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黨的*大明確了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，提出新時期的主要工作任務，掀開了黨和國家歷史發展的新篇章，為婦女事業的發展指明了方向，也為婦聯組織開辟了新的機遇和更加廣闊的工作舞臺。那么，如何充分發揮黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，使婦聯組織更好地服務于黨的中心大局和婦女群眾的實際。近期，市婦聯深入全市基層婦女組織、婦女干部、職工、群眾中，開展了關于做好新形勢下婦女群眾工作的調研活動。通過對9個縣區婦聯、鄉（鎮）、街道辦婦聯召開座談會、走訪等調研形式，廣泛征求意見、建議并進行認真的綜合分析，形成了如下調研分析報告：

總結和回顧

近五年來，我市各級婦聯組織在市委、市政府的關心重視和省婦聯的直接指導下，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，圍繞中心抓發展，突出重點抓特色，立足基層抓服務，全面維權抓創新，提升素質抓建設，以服務大局、服務婦女、服務基層為工作原則，團結動員廣大婦女積極投身改革開放和現代化建設，為促進*的率先崛起作出了新的貢獻，大大加快了我市婦女兒童事業發展步伐，有效推動了我市婦女兒童與經濟社會的協調發展。

一、加強黨的領導，促進男女平等基本國策的貫徹落實。市委、市政府領導高度重視婦女工作，多次聽取婦聯黨組匯報，并作出重要指示，為我們做好新形勢下婦女工作指明了努力的方向。全市各級黨委、政府牢固樹立馬克思主義婦女觀，認真貫徹落實男女平等基本國策，在宣傳國策、協調社會各部門推進性別平等方面做了大量工作。*年，根據全國婦女九大會議精神，市委下發了《關于貫徹男女平等基本國策宣傳年的實施意見》。全市各級黨校把馬克思主義婦女觀列入教材，把“促進男女平等，加強性別意識納入決策主流”作為教學的重點研究內容，對各級領導干部進行宣講。各新聞媒體積極開辟市、縣（區）委書記談話專欄，設立了宣傳專題，擴大了宣傳覆蓋面，為婦女平等參與政治、經濟、文化和社會發展開辟了更廣闊的空間。

二、加強婦女參政議政，促進婦女參與國家和社會事務管理。全市各級黨委組織部門高度重視培養選拔女干部、發展女黨員工作，堅持把培養選拔女干部作為深化干部制度改革、加強領導班子和干部隊伍建設的大事，自覺從建設社會主義民主政治，推進社會協調發展的高度，切實把促進婦女參政議政落實到干部工作的各個環節，創造女性人才脫穎而出的條件，搭建婦女干部健康成長的平臺，使一大批優秀婦女干部走上了領導崗位。截止去年，我市有各級女干部36806人，其中黨政機關女干部3212人，占總數的19.76%。科級女干部725人，占17.89%，縣級女干部140人，占13.65%，在職正縣級女干部29人，縣級女后備干部136人，占總數的19.77%，市四套班子女領導配備率達100%，全市9個縣區四套班子也基本全部配備了女領導，市直機關13個重要部門配備了女性一把手。廣大女干部在參政議政參與國家社會事務管理和民主政治建設中發揮了積極作用。

三、豐富“雙學雙比”活動和“巾幗建功”活動，進一步推進廣大婦女參與經濟建設，促進婦女工作創造新的業績。全市各級婦聯把幫助農村婦女增加收入、促進婦女就業擺在工作的突出位置。一是以“巾幗科技致富工程”為載體，不斷深化“雙學雙比”活動。到目前為止，各級婦聯配合有關部門培訓農村婦女15.1萬人次，協調爭取各種項目資金、小額信貸資金、擔保信貸資金等上千萬元，幫助11萬多名農村婦女擺脫貧困。目前，全市種植、養殖業涌現出省、市級“婦”字號龍頭企業50余家，“全國各族農村婦女雙學雙比競賽女能手”25名、“全國十大綠化女狀元”3名。市婦聯因此被評為全國、省農村婦女“雙學雙比”活動先進集體，省“巾幗科技致富工程”先進集體。二是以“巾幗文明崗”創建和“巾幗社區服務工程”為抓手，深化“巾幗建功”活動。截止到目前，全市共有261個崗位先后被授予國家、省、市“巾幗文明崗”稱號，312人被評為國家、省、市級“三八紅旗手”，156個單位被評為“三八紅旗集體”。在推進“巾幗社區服務工程”中。到目前為止，全市各級婦聯培訓下崗失業婦女14萬余人次，提供就業服務16萬余人次，多渠道幫助8萬余名婦女實現了創業與再就業。市婦聯先后被評為全國、省、市“巾幗建功”活動先進集體，全國再就業和創業先進集體、市再就業先進單位。

