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一、上半年工作回顧

上半年，按照市委、市政府的統一部署，在省水利廳的指導下，認真對照全年目標，振奮精神，堅持科學發展，不懈努力，求真務實，堅持人水和諧，基本達到了“時間過半、完成任務過半”的任務要求，我市水利呈現出發展氛圍好、職工干勁足的生動氣象。

（一）重點水利工程建設有新突破。今年全市共有重點工程24項，年度計劃投資24.8億元，至6月底完成投資13.9億元，占投資計劃的56%，比去年同期增加15%。上半年全市水利總投資完成20.8億元，占年度計劃的52%，近幾年來第一次實現了時間過半任務完成過半的目標。市政府進一步加大水利投入，今年市級財政共安排5.7億元，比去年增加8%，另外，對*、寧海、象山實施財政轉移支付1.2億元，進行財政性融資5.25億元，今年市本級水利財政總投入將超過12億元。重點水利工程保持了良好的發展勢頭。目前全市在建圍涂項目有13個，施工面積26萬畝，建設總投資達42.6億元，建設規模和投資額均創歷史新高。甬新河攻堅克難，完成投資11億，實現了在主汛期前通水的目標。*湯浦水庫引水工程累計完成投資7.36億，占總投資的94.2%，年內有望全線通水。引曹北線*段一期工程全部完工，二期工程正式開工建設。欽寸水庫5月份項目建議書已獲水利部審查通過，正式向國家發改委報送，全面進入審查立項階段。曹娥江至*引水工程，前期工作抓緊推進，勘測設計、項目建議書等正委托省水電設計院編制。姚江東排鎮海段3.13公里，主體工程基本完工；白溪至象山引水工程明顯提速，累計完成投資1.56億，占總投資的40.7%。

（二）增強水利服務新農村建設能力。把農業、農村、農民作為水利服務的重要對象，改善水質，提高用水效益，改善村容村貌，把改善農村水利作為促進新農村建設的重要抓手，提高水利構建和諧社會的本領。

百萬農民飲用水實現任務過半。農民飲用水工程補助資金傾斜我市欠發達地區，原來改善60元/人標準提高到補助120元/人。截至6月底，共完成解困改善23.3萬人，完成情況占年度計劃的53%，并實質性啟動了農民飲用水工程數據庫建設。千里清水河道建設大步推進。目前已完成224公里，占年度計劃的75%，并就2005-20*年項目*市*村、*市*村進行了復驗，并授予這兩個村“市級水環境整治示范村”銅牌。新一輪農業節水項目建設啟動。20*年度計劃農業節水工程建設噴滴灌2萬余畝，總投資2800多萬元，加大了項目扶持力度，其中市級補助達1500萬元，確定了*市江口農業示范園節水灌溉工程、北侖梅山農業節水建設項目等16個，加強項目配套管理，有關處室即將出臺《*市農業節水工程項目建設與資金管理辦法》。

（三）增強防洪減災整體能力。上半年，我們堅持以人為本，工程與非工程措施并重，防汛抗旱并舉，在完善防災減災體系上下功夫，主要工作為“四抓、六加強”。

一抓標準海塘維修加固。扣緊三年計劃目標，加快工程前期和施工進度，20*年維修加固標準海塘17條67公里，目前項目已基本完成；20*年維修加固標準海塘19條48.8公里，水閘50座，截止6月底工程已投資0.3億元，任務完成過半；20*年的項目已開始做前期準備工作。二抓小流域治理。上半年出臺了《山洪小流域防洪工程建設規劃》，安排了專項資金1000萬，抓緊對15條小流域的重要區段開展治理，有效改善溪流生態，提高流域的防汛抗災能力。三抓水庫除險加固。今年實施百庫保安工程16座，維修加固水庫（山塘）200座。目前16座水庫保安工程已全面開展技術認定和初步設計等前期工作，可按計劃在9月底前完成前期工作。皎口水庫除險加固項目施工招標已完成，汛期過后即可開工；陸埠水庫，項目建議書已批復，初步設計正在審查；車岙港水庫除險加固已完成50%任務；亭下水庫除險加固的項目建議書正在審查。北侖新路岙水庫除險加固工程主體已基本完成，已通過恢復蓄水安全鑒定；象山倉岙水庫除險加固主體工程已完成。截止6月底，200座水庫（山塘）的維修加固工作已完成80%，主汛期前可基本完成。四抓避風港建設。加強與市海洋漁業局的合作，《象山漁船避風新錨地建設項目》可研報告已通過審查，部分工作已經啟動。

