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“*”是*經濟社會加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市婦女工作進步與發展的重要時期。婦女是創造財富、建設和諧社會的重要力量，實現男女平等、尊重和保護婦女是社會進步的重要標志。把促進婦女進步與發展納入經濟社會發展的總體規劃，切實維護婦女的合法權益，是各級政府義不容辭的重要職責，也是建設和諧社會的重要內容。

“*”時期，市政府制定頒發了《*市*—*年婦女發展規劃》。五年來，經過各級政府和相關部門的共同努力，《*市*—*年婦女發展規劃》提出的各項指標得到較好的實現，我市婦女事業取得了長足發展。女性受教育程度和綜合素質明顯提高，平等地參與經濟發展和社會事務管理的水平不斷提升，婦女權益保護形成了合力，婦女衛生保健體系日益完善，生活質量得到改善，婦女生存與發展的社會環境進一步優化。

我市婦女事業雖然取得了明顯進步，但是與經濟社會發展要求仍存在較大差距，成為制約全市婦女發展的重要因素；婦女就業和再就業面臨困難較大；婦女參與民主決策和社會管理的程度不高；婦女的整體文化素質偏低；婦女權益保護存在新的問題和矛盾，社會保障體系需進一步完善；特殊困難婦女群體需高度關注，婦女事業發展的環境有待于進一步改善。

為深入貫徹男女平等基本國策，進一步推進我市婦女事業快速發展，根據省婦女發展規劃要求，結合全市婦女事業發展實際，制定《*市*—2010年婦女發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、總目標

“*”期間，我市婦女發展的總目標是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，貫徹落實馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，提高婦女的整體素質，切實保障婦女合法權益，大力促進婦女平等就業、政治參與、科技素質、衛生保健、法律保障以及社會環境等領域的優先發展,最大限度地發揮廣大婦女在建設和諧社會中的積極作用。

二、目標與策略措施

（一）婦女與經濟

主要目標：

1．消除就業性別歧視，保障婦女與男性實現平等就業。

2．強化婦女社會保障，提高婦女平等參與經濟和共享社會資源的程度。

3．促進女職工享有特殊勞動保護。

4．減少城鄉貧困婦女數量，逐步消除婦女貧困。

具體指標：

1．實現男女平等就業，女性從業人員占從業人員總數比例保持在45%以上，女性登記失業率控制在4%以內。

2．改善婦女就業結構和就業層次，女性在新興產業以及科技、教育、信息、金融、科研等領域中就業比例分別增長5—8個百分點，不斷增加婦女勞動力轉移數量。

3．大力推動婦女創業，鼓勵婦女積極參與發展民營經濟，到2010年，民營企業中女性管理者比例達到35%左右。

4．提高技術工人崗位等級中女性比例，到2010年，全市高、中級工女性比例增長5個百分點；女性技師和高級技師達500人。

5．擴大社會保障覆蓋面，城鎮女性從業人員的養老保險、失業保險、醫療保險及生育保險、工傷保險平均覆蓋面達90%以上。

6．建立婦女生育基金統籌機制，切實保障婦女生育權。

7．保障女職工享有特殊勞動保護，與女性有關的勞動爭議案件、侵犯婦女勞動權益案件的受理率達100%。保障女性享有平等的退休待遇。

8．保障農村婦女享有與男子平等的土地承包權、生產經營權、土地補償權等權利。

9．提高城鄉貧困婦女的經濟收入，在城市處于最低生活保障線的群體中，婦女比例控制在60%以內，提高殘疾婦女的就業比例。

策略措施：

1．將促進婦女就業列入各級政府經濟和社會發展規劃，制定和完善保障婦女平等就業的法規和政策，在凈增的就業崗位中確保女性有合適的比例，禁止招工、招聘中的性別歧視。

2．政府職能部門和金融部門提供寬松的政策條件，為婦女自主創業提供扶持和服務。

3．拓寬婦女就業領域，為婦女創造新的機會和就業崗位，加強適合城鄉女性特點的就業技能培訓、擇業指導和服務，鼓勵婦女自謀職業，支持和引導婦女從事私營、個體企業，促進婦女多種形式再就業。