四、創建“五好文明家庭”活動，推進家庭文化建設。各級婦聯以促進“文明*行動”為宗旨，以提高家庭成員素質為主線，以“五好文明家庭”活動為載體，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》和執行《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》。目前，全市共有876余戶家庭獲全國、省級“五好文明家庭”榮譽稱號，1戶家庭榮獲全國“禁毒好家庭”稱號，全國性小公民道德示范基地1個，省級示范基地2個。評選出一批市級小公民道德建設示范基地，建立了一批社區家庭教育指導站，推選出一批“雙合格”家庭教育先進集體、先進個人和教子有方好家長，促進了我市社會主義精神文明建設。為此，市婦聯被評為全國“五好文明家庭”創建活動先進集體、全省兒童工作先進單位和“雙合格”工作先進集體。

五、積極實施“春蕾計劃”，扶持貧困失學輟學女童。自“春蕾計劃”實施以來，全市各級婦聯動員社會力量，籌集社會資金235.4萬余元，幫助了8319名貧困女童和女大學生。各級婦聯將實施“春蕾計劃”作為女性素質工程的重要內容，制定規劃，建立制度，使“春蕾計劃”的實施步入規范化軌道，受到了各級黨委和政府的高度重視，得到了全市廣大愛心人士的大力支持。在“春蕾計劃”取得成果的基礎上，*年市婦聯聯合市郵政局發行了“關愛婦女、關愛兒童”郵資明信片，籌資25萬元，建立了*市婦女兒童發展基金，為扶貧濟困、扶助失學輟學兒童奠定了基礎。

六、加大維權力度，強化服務功能，切實維護婦女兒童合法權益。市各級婦聯在婦女群眾中廣泛開展了普法宣傳教育活動，努力提高廣大婦女的法制意識和法律素質，幫助她們運用法律武器維護自己的合法權益。建立健全婦女法律援助機構，加強三級信訪網絡、四級維權咨詢點和“婦女維權投訴站”建設，到2007年止，我市擁有市、縣（區）、鄉鎮三級婦女維權信訪網絡102個，村（社區）四級咨詢點1000多個，從而保證了群眾小事不出村，大事不出縣。目前，我市婦女維權機構有婦女兒童維權工作委員會、婦女維權投訴站、法律援助工作站、婦女兒童維權中心、維護婦女合法權益合議庭、家庭暴力投訴點等形式的婦女維權機構。五年來，全市婦聯接待來信來訪5904件。實施法律幫助1739件，法律援助498件和協調救助667件，大大提高了法律服務的實效性和覆蓋面，為創建平安和諧*，營造了良好的法制環境。市婦聯被評為全國婦女艾滋病防治工作先進集體、全國、全省維護婦女兒童權益先進集體，江西省法制宣傳教育工作先進集體。

七、健全婦女組織，加強新時期婦聯干部隊伍建設。各級婦聯在建立常、執委工作制度和婦女代表聯系制的基礎上，以鞏固基層組織、擴大工作覆蓋面為重點，大力推進黨政群機關婦女組織建設，推動新經濟領域婦女組織建設，逐步健全了基層婦代會，目前已在全市兩新組織中建立了婦代會495個（其中經濟組織婦代會43個，其他各類婦女組織452個）。全市各縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級婦女組織的組建率達100%；各村（社區）居委會普遍建立了婦代會；全市機關、事業單位、派婦委會達221個。女領導干部聯誼會、女企業家協會、女法律工作者聯誼會、兒童工作者協會應運而生，充分發揮了廣泛聯系婦女群眾的紐帶作用，形成了“縱向到底、橫向到邊”的婦女工作網絡。各級婦聯通過“抓組織、抓隊伍、抓作風、抓服務、抓能力”，加強了婦聯干部自身建設，打造了一支優良的干部隊伍，使婦聯成為了“黨政信任，群眾認可，務實創新”的婦女群眾組織。

近年來開展婦女工作的體會與心得

近年來的工作實踐證明，婦女是推動我市經濟社會協調發展的重要力量，婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分，婦聯是黨在婦女群眾中的根基，是黨聯系婦女群眾的重要橋梁和紐帶。婦聯的工作方針和工作決策，充分體現了黨和政府對婦女組織的期望與要求，體現了婦女群眾的意愿與需要，體現了新時期婦女工作的特點與規律。豐富的實踐積累了十分寶貴的經驗，也加深了我們對做好新時期婦女工作的認識：

第一,必須堅持黨的領導。婦女事業的發展必須始終堅持黨的領導，自覺將婦女工作融入經濟社會發展的大局之中，才能在“黨政所需、婦女所急、婦聯所能”的交匯點上找準工作重點和突破點，才能更加有效地激發婦女群眾的主動性、積極性、創造性，團結凝聚全市婦女的力量，在推進“創新創業”、全面建設小康社會中更好地發揮作用，使婦女工作沿著正確的方向健康發展。

第二,必須圍繞工作大局，堅持創新工作載體，打造婦聯工作品牌。只有緊緊圍繞市委、市政府工作大局，立足于婦女兒童的需求，不斷創新載體，婦聯活動才有吸引力，婦聯工作才有影響力，婦聯組織才有凝聚力。

