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縣長在查處違法建設工作會發言

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縣長在查處違法建設工作會發言

同志們:

一、統一思想認識,全力以赴打好查處違法建設攻堅戰

近幾年來,我縣的城市化進程明顯加快,在城市建設上投入了大量資金,啟動推進了城南新城開發建設,不斷完善西北片區和老城區域城市功能,建設了一批城建重點工程,新添了一些城市景觀,廣大群眾的人居環境有了明顯改善。但是,我們必須看到,在城市建設的大合唱中,還夾雜著不和諧的音符,尤其是違法建設屢禁不止。盡管從2008年底開始,我們在控拆違工作中投入了大量人力、物力、財力,研究了一系列辦法和措施,大力推進網格化管理,取得了較為明顯的成效,但在無城規劃區范圍內,在一些重點鄉鎮,在一些大開發、大建設的重點地區,在像行政區劃調整這樣的一些敏感時段,在節假日期間,“隔夜樓”、突擊搶建、“小產權房”等現象仍然較為嚴重,廣大群眾對此反映十分強烈。可以說,違法建設已經成為我縣推進城市建設、改善發展環境最突出的矛盾之一。因此,縣委、縣政府決定在全縣上下再動員、再部署,集中時間,集中精力,在年底前開展一次查處違法建設專項整治行動。全縣各級各部門和廣大黨員干部,一定要深刻認識這次專項整治行動的重要意義,進一步強化政治意識、大局意識、責任意識,全面發動,全力以赴,排除萬難,堅決打好查處違法建設的硬仗。具體工作剛才張縣長已經作了全面安排部署,我再提幾點要求。

第一,必須統一思想、提高認識。查處違法建設,是事關全縣工業化、城鎮化發展的重大問題,是上級關心、群眾關切、輿論關注的熱點問題。我們開展查處違法建設專項整治,可以說有堅強的后盾、有法律的依據。廣大干部群眾對違法建設深惡痛絕,嚴處是民心所向,民心民意是我們將查違拆違工作進行到底的堅強后盾;查處違法建設于法有據,《城鄉規劃法》、《土地管理法》等一系列法律法規,都對查違拆違工作作出了明確規定,開展查違拆違就是依法行政、依法辦事的重要體現。對這件絕大多數老百姓要求干的事,法律法規明確規定必須干的事,如果我們還抓不好、抓不徹底、抓不出成效,那就不是合格的黨員干部,就不是有執行力的基層組織,就是最大的失職!因此,各級各部門一定要與縣委、縣政府的決策部署保持高度一致,齊心協力,真抓實干,堅決把查處違法建設工作一抓到底、落實到底、負責到底、務求實效。

第二,必須重拳出擊、堅決查處。查處違法建設,必須嚴格執法,要以強有力的執法手段保障查處工作順利進行。凡是違法建設,必須堅決拆除,并實行“零補償”制度,決不允許法外施恩,搞人情標準。在拆違這件事上,沒有特權,不管涉及到什么人,有何特殊原因,都要嚴格依法辦事,“一把尺子量到底”,決不允許拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆明不拆暗,必須以公平公正的執法行為來取信于民。在具體工作中,要提高執法水平和工作能力,堅持教育在先、廣泛宣傳,引導群眾自拆、工作組和執法部門代拆。對少數教育引導無效,仍然我行我素的“釘子戶”,必須敢于碰硬、敢于負責,通過履行必要的法律和告知程序,堅決強行拆除,決不手軟。在這里還要強調,在強拆之前,一定要把困難估計得充分點,矛盾估計得多點,超前制定好安全防范預案,精心準備,周密部署,穩妥推進,不打無準備之戰,確保不出偏差、不出意外。

第三,必須突出重點、快速突破。查處違法建設,必然會遇到這樣那樣的工作難度和阻力,我們必須抓住關鍵、重點突破。要把那些置政府規定于不顧,頂風建設、突擊建設的“隔夜樓”、“隔夜房”,以及嚴重影響重點工程施工的違法建設;把那些分布在主次干道兩側,嚴重影響市容市貌,老百姓反映強烈的違法建設作為拆違的重點,迅速在全縣上下形成快速突破、整體推進之勢。特別是在查處違法建設中,黨員干部要堅決做到“三帶頭、三不準”,即帶頭支持查處違法建設,不準說、不準做不利于查處工作的話和事;帶頭做好親朋好友的工作,不準為違法建設戶說情、打招呼;帶頭拆除自己的違法建筑,不準拖整個工作的后腿。各級各部門的主要負責人是本地本部門查處違法建設的第一責任人,如果本地本部門出現有人參與搞違法建設,就由主要負責人來負責拆除到位。對在查處違法建設中發生的違法違紀行為,一律對照黨紀政紀進行處理;縣查違辦要迅速建立日報制度和通報制度,對查處工作不力、進度嚴重滯后的地方和部門,嚴格問責,追究責任。