4．確保婦女平等地獲得資本、信貸、土地、技術、信息等經濟資源的權利，保障多元化分配形式中的男女同工同酬。

5．進一步健全和完善社會保障體系，確保不同所有制經濟組織、不同收入層次及不同年齡段的城鎮從業婦女，普遍享有養老、失業、醫療、工傷、生育等保險。

6．加大勞動監督執法力度，強化女職工勞動保護措施，將女職工勞動保護列入企業集體勞動合同。開展“*市女職工勞動保護合格單位”的創建活動，重點加強外資、合資、個體和民營企業女職工勞動安全和五期保護。

7．重點監測貧困、殘疾婦女群體的勞動收入情況，設立預警指標；制定減少城鄉婦女貧困的政策和措施；健全和完善社會救助及服務網絡，為低收入、殘疾婦女提供基本生活保障和就業條件。

（二）婦女參與決策和管理

主要目標：

1．提高婦女參與民主決策和社會事務管理的層次。

2．提高婦女參政議政的能力和水平。

3．提高婦女群體在民主政治建設中的參與程度。

具體指標：

1．各級黨代表、人大代表和政協委員中女性候選人比例要在上一屆的基礎上進一步提高。女性人大代表建議數、政協委員提案數以及采納比例逐年提高。

2．市、縣（區）黨委、人大、政府、政協領導班子各配備1名以上女干部；鄉鎮（街道）黨政領導班子至少要有1名女干部。

3．80％的市級黨委和政府工作部門領導班子中至少配備1名女干部，60％的縣（區）黨委和政府工作部門領導班子中至少配備1名女干部。

4．縣處級正職女領導干部不低于同職干部的10%。鄉鎮（街道）女性黨委書記配備率不低于10%，女性鄉鎮長（主任）配備率不低于20%。

5．女干部占干部總數的比例不低于30%；女性較集中的部門、行業管理層中的女性比例逐年提高。

6．重視培養后備女干部和發展女黨員工作，市、縣（區）、鄉(鎮)三級黨政領導班子后備干部隊伍中的女干部比例應分別不低于20%。全市年發展女黨員比例占發展黨員總數的30%左右；新增加公務員中女性比例不少于30%。

7．村支兩委至少配備1名女干部，（村）居黨支部書記和副書記、居（村）民委員會主任、副主任中女性比例逐年提高；企業職工代表中女代表應占相應比例。

策略措施：

1．制訂*—2010年*市培養選拔女干部、發展女黨員工作規劃，把培養選拔女干部、發展女黨員工作納入各級黨委重要議事日程，納入領導班子建設和干部、黨員隊伍建設的總體規劃，并定期組織督促檢查，確保各項目標落到實處。

2．在選拔干部、錄用公務員及職務晉升時堅持同等條件下女性優先的原則，促進女干部進入決策和管理機構。

3．加強對女性領導人才、女性公務員、專業技術及管理人員多層次、多方位的培訓、輪崗鍛煉，激發和強化女性參政熱情，提高女干部宏觀決策、參與競爭的能力，培養復合型高層次人才。