第三,必須堅持“一手抓發展，一手抓維權”的工作方針。只有堅持以發展為第一要務，才能調動廣大婦女在經濟建設中的積極性、主動性和創造性，使廣大婦女在經濟社會中有所作為，成就地位;只有抓好維權工作，才能切實維護廣大婦女兒童合法權益，帶領廣大婦女群眾創造幸福美好的新生活。

第四,必須堅持構筑社會化、群眾化的工作格局。只有形成“黨委領導、政府支持、婦聯牽頭、有關部門配合、社會各界共同參與”的工作格局，才能使婦女工作的開展有堅強的后盾和有力的支撐，才能使婦女事業全面發展。

第五,必須堅持把提高婦女素質作為長期的戰略任務。只有通過各種途徑提高婦女綜合素質和能力，才能推動婦女在更廣的領域、更深層次的社會參與中實現自身的進步和發展。

第六,必須加強婦聯自身建設。婦女事業的發展必須始終按照“黨建帶婦建”的原則，切實加強婦聯自身建設，努力構建社會化、開放式的組織網絡，切實增強“五種”能力，努力把婦聯建設成為引領婦女參與全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的組織者、推動者和實踐者。

新形勢下婦女工作存在主要困難和問題

在看到成績的同時，還要清醒地看到，隨著社會主義市場經濟不斷發展，所有制結構和產業結構調整的不斷深化，我國婦女的社會階層構成也發生了新的變化，婦女群體的結構變化帶來了需求的多樣化，男女不平等的現象依然存在。新形勢下婦女發展出現了許多新情況、新問題、新特點，婦女工作面臨著許多前所未有的挑戰，仍然存在一些困難和問題：

一、當前婦女發展所面臨的新情況和新特點

一是中國傳統觀念中的性別歧視。傳統觀念根深帝固，并不會因為有了保護婦女權益的政策而煙消云散。某些政策本身雖然沒有性別歧視因素，從形式看是對男女一視同仁，但是在貫徹落實的過程中，則于傳統觀念的作用，往往使女性失去了平等的機會，就影響和制約了女性的進步與發展。1、男女平等受教育的權利和機會城鄉不平衡：農村女性受教育程度與男性差距較大；2、男女就業和勞動保障的權利不平等：婦女就業率和職業結構降低，男女收入差距不斷擴大，由于經濟結構調整和社會偏見導致了部分女性再就業困難。

二是婦女參政比例仍然偏低，婦女參政數量偏少；人大女代表比例增長緩慢；女性團體參政不足且較被動；女干部的總量還不夠大,女干部隊伍結構有待改善,女后備干部數量滿足不了領導班子建設的需要。傳統觀念滯后是影響婦女參政的思想根源；自身素質偏低是影響婦女參政的內在因素；工作機制弱化是影響婦女參政的外部障礙。

三是在農村婦女和城鎮下崗失業婦女中還存在很大一部分貧困婦女，她們因生活困難導致健康水平下降，更談不上發展，有的甚至連子女教育都負擔不起。這樣又造成這些家庭的子女素質問題，形成惡性循環。

四是留守婦女和留守兒童日益增多。隨著經濟社會的快速發展，農村勞動力大量涌入城市，他們在為城市建設和發展及農村經濟發展、家庭收入做出貢獻的同時，留在家中的農村留守婦女和留守兒童生活、教育成為一個不可忽視的社會問題。

五是婦女病普查率低，艾滋病母嬰傳播機率增大。由于群眾缺乏預防婦女病的意識，加上沒有普查經費的支持。全省婦科普查率一直是在20%左右。《新婚姻法》頒布后，婚檢人數明顯下降，婚前檢查率下降到0.63%，遠遠達不到《兩規劃》要求。近年來艾滋病病毒感染者中女性感染人數的比例在逐年增加，使得艾滋病母嬰傳播機率增大。

二、當前各級婦聯組織在開展婦女群眾工作中所面臨的困難和問題

一是婦女兒童陣地建設還較薄弱。作為省會城市*市依然沒有建立婦女兒童活動中心，而婦女兒童活動中心是“兩規劃”的硬性指標之一，下一步國務院婦兒工委來督查婦女兒童活動中心是必查項目。

二是各級婦女組織辦公經費和活動經費不足，無活動場所。今年市婦聯各項主體活動的專項經費包括“三八”節、“雙學雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家庭”、“平安家庭”等創建活動經費共12萬元，婦女兒童發展兩規劃經費16萬元，這些經費明顯不足以開展活動，導致為婦女群眾服務受到限制，在一些地方還存在有組織無活動的現象。由于缺乏經費，基層婦女組織開展一些活動也很困難，婦女群眾提出的一些實際問題很難解決，就是上級婦聯布置的工作任務有時也很難完成，婦聯組織的職能、凝聚力受到削弱。

