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代外債史

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中國(guó)近代外債的終結(jié),距今已有50年了;在此50年裏,中外學(xué)人對(duì)此作了認(rèn)真的研究,成果纍纍。個(gè)人孤陋寡聞,總有感距離全面、確切重現(xiàn)史事和予以科學(xué)評(píng)價(jià)還有一段途程,而似處?kù)丁盒邪倮镎甙刖攀坏臓顟B(tài)。個(gè)人對(duì)之也有興趣,不時(shí)冒出一些想法,既是期盼,也有困惑,且寫將出來(lái)分四項(xiàng);即:一、中國(guó)接受外債和借款政策的演變;二、外國(guó)謀華總戰(zhàn)略下的對(duì)華貸款政策;三、中外形勢(shì)演變激蕩中的中國(guó)外債的形成及其規(guī)模、結(jié)構(gòu),和四、一些想法和困惑;以與同行交流。

直到1840年,清王朝誇稱富有四海,遇財(cái)政緊張時(shí),盡可從四海之內(nèi)額外斂取,無(wú)需乎借;又孤傲自賞,不屑與它國(guó)(除了周邊鄰國(guó))交往,更說(shuō)不上與之發(fā)生借貸關(guān)係了,它不單沒(méi)有債,根本沒(méi)有借債的觀念。即使某些地方當(dāng)局,如當(dāng)年開(kāi)放通商所在地的廣東地方當(dāng)局有責(zé)令行商向來(lái)華洋商挪借些許,總例由行商負(fù)責(zé),認(rèn)定是私債,非國(guó)家公債。

1840年,英國(guó)以暴力洞開(kāi)我國(guó)國(guó)門,迫使清政府承諾賠款之餘,表示可以把賠款債務(wù)化,意圖把國(guó)際借貸關(guān)係塞給中國(guó)。戶部認(rèn)為無(wú)害民生,有裨榷務(wù),一度動(dòng)心;清廷本其從速了結(jié)這次戰(zhàn)爭(zhēng)的方針,尤恐後遺糾葛,不予理會(huì)地給以拒絕。

清王朝的威信既以無(wú)能保國(guó)衛(wèi)民而掃地以盡,國(guó)內(nèi)固有的激化著的多種矛盾在異國(guó)頻頻入侵的直接、間接的觸發(fā)下,1851年以太平軍起義,點(diǎn)燃了反清星火,並迅即由捻軍、會(huì)黨、苗民、回民等起義而幾乎燒遍整個(gè)中華大地。1853年春太平軍攻佔(zhàn)南京,江蘇巡撫薛煥急謀防堵,在軍費(fèi)羅掘俱窮中一再奏陳清廷,擬向上海外商借款以濟(jì)急;清廷不置可否,他也不敢輕於一試。同時(shí),戶部官員苦苦哀鳴:軍興三年,糜餉數(shù)千萬(wàn)兩,連正常行政費(fèi)用也無(wú)法開(kāi)支,經(jīng)奏準(zhǔn)、進(jìn)剿之餉,由各省統(tǒng)兵大員就地經(jīng)營(yíng)籌劃。①這樣,同年秋,上海地方當(dāng)局為亟謀反撲正佔(zhàn)領(lǐng)縣城的小刀會(huì)義軍,由蘇松太道吳健彰向英商以『賒價(jià)』雇募船艇於事後轉(zhuǎn)作借款一筆,報(bào)經(jīng)清廷認(rèn)可。②清王朝為挽救自己垂危的統(tǒng)治生命,在無(wú)可奈何中開(kāi)始嘗試外債了。從這時(shí)起到1865年的十餘年間,除了江蘇地方當(dāng)局又再度借款外,廣東、福建兩省,也一再仿行。舉借外債雖已成為事實(shí),清政府仍多顧慮,以為如果『各省效尤,難得不滋生轇轕』,或認(rèn)為『洋人視此最重,亦難保不致糾纏』,它在傳統(tǒng)觀念的束縛中,言不由衷地堅(jiān)持『借銀之說(shuō)』中國(guó)斷無(wú)此辦法,認(rèn)為此舉與『國(guó)體有關(guān)』,換言之,即認(rèn)為有失國(guó)體、有損國(guó)格。

這些年間究竟舉借了多少筆、若干量的外債,由於成債的文書一般都規(guī)定『本息償清,借據(jù)退銷』。已經(jīng)『退銷』的借據(jù)或迄未發(fā)現(xiàn)或早已毀失都有可能;且以有原件可憑、記錄可查的為準(zhǔn),計(jì)有十餘筆。這些債項(xiàng)無(wú)論就單項(xiàng)或總量說(shuō),數(shù)額都不多,平均每筆不足庫(kù)平銀20萬(wàn)兩,借期也短,四個(gè)月、三年不等。這些債項(xiàng),與鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前廣東地方當(dāng)局通過(guò)行商並以行商名義向同地洋商臨時(shí)挪借的周轉(zhuǎn)之款,沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)差別,但以有關(guān)地方當(dāng)局出面並以其地的關(guān)稅收入作為擔(dān)保,開(kāi)始形成國(guó)債的雛形。

人民大起義行將被清政府鎮(zhèn)壓下去而尚未全被鎮(zhèn)壓時(shí),國(guó)家東南海域,屢遭外來(lái)勢(shì)力的騷擾。1872年,西班牙以菲律賓群島為基地,揚(yáng)言進(jìn)攻臺(tái)灣;l874、1875兩年,日本發(fā)動(dòng)了一次,也是第一次武力侵華進(jìn)犯臺(tái)灣的行動(dòng)。接著,在西北新疆,中亞浩罕部落人阿古柏在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起義的動(dòng)亂中入侵新疆,建立所謂汗國(guó)。清政府面對(duì)如此局勢(shì),為整備東南海防,舉借外債以濟(jì)急需,如1874年沈葆楨以辦理臺(tái)灣等處海防大臣的職銜,奏準(zhǔn)向英籍匯豐銀行舉借《福建臺(tái)防借款》一筆。左宗棠調(diào)任陝甘總督,奉命『西征』,即『瀝陳』陝甘餉需『艱窘』,各省協(xié)解恐不能[如期],要求援例由關(guān)督出印票,督撫加印,向洋商借銀充餉成案』,籌借鉅款,『以期集事』。清廷完全同意:『自應(yīng)照準(zhǔn)該大臣所請(qǐng)』,『妥速辦理,以利大局』。③左宗棠即據(jù)此在1867-1881年間責(zé)成在上海辦理後勤的委員胡光墉,與設(shè)於當(dāng)?shù)氐挠⑸题脱笮小Ⅺ惾玢y行和匯豐銀行,作成以《西征借款》為名的六筆總額為庫(kù)平銀1595萬(wàn)兩的借款。接著,法國(guó)侵入越南,並進(jìn)逼我國(guó)國(guó)境,清政府為在沿海備防並自衛(wèi)還擊,需添置船艇軍火及餉需,向匯豐銀行、麥加利銀行等機(jī)構(gòu)舉借了名為《滇桂借款》、《援臺(tái)規(guī)越借款》、《福建海防借款》、《廣東海防借款》等多筆借款。

