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一、上半年工作情況

2008年上半年，市勞動保障局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的*大、省委*三次和市委四屆十次會議精神，按照部、廳的工作部署，以新一輪思想大解放促進勞動保障工作的大發(fā)展，扎實推進各項工作,取得顯著成績,并被省委省政府評為“抗災(zāi)救災(zāi)先進單位”。

（一）抗災(zāi)救災(zāi)工作全面展開，對口援助初見成效。

在第一季度抗擊冰雪災(zāi)害期間，采取多種積極措施勸導(dǎo)來深建設(shè)者留深過節(jié)。組織開展“風(fēng)雪無情人有情，*留你過大年”、“情系來深建設(shè)者、關(guān)愛進廠區(qū)”等系列關(guān)愛活動，成功勸導(dǎo)來深建設(shè)者留深過年延期返鄉(xiāng)210萬人。在5.12特大地震發(fā)生后，全局干部職工積極投入到抗震救災(zāi)工作中，奉獻愛心,共為災(zāi)區(qū)捐款115.7萬元，其中黨員共繳納特殊黨費42萬多元。同時快速行動，派出兩個工作組，初步摸清受災(zāi)地區(qū)就業(yè)援助的基本情況，在災(zāi)區(qū)三次開發(fā)建立遠程見工系統(tǒng)，組織開展了一系列對口招聘活動，勞務(wù)引進工作取得明顯效果，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的表揚。

（二）《就業(yè)促進法》全面落實，社會就業(yè)更加充分。

全市就業(yè)工作目標責(zé)任制全面落實。通過簽訂目標責(zé)任書形式，將本年度全市就業(yè)工作任務(wù)分解落實到各區(qū)政府和相關(guān)單位，并組織開展了考評工作；加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實行了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在標準、教材、教師調(diào)派等方面的“六統(tǒng)一”管理，組織開展了“*青年創(chuàng)業(yè)”行動、“創(chuàng)業(yè)大講堂”活動、創(chuàng)業(yè)項目征集活動、“創(chuàng)業(yè)項目進社區(qū)活動”等系列服務(wù)；加強對困難失業(yè)人員的幫扶，通過創(chuàng)新崗位開發(fā)工作機制、與*獅子會共同開展“商界展關(guān)懷·獅友獻愛心”等一系列幫扶活動。上半年共促進失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)11547人，其中困難失業(yè)人員就業(yè)1308名，全市登記失業(yè)率控制在2.35%。

就業(yè)登記工作全面推進。制定了《*市就業(yè)登記全市推廣工作方案》，啟用*市居住證／勞動就業(yè)登記網(wǎng)上申報系統(tǒng)，并組織企業(yè)人事干部開展了就業(yè)登記工作培訓(xùn)。

勞動力市場管理有序進行。春節(jié)前后組織開展了“春風(fēng)行動2008”，舉辦各類招聘會240場；開展了民辦職業(yè)介紹機構(gòu)“星級標準化模式評估”、“民營企業(yè)招聘周”等一系列具有廣泛社會影響的活動；開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印?/p>

技能人才引進工作進一步加強。招調(diào)工政策進一步完善，推出十項改進措施，加大了技能人才引進力度。上半年共辦理企業(yè)招調(diào)工立戶1669家，下達招調(diào)工指標1907人。全市辦理外國人、臺港澳人員在深就業(yè)手續(xù)共6491人次，同比增加10.8%。

涉外就業(yè)管理工作穩(wěn)步開展。為保障奧運期間的安全，嚴格按照國家關(guān)于“引進高端、限制一般、禁止低端”的審批原則，嚴把就業(yè)國門。全市辦理外國人、臺港澳人員在深就業(yè)手續(xù)共7836人次，同比增加9.61%。

（三）社保制度更趨完善，保障范圍不斷擴大。

各項社會保險重要指標再創(chuàng)新高。基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育醫(yī)療保險五大險種參保人數(shù)均大幅增加，至6月底分別達到550.37萬人、832.38萬人、814.51萬人、195.33萬人、138.92萬人，分別同比增長23.6%、24.8％、10.8%、18.7％、43.3％；勞務(wù)工醫(yī)療保險參保人數(shù)達487.01萬人，同比增長18.8％，少兒醫(yī)保和統(tǒng)籌醫(yī)療參保44.03萬人。全市各項社保基金收入105.63億元。

各項社保待遇按時足額支付。至6月底共支付37.21億元，同比增長13.4％；全市享受離退休待遇13.48萬人，養(yǎng)老金100%按時足額社會化發(fā)放；完成工傷認定19835人，依法補償工傷事故16977人；核發(fā)失業(yè)保險金3.69萬人次。