4．全面提高女干部政治業務素質和業務水平，注重在實踐中提高能力。

5．重視各級婦聯組織在培養選拔女干部、代表婦女參政議政方面的意見和建議。

6．重視獎勵、表彰婦女中的先進人物，促進各級各類先進中的女性比例逐年提高。

7．擴大基層民主。鼓勵婦女群眾積極參與討論和決定基層公共事務，保障婦女直接行使民主權利。

8．在建立現代企業制度的實踐中，注意培養高層次的女性管理能力，提高女性在企業董事會、監事會、經理層的比例。

（三）婦女與科技教育

主要目標：

1．切實保障婦女與男性平等享受教育資源，縮小兩性受教育差距。

2．加強女性職業教育，提升女性職業技能和創新能力。

3．開展性別觀念的宣傳和教育，增強女性自強意識、創新精神、人文素質和社會適應能力。

具體指標：

1．提高婦女受教育程度。全市新增女性勞動者人均受教育年限不低于14年。

2．普及九年義務教育，小學適齡女童入學率達100%以上；初中女生畢業率達100%，

3．中高級女科技人員比例在“*”基礎上提高3—5個百分點。

4．提高城鄉婦女科學技術知識普及率和應用科學技術的能力，獲得各類技術等級職稱、證書或資格證書的女性比例逐年上升。

5．發展適合女性特點的職業教育、終身教育，做好“*職業技術春蕾班”的創辦與管理工作。

6．開展性別意識教育，逐步在中小學、黨校開設性別教育課程。

7．加強女性文化出版和宣傳教育，全市每年出版婦女題材的文學、影視作品（精品）1個以上。

8．市及各縣（區）主要傳媒，設置形式多樣、內容健康的女性欄目或專題節目。

策略措施：

1．制定和完善有利于婦女與男子接受同等教育的相關地方性政策，依法保護婦女受教育的平等權利，禁止性別歧視，創造有利于婦女接受教育的社會環境。

2．建立和完善多元化的資助政策，繼續開展“希望工程”、“春蕾計劃”等社會助學活動，幫助特殊女童完成學業。

3．完善終身教育、職業教育及培訓制度，大力發展各級各類適合女性特點的職業教育、成人教育和技能培訓。新增女性勞動力普遍接受各種形式的職業教育和成人教育。

4．在課程設置、教育內容中充分體現性別意識，在黨校和高等學校相關專業中開設婦女學、馬克思主義婦女觀等課程；把性別教育納入教師崗位培訓課程。

5．建立激勵機制，充分發揮優秀女科技人員的作用，市有關部門每三年聯合組織一次婦女科技成果評比和展覽，培養造就一批女性學科帶頭人和高水平的中青年女性科技人才。

6．在婦女中大力普及科技知識，提高婦女科技知識的知曉率。重點加強農村婦女的職業技術培訓，引導婦女科技致富，自主創業。

7．加強對流動人口中婦女及女童教育，把流動婦女兒童的教育納入社區教育和管理之中，發展職業教育和技術培訓，增加殘疾婦女受教育的機會，增強其生存發展能力。

8．支持籌建女性職業教育機構和婦女發展網站，大力實施家庭網絡工程。

9．市有關部門定期組織婦女好新聞、優秀婦女題材文學、影視作品的評選表彰。

（四）婦女與衛生保健

主要目標：

1．保障婦女生命周期享有衛生保健服務。

2．建立和完善婦女健康社會保障體系。

3．提高婦女心理衛生和生殖健康水平。

具體指標：

1．提高孕產婦保健管理水平。全市孕產婦保健管理率達到96%，城市和農村孕產婦住院分娩率分別達到100%和95%。

2．降低孕產婦死亡率，到2010年，孕產婦死亡率降至20/10萬以下。

3．全市農村婦幼保健覆蓋率到2010年達到85%。

4．全市婦女病普查率達85%。

5．提高婦女生殖健康水平，生殖保健知識的普及率、育齡婦女計劃生育率達98%以上。

6．加強婦女衛生保健工作，進一步加強市、縣（區）婦幼保健院建設，開設婦女心理健康咨詢門診和治療服務機構。

策略措施：

1．堅持“婦幼衛生工作方針”，將婦幼保健機構納入公共衛生體系，健全三級婦幼保健服務網絡。加強婦幼保健基礎設施建設，改善婦幼機構及鄉鎮醫院婦產科的醫療設施和設備條件，在各級醫院間建立孕產婦救助綠色通道，切實保障孕產婦生命健康。

2．在優化衛生資源配置中，切實把婦幼衛生事業放在重要位置，加大對婦女衛生保健服務經費的投入。

3．推進醫療保險制度的改革，鞏固完善農村和社區婦女保健保償、婦女醫療保險等多種形式的健康保障制度，保障婦女享受衛生保健服務，提高婦女抵御疾病風險的能力。

4．進一步強化母嬰保健技術服務準入制度，強化對其機構和從業人員執業行為監管，婦幼保健從業人員持證執業率達到100%。深化創建愛嬰醫院活動，大力提高產科質量，加強對產科人員的培訓學習，確保母嬰安全，降低孕產婦死亡率，取締非法接生。

5．發展社區婦幼衛生服務。健全社區服務管理網絡和健康教育體系，同時對重點高危人群進行預防和控制性病、艾滋病傳播和禁毒知識宣傳，減緩艾滋病傳播。

6．提高出生人口質量，建立和完善計劃生育利益導向機制，保障生育婦女的勞動權利和經濟利益。提高流動人口中婦女生殖保健服務和健康狀況，充分利用大眾傳媒，廣泛傳播科學的生殖保健知識。