上述借款需加強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn):一、《西征借款》是清廷明令準(zhǔn)借的,意味著清政府把外債作為『調(diào)劑周轉(zhuǎn)之款』,開(kāi)始定作一項(xiàng)政策;《福建臺(tái)防借款》不再像截至當(dāng)年所有貸款由貸方本身提供,而是在倫敦金融市場(chǎng)向公衆(zhòng)發(fā)行中國(guó)債券募集,這是中國(guó)政府公債在國(guó)外金融市場(chǎng)募集債項(xiàng)的首次,同時(shí),意味著我國(guó)的外債開(kāi)始具有近代的性質(zhì)。

二、《西征借款》以關(guān)稅作擔(dān)保,在形成過(guò)程中,左宗棠在上海關(guān)稅務(wù)司費(fèi)士萊(G.H.Fitz.Roy)拒不簽署作梗下,經(jīng)奏準(zhǔn)清廷轉(zhuǎn)令總理衙門通知海關(guān)總稅務(wù)司赫德(R.Hart),轉(zhuǎn)給上海稅務(wù)司照常簽署。赫德旋以他職司管理關(guān)稅,在發(fā)給各口稅務(wù)司『通札』:地方當(dāng)局向外國(guó)商人與銀行借款『非經(jīng)本總稅務(wù)司批準(zhǔn)』,各關(guān)稅務(wù)司拒絕簽署任何期票,或提供任何性質(zhì)的幫助;諭旨批準(zhǔn)一筆借款,如果沒(méi)有總稅務(wù)司的準(zhǔn)札,各稅務(wù)司就得十分明確地拒絕證明任何抵押品的效力;從而被其僭?shī)Z了決定準(zhǔn)否借款的部分大權(quán)。④

1875年前後十年間,國(guó)內(nèi)先進(jìn)士子如馬建忠、薛福成等人,或作為公民著書立說(shuō),或受聘為高官幕賓提供政策建議,在詳引歐美事例之餘,力主借用外債。他們雖不排除為籌餉而借外債,更強(qiáng)調(diào)用借款來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)事業(yè),特別是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路等等。他們認(rèn)為若能如此,『陽(yáng)為借債之名,實(shí)屬用洋人之本』,『謀華民之利』;『術(shù)雖補(bǔ)苴』,只要『參酌得中』,乃『氣數(shù)轉(zhuǎn)移之機(jī)』、『國(guó)家振興之兆』。⑤這些言論和主張,對(duì)化解舉借外債為與『國(guó)體有關(guān)』的陳腐觀念,既起著積極作用,也使清政府初步認(rèn)識(shí)到對(duì)外債應(yīng)積極地對(duì)待.其功用並非限於緩解一時(shí)財(cái)政之急,更可利用之促進(jìn)生產(chǎn)、增加國(guó)富.福建巡撫丁日昌為促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)的開(kāi)發(fā),把借洋債設(shè)鐵路列作要政之一,與麗如銀行作了洽商,可以說(shuō)是一次實(shí)踐;但陳舊意識(shí)並非一朝一夕能解決,此所以同時(shí)又出現(xiàn)『戶部總署皆以不借洋債為然』的動(dòng)態(tài)。丁氏借款的失敗倒並非由於『不然論』的阻撓而是『麗如』索利過(guò)高,給以拒絕。但潮流所向,這次雖未借成,不久,清政府準(zhǔn)許為支持招商局、為建設(shè)鐵路……,都通過(guò)借債方式以利用外資的。但是,清政府雖有借外債以興利的決策,日後在外力的干預(yù)下總難以悉如已意地貫徹實(shí)施。

經(jīng)過(guò)辛亥革命,民國(guó)的北洋政府對(duì)外債在最初幾年沿襲清王朝的政策行事,也同被外力粉碎無(wú)遺之後,它再無(wú)明確的政策,如果通過(guò)其行為所表現(xiàn)並被當(dāng)年財(cái)政當(dāng)局所說(shuō)的是:『仰外債以度歲月』。國(guó)家機(jī)器須時(shí)時(shí)仰外債以資潤(rùn)滑才能運(yùn)轉(zhuǎn)的危境,且日益深化惡化著。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的前後十餘年間,終落到總統(tǒng)府、國(guó)務(wù)院的[度日之資],都有待借款;各派軍閥又需索軍費(fèi)『貪而無(wú)饜』,陷財(cái)政當(dāng)局一當(dāng)『逢年過(guò)節(jié),便難以度日』的局面,⑥只得沿門求乞似的向京津外資銀行乞求貸款墊款等等。正有如時(shí)論所抨擊,北洋政府對(duì)外債無(wú)政策只是有奶即是娘和『敗家子』借款方式。⑦

還在1924年,中國(guó)國(guó)民黨在其第一次全國(guó)代表大會(huì)制定的政綱中關(guān)於外債,針對(duì)時(shí)弊,鄭重聲明:『中國(guó)境內(nèi)不負(fù)責(zé)任之政府如賄選、僭竊之北京政府,其借外債非以增進(jìn)人民幸福,乃為維持軍閥之地位,使得行使賄買,侵吞盜用此借款,中國(guó)人民不負(fù)償還之責(zé)。其它的既成外債,則當(dāng)在使中國(guó)政治上、實(shí)業(yè)上不受損失之範(fàn)圍內(nèi),保證並償還之』;⑧同時(shí),確定了政策原則,外債作為引進(jìn)外資的一種方式,決定利用以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1927年國(guó)民黨掌權(quán)執(zhí)政,在其幾次召開(kāi)的代表大會(huì)和其它會(huì)議上,一再重申如上所述政綱的精神。國(guó)民政府於爾後幾年裏進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體政策。並付諸實(shí)施;直至日本對(duì)我發(fā)動(dòng)全面侵略戰(zhàn)爭(zhēng),中止進(jìn)行;轉(zhuǎn)行決策以增強(qiáng)反侵略的戰(zhàn)力,兼求得到政治的道義的聲援,以多交友,少樹(shù)敵為方針多方尋求國(guó)際貸款,諸行動(dòng)。

