執行力的基層組織，就是最大的失職！因此，各級各部門一定要與縣委、縣政府的決策部署保持高度一致，齊心協力，真抓實干，堅決把查處違法建設工作一抓到底、落實到底、負責到底、務求實效。
第二，必須重拳出擊、堅決查處。查處違法建設，必須嚴格執法，要以強有力的執法手段保障查處工作順利進行。凡是違法建設，必須堅決拆除，并實行“零補償”制度，決不允許法外施恩，搞人情標準。在拆違這件事上，沒有特權，不管涉及到什么人，有何特殊原因，都要嚴格依法辦事，“一把尺子量到底”，決不允許拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆明不拆暗，必須以公平公正的執法行為來取信于民。在具體工作中，要提高執法水平和工作能力，堅持教育在先、廣泛宣傳，引導群眾自拆、工作組和執法部門代拆。對少數教育引導無效，仍然我行我素的“釘子戶”，必須敢于碰硬、敢于負責，通過履行必要的法律和告知程序，堅決強行拆除，決不手軟。在這里還要強調，在強拆之前，一定要把困難估計得充分點，矛盾估計得多點，超前制定好安全防范預案，精心準備，周密部署，穩妥推進，不打無準備之戰，確保不出偏差、不出意外。
第三，必須突出重點、快速突破。查處違法建設，必然會遇到這樣那樣的工作難度和阻力，我們必須抓住關鍵、重點突破。要把那些置政府規定于不顧，頂風建設、突擊建設的“隔夜樓”、“隔夜房”，以及嚴重影響重點工程施工的違法建設；把那些分布在主次干道兩側，嚴重影響市容市貌，老百姓反映強烈的違法建設作為拆違的重點，迅速在全縣上下形成快速突破、整體推進之勢。特別是在查處違法建設中，黨員干部要堅決做到“三帶頭、三不準”，即帶頭支持查處違法建設，不準說、不準做不利于查處工作的話和事；帶頭做好親朋好友的工作，不準為違法建設戶說情、打招呼；帶頭拆除自己的違法建筑，不準拖整個工作的后腿。各級各部門的主要負責人是本地本部門查處違法建設的第一責任人，如果本地本部門出現有人參與搞違法建設，就由主要負責人來負責拆除到位。對在查處違法建設中發生的違法違紀行為，一律對照黨紀政紀進行處理；縣查違辦要迅速建立日報制度和通報制度，對查處工作不力、進度嚴重滯后的地方和部門，嚴格問責，追究責任。
第四，必須拆管并重、建章立制。違法建設和私搭亂建之所以屢禁不止，特別是在城郊結合部和部分鄉鎮最為突出，一個重要原因就是體制不順，執法不到位，執法管理沒有及時跟上。因此，要避免再出現“建了拆、拆了建”的惡性循環，杜絕違法建設行為，必須堅持拆管并重、拆教并重，把查處違法建設的過程變成規范城市管理、提升執法管理水平的過程，變成教育市民、提高市民素質的過程。要強化屬地管理責任，下移控拆違工作重心，各鄉鎮和相關部門要對所有集體土地房屋進行登記造冊、建立檔案，建立健全各項管理制度，同時盡快制定完善國有和集體土地上房屋征收補償安置方案，逐步形成長效管理機制，從源頭上遏制新的違法建設發生。各社區、村委會和居委會對違法建設負有不可推卸的監管責任，必須加強對所轄地區違法建設的監管和信息報送，對那些陽奉陰違、不聞不問甚至暗中支持違建行為的基層干部一經查實，堅決懲處。縣查違辦和各鄉鎮都要加強專門隊伍建設，建立巡查網絡，制訂巡查措施，形成網格化巡查體系，對新發現的違法建設堅決做到發現一例、拆除一例、查處一例。要把控拆違法律法規特別是10月1日起即將實行的無城規劃區集體土地房屋拆遷人均35平方補償辦法編印成冊，印發致群眾一封信，散發到每家每戶，實行正面引導。同時，建立舉報獎勵制度，發動群眾力量，揭發舉報違法建設行為。對拆除后的違法建設，相關部門要盡快根據城市規劃和群眾生產生活需要，把拆違工作與消除安全隱患、與文明創建和重點工程建設結合起來，做到拆一片、清一片、建一片、管一片，通過查處違法建設促進城市建設管理水平有一個新的提高。