第四,必須拆管并重、建章立制。違法建設和私搭亂建之所以屢禁不止,特別是在城郊結合部和部分鄉鎮最為突出,一個重要原因就是體制不順,執法不到位,執法管理沒有及時跟上。因此,要避免再出現“建了拆、拆了建”的惡性循環,杜絕違法建設行為,必須堅持拆管并重、拆教并重,把查處違法建設的過程變成規范城市管理、提升執法管理水平的過程,變成教育市民、提高市民素質的過程。要強化屬地管理責任,下移控拆違工作重心,各鄉鎮和相關部門要對所有集體土地房屋進行登記造冊、建立檔案,建立健全各項管理制度,同時盡快制定完善國有和集體土地上房屋征收補償安置方案,逐步形成長效管理機制,從源頭上遏制新的違法建設發生。各社區、村委會和居委會對違法建設負有不可推卸的監管責任,必須加強對所轄地區違法建設的監管和信息報送,對那些陽奉陰違、不聞不問甚至暗中支持違建行為的基層干部一經查實,堅決懲處。縣查違辦和各鄉鎮都要加強專門隊伍建設,建立巡查網絡,制訂巡查措施,形成網格化巡查體系,對新發現的違法建設堅決做到發現一例、拆除一例、查處一例。要把控拆違法律法規特別是10月1日起即將實行的無城規劃區集體土地房屋拆遷人均35平方補償辦法編印成冊,印發致群眾一封信,散發到每家每戶,實行正面引導。同時,建立舉報獎勵制度,發動群眾力量,揭發舉報違法建設行為。對拆除后的違法建設,相關部門要盡快根據城市規劃和群眾生產生活需要,把拆違工作與消除安全隱患、與文明創建和重點工程建設結合起來,做到拆一片、清一片、建一片、管一片,通過查處違法建設促進城市建設管理水平有一個新的提高。

二、突出關鍵環節,升溫加壓把文明創建工作推向深入

我縣文明創建工作近幾年通過全縣上下的共同努力,取得了一些成績,在剛剛公布的省文明委公示中,我縣被列為擬表彰的第二屆省文明縣城,標志著省級文明縣城連創取得了成功。同時,高溝鎮、開城鎮羊山村被列為擬表彰的全省文明村鎮,姚溝鎮被列為擬表彰的全省創建工作先進村鎮,縣地稅局、華菱集團等10個單位被列為擬表彰的全省文明單位。但客觀上講,全縣文明創建工作,與工業化、城市化的加快推進還不適應,與人民群眾對美好生活的新期待相距較遠,特別是與市里和兄弟縣區相比差距很大。市里目前正在進行“全國文明城市”和“全國園林城市”二城同創工作,并被省文明委推薦為全國文明城市候選市,文明創建工作的力度很大、標準很高、要求很嚴;繁昌縣和縣分別被省文明委推薦為全國文明縣城復檢縣與候選縣,很多工作走在我們前面。因此,全縣上下都必須清醒認識到我縣文明創建工作面臨的形勢,進一步升溫加壓、快速行動,強化舉措、務求實效,全面提升文明創建水平,不能拖全市“后腿”。下一步,我們的目標就是要爭創“全國文明縣城”和“全國園林縣城”,真正融入“新”發展大局,努力縮小與市里和兄弟縣區的差距。