資本主義列強(qiáng)既以暴力把中國(guó)作為它們的一個(gè)最後新市場(chǎng),來(lái)華貿(mào)易的商人除從事其貿(mào)易的本業(yè),出於穩(wěn)定深化市場(chǎng)的動(dòng)機(jī),準(zhǔn)備著隨時(shí)做些其它甚麼。太平天國(guó)勢(shì)力逼近上海,該地洋商即向地方當(dāng)局表示,願(yuàn)墊支款項(xiàng)以『濟(jì)餉需』;其它口岸也有類似行動(dòng)。在華的外籍公職人員或外籍的中國(guó)公職人員則與之配合。如左宗棠奉命『西征』,擬向外商借款,英國(guó)駐福州領(lǐng)事通告英僑注意這個(gè)機(jī)會(huì),閩海關(guān)法籍稅務(wù)司且逕以『助餉』為名,向左宗棠兜攬貸款。

中國(guó)動(dòng)亂局勢(shì)行將平定,有遠(yuǎn)程前來(lái)中國(guó)謀求貸款利益的。1869年,曾首任中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司李泰國(guó)(H.N.Lay)就是一個(gè)。順便指出,他活動(dòng)未成後轉(zhuǎn)往日本,與彼邦談妥為建築鐵路提供貸款一筆。

進(jìn)入70年代,中外局勢(shì)都有突變。首次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)於1873年爆發(fā),中國(guó)國(guó)內(nèi)持續(xù)20年之久的動(dòng)亂於1875年終於被平定下來(lái)了。資本主義國(guó)家為緩解其經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境面對(duì)中國(guó)作為一個(gè)市場(chǎng)的秩序在漸趨恢復(fù),群思把中國(guó)不單當(dāng)作一個(gè)商品市場(chǎng),兼是一個(gè)資本市場(chǎng),而形成一種輿情。在國(guó)外,如在英國(guó)的報(bào)刊上和在國(guó)內(nèi)外人所設(shè)的英文報(bào)紙中,議論紛紛,認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)華輸出資本,包括通過(guò)貸款的方式,不單是緩解危機(jī)後蕭條困境的辦法,也比單純從事於貿(mào)易為有利。除了言論,還有行動(dòng)。而與此同時(shí),在它們相互之間並出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的形跡。如中國(guó)舉借第六次《西征借款》,中英間正交涉馬嘉理案,英國(guó)公使威妥瑪(T.F.Wade)出行『阻借』,德國(guó)商人起行『兜攬』,言有『鉅款願(yuàn)借』,⑨威妥瑪記在心裏,在終於取得這次貸款利益之後,乘機(jī)又向李鴻章提出:中國(guó)今後舉借外債,應(yīng)予英國(guó)以優(yōu)先權(quán);⑩德國(guó)公使巴蘭德(Max.A.V,Brandt)聞?dòng)嵕?,向中?guó)當(dāng)局表示:不能使英國(guó)特享此項(xiàng)權(quán)益,如此等等。

1882年資本主義再次發(fā)生世界危機(jī),接著的是長(zhǎng)期持續(xù)的蕭條。一些國(guó)家謀求解救其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境,在謀輸出資本中很看重對(duì)華提供借貸資本。1884年,法國(guó)對(duì)華挑起侵略戰(zhàn)火,接著提出媾和條件之一:接受法國(guó)鉅額(其數(shù)量從最初l2.5億法郎而減為8,000萬(wàn)法郎,又轉(zhuǎn)為銀l,000萬(wàn)兩)貸款。⑾其它各國(guó)對(duì)華提供貸款的競(jìng)爭(zhēng),旋即急劇展開(kāi)。美國(guó)駐華使館參贊何天爵(C.Hocombe)函致總理衙門。表示:『向美商總借中國(guó)庫(kù)平是銀2,000萬(wàn)兩』,每年不過(guò)『五厘起息』;又受費(fèi)城辛迪加和白銀集團(tuán)支持的美國(guó)商人米建威(Mickiewicz)既與李鴻章商談共同設(shè)立華美銀行,又表示願(yuàn)意提供貸款2,500萬(wàn)兩。德國(guó)資本家除了組織一個(gè)強(qiáng)大的辛迪加於1884年組團(tuán)來(lái)華活動(dòng),貼現(xiàn)銀行則既派人來(lái)華『攬辦借款』,又請(qǐng)中國(guó)駐德使館為之代為『通達(dá)』、『關(guān)說(shuō)』。