二、突出關鍵環節，升溫加壓把文明創建工作推向深入
我縣文明創建工作近幾年通過全縣上下的共同努力，取得了一些成績，在剛剛公布的省文明委公示中，我縣被列為擬表彰的第二屆省文明縣城，標志著省級文明縣城連創取得了成功。同時，高溝鎮、開城鎮羊山村被列為擬表彰的全省文明村鎮，姚溝鎮被列為擬表彰的全省創建工作先進村鎮，縣地稅局、華菱集團等10個單位被列為擬表彰的全省文明單位。但客觀上講，全縣文明創建工作，與工業化、城市化的加快推進還不適應，與人民群眾對美好生活的新期待相距較遠，特別是與市里和兄弟縣區相比差距很大。市里目前正在進行“全國文明城市”和“全國園林城市”二城同創工作，并被省文明委推薦為全國文明城市候選市，文明創建工作的力度很大、標準很高、要求很嚴；繁昌縣和縣分別被省文明委推薦為全國文明縣城復檢縣與候選縣，很多工作走在我們前面。因此，全縣上下都必須清醒認識到我縣文明創建工作面臨的形勢，進一步升溫加壓、快速行動，強化舉措、務求實效，全面提升文明創建水平，不能拖全市“后腿”。下一步，我們的目標就是要爭創“全國文明縣城”和“全國園林縣城”，真正融入“新”發展大局，努力縮小與市里和兄弟縣區的差距。
第一，主攻難點，深入推進城市環境綜合整治。近期，我先后兩次在不打招呼的情況下，對無城文明創建進行了暗訪檢查，可以說發現的問題很多，有些問題還比較普遍、較為嚴重。下一步，縣文明辦要對照全國文明縣城的創建標準，細化創建工作目標和任務，進一步加大督查、暗訪、考核和曝光力度，并結合正在開展的城區文明創建集中整治活動，切實抓好整改落實。重點一要整治市容市貌。要圍繞城市“凈化、綠化、亮化”工程，努力改善城市環境。在凈化上，要對城區主要街道實行全天候、無假日保潔，努力提高清掃保潔水平。要集中力量常態化清除背街小巷、城鄉結合部、城市出口處的垃圾堆放，整治隨地吐痰、亂扔雜物等不文明行為。在綠化上，要加強行道樹、景觀花木的日常養護，積極推進城區拆圍建綠、拆墻透綠和見縫插綠工作，進一步提高城市綠化覆蓋率。在亮化上，要按照上半年編制完成的全縣亮化規劃，著力提高主次干道、建筑物和各單位的亮化水平，特別是新建建筑物在建設的同時亮化就要同步跟上，景觀燈完好率、亮燈率等要逐步達到全國文明縣城的測評標準。二要整治交通秩序。要盡快研究具體方案并組織實施，綜合運用教育、管理、法制等手段，集中開展交通秩序整治行動，使城區交通秩序進一步改觀。要大力開展宣傳教育活動，增強市民“文明交通，從我做起”的社會責任感。要嚴格路面管理，加大糾違力度，通過依法嚴管形成良好的路面交通秩序。三要整治居住小區和背街小巷環境。各社區街道的同志以及各物業公司一定要切實負起責任，還廣大居民一個清新的環境。下一步，我們還要研究辦法，下移背街小巷和居住小區的管理責任，形成管理合力，真正管起來、管到位。四要整治公共場所環境。特別是城市廣場、公園、農貿市場、停車場等公共場所，要作為重點進行環境整治。五要整治城市“四門”環境。城市“四門”環境是我們的“臉面”，一定要下決心搞整潔，給外來人員留下良好的第一印象。下一步，我們還要研究“四門”的改造問題，階段性、分年度推進實施。六要整治治安環境。要進一步加強治安防控體系建設，繼續開展重點地區的社會治安整治工作，保持嚴打的高壓態勢，堅決打擊各類違法犯罪活動，確保全縣社會治安的穩定。七要整治教育文化環境。要加強校園周邊環境綜合整治，大力推進網絡凈化工程，堅決打擊利用互聯網傳播不良文化信息的行為。要進一步加強對網吧和游戲廳的管理和整治，加大力度抓，一抓到底，堅決杜絕未成年人上網現象。要確立目標，加大力度，強化舉措，積極爭創“全省未成年人思想道德建設先進縣”。