第一,主攻難點,深入推進城市環境綜合整治。近期,我先后兩次在不打招呼的情況下,對無城文明創建進行了暗訪檢查,可以說發現的問題很多,有些問題還比較普遍、較為嚴重。下一步,縣文明辦要對照全國文明縣城的創建標準,細化創建工作目標和任務,進一步加大督查、暗訪、考核和曝光力度,并結合正在開展的城區文明創建集中整治活動,切實抓好整改落實。重點一要整治市容市貌。要圍繞城市“凈化、綠化、亮化”工程,努力改善城市環境。在凈化上,要對城區主要街道實行全天候、無假日保潔,努力提高清掃保潔水平。要集中力量常態化清除背街小巷、城鄉結合部、城市出口處的垃圾堆放,整治隨地吐痰、亂扔雜物等不文明行為。在綠化上,要加強行道樹、景觀花木的日常養護,積極推進城區拆圍建綠、拆墻透綠和見縫插綠工作,進一步提高城市綠化覆蓋率。在亮化上,要按照上半年編制完成的全縣亮化規劃,著力提高主次干道、建筑物和各單位的亮化水平,特別是新建建筑物在建設的同時亮化就要同步跟上,景觀燈完好率、亮燈率等要逐步達到全國文明縣城的測評標準。二要整治交通秩序。要盡快研究具體方案并組織實施,綜合運用教育、管理、法制等手段,集中開展交通秩序整治行動,使城區交通秩序進一步改觀。要大力開展宣傳教育活動,增強市民“文明交通,從我做起”的社會責任感。要嚴格路面管理,加大糾違力度,通過依法嚴管形成良好的路面交通秩序。三要整治居住小區和背街小巷環境。各社區街道的同志以及各物業公司一定要切實負起責任,還廣大居民一個清新的環境。下一步,我們還要研究辦法,下移背街小巷和居住小區的管理責任,形成管理合力,真正管起來、管到位。四要整治公共場所環境。特別是城市廣場、公園、農貿市場、停車場等公共場所,要作為重點進行環境整治。五要整治城市“四門”環境。城市“四門”環境是我們的“臉面”,一定要下決心搞整潔,給外來人員留下良好的第一印象。下一步,我們還要研究“四門”的改造問題,階段性、分年度推進實施。六要整治治安環境。要進一步加強治安防控體系建設,繼續開展重點地區的社會治安整治工作,保持嚴打的高壓態勢,堅決打擊各類違法犯罪活動,確保全縣社會治安的穩定。七要整治教育文化環境。要加強校園周邊環境綜合整治,大力推進網絡凈化工程,堅決打擊利用互聯網傳播不良文化信息的行為。要進一步加強對網吧和游戲廳的管理和整治,加大力度抓,一抓到底,堅決杜絕未成年人上網現象。要確立目標,加大力度,強化舉措,積極爭創“全省未成年人思想道德建設先進縣”。

第二,抓住關鍵,強化城市基礎設施建設與管理。城市建設仍是目前全縣最急的工作,年內只剩下100天的時間,各城建指揮部和牽頭領導、責任部門要千方百計加快工作節奏,加大工作力度,分秒必爭、強化措施,確保城南新城14項重點工程、老城改造項目、濱江新城重點項目和保障性住房建設等按既定計劃快速推進,確保一批城建重點工程盡快建成并投入使用,為城市文明創建工作創造良好的硬件環境。同時,要不斷提高城市管理水平,進一步完善道路保潔、園林管養、公共設施維護等城市管理機制,確保各種公共設施運行正常、完好整潔。要推進城市“美化工程”,對城區及主要交通干道沿線的房屋、交通旅游標志物等,要進行凈化美化處理,達到與周邊環境的和諧統一。要加強社區環境和居民小區物業管理,努力打造一批文明社區、安全小區。

第三,整體聯動,扎實開展同創共建活動。一方面,要切實抓好集鎮和農村文明創建。我縣鄉鎮集鎮和農村文明創建工作十分滯后,“臟亂差”現象嚴重,近期我到不少鄉鎮調研,不客氣地說沒有哪一個鄉鎮文明創建活動能令人滿意。因此,各鄉鎮務必高度重視,要花大力氣、下硬功夫,加大投入,集中精力,大打一場集鎮和農村環境整治的硬仗。要堅持以規劃為龍頭,按照“求精不求大”的原則,加強城鎮水、電、路、通訊等基礎設施和學校、醫院、賓館、酒店等配套設施建設,不斷完善城鎮服務功能,堅決整治“臟亂差”問題。要扎實推進農村“美好家園”創建行動,并與“千村百鎮”示范工程、農村清潔工程、垃圾集中處理、土地綜合整治等工作有機結合起來,整合資源、整合力量,注重實效、強力推進。要大力實施主干道路沿線連片整治,重點對沿江高溝、二壩鎮以及通江大道、高新大道、軍二路、巢無路、大堤沿線集鎮和村莊的環境進行集中整治,做成示范、做成亮點,以點帶面、全面推進。另一方面,要大力開展文明行業和單位創建。要把城市文明創建工作和文明行業、文明單位創建緊密結合起來,真正把創建任務落實到每個工作崗位、每個工作環節,擴大創建活動覆蓋面和影響力,進一步提高人民群眾的滿意度,不斷提升的對外形象。對這項工作,縣文明辦和縣直機關工委要合力抓,就縣直單位文明創建專門下發意見推進,迅速動起來,盡快見效果。今后,就要通過定期檢查和考核考評來確定文明單位的申報對象。