三是基層專職婦女干部配備少，缺乏退休保障措施。農村婦代會主任兼職過多，導致婦女工作成為“副業”，工資水平整體偏低，同工不同酬，經濟待遇不平衡，婦聯干部流動慢，工作積極性調動不起來。

四是社會化維權網絡發揮作用不夠，維權救助機制不夠完善，沒有形成大維權格局。我市維權機構的建立，為維護我市婦女兒童合法權益發揮了重要作用。但是由于宣傳不到位，工作機制不健全，部分執法人員維權意識淡薄，在處理婦女維權投訴中，存在執法不嚴和推諉的現象。

五是面對社會分化，不同利益人群組織構架的深刻變化，新的組織、新的社團不斷涌現。傳統的層級式組織結構優勢受到挑戰，縱向中，基層婦女干部力量配置不足，待遇偏低；橫向中，“兩新”組織工作尚有較多空白，民間婦女團體資源匱乏，活力不足，扶持不夠。

今后婦女工作的規劃和建議

謀劃未來五年的婦女運動和婦女兒童事業，我們要立足于黨和國家工作的大局，立足于我市經濟社會發展的全局，立足于婦聯工作的實際，做到在現代化建設的大局中明確發展方向，在中心工作中找準組織定位、在服務大局中實現新的作為，努力發揮好黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶和國家政權重要社會支柱作用，用前瞻性的眼光，站在時展的前沿，思考、規劃和開創我市婦女兒童事業的嶄新局面。我們經過調查研究，對推動我市婦女兒童事業跨越式發展提出了“35435”的工作建議，即在宣傳男女平等基本國策上要實現“三個加強”，在引領婦女創新創業上著力推進“五大工程”，在關愛留守婦女和留守、流動兒童上大力實施“四大行動”，在維護婦女合法權益上實現“三個全覆蓋”，在加強婦女干部隊伍人才建設上建立“五大制度”，在推動婦聯工作創新上提出社會化、項目化、市場化、品牌化的工作要求。

一、在宣傳男女平等基本國策上實現“三個加強”，不斷推進我市社會性別意識主流化進程

婦聯宣傳工作要主動適應時代要求，豐富內容、創新手段、完善建設，在唱響主旋律、打好主動仗，增強工作活力和社會影響力等方面取得新的成效，要做到：

一是加強制度建設。要建立和完善聯席會制度、新聞發言人制度，加強與媒體的合作溝通，定期召開新聞會、獻計獻策會，讓他們對婦聯工作有一個全面的認識；要提高政治和文化素質，加強業務培訓，提高五種能力，即把握大局、理論研究、捕捉挖掘新聞、打造宣傳精品和協調各方構筑大宣傳格局的能力；要以科學發展觀為指導，緊跟時代步伐，不斷強化婦聯干部職工自身建設，不斷加強理論、政策和業務知識學習，切實提高思想理論修養和自身素質，從而不斷提高工作能力和水平。

二是加強典型宣傳。要宣傳男女平等基本國策、馬克思主義婦女觀、《婦女兒童權益保障法》等黨的路線、方針、政策和重大戰略部署，使社會性別意識納入我市各項政策及文化和傳媒決策中；開展“感動*—十大女性”、“洪城十佳母親”、“創業女明星”、“維權女衛士”、“三八紅旗手（集體）”、“巾幗建功標兵”“巾幗文明崗”、“雙學雙比女能手”、五好文明家庭、特色家庭等評選活動，引導輿論確立對婦女典型和婦女工作的整體包裝，強勢推進宣傳工作。

三是加強觀念轉變。一由被動宣傳向主動宣傳轉變。要主動對接、推動婦女宣傳工作融入大局，在黨委政府的工作大局中謀劃思路、開展工作，做到站在大局看小局，跳出小局謀大局；二由一般宣傳向重點宣傳轉變。要抓住有利時期，協調各方形成合力，結合改革開發30周年慶典活動、全國婦女十大、全省婦女十大召開，開展一系列展示與宣傳婦女兒童事業發展成果與經驗的活動，把我市婦女運動和婦女事業的發展放在改革開放30周年的歷史大背景下進行大力宣傳；三由活動宣傳向調研獻策轉變。及時發出婦聯組織的聲音，反映婦女群眾的思想動態。舉辦婦女兒童事業發展論壇或研討會，對婦女兒童事業進行探討，開展婦聯組織參與社會管理和公共服務、婦女與環境保護的調研與思考、關于新時期婦女思想政治工作的實踐與思考、關于新時期婦女兒童維權工作調研與思考等課題的調研，為我市婦女兒童事業發展出謀劃策。

