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同志們：

今天，我和市生態委、棚改辦、發改、財政、國土、規劃、住建等部門的同志，到區金橋飯店和區村兩個棚改項目地塊進行了實地查看，了解兩個項目的規劃建設理念和推進情況，專題研究棚戶區城中村項目改造中遇到的困難和問題。剛才，同志講了很好的意見，市棚改辦、、以及市直有關部門的同志，圍繞優化審批程序、提高辦事效率等，就進一步加快推進棚戶區城中村改造提出了很多好的意見和建議。這里，結合大家的意見，我再強調幾點：

一、充分認識實施棚戶區城中村改造的重要意義

城市中心區特別是、兩個區，是全市經濟、文化中心，在全市乃至全省都占據很重要的位置。由于中心城區建成時間長，房屋和人口密度大，產權構成情況復雜，棚戶區城中村改造的任務相對較重。我們要站在全局的高度，充分認識實施棚戶區城中村改造對于改善人民群眾生活條件、提升城市品位、推動經濟發展、加快建設全國生態文明示范城市的重大意義，以更寬的視野、更高的標準、更大的力度認識和推動這項工作。

（一）這是破解城市內部二元結構的關鍵舉措。中共中央政治局常委、國務院副總理同志今年2月3日在包頭主持召開棚改現場會時明確強調，棚改是城鎮化繞不過去的一道坎，是破解城市內部二元結構的關鍵舉措。作為城市來說，不改變一邊是高樓大廈，一邊是低矮的棚戶區這一面貌，就不利于縮小貧富差距，不利于構建和諧社會，不利于全面小康創建。我們既要通過大力發展農業產業、增加農民收入等措施來著力解決城鄉二元結構的問題，也要積極順應廣大群眾迫切希望改善生活、居住條件的呼聲，通過對棚戶區城中村集中進行改造，切實解決城市內部二元結構的問題。

（二）這是建設全國生態文明示范城市的有效載體。去年12月，國家發展改革委正式批復《建設全國生態文明示范城市規劃（2012—2020年）》。規劃明確了市建設全國生態文明示范城市的指導思想、戰略定位和發展目標，并專門用一個章節的內容闡述“生態宜居城市建設”。宜居城市建設，既要社會文明、經濟富裕、公共安全，也要環境優美、資源承載能力足夠、生活便利等。因此，推進棚戶區城中村改造，是改善城市人居環境的應有之義，是實施城鎮化帶動戰略的重要內容，是建設全國生態文明示范城市、現代化宜居城市的有效載體。

（三）這是率先建成全面小康社會的重要保障。市要在2015年率先在全省全面建成小康社會，老百姓的切身感受、滿意度至關重要。市目前仍有85萬人口居住在棚戶區城中村內，占全市人口總量的19%。2015年要實現全面小康，必須對現有的棚戶區城中村進行徹底改造，改善這一部分群眾的居住條件和生活環境，提升他們的滿意度，實現全面小康。此外，按照國家有關政策要求，市保障性住房按總戶數的20%計算，目標是20萬戶。其中，通過政策性保障性住房解決10萬戶，通過棚戶區城中村改造解決10萬戶，爭取讓更多的無房戶、住房困難戶實現“住有所居”、“住有宜居”。從這個意義來講，棚戶區城中村改造又是我們的保障性安居工程，是最大的民生工程、政治工程。

（四）這是推進經濟跨越發展的重要抓手。棚改既是民生工程又是發展工程。通過實施棚戶區改造，在改善城市環境的基礎上，又有效調節收入分配，切實增加了投資、拉動了內需。當前，市仍然處于“投資拉動型”發展階段，固定資產投資對經濟增長的貢獻率占比較重。投資上得快，經濟就發展得快。今年全市要完成3000億元的全社會固定資產投資目標，中心城區的棚戶區城中村改造項目投資占比達到21%。可以說，棚改項目的建設、投資直接影響全市固定資產投資，影響全市經濟發展總量和速度，所以必須快速度、強力度予以推進。

二、切實把握好推進棚戶區城中村改造的幾項原則

（一）政府負責、群眾參與、市場運作。棚戶區城中村的改造主體是各區（市、縣），必須由政府負責。各區（市、縣）政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。要切實加大宣傳力度，宣講實施棚戶區城中村改造的重要意義，積極發動群眾廣泛參與、支持棚戶區改造。要按照市場化公平競爭的模式，充分尊重改造區域群眾的意愿，調動民間資本參與改造的積極性，吸引講誠信、有實力、能切實履行社會責任的企業參與改造工作，形成多方參與、利益共享、共同推進的良好格局。

（二）政府讓利、企業微利、群眾得利。政府在實施棚戶區城中村改造中，要更加注重社會效益，不以盈利為目的。要通過市場調節這只手，合理控制企業利潤，堅決杜絕從棚戶區改造項目中牟取暴利。重點是通過棚戶區城中村改造，徹底改善原棚戶區城中村落后的道路、交通等基礎設施面貌，有效改善提升教育、醫療衛生、社會治安等公共配套設施和服務水平，大幅提高城市管理水平、空氣質量，以良好的環境、優質的服務真正讓“群眾得利”。