加強山塘水庫管理，向全市大力推廣*、象山模式。*在報廢了22座水庫（山塘）后，出臺了《關于實施山塘水庫治理工程的若干意見》，對水庫山塘實施加固，推行“三面光”做法。象山則采用拓寬溢洪道的辦法，增加泄洪能力。寧海統一建造小型水庫和屋頂山塘巡查管理房，為水庫巡查提供了方便。加強防汛信息化建設。完成了防汛應急衛星電話維護開通，完成了大型水庫監控系統維護檢修，完成了三江局碶閘監控接入工作。市本級投資500萬，新建重要小流域、重要小（二）型水庫水位雨量遙測站點75個，目前全市遙測站點達到350個，覆蓋了全市所有大、中、小（一）型水庫、主要河道、潮位站以及部分重要小流域、小（二）型水庫。北侖區投資300多萬完成遙測系統改造并建成防洪預警系統；鄞州區投資150萬初步建成骨干水利工程實時監控系統等。加強宣傳與培訓。《浙江省防汛防臺抗旱條例》的頒布實施是我省水利發展史上的一件大事。市防汛辦通過電視臺、報紙等多種形式對此條例進行了廣泛宣傳，增加廣大公眾的防災減災知識，進一步推動水利部門做到有法可依，有法必依。市水文站對新出臺的《中華人民共和國水文條例》也進行了多方面的宣傳，水文工作的規范管理掀開新的一頁。在積極做好大眾宣傳的同時，加強了對基層鄉鎮長（街道主任）的培訓。6月底，我們邀請省防指專家對《浙江省防汛防臺抗旱條例》和防汛應急指揮知識進行了講解，提高基層防汛指揮人員的依法指揮調度和具體應急指揮能力。加強責任落實。落實防汛工作行政首長負責制要求，市、縣、鄉鎮三級防汛指揮機構均進行了調整和充實。全市大中型水庫安全責任人名單在*日報上公布，市防指向全市小型水庫安全責任人和監管人寄發了近1000份安全責任信函。制定了《*市小型水庫（屋頂山塘）巡查管理辦法》，各地提高了巡查補助經費，重新調整落實了管理人員。北侖、*、象山等有小流域山洪災害防御任務的地區，重點開展了小流域山洪防御預案編制和監測預警體系建設，初步建立了縣、鎮、村三級防御組織責任體系。加強防辦自身能力建設。上半年，經市編委批準，市防辦原核定的8名事業工作人員全部轉為公務員編制，理順了關系，實現了防汛抗旱行政職能與機構性質的相對應。加強抗旱應對措施。由于新增周公宅水庫等水利工程的蓄水，我們啟動了《*城市供水區抗旱水源調度預案》的修編，旨在加強抗旱時期水源的調度管理。積極利用境外水資源，累計從上虞引水近2000萬方，有效提高了姚江水位。上半年姚江翻水1000多萬方，及時補充了農田灌溉用水，促進了內河換水。

（四）增強水利自身發展能力。推進規劃工作。一方面，抓緊完成了“十一五”農民飲用水、百庫保安工程建設、清水河道建設等專項規劃。另一方面，加強節水指導，正在制定《節水型社會建設規劃》；突出防汛重點，編制完成了《山洪小流域防洪工程建設規劃》；緊扣形勢發展，《*市灘涂圍墾總體規劃》修編已通過了發改委審查論證等。推進前期工作。市本級共安排前期工作經費500萬元。除了上面提到的欽寸水庫與引曹南線取得重大進展外，還有一些前期工作取得較好進展：姚江東排（江北段）慈江整治工程，可研報告已完成并上報市發改委待批；姚江至鄞東南調水工程，可研報告通過了審查論證；鄞東南沿山大河可研報告已編制完成，經過了咨詢評估；東江干流堤防、姚江干流堤防，可研報告編制正在進行；寧海下洋涂圍墾前期工作已基本完成；鄞州大嵩圍涂、北侖七星涂圍墾可研報告審查通過；*鄭徐水庫項目工程方案正抓緊論證等。