二、在引領婦女創業創新上著力推進“五大工程”，保障婦女獲得經濟資源的平等權利和機會

要完善婦女的就業結構，推進更多婦女參與經濟建設，從根本上保障女性的經濟利益，提高婦女的經濟地位，為實現男女平等奠定堅實的物質基礎。

一是著力推進“巾幗科學發展創業創新工程”。進一步深化“巾幗建功”活動，以“巾幗創業創新發展”為主線，通過舉辦婦女創業事跡報告會、宣傳婦女創業典型、開展“巾幗創業創新發展”大討論等活動打造創業文化，激發婦女創業創新熱情；通過大力宣傳創業就業優惠政策，組織五個層次的婦女創業培訓，舉辦“走進本土企業，研討創業成功之道”等活動，提高婦女創業創新的素質；通過開展“女性創業金點子”征集活動、“小額信貸扶助行動”、“成長型中小企業”全民創業專項資金申請推薦工作、“1+1”扶助婦女創業行動，強化婦女創業創新服務，引導城鄉婦女積極投身“雙創”高潮。同時為確保市婦聯干部職工在“雙創服務年”中更好地發揮婦聯的橋梁和紐帶作用，帶領全市婦女創業、創新，在更高層次上有力地推進*又好又快地發展，通過開展“創業富民比業績、創新發展比貢獻”主題實踐活動，以進一步加強機關效能建設為主線，不斷鞏固整頓“五風”活動成果，激發黨員干部、職工服務“雙創”的主動性、積極性，塑造婦聯系統良好形象，引領全市廣大婦女在新的起點上再創新業績。

二是著力推進“巾幗增收致富工程”。以“雙學雙比”為載體，依靠科技增收致富。進一步加強與農業、科技等有關部門的合作，充分利用和整合有關部門的培訓資源，對廣大農村婦女開展大規模、正規化的科技培訓。通過開展“萬名農家女學習新技術”、“綠色證書”培訓等活動，為農村婦女搭建教育培訓的平臺，努力提高農村婦女的綜合素質。依靠綠色增收致富。緊扣我市創建現代文明花園城市，拓展城市綠地時機，組織動員縣區婦女大力發展花卉、苗木、草皮生產增加收入；開展“巾幗綠色庭院”創建活動，綠化美化農村，為花園城市建設做貢獻。

三是著力推進“巾幗扶貧助困工程”。以扶貧促發展，實施“小額信貸扶助行動”，聯合市農業銀行、市農村信用聯社下發有關做好農村婦女小額信貸工作的文件，協調市勞動和社會保障局在小額貸款方面向婦女傾斜，切實幫助貧困婦女解決創業初期資金困難。加大項目爭取力度，多渠道多領域向市內外、國內外爭取項目，主動爭取“巾協”、“雙協”成員單位的支持，做到實施一批項目，致富一方婦女，使更多的貧困婦女成為項目的參與者和受益者，獲得實實在在的優惠；開展女企業家、巾幗志愿者、愛心人士與特困婦女“一助一”結對幫扶活動，給特困婦女群體提供有針對性地、貼身地脫貧服務，真心實意為她們辦好事、辦實事；組織女企業家、社會愛心企業開展“歌頌母愛感恩母親”、“送溫暖獻愛心”、“‘情系奧運，愛心同行’——巾幗志愿者在行動”等活動，幫助貧困婦女、受災婦女渡過難關。

四是著力推進“巾幗社區服務工程”。把實施“巾幗社區服務工程”與建設生活便利、治安良好、環境優美、團結安定的文明社區結合起來，與創建文明城市、文明村鎮活動結合起來，與創建“巾幗文明崗”活動結合起來，圍繞社區服務和社區建設，建立一支以婦女為主體的社區服務骨干隊伍，發展一批具有較高服務質量的社區服務機構，興辦一批婦字號社區服務實體，培養一批“巾幗創業帶頭人”，激勵更多的婦女進入社區服務領域再創新業。重點打造“*婦聯家政”品牌，使之成為全市家政行業的龍頭。

五是著力推進“巾幗文明示范工程”。抓住創建全國文明城市的契機，引導全市婦女發揚“大氣開放誠信圖強”的城市精神，爭做文明市民、誠信市民、模范市民。大力開展爭創“巾幗文明崗”、“文明誠信建設巾幗示范崗”，引導女職工、女干部在本職崗位建功立業；大力開展“巾幗示范村”、“巾幗文明村”等創建活動，推動社會主義新農村建設；繼續開展“崗區聯創”、“崗村共建”等活動，充分發揮“巾幗文明崗”的示范作用，組織城鄉婦女共同建設文明和諧社區、文明和諧農村。

三、在關愛留守婦女和留守、流動兒童上實施“四大行動”，推動婦女兒童綜合素質的進一步提高

婦女素質關系到整個民族的素質，也關系到婦女自身的進一步解放。女童教育尤其是貧困女童和留守、流動兒童的教育是婦女教育的基石，女童素質不高，必然會制約婦女的發展，更難以實現事實上的男女平等。