中國(guó)經(jīng)過(guò)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)勢(shì)一落千丈,資本主義列強(qiáng)頓加蔑視,認(rèn)為中國(guó)隨時(shí)可能成為大國(guó)手中的玩偶,對(duì)這個(gè)幸存下來(lái)的帝國(guó),只不過(guò)擁有純粹名義上的獨(dú)立和完整,叫嚷應(yīng)該抓住這個(gè)『大好機(jī)會(huì)』、『乾淨(jìng)利落地解決中國(guó)問(wèn)題?!辉觞N解決?『由歐洲有關(guān)的幾個(gè)國(guó)家加以瓜分』。它們除了主要採(cǎi)取軍事手段——砲艦政策,提供貸款也被認(rèn)定是足資配合運(yùn)用的一種手段。國(guó)際借款的單純的經(jīng)濟(jì)行動(dòng),加上了嚴(yán)重的政治色彩。從此,它們的對(duì)華貸款,既成為其謀華總戰(zhàn)略的一種產(chǎn)物,又是謀求配合實(shí)施其總策略的一著。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙還在飛揚(yáng)時(shí),俄國(guó)沙皇尼古拉二世認(rèn)為中國(guó)敗局已定,即親自主持會(huì)議,決定『即與中國(guó)開(kāi)始談判』,為清政府有可能清償對(duì)日賠款提供『幫助』,以期實(shí)現(xiàn)『使中國(guó)依附於俄國(guó)的狀態(tài)』。俄國(guó)資本主義到這時(shí)雖有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展,要說(shuō)其國(guó)內(nèi)已有富餘或『過(guò)?!坏馁Y本,則距離尚遠(yuǎn)。財(cái)政大臣維德(S.Witte)奉命,於是即令聖彼得堡國(guó)際銀行董事羅啟德(M.Rothotein)到法國(guó)巴黎設(shè)法,並終與法國(guó)金融組織聯(lián)絡(luò)一起,共同向中國(guó)提供《俄法借款》一筆。英國(guó)為謀增強(qiáng)其在中國(guó)已有的聲勢(shì),通過(guò)赫德,在就近深入了解中國(guó)政情後,還在這次戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中,由他傳給英國(guó)資本勢(shì)力一個(gè)訊息,要他們?yōu)樘峁?duì)華貸款加緊準(zhǔn)備,並聯(lián)絡(luò)德國(guó)與中國(guó)做成了《英德借款》、《英德續(xù)借款》各一筆。

利用貸款作為資本主義強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)其謀華總戰(zhàn)略的一著,最明顯的莫過(guò)於它們繼19世紀(jì)最後幾年在華展開(kāi)『利權(quán)掠奪戰(zhàn)』,各把在華建路當(dāng)給一種特權(quán)掠奪到手之後,接著於本世紀(jì)初與中國(guó)政府達(dá)成先後如蘆漢、津浦等等一批鐵路借款合同和1910年代初的又一批鐵路借款合同。

資本主義列強(qiáng)策劃瓜分中國(guó)的猖獗活動(dòng)激起中華民族的憤慨反擊,這次鬥爭(zhēng)雖然失敗了,也教訓(xùn)了這些強(qiáng)者:具有五千年文明的中華民族不可輕侮。美國(guó)於是提出並經(jīng)其它國(guó)家認(rèn)同,對(duì)我國(guó)改行實(shí)施所謂門戶開(kāi)放原則並展開(kāi)活動(dòng)。就貸款說(shuō),英法德美四國(guó)施加外交壓力挾制清政府與該四國(guó)銀團(tuán)所組成的國(guó)際銀團(tuán)於1911年上半年簽訂簽幣制實(shí)業(yè)借款和訂湖廣鐵路借款的合同。這些借款單對(duì)美國(guó)說(shuō),用當(dāng)年美國(guó)一個(gè)參議員的話:美國(guó)不僅僅『主張門戶的開(kāi)放』,而且從這一舉動(dòng)獲得了某些結(jié)果。⑿

辛亥革命推翻了封建專制政制;資本主義列強(qiáng)繼續(xù)謀求控制中國(guó)的發(fā)展方向。民國(guó)臨時(shí)政府初意為『善』辛亥革命之『後』舉借一筆鉅款,國(guó)際銀團(tuán)謀獨(dú)攬此項(xiàng),接過(guò)善後的旗幟,相對(duì)於此詞在英文上改用Reorganization;露骨地企圖以此貸款為槓桿,重新組織中國(guó)向著它們所想要的方向發(fā)展。

1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā),歐美列強(qiáng)捲入歐洲戰(zhàn)場(chǎng),日本認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)其稱霸『東洋』的『天佑良機(jī)』,除了頻繁採(cǎi)取、交互兼施軍事的、外交的手段,提供貸款一著也被認(rèn)為必要且有效的一著。寺內(nèi)內(nèi)閣(1916年10月一1918年9月)挾制北洋政府接受的一系列借款,即習(xí)稱的『西原借款』,就是該內(nèi)閣陰懷『夜叉心腸』,出以『菩薩面孔』的結(jié)果。寺內(nèi)卸任後對(duì)此項(xiàng)借款作了自我評(píng)述:『本人在任期間借與中國(guó)之款,三倍於從前之?dāng)?shù);實(shí)際上扶植日本在中國(guó)之權(quán)利,何止於十倍於二十一條。寺內(nèi)作此語(yǔ)原為自我辯護(hù),不管他是否含有自誇、比較是否恰切,但於中可以看出一點(diǎn):他在這一期間是把貸款的作用與外交、軍事手段同等看待,不分彼此,只是因應(yīng)時(shí)宜,認(rèn)為是否更有效的區(qū)別。

日本在一戰(zhàn)時(shí)圖謀實(shí)現(xiàn)其最終征服中國(guó)的總戰(zhàn)略,而所採(cǎi)取的著著活動(dòng),一直遭到其它強(qiáng)國(guó)的嫉視。還在這次大戰(zhàn)將結(jié)束而尚未結(jié)束時(shí),美國(guó)出頭,提出重新組織國(guó)際銀行團(tuán)的建議,英法當(dāng)即贊同,日本則極不情願(yuàn)而在形勢(shì)所逼下最後決定有條件的參加。四國(guó)之間經(jīng)幾年談判交涉,最後達(dá)成妥協(xié),一個(gè)旨在按各成員國(guó)的外交政策行事,竭力獨(dú)攬中國(guó)貸款(後規(guī)定實(shí)業(yè)借款除外)的新四國(guó)銀團(tuán)於1919年成立了;並旋成為在經(jīng)濟(jì)方面貫徹執(zhí)行『華盛頓會(huì)議體制』的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。然而,四國(guó)雖然原設(shè)想聯(lián)繫在一起的利益會(huì)比它們間互相競(jìng)爭(zhēng)、分離的利益來(lái)得大,但在組成一體後,儘管商定了行事規(guī)則,並不意味著它即擁有統(tǒng)一的政策。它們?cè)谒媾R的各個(gè)問(wèn)題上,經(jīng)常不能一致;相反,每多衝突。結(jié)果新銀行團(tuán)雖謀定獨(dú)攬中國(guó)貸款並制定多個(gè)方案計(jì)劃,還多次派人來(lái)華活動(dòng),都沒(méi)有轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)。