第四,強化教育,著力提升市民文明素質。市民素質的高低是城市文明程度的重要標志。沒有文明的市民,就沒有文明的城市。推進文明創建工作,最根本的任務就是要培育人、塑造人,全面提高市民素質,促進人的全面發展。要大力深化公民思想道德建設,深入開展“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范教育活動,引導廣大群眾樹牢基本的是非觀念,養成良好的行為習慣,遵守基本的社會公德,塑造良好的精神風貌。要大力開展“做文明有禮的人”、“參與‘五亂’整治,爭當文明市民”等一系列主題教育活動,動員廣大市民積極參與到文明創建中來,并采取批評、教育等方式,集中整治不文明現象,引導廣大市民自覺摒棄陋習,自覺抵制和糾正不健康、不文明行為,努力在全社會形成“講文明、除陋習、樹新風”的良好風氣。

三、動員全縣力量,合力攻堅把兩項重點工作落到實處

查處違法建設和推進文明創建工作,是群眾關心、輿論關注的焦點問題,事關全縣發展大局和對外形象,也是對各級干部領導水平、工作能力和效能作風的現實考驗。我們必須動員全縣力量,各級各部門捆在一起干,萬眾一心,眾志成城,合力攻堅,堅決把兩項重點工作一抓到底、抓出成效。

一要強化組織領導。對這兩項重點工作,縣委、縣政府已經專門成立了高規格的的領導小組,由我和張縣長牽頭抓,并抽調人員集中辦公,強力推進。各鄉鎮、各部門也要成立相應的組織機構,把兩項工作作為“一把手”工程,進一步明確“屬地管理、分級負責”的責任。主要負責人要緊抓在手上,親自上陣,親自推進,親自督查,分管負責人更要全力以赴,深入一線,其他負責同志也要主動配合,大力支持。各級領導干部要認真落實“一線工作法”,帶頭上路、上街進行檢查,抓督查、抓推進、抓落實。在兩項工作的推進落實中,不管難度有多大、矛盾有多復雜,我們的領導同志都不能含糊、不能退縮,不回避、不上交,做到情況掌握在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線。

二要強化責任落實。查處違法建設和推進文明創建,都是涉及廣大群眾利益的敏感工作,必須做到上下聯動、部門聯合,必須做到密切配合、同心協力。全縣各級各部門都要從大局出發,視查處違法建設和文明創建工作為已任,堅決克服“事不關已、高高掛起”的心態,牢固樹立全縣“一盤棋”思想,形成查違和創建工作的強大合力。縣查違辦和文明辦要通過建立嚴格的目標責任制,盡快將各項工作任務分解落實到相關鄉鎮和部門,逐級、逐部門明確工作責任和完成時限。各地各部門對職責范圍內的工作,要敢抓敢管,盡職盡責;對涉及多個部門、交叉共管的工作,牽頭單位要主動負責,有關部門要密切配合,絕不允許討價還價、推諉扯皮。要強化社區、村級責任,發揮基層組織在兩項工作中的積極作用。要抓緊建立定期例會制度,及時了解兩項工作的推進情況,迅速協調解決工作中存在的問題,推動兩項工作盡快取得實效。

三要強化宣傳發動。查處違法建設和推進文明創建,必須堅持輿論先行,動員全縣上下、方方面面的力量共同參與。要充分利用電視臺、網站等新聞媒體,通過設立專欄、專題、專訪等多種形式,廣泛深入宣傳查處違法建設和開展文明創建的重要意義,形成強大的輿論攻勢,通過宣傳引導,來發動群眾、組織群眾、引導群眾。各鄉鎮、各部門以及各村(社區)也要層層發動,把有關的法律法規、政策、措施、要求等向群眾說清楚、講明白。要及時宣傳報道正反兩方面的典型,特別是要有針對性地選擇強拆典型和不文明現象進行曝光,充分發揮輿論宣傳的引導、教育和警示作用。要通過強勢宣傳引導,進一步把全縣的力量動員起來,把各方面資源有效地利用起來,形成人人參與、合力推進的良好氛圍。

四要強化督查考核。要進一步健全查違和創建工作的監督檢查機制。縣查違辦、文明辦、“兩辦”督查室和紀檢監察部門,要把定期與不定期抽查、明查與暗訪結合起來,加強對各鄉鎮、各部門、各單位查違和創建工作的定期檢查、跟蹤問效,對各責任單位的工作職責完成情況、目標任務完成情況要及時進行通報。要進一步健全考核獎懲機制,將查違和創建工作實績納入工作考核內容,嚴格考核獎懲。對查違和創建工作成績突出的單位和個人,要給予表彰和獎勵;對落實不力、影響工作推進的責任單位負責人,要嚴肅追究責任。在這兩項重點工作上,縣委、縣政府的態度十分堅決,決不含糊。

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