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區人民政府：

*年上半年，全區計劃生育工作在區委、區政府的正確領導下和市人口計生委的具體指導下，在各鎮、街道辦事處廣大計生干部的共同努力下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全區計劃生育工作會議精神，緊緊圍繞區政府下達的人口與計劃生育目標任務，以狠抓基層、夯實基礎為重點，認真研究解決人口與計劃生育工作出現的新情況、新問題，積極探索完成人口與計劃生育工作的新思路、新途徑，較好地完成了區委、區政府下達的人口與計劃生育各項目標任務。現將我局半年來的計劃生育工作總結如下：

一、*年度人口與計劃生育主要目標執行情況

*年10月1日至*年3月31日，全區總人口達462869人，其中：流動人口為174347人；已婚育齡婦女數為108410人，其中流動人已婚育齡婦女數為40898人；總出生3001人，出生率6.61‰。

二、完成半年人口與計劃生育各項目標任務采取的主要措施

(一)認真落實黨政領導人口與計劃生育目標管理責任制，切實加強對人口與計劃生育的領導

為了切實加強對計劃生育工作的領導，使人口與計劃生育工作落到實處。一是始終堅持以各級黨政領導“一把手”親自抓、負總責為核心的人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育“一票否決”制。在4月份召開全區計劃生育工作會上，區政府與各鎮、街道辦事處簽訂人口與計劃生育目標管理責任書。隨后鎮、街道辦事處按照計劃生育屬地化管理的要求與駐轄區的企事業單位及房屋出住戶，簽訂了人口與計劃生育合同書，實行合同化管理，做到了目標明確，層層分解，責任到人，全區上下形成了橫向到邊，縱向到底的目標管理體系。二是建立嚴密的區鎮（村）、街道辦事處（社區）兩級計劃生育目標管理監督制約機制，嚴格進行監控考核，并實行“一票否決”制。區計生局按照評估辦法對鎮、街道辦事處實行平時督察、半年和年終檢查考核制度，并注重強化平時監控。計生局干部全年至少抽出1/3時間深入鎮、辦事處和村、居委會指導工作，發現問題及時糾正；對共管部門，實行半年、年終考評的制度。今年上半年，按照目標管理責任制的要求，五月份，我們對鎮、街道辦事處及共管部門進行半年目標責任指檢查驗收。三是為了切實強化黨政領導對計劃生育工作的責任意識，我們定期召開鎮、街道辦事處主要領導參加的全區計劃生育工作情況通報會，進一步提高黨政領導對計劃生育工作的重視程度，把“一把手”親自抓落到實處。四是確保計生經費投入到位。為確保全區計劃生育工作的順利開展，區委、區政府把加大人口與計劃生育工作經費投入作為工作落腳點，推動計生各項目標任務的落實，今年財政預算95萬元，現已到位萬75.6元，另外，財政返還上交社會撫養費186000元，為我區人口和計劃生育事業健康發展提供了強有力的經濟支撐。

(二)深化宣傳、注重教育，建設新型生育文化

上半年，我們緊緊圍繞全面學習貫徹落實中央《決定》精神，始終把宣傳教育放在計劃生育工作的首位，開展了以“關懷關愛”、“婚育新風進萬家”、“獎勵扶助”、“關愛女孩”等為主題的一系列內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。一是注重社會宣傳的效果，營造全社會人人都關心、支持計劃生育工作的良好氛圍。首先利用元旦、春節、元霄等節日組織了大型的上街宣傳咨詢活動，通過采取文藝表演、演講、發放宣傳資料等形式，廣泛開展社會性宣傳活動。在此期間，共發放各類人口和計劃生育知識傳單50000余份，同時協同區人口婚育生殖健康服務中心為社區居民免費發放各類避孕藥具、開展現場咨詢、義診、講座等活動,推動了生殖健康進社區活動的開展；其次在全區范圍內開展了流動人口計劃生育“關懷關愛”專項行動。利用春節流動人口，特別是農民工在春節期間大量返鄉探親的這一時機，積極組織人員深入基層、深入群眾開展了流動人口計劃生育法律、法規和生殖健康科普知識進行宣傳。同時為10戶留守家庭子女解決了入學問題，還為14戶流出計生貧困戶各送去面粉1袋、大米1袋、現金100元。為9戶流入貧困計生家庭各送去100元，本次活動體現人文關懷，營造了良好宣傳氛圍；第三，加強平時入戶面對面的宣傳。我們組織計生干部、計生助理員深入重點人群家中進行宣傳，做到了“三上門”，即：送《條例》、《人口與計劃生育法》上門、送生殖健康知識上門、送避孕藥具上門；第四，舉辦大型的社會集中宣傳活動。今年4月份，按照市計生委的統一部署，各鎮、街道辦事處分別組織開展了宣傳中央《決定》精神，其中聲勢較為浩大的屬4月10日林蔭街道辦事處在人口較為集中的鄂爾多斯集團門前舉行宣傳《決定》的啟動儀式，本次活動共發放宣傳品15000余份，并有1.3萬育齡婦女、流動人口參與，此次活動收到較好的社會宣傳效果。二是注重陣地宣傳教育，充分發揮陣地的宣傳教育作用。上半年以來，鎮、街道辦事處人口學校對重點已婚育齡婦女進行了《決定》、《條例》、生殖保健知識等內容的系統化培訓，共辦培訓班48期，累計培訓8000多人次。同時，我們除了在各鎮、街道辦事處（社區）設立了固定宣傳欄外，我們還投資2.5萬元在210等國道制作大型計生公益宣傳牌，對育齡群眾關于優生優育、生殖健康、少生快富等方面進行潛移默化的教育。通過宣傳，進一步增強了廣大育齡群眾計劃生育意識，提高了計劃生育的自覺性。