時(shí)栘勢(shì)易,經(jīng)過(guò)1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的資本主義列強(qiáng)為謀把過(guò)剩商品傾銷國(guó)外,再次認(rèn)定中國(guó)是一大市場(chǎng),企圖以對(duì)華提供貸款使具有購(gòu)買的實(shí)際能力,並作了試探。過(guò)不久東西方法西斯勢(shì)力挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。歐美諸國(guó)首先為其國(guó)家利益謀,需要支持中國(guó);乃在貸款上,改具善意,不取作一種侵害中國(guó)的手段。

中國(guó)近代外債在中外形勢(shì)的變遷衝激中形成著;它是怎麼形成的及其規(guī)模、結(jié)構(gòu),且作一概述。

先以在借貸關(guān)係的形成中,雙方是對(duì)等洽談,還是坐在談判桌旁具有勢(shì)位的差異。一有差異,勢(shì)必由佔(zhàn)據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的一方主導(dǎo)著談判的進(jìn)行,并總以或首要以它的利益為依歸。這裏以主導(dǎo)權(quán)為準(zhǔn),記述成債的經(jīng)過(guò)。

清政府從最初觸及外債起約半個(gè)世紀(jì)的歲月裏,對(duì)外來(lái)的游說(shuō)、兜攬,作出拒絕還是接受;和設(shè)若出於自己的需要,在選擇貸款作出決斷上,總算能掌握主動(dòng),未失主導(dǎo)之權(quán)。從1885年起10年間,在資本主義國(guó)家加強(qiáng)迫脅下,開(kāi)始出現(xiàn)了時(shí)或『濡忍受之』的現(xiàn)象。甲午戰(zhàn)後境況突變。戰(zhàn)後首起幾筆大借款,全在資本主義強(qiáng)國(guó)擺佈下形成的。即使出自主動(dòng),並規(guī)定了相關(guān)的原則、方針、策略,在對(duì)方的步步進(jìn)逼下,總不能守住原則,落得個(gè)既失利、更失權(quán);1898年中比《蘆漢鐵路借款合同》就是顯例。還有我本不需要借款,可是在有關(guān)國(guó)家的壓迫下,而被迫接受,如1905年的中英《道清鐵路借款合同》,1908年的中英《滬杭甬鐵路借款合司》……等等都是。這種實(shí)屬片面強(qiáng)加做法,一直延續(xù)到民國(guó)最初幾年。第一次世界大戰(zhàn)期間及其結(jié)束後幾年,盤踞中央及各地的北洋軍閥,為籌措經(jīng)常行政經(jīng)費(fèi),張羅供作相互向混戰(zhàn)用的款項(xiàng),經(jīng)常向在華外資銀行申請(qǐng)借款、墊款。這些機(jī)構(gòu)所屬國(guó)籍的駐華使領(lǐng),為便於操縱我國(guó)國(guó)政以達(dá)到其本國(guó)在華增強(qiáng)勢(shì)力和影響的目的,也常以提供貸款相引誘。這樣,所有借款、墊款,罕有例外地都是在貸方主導(dǎo)下按其設(shè)計(jì)、安排才做成的。國(guó)民黨掌權(quán)執(zhí)政,面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì),一時(shí)停借外債,主動(dòng)並較認(rèn)真地做著整理舊債工作,為力求貫徹其既定的舉借外債的原則、政策,也作了一些嘗試,開(kāi)始扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)處?kù)读觿?shì)的被動(dòng)局面,到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間,終於轉(zhuǎn)為能按國(guó)際信貸正道行事。

依據(jù)上述成債狀況,並盡可能地與我國(guó)近代史相照應(yīng),百年債史可先取1911年為分界年,區(qū)分為清末(1840-1911),民國(guó)(1912-1949)兩個(gè)時(shí)期。再在這兩個(gè)時(shí)期裏,各以1895和1927兩年為界,分別區(qū)分為前後兩個(gè)階段,中國(guó)近代百年外債史,即由這四個(gè)階段史事串連組成。

第一階段借款次數(shù)不多,數(shù)額也少。第二階段在資本主義強(qiáng)國(guó)的以『鐵路和銀行征服中國(guó)』策的作用下,筆數(shù)劇增,借額增加得更多,加上債務(wù)化的鉅額庚子賠款,成為在四階段中位居首多。第三階段的借款是雜而亂,來(lái)路頗多不正,用途更多不明,陷國(guó)家實(shí)際處?kù)镀飘a(chǎn)境地。第四階段的借款絕大多數(shù)用於抵抗日本侵略,佔(zhàn)約1/3;用於鐵路等經(jīng)濟(jì)建設(shè)的屬次多。近代整個(gè)借款規(guī)模,經(jīng)前輩如徐義生先生多年孜孜搜求、分析,截至1927年的債項(xiàng),早已整理出了比較信實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)資料,自然也難免需加稍作調(diào)整補(bǔ)正工夫。1927年後的外債,既有同行仿前述《資料》作成類似的資料,也有把當(dāng)年有關(guān)官書翻印問(wèn)世的。這些,都足資組取其精華作為參考;自己對(duì)外債也頻有興趣;在學(xué)習(xí)上述成果之餘,參證以曾經(jīng)過(guò)目的一些中外文檔案、報(bào)刊之類史料,對(duì)近代外債規(guī)模,由於種種原因(詳本文『四』)雖不敢貿(mào)然斷言一個(gè)定數(shù),論筆數(shù)大致為650項(xiàng)上下,數(shù)額以國(guó)幣計(jì)在45億元左右,也許較接近事實(shí)。外債總量和各階段的數(shù)量及在其總量中比重,參見(jiàn)表一。

時(shí)段數(shù)量比重(%)

1853—18947.7161.7

1895—19ll165,70837.0

1912—1927133,69029.9

1928—1946140,79031.4

總計(jì)447.904100.O

本表?yè)?jù)徐義生編:《中國(guó)近代外債史統(tǒng)計(jì)資料1853-1927》,中華書局,1962,北京;鄭會(huì)欣著:《改革與困擾——三十年代國(guó)民政府的嘗試》,第110-116頁(yè),香港教育圖書公司,1998年,香港;財(cái)政整理會(huì)編:《財(cái)政部經(jīng)管外債說(shuō)明書》,第三、四兩冊(cè),1947年,南京;作了一些增刪調(diào)整製成。