社會保險制度不斷完善。正式實施了《*市社會醫(yī)療保險辦法》，我市醫(yī)療保險從城鎮(zhèn)職工向全民醫(yī)保發(fā)展；改進少兒醫(yī)保工作程序，解決了群眾關(guān)注較多的問題；加強對定點醫(yī)院的統(tǒng)籌管理，調(diào)整了醫(yī)療保險償付標準，提高了醫(yī)療保障水平；參與研究事業(yè)單位管理體制及運行機制“七項改革”方案，提出了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革有關(guān)遺留問題處理意見，制定上報了《轉(zhuǎn)企事業(yè)單位原在編人員企業(yè)年金補交方案》；正式實施《工傷保險浮動費率管理暫行辦法》，各界反映良好；建立和推行鑒定專家“勞動能力鑒定差錯函告制”，成立了我市第一屆勞動能力鑒定專家咨詢委員會。

社保基金實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)督和管理。制定了《*市社會保險基金監(jiān)督委員會重大事項監(jiān)督辦法》、《*市社會保險基金監(jiān)督管理部門職責(zé)》、《社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》；實施了《工傷保險案件調(diào)查取證費使用管理辦法》等多項基金財務(wù)管理制度；推進社保基金非現(xiàn)場監(jiān)督系統(tǒng)的開發(fā)和運行；組織了對社保基層管理站日常財務(wù)和業(yè)務(wù)管理的檢查；積極推動企業(yè)年金市場化進程，積極完成國家勞動保障部交辦的企業(yè)年金管理課題研究；做好社保基金預(yù)決算工作，我市*年社保基金決算報告獲廣東省唯一的優(yōu)秀獎。省人大駐深代表在考察我市社保基金管理情況時，給予了高度評價。

（四）技能培訓(xùn)措施有力，勞動者職業(yè)素質(zhì)進一步提升。

職業(yè)技能培訓(xùn)體系進一步完善。修改完善并頒布了技能人才1+5配套文件；依照民辦培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展情況，調(diào)整完善了民辦培訓(xùn)機構(gòu)評估標準。培訓(xùn)實體建設(shè)繼續(xù)加強。積極扶持指導(dǎo)民辦技校的發(fā)展，全市民辦技工學(xué)校發(fā)展到6家；對第二批29家市級高技能人才培訓(xùn)基地進行了認定前的初步評審。市高技校狠抓教學(xué)過程管理，不斷提升教學(xué)質(zhì)量。開展社會化培訓(xùn)5185人次，其中高技能人才2445人次，同比增長24.6%；校企合作伙伴達435家，其中行業(yè)龍頭和世界500強企業(yè)53家。市技工學(xué)校不斷改進校園管理模式，舉辦“宿舍文化節(jié)”等一系列豐富多彩的校園活動。市高訓(xùn)中心設(shè)備到位率、安裝調(diào)試率達到99%，已啟動工業(yè)設(shè)計、工業(yè)自動化等4個實訓(xùn)中心開展了實訓(xùn)教學(xué)。上半年全市開展各類職業(yè)培訓(xùn)共117.2萬人次。

職業(yè)技能鑒定工作以開展“職業(yè)資格規(guī)范清理年”為主線，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，強化細節(jié)管理、增強服務(wù)意識，全面提升鑒定質(zhì)量。上半年完成各類鑒定和測試27批，累計鑒定量7.67萬人次，其中高級工、技師和高級技師鑒定人數(shù)大幅增長32.6％。

（五）勞動合同全面推廣，勞動關(guān)系基本穩(wěn)定。

構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系有新舉措。貫徹落實市委市政府的重大決定，制定了貫徹落實市委市政府《關(guān)于構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系決定》工作方案；參與起草制定《*經(jīng)濟特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系若干規(guī)定》；以實施《勞動合同法》為契機，深入推進“勞動合同三年行動計劃”、“春暖行動”和“彩虹行動”，勞動合同簽訂率上升到94.6%，農(nóng)民工勞動合同簽訂率上升到89.1%；規(guī)章制度進一步健全，企業(yè)勞動合同短期化問題得到改善；啟動了*市千家和諧勞動關(guān)系先進企業(yè)評選表彰活動。

工資宏觀調(diào)控規(guī)范進行。經(jīng)過認真調(diào)研測算，廣泛征求意見，我市大幅調(diào)高了2008年度最低工資標準，特區(qū)內(nèi)、外分別達到1000元/月、900元/月，分別增長17.6％和20.0％；特區(qū)內(nèi)、外的非全日制用工最低工資標準分別為8.8元/小時和8.0元/小時。這次調(diào)整后我市最低工資標準居于全國前列。墊付企業(yè)欠薪27宗，批準墊付金額1028萬元，涉及員工3465名。