（三）規劃引領、部門協同、優質高效。要堅持以規劃為龍頭，充分發揮規劃在項目建設中的引領、帶動作用，高標準、高起點做好規劃編制和具體設計工作，確保項目建成后五十年至一百年不落后。要進一步強化市區聯動和部門之間協調配合，在組織領導、要素配套、政策疊加、隊伍建設、服務保障等方面狠下功夫，確保三年內優質、高效完成中心城區棚戶區改造攻堅任務。

三、創新思路、強化措施，加快推進棚戶區城中村改造進程

今年我市要啟動20個、共計1500萬平方米城市棚戶區城中村的建設，要加快已經開工的1560萬平方米棚戶區城中村的進度，任務非常艱巨。按照副總理“打好新一輪棚戶區改造攻堅戰，破除城市內部二元結構難題”的要求，要始終把棚戶區城中村改造作為改善民生、推動發展的重要舉措，作為各區（市、縣）黨政“一把手”的具體工程來抓。具體來說，在工作推進中，要做到“五個堅持”。

（一）堅持舊城改造與新區建設聯動。要認真落實省委書記趙克志關于“疏老城、建新城”的要求，把二環四路城市帶開發建設與中心區棚戶區改造作為“疏老城、建新城”的兩大抓手，堅定不移地予以推進。要統籌好新區建設與舊城改造的關系與平衡，即開發容量、配套設施、生態環境等綜合規劃指標可在區域之間、老城與新區之間統籌平衡。如綠化、保障性住房等指標，在規劃難以突破的情況下，可通過異地綠化、異地購買等措施予以解決，其他配套指標也可在轄區范圍內實現平衡。從當前市的實際來看，只有通過以新區的發展要素、功能配套來支撐舊城改造，才能從根本上破解棚戶區改造“推進難”的問題，實現向棚戶區城中村改造要效益、要出路、要品質的目標，實現農村城市化、村民居民化、就業社會化、管理社區化，實現“拆除一片舊村，建成一片新居，改善一方環境，催生一個產業”，推進舊城與新區同步發展。

（二）堅持方案掛牌。在市棚戶區城改辦的指導下，以區為單位，扎實、深入、超前開展棚戶區改造項目的調查摸底等前期工作，并在此基礎上制定切實可行的規劃方案和征收補償安置等實施方案。實施方案要對用地范圍、功能定位、設施配套、建筑風貌、規劃指標、土地出讓價格、征收補償意向和費用、拆遷安置方案、資金保障措施以及其它附加條件逐一明確，作為土地掛牌的條件，從而提升項目成熟度，確保項目快速有序推進。各區（市、縣）黨委和政府主要負責人親自研究審定實施方案，確保各種要素和配套能夠在全區實現綜合平衡，做到“規劃跟著方案走，方案服從于規劃”。

（三）堅持安置優先。征收補償安置是推動項目落地建設的重要節點。各區（市、縣）要始終堅持安置優先，根據轄區內棚戶區改造任務，科學合理地布局安置點，整合各種資源和要素，先期建設一批安置房，為大規模推進改造奠定基礎、創造條件。要優先制定安置方案，廣泛征求改造區域群眾意見，確保廣大群眾事先了解實施改造在居住改善、配套提升、環境優化等方面的預期實惠，保護拆遷戶的合法權益，最大限度讓利于民、利民惠民，讓政府的手、市場的手與群眾的手緊緊握在一起，合力推進棚戶區城中村改造。

（四）堅持政策推動。市、區各級各部門要聚集各種要素、疊加各種政策、窮盡一切力量，支持棚戶區城中村改造建設。要把棚戶區改造與保障性住房政策結合起來，勤動腦筋、多想辦法，因地制宜、大膽探索、善于結合，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化上找出路。要將改造項目市區兩級所得土地收益，用于項目基礎設施、公共服務配套和民生項目建設，把政府讓利落實到群眾得利上。

（五）堅持快速推進。針對當前棚戶區項目規劃慢、建設慢等問題，要充分發揮市聯席會制度的作用。由同志牽頭，專題對涉及棚改項目的審批流程問題進行研究、梳理。總的來說，棚改項目的審批環節必須從優、從簡、從快。市直相關部門認真思考，縮短審批時限，優化審批流程，急事急辦，特事特辦，盡心竭力為棚戶區改造“減負增速”。原則上，項目確定開發地塊后，由各區（市、縣）負責在2個月內完成項目用地出讓的附帶實施方案編制工作，3個月內必須完成土地掛牌出讓工作，5個月內開工建設。市監察局要加大督辦力度，堅決查處吃拿卡要和辦事拖拉、效率低下等問題。棚戶區改造的每個環節、每個步驟都要陽光操作，做到公開、透明、公正，全方位接受政府、群眾、輿論的監督，真正把棚戶區城中村改造工作打造成陽光工程，做到讓群眾滿意，社會認可，政府放心。同時，市督辦督查局要將棚戶區城中村改造工作納入各區（市、縣）年度目標考核，對未完成任務的區（市、縣）進行通報批評，對相關責任人進行問責。

此外，在推進棚戶區城中村改造進程中，還要因地制宜，妥善處理好舊城改造與文物保護、周邊環境的協調，合理布局教育、文化、醫療、社區公共服務等設施建設，要在推進過程中與“五個一百工程”有機結合，統籌安排、布局好城市綜合體建設，打造特色和亮點，使之成為群眾滿意的精品工程、民生工程！