此等鉅量外債,習(xí)慣上分為政治(或財(cái)政)借款和實(shí)業(yè)借款兩大類,沿用之也無(wú)可無(wú)不可,但總嫌粗疏了一些。似宜細(xì)分成七項(xiàng),如軍政費(fèi)用、財(cái)政金融、鐵路航電、工礦企業(yè)、賠*等款、以債償債和其它。

中國(guó)外債的不合理性,形成越借越重。『賠恤等款』、『以債償債』,是沉重負(fù)擔(dān);軍政費(fèi)用主要用於戰(zhàn)爭(zhēng),特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng),也包括早期為備防日本、西班牙的騷擾入侵和法國(guó)的侵略。借款以生利的,還不到全部債額的1/4。這就是中國(guó)近代外債構(gòu)成的大略。

中國(guó)素重信義,處置外債也是。第一階段的外債邊借邊還,到該階段末,除了少量未到期的全部還清。第二階段的基本上能按期清償,但由于借期較長(zhǎng),遺留了多筆巨額債項(xiàng),第三階段的外債既多且雜,貸借關(guān)係很多不正常。貸方之別有用心者為要實(shí)現(xiàn)自己的謀劃,除對(duì)借方誘之借款以便操縱外,並常以借方不能如期還本付息,取作一種挾制的把柄;或以爽約為名壓迫貸方另立一新債,循環(huán)往復(fù),使之長(zhǎng)處?kù)秱鶆?wù)的羈絆中,南潯鐵路公司與日本『國(guó)策』公司之一的東亞興業(yè)公司從1912年起13年間的第三次、第四次借款,基本上就是這般形成的。1920年前後,屆期應(yīng)償本息多未能如期清償,被奚落為中國(guó)無(wú)債信的國(guó)家,但所以致此,貸方更應(yīng)該負(fù)部分責(zé)任,因明知無(wú)力清償卻硬要貸給一筆款項(xiàng),下手時(shí)即不期望如期清償,豈非是故設(shè)債務(wù)陷阱,使借方墜入越窮越借,越借越窮的惡性循環(huán):如果單說(shuō)中國(guó)無(wú)債信,則是以偏概全,不符合整個(gè)事實(shí)。

中國(guó)近代外債史事表明,它不只是涉及國(guó)際信貸的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù);而是廣泛深入牽及當(dāng)年我國(guó)外交、政治以至軍事等政務(wù),和資本主義強(qiáng)國(guó)謀華戰(zhàn)略及遠(yuǎn)東國(guó)際關(guān)係。我們的工作既在再現(xiàn)這樁史事,首先就該緣借款來(lái)由、成債經(jīng)過(guò)的來(lái)龍去脈,先細(xì)作梳理,然后作綜合的全面的研究,以利於對(duì)這一史事能有較全面深入的認(rèn)識(shí)。

中國(guó)近代外債畢竟是構(gòu)成同時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一個(gè)局部,屬於經(jīng)濟(jì)史這一學(xué)科領(lǐng)域。在據(jù)經(jīng)濟(jì)史這一學(xué)科的特點(diǎn)來(lái)研究的前提下,似宜再作雙向開(kāi)展:一、側(cè)重從歷史學(xué)的角度來(lái)求索;二、側(cè)重從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析。就個(gè)人興趣說(shuō),偏向於後者,只是學(xué)殖疏淺,深感掌握為難。

中國(guó)近代對(duì)外借款議成債務(wù)的達(dá)幾百件;還有雖有過(guò)議論、磋商以及雖經(jīng)談成立有文書,由于種種原因終未構(gòu)成債務(wù)的,估計(jì)至少也有上百起。我總想:這些事項(xiàng)雖然未終成債務(wù)關(guān)係,卻也是對(duì)外借款史事中曾經(jīng)有過(guò)的事情。研究中國(guó)近代外債這個(gè)課題,自然該以已成債的事項(xiàng)為主、為重,但也不宜完全無(wú)視雖未成事實(shí)但有過(guò)的活動(dòng)。取此為輔,與為主的相配,既較全面,也許更能有助于揭出歷史現(xiàn)實(shí)的底蘊(yùn)。

一筆借款在貸方之所以能夠出貸,自然緣於它有此實(shí)力,即擁有的資本有了餘裕以至『過(guò)?!?;結(jié)合中國(guó)債史,卻不盡然。俄國(guó)情況已述如上。與之類似,日本經(jīng)過(guò)甲午年發(fā)動(dòng)的對(duì)華侵略戰(zhàn)爭(zhēng)一躍成為『帝國(guó)主義的候補(bǔ)國(guó)』,其整體國(guó)力經(jīng)濟(jì)實(shí)力與先進(jìn)資國(guó)主義國(guó)家比較還差得很遠(yuǎn);還經(jīng)常應(yīng)國(guó)內(nèi)需要之急,向它國(guó)借款。它在同一時(shí)間內(nèi)一方向其它國(guó)家借款,另一方面爭(zhēng)向中國(guó)貸款。雖然,它不是像俄國(guó)那樣直接轉(zhuǎn)貸,鑒於這些史例,說(shuō)明有了『過(guò)剩』資本乃有輸出資本的急迫需要,這是真理,但不能竟成『先驗(yàn)』似的用此作說(shuō)明,重要的在於結(jié)合實(shí)際作具體分析;能這樣,對(duì)貸者之爭(zhēng)借款利益的時(shí)機(jī)和目的有可能獲得更切實(shí)的認(rèn)識(shí)。

外資通過(guò)借貸關(guān)係而流入勢(shì)必對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治生活產(chǎn)生作用和影響。所以能起這種效應(yīng)的資金,只限於真實(shí)流入的部分。中國(guó)近代的借款、債務(wù)量,並不等同於真實(shí)流入這麼多的資金。很明顯,債務(wù)化的庚子賠款哪有一分一毫資金的輸入,只能有如此一筆資金加上相應(yīng)的利息從國(guó)內(nèi)的流出;為償甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的對(duì)日賠款,轉(zhuǎn)向英俄等四國(guó)借了三筆大債;借款一提到轉(zhuǎn)手就在倫敦交給日本了,除了極少的尾數(shù)外,都從未流進(jìn)國(guó)內(nèi)過(guò)。此外中國(guó)近代所議成的數(shù)百筆借款中,存在著並無(wú)現(xiàn)貨流入的空頭借款。這些借款有借新債還舊債的(其中包括借成新債交割時(shí)強(qiáng)被扣除部分償還舊欠),有把積欠的利息轉(zhuǎn)成一筆新債的;還有以匯兌上的差額補(bǔ)成一筆,如1905成立的《鎊虧借款》英金l00萬(wàn)磅……所有這些,說(shuō)到底在借方都是金貨的純輸出。它在外債總額中,佔(zhàn)了相當(dāng)大的比重。在論述外資對(duì)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的影響,應(yīng)該予以釐清這個(gè)出入。輸入有影響,輸出同有影響,但是這兩種是截然不同的影響。恕我冒昧,就我聞見(jiàn)所及,某些論述外資的論著,在這一層上頗多疏忽。