一是實施留守、流動兒童“智力扶貧”行動。開展我市農村留守流動婦女兒童現狀的調查，形成調研報告，提交市委、市政府領導，并召開政府各職能部門主要領導參加的協調會，專門協調我市農村留守流動婦女兒童急需解決的關鍵問題，形成統一文件下發。要完善和保障進城務工農民工子弟接受教育的制度和機制，加強對相關政策實施過程中的監督，健全服務體系。為方便留守、流動兒童隨外出務工父母異地入學，要改革學籍管理，為留守、流動兒童建立流動學籍，尤其是在“兩免一補”政策上要堅持一視同仁，保障其享有與當地兒童相同的權益，使長期在外打工的父母能把孩子帶在身邊上學，從源頭上減少留守兒童。建議開展加快推進農村寄宿制學校建設。政府應加大對農村寄宿制學校的投入和建設力度，不斷改善農村中小學基礎設施，盡量為留守兒童提供住宿的便利條件，發揮學校和教師的管理職能和教育功能，以滿足留守兒童的寄宿需求。探索試點建立農民工每年一至兩次的帶薪“返鄉探親假”、“子女接待日”等制度，納入勞動用工合同予以保證，讓留守婦女兒童增加與親人團圓的機會。

二是實施留守婦女兒童維權行動。按照“五五普法”規劃的要求，以《婦女權益保護法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》、《預防青少年犯罪法》等法律法規為重點，采取群眾喜聞樂見、易于接受的形式，大力開展宣傳和法律服務，提高她們的法律意識和維權能力。利用市婦聯維權網絡，加大對農村留守婦女兒童的法律援助的力度。協調執法部門加大對農村侵害婦女兒童案件從重處理的力度。

三是實施留守、流動兒童關愛行動。動員組織各界婦女，特別是“留守兒童”身邊的女干部、女能手、女教師、女鄰居等，奉獻愛心，充當“留守兒童”的“社會媽媽”，給“留守兒童”親情關愛。通過政策引導，鼓勵民間資金和社會力量興辦留守兒童家庭服務站等多種形式的托管服務機構，切實為農民群眾提供高質量的服務。如建立家庭輔導站，以家庭為托管點，由退休老師或代課老師擔當“社會媽媽”，組織留守兒童進行功課的輔導、玩樂以及生活安全常識和行為養成教育，以此彌補因監養人或監管人無力監管欠缺，使外出務工家長十分放心。依托“留守兒童之家”和“婦女健康之家”，為留守婦女兒童開展培訓、排憂等系列關愛活動。組織社會志愿者開展“愛心一對一”結對幫扶活動。以村組為單位組織留守兒童開展課外小組活動，舉辦“親子書信”比賽、“親子同樂”的春節團聚等家庭交流等親子活動，搭建留守兒童與父母等親人感情溝通的橋梁，使留守流動兒童“心有人愛，身有人護，難有人幫”。

四是實施關愛留守、流動兒童宣傳行動。開展“農村留守兒童、外來務工子女示范家長學校”、“優秀留守兒童家長”、“優秀留守兒童”評比表彰。利用*市網上家長學校、家長學校開展家庭教育巡講活動，形成有場所、有對象、有教材的品牌活動。發揮*市兒童工作者協會的作用，開展以“關愛農村留守流動兒童”為主題的研討會、論文評選、教育骨干培訓、學習調研等活動，切實為留守流動兒童做實事辦好事。

四、在維護婦女合法權益上實現“三個全覆蓋”，積極構建社會化的維權新格局

代表和維護婦女合法權益是婦聯組織的基本職能，是黨對婦女群眾的根本要求，也是婦聯組織參與構建社會主義和諧社會的使命所在，更是廣大婦女群眾的迫切需要。

一是在維權機制上，設立維權濟困資金，逐步實現貧困婦女兒童救助范圍的全覆蓋。對全市貧困婦女兒童的人數、生活狀況、困難情況開展調查摸底，建立個人檔案，建議將貧困婦女兒童救濟工作納入社會救助體系，納入財政年度預算，建立婦女兒童維權救助資金，建立貧困婦女兒童救濟長效機制。建議由政府納入財政預算；鼓勵、吸引熱心社會公益事業的社會團體、企事業單位和個人出資一部分；慈善機構捐助一部分。為權益受到侵害的婦女兒童提供法律援助或司法救助；為受到家庭暴力嚴重傷害的婦女兒童提供臨時救助或庇護；為城鄉特困或殘疾婦女兒童提供資助；為因天災人禍造成臨時性困難需救援的婦女兒童提供救助；為特困家庭患病婦女兒童提供資助。

二是在維權網絡上，建立全方位、全覆蓋的維權工作格局。積極爭取、依靠黨委和政府部門（公、檢、法、司法等）支持，協調各職能部門和社會團體的力量，建立健全婦女兒童維權工作委員會、婦女維權投訴站、婦女法律援助工作站工作機制；暢通信訪投訴、民情反饋渠道，在市、縣（區）、鄉（鎮）、街辦婦聯系統建立婦女兒童維權中心（站）；在社區（村）和企事業單位建立婦女維權投訴點或咨詢點，建立分層次的維權網絡覆蓋機制和覆蓋城鄉基層社區的反家庭暴力預警機制，深化“平安家庭”創建活動，開展“零家庭暴力社區”示范區創建；拓展服務手段，擴大對婦女的法律援助和司法救助范圍，開展“送法下鄉，進社區”活動，重點為農村婦女和留守兒童，外來務工婦女、老齡婦女提供法律幫助，推動加大依法查處侵害婦女兒童權益重大典型案件的力度，努力形成營造婦女兒童發展的良好社會氛圍。