（五）增強水資源管理能力。加強水資源的統一管理，積極探索水資源管理有效機制，實踐可持續發展水利，上半年重在“四個推進”。1、推進水資源基礎工作。主要做了五件事：一是完成了《20*年度水資源公報》編發，盤點出20*年全市水資源總量為52.40立方米，比多年平均少30.4%，總用水量20.79億立方米，比上年增加3.1%。二是完成了《*市“十五”期間水土流失分析報告》，分析“十五”期間全市水土流失基本情況，并提出了水土保持監督管理工作的建議。三是做好3.22世界水日主題宣傳。圍繞主題，通過報紙、廣告、電視臺等多種媒體營造“水利發展與和諧社會”氛圍；在皎口水庫召開紀念“世界水日”保護飲用水源座談會，加強宣傳水源保護的重要性。四是完成全市水功能區劃方案調整和重要水域名錄審核。五是基本完成全市水域調查工作。

2、推進水資源管理保護。一方面，加強取水管理。進一步規范取水管理，組織開展了全市取水戶的換發證；對市區地下水取水井進行查勘，落實了封存措施；推進水資源管理的信息化、自動化，選擇市區20個重要取水口編制了《*市取水實時監測系統一期設計方案》，目前正在實施取水實時監控系統試點項目。另一方面，加強水資源保護。一是針對重要水源地“農家樂”建設的項目存在防洪安全和影響水源安全問題，在得到市領導的重要批示后，會同旅游部門進行了專門檢查，提出了具體的處理意見。二是對部分地區的水污染事件進行了調查，并幫助和指導當地水利部門做好應急處置工作。三是進行水源地綜合治理試點工作，對皎口水庫水源地保護項目方案進行了內審，做好項目實施準備。四是加強水質監測，從統計數據看，與去年同期相比，飲用水源地水質基本保持了穩定，但平原河網水質惡化的趨勢并沒有得到有效遏制。另外，進一步規范水資源費專項資金的使用和管理，與財政部門聯合制定了市級水資源費使用管理意見。

3、推進水資源管理機制完善。隨著全市農民飲用水工程建設的不斷推進，為保障供水設施建得成、管得好，在調研的基礎上制定了《*市農村供水管理辦法》，目前正配合市法制辦征求各地意見。對*村級水域保護試點情況進行了調研，總結市區、*、*等地的河道管理經驗，開展河道分級管理機制探索。及時做好*江解放路橋建設等35個項目的許可服務。

4、推進水政執法與監管。堅持依法行政，針對目前各縣（市）區水政執法程序、文書、檔案中普遍存在不規范的問題，制訂了統一的行政文書，規范了全市水利許可、執法行政行為標準。利用河道保潔人員和水上執法單位聯席執法平臺，上半年共巡查130多次，查處河道各類水事違法案件13起，有效打擊了水事違法行為。目前全市正在組織重點工程建設占用河道水域專項執法檢查。

（六）加強干部隊伍作風建設。圍繞“作風建設年”的要求，不斷強化教育提升，弘揚新風正氣，深入開展黨風廉政建設活動。

強化教育。一是組織廣大黨員去重慶渣滓洞、湖南韶山接受革命傳統教育，增強黨員的理想信念。二是組織部分黨員干部去黃湖監獄進行了警示教育，引領干部黨員算算經濟賬、政治賬、良心賬，提醒黨員干部要自覺做到警鐘長鳴。三是邀請鄞州區人大副主任麻承照同志給廣大干部職工上廉政文化課，營造廉榮貪恥的文化氛圍。四是結合建黨86周年紀念活動，組織開展了《加強作風建設永葆共產黨員先進性》黨課學習。強化創建。以“創優”為標桿，對照爭創文明機關、先進黨支部的要求，不斷改正辦事、辦會、辦文工作不良習慣，積極推動機關效能建設，大力踐行“獻身、務實、負責”的水利精神。強化規范。對局屬單位原水集團、三江局、水文站等20*年財務預算（收支計劃）執行情況和財政專項資金的使用管理進行了專項檢查，并對檢查中發現的問題進行了督促整改；對設計院、農水處委托中介機構開展三年任期經濟責任審計等。

二、幾點體會

上半年取得了較好的成績，總結起來，我們有幾方面好的做法與經驗：

一是突出重點。堅決貫徹黨中央和國務院對水利工作的指示精神，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，對水利部汪恕誠部長年初在全國水利廳局長會議上提出的著力抓好的四件大事抓好落實。堅持把水庫的安全度汛作為水利工作的重中之重，對全市141座列入“十一五”千庫保安計劃的病險水庫逐一進行檢查，將每一座水庫存在問題、整改要求和建議及時反饋給各地，當好各地黨委政府的參謀。堅持把市政府提出的實事工程——解決30萬農村人口的飲水安全問題，擺上重要的日程表，想方設法加快進度，加強水質監測，努力讓群眾早日喝上安全水，目前已完成解困改善23.3萬人。堅持把惠及民生的灌區改造與農業節水結合起來，盡早啟動了新一輪農業節水工程建設項目。堅持高度重視移民工作，切實維護保障移民利益，做好《大中型水庫移民后續基礎設施扶持規劃》意見反饋并及時報送市發改委。