第二，抓住關鍵，強化城市基礎設施建設與管理。城市建設仍是目前全縣最急的工作，年內只剩下100天的時間，各城建指揮部和牽頭領導、責任部門要千方百計加快工作節奏，加大工作力度，分秒必爭、強化措施，確保城南新城14項重點工程、老城改造項目、濱江新城重點項目和保障性住房建設等按既定計劃快速推進，確保一批城建重點工程盡快建成并投入使用，為城市文明創建工作創造良好的硬件環境。同時，要不斷提高城市管理水平，進一步完善道路保潔、園林管養、公共設施維護等城市管理機制，確保各種公共設施運行正常、完好整潔。要推進城市“美化工程”，對城區及主要交通干道沿線的房屋、交通旅游標志物等，要進行凈化美化處理，達到與周邊環境的和諧統一。要加強社區環境和居民小區物業管理，努力打造一批文明社區、安全小區。
第三，整體聯動，扎實開展同創共建活動。一方面，要切實抓好集鎮和農村文明創建。我縣鄉鎮集鎮和農村文明創建工作十分滯后，“臟亂差”現象嚴重，近期我到不少鄉鎮調研，不客氣地說沒有哪一個鄉鎮文明創建活動能令人滿意。因此，各鄉鎮務必高度重視，要花大力氣、下硬功夫，加大投入，集中精力，大打一場集鎮和農村環境整治的硬仗。要堅持以規劃為龍頭，按照“求精不求大”的原則，加強城鎮水、電、路、通訊等基礎設施和學校、醫院、賓館、酒店等配套設施建設，不斷完善城鎮服務功能，堅決整治“臟亂差”問題。要扎實推進農村“美好家園”創建行動，并與“千村百鎮”示范工程、農村清潔工程、垃圾集中處理、土地綜合整治等工作有機結合起來，整合資源、整合力量，注重實效、強力推進。要大力實施主干道路沿線連片整治，重點對沿江高溝、二壩鎮以及通江大道、高新大道、軍二路、巢無路、大堤沿線集鎮和村莊的環境進行集中整治，做成示范、做成亮點，以點帶面、全面推進。另一方面，要大力開展文明行業和單位創建。要把城市文明創建工作和文明行業、文明單位創建緊密結合起來，真正把創建任務落實到每個工作崗位、每個工作環節，擴大創建活動覆蓋面和影響力，進一步提高人民群眾的滿意度，不斷提升的對外形象。對這項工作，縣文明辦和縣直機關工委要合力抓，就縣直單位文明創建專門下發意見推進，迅速動起來，盡快見效果。今后，就要通過定期檢查和考核考評來確定文明單位的申報對象。
第四，強化教育，著力提升市民文明素質。市民素質的高低是城市文明程度的重要標志。沒有文明的市民，就沒有文明的城市。推進文明創建工作，最根本的任務就是要培育人、塑造人，全面提高市民素質，促進人的全面發展。要大力深化公民思想道德建設，深入開展“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范教育活動，引導廣大群眾樹牢基本的是非觀念，養成良好的行為習慣，遵守基本的社會公德，塑造良好的精神風貌。要大力開展“做文明有禮的人”、“參與‘五亂’整治，爭當文明市民”等一系列主題教育活動，動員廣大市民積極參與到文明創建中來，并采取批評、教育等方式，集中整治不文明現象，引導廣大市民自覺摒棄陋習，自覺抵制和糾正不健康、不文明行為，努力在全社會形成“講文明、除陋習、樹新風”的良好風氣。