三是在婦女健康領域，實施“安康計劃”，逐步實現全市婦科普查全覆蓋，進一步提高婦女健康水平。建議政府加大對農村婦幼保健的投入，加強基層婦幼保健機構建設，將農村婦女兒童住院分娩、大病救助、婦科普查納入農村合作醫療報銷范疇。建議各級政府、企事業單位要對女干部、職工開展免費的婦科普查；建議通過慈善組織、醫療志愿者隊伍深入農村偏遠地區對農村婦女和困難婦女開展免費的婦科普查健康咨詢活動；各大醫院、各醫療單位要對貧困婦女開展免費婦科普查；各大醫院、各醫療衛生機構每兩年對全市已婚婦女開展婦科普查，使婦科病早發現、早治療，提高婦女健康水平，以此推動我市婦女病普實現全覆蓋。

五、在加強婦女干部隊伍人才建設上推行“五大制度”，進一步建立有利于女干部成長和脫穎而出的新機制

婦女廣泛參與國家和社會事務管理，享有充分的民主和自由是國家文明、進步的重要標志，是實現男女平等的重要目標。

一是創新女干部選拔任用制度。在黨委組織部門的領導下，不斷健全和完善女干部的選拔任用機制，拓寬選人渠道，對德才兼備、有發展潛力的女干部，積極推薦使用；要抓住領導班子換屆和機構改革的契機，優先考慮女干部的選配；要推行“崗位交流制度”。把注重換崗交流與實現培養女干部的目標結合起來，配合黨委組織部門今年開展的“輪崗性”交流，有計劃有目的地定期對女干部進行跨行業、跨部門、跨縣區的縱橫交流，改善女干部的年齡、知識和分布結構。出臺相關政策措施，積極吸引和凝聚女性優秀人才到經濟發達地區和重要部門、重要崗位進行“鍛煉性”交流，為培養選拔女干部儲備人才。要依托組織人事部門“從今年起，每年選聘一批大學畢業生到村里任職”的舉措，注重選拔女大學生到農村基層擔任女村官，建立村級婦女人才庫，從源頭上提高婦女干部隊伍的素質，從而也增加一個培養、選拔女干部的“搖籃”。抓住今年下半年村委會換屆的契機，市婦聯將提前介入，與市民政局聯合制定并出臺《關于充分發揮婦聯組織在基層群眾自治制度建設中積極作用的若干意見》，推動基層婦女組織和婦女干部隊伍的建設。在今后村兩委會換屆選舉中，積極鼓勵女性參選，并注意培養選拔優秀女干部進入“兩委”班子。下一步還要按照全國和省里的有關要求，堅持標準，從我市各條戰線選拔優秀婦女代表參加全國和省婦女“十大”。

二是完善婦聯領導班子雙重管理制度。通過建立和落實聯席會議、婦聯領導班子雙重管理等制度，充分發揮婦聯組織在挖掘和培養女干部方面的主渠道作用和推薦女干部人選的參謀助手作用，定期向黨委組織部門匯報溝通培養選拔女干部工作的情況，加強統一領導和協調，形成工作合力，推動培養選拔女干部工作保持平衡協調發展。

三是優化“雙培”制度，加強基層婦女組織和婦女干部隊伍建設。圍繞省婦聯“十百千”示范創建和爭先創優活動，一是要在我市基層創建相應的“黨建帶婦建”示范縣、鄉鎮（街道）、村（社區）級婦女組織，按照創評條件，有目標有針對性地逐級、逐步擴大基層婦女組織的覆蓋面和影響力，二是要在農村進一步優化“雙培”機制，繼續深入開展“雙帶”活動，配好配強村婦代會主任，把農村發展經濟女能人培養成為村婦女主任，把婦女主任培養成致富女能人，并且注重在婦代會主任中培養選拔女支部書記、女村委主任，成為帶領農村婦女參與社會主義新農村建設和農村民主政治建設的帶頭人。

四是完善婦女干部教育培訓制度，全面提高女干部綜合素質和參與和諧社會建設的能力。按照中共中央關于《干部教育培訓工作條件》和《全國婦聯*--2010年全國婦聯干部教育培訓規劃》的要求，完善婦女干部教育培訓制度，制定《*市婦聯干部教育培訓規劃》，進一步創新培訓方式，整合培訓資源，提高培訓質量，增強培訓實效。要結合婦聯工作實際，根據崗位職責要求和不同層次、不同類別婦女干部的特點和需求，以政治理論、政策法規、業務知識、技能訓練和文化素養等為基本內容，運用多形式、多層次、多渠道的培訓方式，切實提高婦女干部的理論素養和業務能力。通過培訓，著力提升婦女干部參與經濟社會發展的綜合素質，不斷推進婦女干部專業化、職業化的隊伍建設，培養和造就一支能擔當新時期重任的專業化、高素質的婦女工作者隊伍。