二是突破難點。政策處理是水利建設的一道難關。我們想方設法，加強調查摸底，多方征求意見，加快移民安置房建設的力度，前瞻性地出臺移民安置房方案，項目前期工作中推進土地征用、移民安置等政策法規的落實，加強了移民的當前安置與后期幫困扶持，既避免了群體上訪事件的發生，維護社會穩定；又有利于水利建設的順利推進，好中求快。

三是改革創新。一是抓制度的完善。經多次與*市招標投標管理辦公室的溝通協商，聯合發改委等單位出臺了《*市招投標工作管理實施細則》，并對水利工程建設項目潛在投標人實行網上登記，進一步規范了工程招標投標制度。三江局在保潔招標方面進一步引入市場機制，將保潔范圍分三個標段分別招標，形成獨立作業、相互監督的競爭機制，改變了只有一家單位中標的局面。二是創新管理理念。水庫管理從以前只注重日常和經營管理轉向組織、安全、運行、經濟管理四方面齊抓共管的全面管理。質監工作從過去以監督工程實物質量為主到加大對施工、監理單位治理行為的監督力度；從靠直觀憑經驗向靠檢測數據說話轉變。水文站向科學管理邁出重要一步，新增加了水文測驗，加強了水質監控，提高了應對水污染問題決策的科學水平。

在看到經驗的同時，我們也正視存在的幾個問題：工程建設中呈現政策處理滯后、竣工驗收滯后、招標投標管理有待加強等問題。作風建設方面，辦事效率不高、主人翁意識不強等問題不同程度存在。

三、下一階段工作打算

對照全年任務，針對存在的問題，下階段將著重抓好三個方面。

1、抓牢防汛抗旱中心工作。雖然從今年檢查的情況看，防汛準備比往年充分，防汛措施比往年也更有力。但我市防汛抗旱形勢依然不容樂觀：病險水庫除險加固進度不快，小流域治理有的地方不重視，進展緩慢；目前總蓄水量比去年同期減少1.7億立方米，抗旱壓力增大；去年下半年以來各地干部變動大，防汛指揮業務不熟悉，去年沒有臺風正面登陸*造成群眾的麻痹與僥幸心理等。針對這些情況，要堅持防汛抗旱兩手抓，立足于“防大汛、防長旱”，要配合海洋漁業局推進象山漁船避風錨地建設，堅持科學防臺，在思想上要繃緊弦，做好臺風來臨的思想準備；在工作上要對防汛大檢查和全市病險水庫專項檢查中發現的問題，做好督促整改；在防汛體系上，要堅持加快防汛工程進度不放松，在建工程安排好度汛措施，防汛決策支持系統加強完善。

2、確保重點工程任務完成。要對照今年的計劃安排，千方百計克服資金、移民政策等困難，確保完成全年任務，完成上張水庫壩體工程量的50%；完成欽寸水庫前期工作；基本完成寧海蛇蟠涂圍墾工程、象山大目涂二期圍墾工程和*徐家浦兩側圍涂工程的主體工程；實現農民飲用水改善解困30萬人，完成300公里河道整治任務，建成5個市級水環境整治示范村等。為確保任務的順利完成，要加大在建工程的管理力度，強化政府監督，加強質量和安全管理，確保工程質量和施工生產安全。加強竣工驗收，保證工程竣工后能及時驗收；實施竣工驗收，做好鑒定和技術預驗收，確保驗收質量。加大檢查力度，規范業主、施工、監理等各方的建設行為，保證在建工程的資金安全、工程安全和干部安全。

3、著力加強三項工作的管理。一是加強規劃工作，推進城鄉飲用水安全保障規劃、水域保護規劃、甬江流域綜合規劃（修編）等三項規劃的編制。二是加強明年工作思路的調研，早做部署，早做分析，早做謀劃，集思廣益，理清頭緒，為明年工作的開展打下扎實的基礎。三是加強作風建設。切實辦理好關系群眾利益的提案議案，推進機關效能建設，繼續抓好黨風廉政的各項制度落實，貫徹好中紀委出臺的《八項規定》，組織好、學習好、宣傳好、落實好黨的十七大的會議精神。