暢通信訪渠道，及時排查隱患。勞資糾紛隱患排查工作到位、應(yīng)急處置到位、對重點人群穩(wěn)控工作到位，完善了局領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、輿情匯集分析機制和網(wǎng)上信訪。上半年共受理群眾來信來訪13468宗（件），同比增加85.5％;涉及26020人次，同比增加38.5％。妥善處理重大集體訪59宗，涉及4082人次。通過12333電話系統(tǒng)受理群眾咨詢投訴244.9萬人次，其中人工接聽16.2萬人次。

創(chuàng)新辦案機制，提高勞動爭議調(diào)處工作效能。面對《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的實施帶來的巨大沖擊，在辦案人員力量嚴重短缺的情況下，積極采取多方面措施全力應(yīng)對，以最大的努力化解勞動爭議高峰。上半年全市共受理案件23785宗，其中立案22122宗，同比增長251%；重大集體案件635宗，同比增長156%；勞動者當事人數(shù)108756人，同比增長324%；涉案經(jīng)濟標的超過20億元，同比增長542%。各項指標均已遠超*年全年總量。

加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。加強勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè)和協(xié)管員隊伍建設(shè)，推動市、區(qū)溝通協(xié)作和統(tǒng)一聯(lián)動，規(guī)范辦案程序，強化案件審理。上半年先后開展了貫徹實施《勞動合同法》、清理整頓人力資源市場秩序、打擊非法中介和使用童工等一系列專項行動，集中力量有針對性地打擊勞動保障違法行為。全市共檢查用人單位26308家次，涉及勞動者435.01萬人次，及時妥善處理群體性突發(fā)事件1002宗。

（六）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，整體工作水平不斷提高。

績效評估工作取得顯著成績。按照市政府績效評估委員會的部署，全面完成了對*年度的績效評估工作，并制定了2008年度工作方案，對上半年各項工作進行了跟蹤落實和及時上報；建議提案辦理工作順利進行，124件建議提案已完成64件，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。

綜合統(tǒng)計工作進一步完善。修改和完善了統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計管理辦法，通過抽樣調(diào)查完成了《企業(yè)人工成本情況》、《企業(yè)在崗職工工資調(diào)查表》、《城鎮(zhèn)勞動力資源供給情況表》的編報,并首次編印了高質(zhì)量的《*勞動保障年報（*）》。

法制建設(shè)扎實推進。法規(guī)規(guī)章的制定、清理工作和普法工作順利進行。配合市人大調(diào)研起草了《*經(jīng)濟特區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系若干規(guī)定》，完成了《欠薪保障條例》的修訂并已獲市人大批準；出臺規(guī)范性文件13份；處理行政復(fù)議案件和行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴案件共193宗，已結(jié)案161宗，案件維持率達93%。開展了以《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》《勞動爭議仲裁法》《*市社會醫(yī)療保險辦法》為重點內(nèi)容普法系列活動，效果良好。

勞動保障學(xué)術(shù)研究水平進一步提高。籌辦了“我為*勞動保障改革獻良策”等一系列創(chuàng)新研討活動；完成了近三年創(chuàng)新建議的擢選匯編；全面改進《*勞動保障》編輯、出版和發(fā)行工作；《勞動和社會保障政策法規(guī)選刊》正式發(fā)行，受到用戶歡迎。

（七）隊伍建設(shè)力度加大，團隊精神日益增強。

強化局中心組理論學(xué)習(xí)，堅持民主決策、科學(xué)決策和依法決策，正確應(yīng)對各種復(fù)雜情況；扎實開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動活動，創(chuàng)新和拓展了勞動保障事業(yè)發(fā)展思路；加強干部隊伍管理，完成干部任免及干部崗位交流97人次；黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈，換屆選舉產(chǎn)生了新一屆局直屬機關(guān)黨委、紀委、團委、婦委，認真做好投訴件的查處工作，對上級轉(zhuǎn)來投訴舉報件和群眾直接投訴舉報100%進行了認真處理；26個機關(guān)黨支部與龍崗街道居委會、*縣三鎮(zhèn)黨支部的“結(jié)對幫扶”活動全面展開。

在取得顯著成績同時，我們也清醒地看到，工作中仍然存在著一些亟需解決的問題。如：《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施后出現(xiàn)了勞資糾紛案件高峰，案件積壓日益嚴重；公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)滯后，就業(yè)崗位開發(fā)手段不硬，導(dǎo)致就業(yè)環(huán)境難以進一步改善、困難群體就業(yè)問題和“招工難”問題難以根本解決;對技能人才培養(yǎng)的投入不足，導(dǎo)致全市高端人才缺乏，成為制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；社保基金的投資運營渠道過窄，導(dǎo)致基金貶值，等等。隨著環(huán)境和條件的變化，這些問題有可能更趨嚴重。對此，我們將高度重視，采取有力措施妥善解決。