三、動員全縣力量，合力攻堅把兩項重點工作落到實處
查處違法建設和推進文明創建工作，是群眾關心、輿論關注的焦點問題，事關全縣發展大局和對外形象，也是對各級干部領導水平、工作能力和效能作風的現實考驗。我們必須動員全縣力量，各級各部門捆在一起干，萬眾一心，眾志成城，合力攻堅，堅決把兩項重點工作一抓到底、抓出成效。
一要強化組織領導。對這兩項重點工作，縣委、縣政府已經專門成立了高規格的的領導小組，由我和張縣長牽頭抓，并抽調人員集中辦公，強力推進。各鄉鎮、各部門也要成立相應的組織機構，把兩項工作作為“一把手”工程，進一步明確“屬地管理、分級負責”的責任。主要負責人要緊抓在手上，親自上陣，親自推進，親自督查，分管負責人更要全力以赴，深入一線，其他負責同志也要主動配合，大力支持。各級領導干部要認真落實“一線工作法”，帶頭上路、上街進行檢查，抓督查、抓推進、抓落實。在兩項工作的推進落實中，不管難度有多大、矛盾有多復雜，我們的領導同志都不能含糊、不能退縮，不回避、不上交，做到情況掌握在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線。
二要強化責任落實。查處違法建設和推進文明創建，都是涉及廣大群眾利益的敏感工作，必須做到上下聯動、部門聯合，必須做到密切配合、同心協力。全縣各級各部門都要從大局出發，視查處違法建設和文明創建工作為已任，堅決克服“事不關已、高高掛起”的心態，牢固樹立全縣“一盤棋”思想，形成查違和創建工作的強大合力。縣查違辦和文明辦要通過建立嚴格的目標責任制，盡快將各項工作任務分解落實到相關鄉鎮和部門，逐級、逐部門明確工作責任和完成時限。各地各部門對職責范圍內的工作，要敢抓敢管，盡職盡責；對涉及多個部門、交叉共管的工作，牽頭單位要主動負責，有關部門要密切配合，絕不允許討價還價、推諉扯皮。要強化社區、村級責任，發揮基層組織在兩項工作中的積極作用。要抓緊建立定期例會制度，及時了解兩項工作的推進情況，迅速協調解決工作中存在的問題，推動兩項工作盡快取得實效。
三要強化宣傳發動。查處違法建設和推進文明創建，必須堅持輿論先行，動員全縣上下、方方面面的力量共同參與。要充分利用電視臺、網站等新聞媒體，通過設立專欄、專題、專訪等多種形式，廣泛深入宣傳查處違法建設和開展文明創建的重要意義，形成強大的輿論攻勢，通過宣傳引導，來發動群眾、組織群眾、引導群眾。各鄉鎮、各部門以及各村（社區）也要層層發動，把有關的法律法規、政策、措施、要求等向群眾說清楚、講明白。要及時宣傳報道正反兩方面的典型，特別是要有針對性地選擇強拆典型和不文明現象進行曝光，充分發揮輿論宣傳的引導、教育和警示作用。要通過強勢宣傳引導，進一步把全縣的力量動員起來，把各方面資源有效地利用起來，形成人人參與、合力推進的良好氛圍。
四要強化督查考核。要進一步健全查違和創建工作的監督檢查機制。縣查違辦、文明辦、“兩辦”督查室和紀檢監察部門，要把定期與不定期抽查、明查與暗訪結合起來，加強對各鄉鎮、各部門、各單位查違和創建工作的定期檢查、跟蹤問效，對各責任單位的工作職責完成情況、目標任務完成情況要及時進行通報。要進一步健全考核獎懲機制，將查違和創建工作實績納入工作考核內容，嚴格考核獎懲。對查違和創建工作成績突出的單位和個人，要給予表彰和獎勵；對落實不力、影響工作推進的責任單位負責人，要嚴肅追究責任。在這兩項重點工作上，縣委、縣政府的態度十分堅決，決不含糊。