借款的價(jià)值評(píng)價(jià)問(wèn)題。在近代中國(guó),一有外債對(duì)之就有評(píng)論;有出自國(guó)人的,也有出自外籍人士的。這裏單記國(guó)人的數(shù)例如下。

中國(guó)最初始有外債下久,福建巡撫丁日昌對(duì)於外債多以關(guān)稅作清償財(cái)源,頗有憂慮,認(rèn)為將來(lái)必多麻煩。清政府與舉著債的同時(shí),也另有一些考慮:『借用洋債』,非籌歲入『正道』,國(guó)家經(jīng)費(fèi)有常,豈堪驟增此意外鉅款,『洋事最宜界限分明,否則,將來(lái)必有轇轕不清之日,爾時(shí)噬臍無(wú)及,為患胡可勝言?!磺逋醭R被推翻時(shí)與四國(guó)銀團(tuán)做成《湖廣鐵路借款》一筆;革命黨人犀利抨擊,這在幹顛倒政治方針,阻礙人民企業(yè)的壞事。⒀。北洋軍閥當(dāng)權(quán)執(zhí)政時(shí),濫借外債,有人揭露並無(wú)正當(dāng)用途,但求借得鉅款各飽私囊,斥之為『忍心賣國(guó)』。⒁國(guó)民政府首次借成鉅款——中美棉麥借款,頓激起強(qiáng)烈反響,或給以絕好評(píng)價(jià):行看復(fù)興農(nóng)村暨關(guān)於建設(shè)事項(xiàng),皆可次第實(shí)施,其為福利豈有涯矣。也有惡評(píng)的,接受美國(guó)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的過(guò)剩產(chǎn)品,使中國(guó)經(jīng)營(yíng)不足的民族工業(yè)更趨凋敞?!瓡r(shí)人評(píng)時(shí)政有其優(yōu)越處,也存在難以避免的缺陷。俱往矣!這些都足以增補(bǔ)今人的認(rèn)識(shí)。

50年前的史事客觀存在不變,塵埃既經(jīng)落定,今人對(duì)其更有條件也更應(yīng)該務(wù)實(shí)地客觀地作番科學(xué)的評(píng)價(jià)了。鑒於評(píng)價(jià)的不同總緣於準(zhǔn)則的相異,人各有自定的標(biāo)準(zhǔn),勢(shì)必作出不同的評(píng)價(jià)。我也琢磨過(guò),想到一些很不成熟。竊以為有那麼幾條,似可考慮。一、國(guó)家利益。世上任何國(guó)家的政府沒(méi)有一個(gè)不是為其國(guó)家的最高利益行事的,借貸行為也是這樣。中國(guó)近代的借款之所以能成,在貸方必然是認(rèn)定了於已有利才同意出貸;我們要注意這點(diǎn),更要注意對(duì)我為何?是利是害,是無(wú)礙或無(wú)害;必須堅(jiān)持的是通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)益、民族榮譽(yù)以至社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不致遭到損害,以最低限度無(wú)礙無(wú)害作為準(zhǔn)則之一。二、主觀意願(yuàn)和客觀實(shí)際相結(jié)合。借款是供公利用的,利用的實(shí)際結(jié)果,可以是意願(yuàn)和實(shí)際相符,也可能不符或背離,注意這個(gè)結(jié)合並以客觀實(shí)際效果為重。三、利害辯;利或害有摸得著看得見(jiàn)的,也有不是這樣卻可以確實(shí)感覺(jué)到它的存在;還有長(zhǎng)期、短期之分;所有這些都宜結(jié)合著考慮;衡情的酌理地作出判斷??傊?,無(wú)論是對(duì)一筆借款還是對(duì)借款總體作出價(jià)值評(píng)判,總宜先有一個(gè)準(zhǔn)則。

最後,自己時(shí)感困惑的問(wèn)題很多,且只略舉一些。

就自己見(jiàn)知,綜合同行列出的筆數(shù)總量,比我上文所寫的要多出百餘件。為甚麼,原因在於我剔除了不少。例如動(dòng)用債務(wù)化的庚款之出自『退還』的,我認(rèn)為這不應(yīng)列作外債。庚款既經(jīng)『退還』,其所有權(quán)即屬中國(guó),某一機(jī)關(guān)借此款對(duì)它來(lái)說(shuō)是一種借款,但其性質(zhì)決不再是外債了。過(guò)去自己也把它列作外債,這是錯(cuò)誤的,待有機(jī)會(huì)讓我改正這個(gè)錯(cuò)誤。同理,同行有把它仍作為外債的,我是斷然剔除了。還有商務(wù)與借務(wù)是截然兩回事。中國(guó)企事業(yè)舉借的或?yàn)槠渑e借之由材料債項(xiàng)構(gòu)成的,其中既有轉(zhuǎn)變?yōu)榻杩畹?,也有並未轉(zhuǎn)變其屬性,仍是商務(wù)中按約定交款日期未到的部分價(jià)款,尚未蛻化成為欠款:有些企事業(yè)單位或某些地方當(dāng)局借的外債,若未經(jīng)政府事先批準(zhǔn)或事後承認(rèn),按當(dāng)年外債政策,是不能算作國(guó)債的;一家企事業(yè)即使國(guó)營(yíng)的,政企分離,它借的債它負(fù)責(zé);地方當(dāng)局借的情況也近似。偶見(jiàn)一些論著中,間有把美國(guó)『租借法案』為記數(shù)而寫的款額作為借款;我認(rèn)為否。這是二戰(zhàn)時(shí)期間前未之有特殊的軍事經(jīng)濟(jì)關(guān)係的一種,而絕不屬於貸借範(fàn)圍之內(nèi);又如《美國(guó)財(cái)政協(xié)定》、又作『1942年5億美元信貸』,《英國(guó)財(cái)政援助協(xié)定》或作『1944年500萬(wàn)磅信貸』,之對(duì)構(gòu)成正常借貸關(guān)係例有的利率計(jì)算、本息償付、條件擔(dān)保等要素,都無(wú)明確規(guī)定,有待事後商議而事后并未商議的『信貸』;能稱之就是中國(guó)的借款、債務(wù)嗎?無(wú)寧說(shuō)略近“租借法案”衍變而成的,性質(zhì)也與之類似。所有這些都值得商榷,審實(shí)後再予確定;不過(guò)在我是認(rèn)為該排除于外債行列。