（三）積極組織開展“求實年”大清查活動

根據自治區人口計生委在全區范圍內開展統計工作求實年活動要求，我局高度重視，及時召集鎮、街道辦事處分管領導、計育辦主任召開會議并研究部署此項工作，同時還成立了非政策生育和避孕節育措施清查領導小組，全面組織領導開展統計求實年活動。一是按照活動要求我局處于二月份組織干部集中傳達和學習活動精神，統一思想，提高認識，具體安排部署了清查活動。二是從3月1日開始至4月30日為清查階段，各鎮、街道辦事處徹底清查*年9月至*年3月的政策外生育和期末避孕措施虛報情況，清查組干部按照“統一政策、統一口徑、統一方法、統一步驟、統一要求”的原則，通過二十多天入戶調查，全區共清查出非政策生育人數774人，其中流入人口非政策生育515人。到目前為止清查階段任務已全部完成，統計數據全部匯總上報，正在準備進入治理階段和總結驗收階段。

(四)完善利益導向機制，積極推進計劃生育“三結合”工作

進一步完善利益導向機制，認真落實有關雙女結扎戶、主動退生育指標戶獎勵優惠政策，獨生子女獎勵資金的兌現和國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。按照市委今年下發的貫徹落實中央《決定》的通知中規定：加大國家計劃生育獎勵優惠政策落實力度要求，獨生子女父母獎勵費提高到10元／戶*月；農牧區雙女節扎戶一次性獎勵非提高到1000元；農村牧區主動放棄生育指標戶中獨女戶獎勵費提高到50元/戶*月，直到60周歲同國家獎勵扶助政策接軌，其他戶一次性獎勵1000元；獨生子女意外傷殘或死亡，其父母不再生育和收養子女的，每人每年補貼600元，直到60周歲同國家獎勵扶助政策接軌。至今年上半年全區共辦理雙女戶結扎后養老保險750份，每份獎勵500元養老保險金。共計投入資金37.5萬元；農村符合生育政策，主動放棄生育指標戶獎勵1000元一份養老保險，全區累計主動放棄生育指標戶20戶，累計投入資金2萬元；農民、純市民14周歲以下獨生子女領證戶702戶，兌現資金5.1萬元；農村60周歲以上，計劃生育家庭獎勵扶助對象30人，每人每年600元，共計1.8萬元，享受終身。

（五）強化避孕節育措施的落實，推進優質服務

以創建*區計劃生育優質服務先進區為目標，把生殖健康優質服務進社區作為實現這一目標的有效載體，進一步拓展服務領域。今年3到4月份區生殖健康服務中心通過流動服務車深入基層社區提供生殖健康優質服務40場次，共為30000多名育齡婦女提供了生殖健康優質服務，并建立了生殖健康檔案，建檔率100%。4個鎮9957位農民群眾參與此次活動，其中男性2100人，已婚育齡婦女7875人，查出患有各種疾病人數為432人，并為他們實行成本藥價治。除了為轄區辦事處所有育齡群眾“四定”婦檢外，還為永寧社區和移民區近2000名育齡群眾免費發放了優質服務連心卡，育齡群眾憑此卡除了可隨時到區服務中心免費接受“三查”外，對其他收費項目一律優惠20%。在實長效節育措施時，持有規范《婚育證明》、*區生殖健康服務中心的診斷書和辦事處的介紹信的育齡婦女，可到計生局結算節育手術費用，實行報銷制。