7．廣泛開展婦女病普查普治工作，城鎮女職工每年進行一次婦女病普查，農村婦女至少每2年進行一次婦女病普查。婦女病查治經費實行政府、企業、社會和個人共同承擔。

8．加強預防和控制性病、艾滋病傳播的科學研究和宣傳服務工作，開展性健康、性安全的宣傳、教育和咨詢，普及性科學知識。初中以上學校要普遍開設性健康、性安全討論和課程。

9．加強婦女心理保健工作。對兒童期、青春期、生殖期、更年期、老年期婦女及殘疾婦女進行有針對性的身心健康教育，提供必要的衛生保健服務。建立婦女心理健康咨詢服務中心。

10．進一步落實有關法規和政策措施，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，嚴厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。把治理出生人口性別比例失調納入目標管理責任制，并加大監管力度，加強宣傳，積極倡導少生優生的社會新風。

（五）婦女與法律

主要目標：

1．建立健全保護婦女權益的政策體系和監督機制。

2．大力開展普及法律知識宣傳。

3．嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。

4．保護婦女在婚姻家庭中的合法權益。

5．健全和完善婦女法律保護和援助的社會網絡。

具體指標：

1．制定和完善保護婦女合法權益的政策。

2．涉及婦女權益的法律法規知識社會普及率達95%以上。

3．依法維護婦女在婚姻家庭方面的合法權益，有關侵害婦女人身權、財產權以及子女撫養權、住房等的各類案件受理率達100%。

4．著力提高人民陪審員隊伍中婦聯和婦女干部參與婦女兒童權益案件審理的數量。

5．把遏制家庭暴力納入法制化軌道，開通“12338”婦女維權熱線。

策略措施：

1．制定和完善維護婦女合法權益的政策及措施。

2．把保護婦女合法權益法律法規的宣傳納入政府法制宣傳教育規劃，以家庭為重點，集中組織婦女法規宣傳活動，提高家庭學法、守法的自覺性，提高家庭成員特別是廣大婦女的法律素質。

3．嚴厲打擊各種針對侵害婦女人身權利的刑事犯罪行為，及時查處侵害婦女權益的民事案件，切實保護婦女的財產權、繼承權和撫養子女等民事權利。定期組織有關保護婦女權益法律法規執行情況的專項督查。

4．堅決懲治販賣和引誘、教唆、欺騙、強迫婦女吸食、注射的違法犯罪行為。加強知識及其危害性的宣傳教育，對女性戒毒人員進行綜合矯治和跟蹤幫教。

5．預防和制止家庭暴力，逐步建立保護婦女的法律援助和社會救助網絡，建立婦女傷情鑒定中心和救助中心。

6．充分發揮女人民陪審員作用，提高她們參與涉及婦女案件陪審的能力。

7．加強女性刑釋解教人員的安置幫教，降低女性犯罪率。

（六）婦女與環境

主要目標：

1．進一步優化有利于婦女進步與發展的社會環境。

2．市及縣（區）要建立各類婦女活動中心，為婦女提供學習、活動、休閑的場所。

3．加強家庭美德建設，建立平等、文明、和睦、穩定的家庭關系。

4．切實保護弱勢婦女群體。

5．為婦女創造適宜的生活和工作環境。

具體指標：

1．大力宣傳婦女進步以及對人類社會的貢獻，提高優秀女性形象對媒介資源的占有率。

2．深化“五好文明家庭”戶的評比表彰活動。

3．提高婦女生活質量,推動家務勞動社會化和生活方式的更新。

4．保護婦女生存發展環境，城市空氣按功能區達到國家標準，城市集中飲用水源、地水質達標率達95%以上。

5．完善城鄉婦女活動設施和基地網絡。到2010年，各縣（區）建成婦女教育、培訓場所及文化設施1處以上。

6．提高老年婦女的生活質量，老年婦女的福利設施、老年公寓、活動場所大幅度增加。

策略措施：

1．加大男女平等基本國策的宣傳力度，增強全社會特別是決策者的性別意識，為婦女發展創造良好的社會環境。

2．將性別意識納入傳媒和文化藝術工作中，擴大對婦女的正面宣傳，禁止色情或有辱婦女人格及有性別歧視色彩的內容在媒體、廣告和文藝作品中出現。為婦女在傳媒領域的發展提供更多的條件和機會，提高婦女對媒介資源的占有程度。