最後是關(guān)於計(jì)量單位這個(gè)技術(shù)性的問(wèn)題。對(duì)單項(xiàng)或少數(shù)幾項(xiàng)借款作分析或?qū)δ骋粫r(shí)段的債務(wù)作分析,計(jì)量單位不成大問(wèn)題;在兩個(gè)幣種間作折合,可以做到確確切切。但對(duì)整個(gè)近代,把所有借款作研究對(duì)象則是另一回事了。中國(guó)近代外債中,作為計(jì)量單位的,中外幣都有:就國(guó)幣說(shuō),有庫(kù)平銀、規(guī)元、銀元、法幣等等近十種;外幣也是,有英磅、美元、法郎、馬克……之別。所有各種貨幣的值在時(shí)近百年中既常變動(dòng);匯率更是這樣。世界上迄未出現(xiàn)過(guò)國(guó)際貨幣,但似習(xí)慣成自然,一次大戰(zhàn)前以引用英鎊的較多,二次大戰(zhàn)起多據(jù)美元為準(zhǔn);兩次大戰(zhàn)之間則是英鎊、美元兼用。中國(guó)近代外債就以英鎊或美元為準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)吧!為什麼要用它?特別是涉及到我們應(yīng)該把外債史融入同時(shí)代的經(jīng)濟(jì)史則尤為不妥。設(shè)以國(guó)幣為單位嗎?我國(guó)這一年代的貨幣實(shí)在是太紊亂,難取一為準(zhǔn)。假定一個(gè)虛擬的單位,例如:黃金作為計(jì)量單位,做得好可以算得很精確;否則,會(huì)似治絲益亂,弄成本來(lái)面貌全非,而且為大眾不熟悉,難獲接受。以此,很困惑。在統(tǒng)計(jì)中有需要時(shí),只得將就著這麼來(lái)試算:各個(gè)階段的債量若以外幣為準(zhǔn)而又注明國(guó)幣量者,即以國(guó)幣為準(zhǔn),若無(wú)則據(jù)當(dāng)時(shí)匯兌率合成國(guó)幣;抗戰(zhàn)發(fā)生後情況特殊,國(guó)幣幣值急劇貶低,有關(guān)外幣雖也貶值,畢竟相對(duì)說(shuō)來(lái)幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少得多。當(dāng)年有關(guān)當(dāng)局編印的外債集中,定有匯率的『假設(shè)』價(jià)。即:既不同於官價(jià),更不同於黑市價(jià)或作市場(chǎng)價(jià)。設(shè)若採(cǎi)用這個(gè)『假設(shè)』匯率,把同以美元為計(jì)量的債項(xiàng)折成國(guó)幣數(shù),對(duì)在戰(zhàn)時(shí)形成的與在戰(zhàn)前的比較,必致相差懸殊,終致失真為權(quán)宜計(jì),仍不以這個(gè)“假設(shè)”匯率而以戰(zhàn)前的比價(jià)來(lái)折合,這麼做妥嗎?也許這是屬於徒行『自擾』的行為;誠(chéng)盼同行終能解我此惑。

註釋

①戶部尚書祁寯藻等密奏,咸豐三年六月十八日,又同月二十八日,錄副奏折,中國(guó)第一歷史檔案館藏。《皇朝經(jīng)世文編》,第4編第18卷。

②兩江總督怡良、江蘇巡撫許乃釗片,咸豐四年三月二十二日,《籌辦夷務(wù)始末補(bǔ)遺》.咸豐朝,第4(卷?)第15頁(yè)。

③左宗棠奏摺,同治六年十二月十三日,同治十三年十月初四日,光緒四年二月十六日奏折,《左文襄公全集》,奏稿,第2l卷,第64-65頁(yè),第45卷第71頁(yè);第53卷第20、21頁(yè)。

④稅務(wù)司1897年7月27日第八號(hào)通札,《總稅務(wù)司通札》第1輯,1861-1875年,第122頁(yè),特引自陳詩(shī)啟著:《中國(guó)近代海關(guān)史、晚清部分》,第370頁(yè);人民出版社1993年,北京。

⑤馬建忠:《借債以開(kāi)鐵道說(shuō)》等篇;《適可齋記言》第1卷。

⑥潘復(fù)通電:《任內(nèi)借款經(jīng)過(guò)情況,1922年3月29日》;《民國(guó)日?qǐng)?bào)》,1922年4月2日,又,1992年11月15日。

⑦引自《民國(guó)日?qǐng)?bào)》1923年4月25日時(shí)評(píng):《敗家子的借款法》,(楚傖)。

⑧榮孟源、孫明霞編:《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》,第20頁(yè);光明日?qǐng)?bào)出版社,1988年北京。

⑨左宗棠致胡光墉函,光緒二年七月十二日,<左文襄公全集》,書札,第17卷,第50-52頁(yè)。

⑩『往拜英國(guó)威使問(wèn)答節(jié)略』,光緒七年十月初八日,李鴻章:《李文忠公全書,譯署函稿,第12卷,第32頁(yè)。

⑾『往拜英國(guó)威使問(wèn)答節(jié)略』,光緒七年十月初八日,李鴻章:《李文忠公全書》,譯署函稿,第12卷,第32頁(yè)。

⑿參看宓汝成著《帝國(guó)主義與中國(guó)鐵路,1840-1949》,第176頁(yè);上海人民出版社,1980年,上海。

⒀宋教仁:《論川人爭(zhēng)路事》、《民立報(bào)》,宣統(tǒng)三年七月二十九日。

⒁陳炯明電,1921年8月19日。

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