全面啟動“三大工程”，并制定了《三大工程實施方案》。在加大避孕藥具知情選擇宣傳力度方面，生殖健康服務中心利用下鄉入戶的機會發放各類宣傳品20000多份，強化了宣傳效果，知情選擇率達到90%以上；出生缺陷干預在去年試點基礎上全面推行，以農村為重點，為農村常住育齡婦女免費發放斯利安、福斯福等藥物進行出生缺陷干預，并建卡立檔，一月跟蹤服務一次。

(五)加強了流動人口管理，提高了流動人口管理水平

將流動人口納入流入地人口總數，實行意流入地為主的目標管理雙向考核的流動人口計劃生育管理服務體制；實行“屬地化管理、市民化服務”。一是由計生、公安、民政、工商、衛生、勞動和社會保障、扶貧、建設、法院10部門密切配合，互通信息，全面形成“齊抓共管、綜合治理”流動人口計劃生育管理的局面；二是加強對流動人口的持驗證管理。為保證持驗證率達標，流動人口計劃生育監察大隊積極配合鎮、街道辦事處集中時間，對流動人口進行清理，有效地加強了流動人口管理。上半年全區流動人口已婚育齡婦女應持證41830人，已持證41489人，持驗證率達到99.18%。三是實行合同化管理。鎮、街道辦事處要以轄區行政企事業單位、房屋出租戶為中心，以合同為紐帶的流動人口管理辦法，以流動管不動，有效地促進了流動人口管理，極大提高流動人口管理水平。四是嚴肅查處政策外生育，不斷加大處罰力度。監察大隊嚴格履行社會撫養費的征收司法程序，規范執法文書，實行舉報獎勵制度，設立舉報箱，公開舉報電話，發現一例查處一例，決不姑息，有力的維護了計劃生育的嚴肅性。截至5月31日，監察大隊共立案72起，征收金額656800元，現已全部上繳財政。

(六)強化信息網絡建設，提高信息化管理水平

為了實現人口與計劃生育數字信息化管理的延伸，去年我們在富興街道辦事處搞了流動人口計劃生育數字化信息管理試點，即通過社區居委會信息化的平臺，實現流動人口計劃生育的動態管理，構建計劃生育“大社區、小啟報點”的管理模式，在社區居委會配置微機。社區居委會下設2-3個居委會計生啟報點，每個計生啟報點配備2-3名信息采集員，信息采集員每月對出生等主要情況進行微機數據的維護，每季對全部數據進行微機數據的變更。實現上級可以隨時查詢各辦事處、社區居委會流動人口計劃生育基本情況。各辦事處、社區居委會隨時可以訪問其他辦事處和社區居委會的流動人口計劃生育基本情況。目前，我們已經基本完成了各鎮、街道辦事處的信息通道建設，共為基層配備電腦42臺，現各種數據信息全部錄入，簡單的訪問基本實現。從辦事處的信息庫中，可得到社區實時的流動人口計劃生育信息。

三、主要存在的問題和下半年工作思路

（一）存在的問題：

1、*年在撤鄉并鎮機構改革及“40、50”人員清退使得各鎮、街道辦事從事計劃生育的人員出現短缺。

2、由于今年*加大就城區拆遷力度，常住人口搬遷變動大，人戶分離現象嚴重，給計生工作造成一定的難度，增加了工作量。

3、由于流動人口具有流動性大，搬遷快的特點，一些從事商業性，臨時打工人員，無固定居所，搬遷頻繁，流動人口計劃生育管理難度大、任務重。

4、城郊結合部面廣點多，城鎮人口、農業人口和流動人口混居，增大了計劃生育管理的難度。

（二）下半年工作思路

1、全面貫徹落實市委下發的《關于貫徹落實<中國中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定>的意見》通知（鄂黨辦發[*]9號文件）的各項要求。

2、進一步強化基層基礎工作，全面清理清查計劃生育基本情況，做到底數絕對清，情況絕對明。

3、進一步強化計劃生育協會，人口學校的功能和作用，使計生工作真正步入群眾自我管理，自我教育，自我服務的軌道上來。

4、合理將村民自治，村規民約與計劃生育法，流動人口管理辦法有機結合起來，進一步強化流動人口的管理和社會扶養費的征收工作。

5、全面推進計劃生育優質服務，切實轉變育齡群眾婚育觀念。

總之，*年上半年是我局計劃生育工作打基礎，今后，我們要在區委、區政府和市人口計委的指導下，以科學發展觀統領人口和計劃生育工作全局，振奮精神，團結拼搏，銳意進取，扎實做好人口和計劃生育工作，努力開創全區人口計生新局面，為促進我區經濟社會全面、協調、可持續發展和構建和諧社會做出新的更大的貢獻！