3．發展社區服務事業。在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務，提高社區家政服務水平，減輕婦女家務負擔，使婦女有更多的支配時間發展個性、完善自我。

4．開展“五好文明家庭”、“美在家庭”、“十星級文明戶”創建活動，倡導平等和諧的家庭關系，建立文明、科學、健康的生活方式。鼓勵夫妻共同承擔家務勞動。

5．關注老年婦女、殘疾婦女、貧困婦女的生活狀況，創辦為弱勢婦女群體服務的公益事業，改善生存環境，提高生活質量。

6．強化環境綜合整治。減少家庭、工作場所及其他環境中有毒有害物質對婦女造成的危害。

7．加強對女性用品及女性服務業的監督管理,完善其檢測標準和質量認證工作。

8．增強婦女的環境保護意識。引導和鼓勵婦女積極參加環境保護知識的學習和生態環境保護建設工作，改變對環境有害的生產生活方式，發展生態農業和綠色農業，倡導綠色消費。

9．建立和完善各類婦女活動陣地，滿足婦女文化學習和休閑娛樂的需求。

三、重要實施項目

（一）組織婦女法規執法檢查，推動新《婦女權益保障法》的貫徹實施，制定出臺有關遏制家庭暴力的政策性文件。

（二）各縣（區）全部建立婦女兒童活動中心。

（三）組織女性科技成果評比和展示活動。

（四）建立“*婦女發展數據庫”。

四、組織實施和監測評估

（一）組織實施

1．市政府婦女兒童工作委員會負責《*市婦女發展規劃》（以下簡稱《規劃》）的組織實施。市政府婦女兒童工作委員會各成員單位以及相關部門和社會團體要根據《規劃》的目標任務，結合各自職責，制定相應的具體實施方案，并納入本部門工作計劃和目標考核，納入本部門的監測評估體系，及時掌握指標的達標情況。

2．縣（區）政府應根據當地婦女發展狀況和經濟發展水平，制定本地區的《規劃》，并納入本地區經濟和社會發展“*”規劃中，納入政府議事日程，納入主要負責人的政績考核內容，為實施《規劃》提供有力的組織、財力、人力保障，接受人大常委會對保障婦女兒童合法權益的監督和檢查。

3．建立健全實施《規劃》的工作機制。市各有關部門和社會團體每年要向市婦女兒童工作委員會報告實施《規劃》的工作情況。各級婦女兒童工作委員會要建立相應的工作制度和報告制度，全面推動《規劃》各項目標的如期實現，要加強信息的收集整理、反饋交流，通過年度監測和階段性評估，對《規劃》的目標和指標加以適當的補充和調整。

4．建立激勵機制。每年召開一次實施規劃工作會議，每三年進行一次實施規劃工作先進集體和個人的表彰。通過設立“婦女兒童發展實事獎”、“維護婦女兒童權益獎”等獎項，推動婦女實事項目的實施。

5．各級政府要加強對婦女工作的領導，建立、健全本級婦女兒童工作委員會工作機構，配齊、配足婦女兒童工作委員會工作人員，婦女兒童工作委員會經費由本級政府撥款，并列入財政預算，可按所在地區婦女兒童人均0.5元予以安排。

（二）監測與評估

1．縣（區）政府要對本《規劃》的實施情況進行監測評估，及時準確、全面反映主要目標完成情況。要通過搜集和整理反映全市《規劃》執行情況和各項數據資料，分析婦女發展現狀和趨勢，評估《規劃》實施效果，監督和推動有關政策措施的落實。

2．制定監測評估方案，定期組織檢查。建立監測評估的指導與培訓制度、定期反饋信息和檢查評審制度以及年度監測、中期評估和終期評估制度。

3．市政府婦女兒童工作委員會負責監測評估工作的組織協調，審定監測評估方案和監測評估報告，審議監測評估工作計劃和計劃執行情況，研究解決監測評估工作的重大問題。

4．市婦女兒童工作委員會每年形成實施《規劃》情況監測統計報告和政府評估報告，*年進行中期監測評估，2011年進行終期監測評估。各縣（區）婦女兒童工作委員會都要健全監測評估機制，上報實施《規劃》的年度統計報表和監測評估報告。