五是完善基層婦代會主任待遇保障制度。各級黨委、政府要重視基層婦聯工作，關心農村女干部，幫助她們解決工作上的問題，生活中的困難。在社會主義新農村建設過程中，依靠公共財政的力量，切實解決農村婦代會主任的后顧之憂。對村婦代會任工資報酬與副村級干部相當作出有關規定，堅持男女村干部同工同酬。也可借鑒湖北、山東、四川等地經驗，通過有關條文規定：農村婦代會主任的經濟報酬納入村干部生活津貼范圍，村級女干部享受村級副職干部同等待遇。采取有力措施重視解決婦代會主任的退休工資或辦理養老保險，在青山湖區和灣里區已試點推行村干部養老保險制度基礎上，全面推廣把“婦代會主任納入養老保險范疇”的做法，切實為農村婦代會主任解除后顧之憂。

六、在推動婦聯工作創新上實現“四化”，進一步增強婦聯組織的吸引力和凝聚力

新時期的婦聯工作包羅萬象，但最忌諱的是樣樣通、樣樣松。因此在工作指導上，應突出工作特色意識和爭創一流的效率意識的錘煉，指導婦聯干部結合各自的地域特點和工作實際，創造性的開展工作，打造自己獨特的精品和品牌。

一是推動婦聯工作社會化。繼續推行婦女代表和婦聯常、執委聯系制，充分發揮她們聯系、宣傳、服務婦女群眾的作用，構筑四通八達的聯系網絡和信息反饋系統；充分發揮女領導干部聯誼會、女法律工作者聯誼會、女企業家協會、兒童工作者協會等作用，充分挖掘各類婦女優秀人才資源，努力建設一支專兼職結合的婦女社會工作者隊伍、志愿者隊伍和專家咨詢隊伍組合的大婦女工作者隊伍；充分發揮女黨代表、人大代表、政協委員在參政議政、民主監督方面的作用；激活用活團體會員制度，既要發揮好婦聯最大的團體會員----工會女職工委員會的作用，又要大力支持、引導各種合法的新興專業性、行業性婦女組織健康發展，吸收她們加入團體會員隊伍，并確立婦聯在各類婦女組織中的主導地位，強化婦聯“聯”的功能和優勢。

二是推動婦聯工作項目化。把婦聯工作作為社會合作的橋梁，要廣泛開展社會參與和社會協調，進一步拓展社會合作空間，使婦聯工作項目化，引導婦女、服務婦女辦實事、辦好事，抓住黨政或上級婦聯部門實施的諸如節能減排、艾滋病防治、“陽光工程”培訓、“關愛女孩行動”等一系列項目及活動，充分與環保、衛生、農業、教育、計生等部門合作，在爭取政府加大對我會各項主體活動經費投入的同時，廣泛吸納社會資金，采用項目化的運作方式，大力興辦公益事業，傾心傾力為婦女兒童服務。

三是推動婦聯工作市場化。婦聯組織有著社會公信力，要通過市場調查分析，科學定位，找準婦聯工作與市場運作的突破口和切入點，借風使舵，借水行舟。如充分利用“三八”節、母親節、國際家庭日等節日契機，創意設計一些融企業文化宣傳和婦聯工作為一體的活動方案，既為宣傳企業文化搭建平臺，同時為婦聯工作提供強有力的資金保障。婦聯也要爭取機會創辦經濟實體，拓寬活動經費渠道。

四是推動婦聯工作品牌化。要注重從歷史經驗中尋求規律，結合時代特點，緊跟時展步伐，把思想觀念、工作方法、管理方式與時展同步起來，既善于做事又學會謀事，不斷完善活動載體，形成精品。建立市婦女兒童活動中心，使之成為標志性建筑；定期推出具有婦聯特色、又有廣泛影響力的品牌活動，集中精力把它“做大、做強、做響”，結合改革開發30周年慶典活動、全國婦女十大、全省婦女十大召開，開展一系列展示與宣傳婦女兒童事業發展成果與經驗的活動，如：舉辦婦女兒童事業發展論壇或研討會、女性產業（制品）展示活動、大型相親會（集體婚禮）、家庭文化藝術節等；開展洪城十佳母親、感動*十大女性、創業女明星、維權女衛士等評選活動；舉行農家運動賽、時裝模特賽、農家創業女能手果業賽、幼兒才藝比拼賽、“關愛女性”維權濟困活動等，使它們成為符合時展特征、體現婦聯組織特點、彰顯婦聯工作特色的品牌活動。