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一、*年政府工作回顧
*年是“*”計劃的起步之年。一年來,我們按照“三個代表”重要思想的要求,在中共*市委的領導下,以經濟結構調整為主線,以加速城市化進程為載體,大力推進改革開放和科技進步,加快基礎設施建設和信息化改造,全面加強精神文明和民主法制建設,經過全市人民的共同努力,較好地完成了市第十二屆人民代表大會第四次會議確定的各項任務,向提前基本實現現代化的目標邁出了堅實的一步。據初步統計,全市實現國內生產總值149.48億元,比上年增長10.6%;財政總收入11億元,比上年增長22.5%;三次產業比例調整為6.7:56.6:36.7。
(一)經濟結構不斷優化,綜合實力進一步增強
效益農業取得新成效。制訂出臺農業四十條政策,較好地調動了農業龍頭企業、規模經營戶和農民的積極性,加快了農業結構調整和產業化進程。糧食市場化改革順利實施,“訂單農業”發展勢頭良好。種養結構進一步優化,糧經比例由上年的43.4:56.6調整為32.2:67.8,漁業、畜牧業占農業總產值的比重繼續提高。農業產業化經營快速推進,成立了4家專業合作社,新增農產品商標59只,新確定市本級農業龍頭企業21家。農業基礎設施建設不斷加強,農貿城前期準備工作進展順利,水產城正式投入使用,完成了鹽店等6處小流域治理,修復了41座病險山塘水庫,建成標準農田7萬多畝,較好地改善了農業生產條件。
工業經濟質量明顯提高。以發展六大支柱行業和骨干企業為重點,完善扶持政策,加強對企業技術改造、品牌創優和市場開拓的引導,工業經濟整體競爭力進一步增強。調整財政支出結構,充分發揮財政資金的導向作用,全年安排科技三項費用1333萬元、技改貼息資金2500萬元,共帶動全社會技改投資9.84億元,同比增長21%。繼續實施“質量立市、品牌興業”戰略,著重整治區域性、行業性假冒偽劣,停產整頓、吊銷注銷各類違法違規企業200多家;積極開展為重點骨干企業服務活動,組織企業赴香港、太原等地參加各種展銷會,幫助企業開拓國內外市場,進一步打響了*區域品牌,全年獲省著名商標5只、省級名牌產品4只。規模以上企業快速增長,完成產值113.32億元,比上年增長25.2%,其中,產值超億元企業達13家。
第三產業持續發展。制訂實施《*市商貿業“*”發展規劃》,推動商貿流通經營業態和營銷方式創新。適時調整旅游業發展重心,重點景區的配套設施逐步完善。交通運輸、房地產業穩步發展,超市、專賣等新型流通業態迅速崛起,餐飲、賓館服務業繼續壯大。信息基礎設施建設進一步加強,寬帶網用戶不斷增多,電話普及率達到每百人27部,成為全國第一批擁有8位電話號碼縣級市。全年實現第三產業增加值54.88億元,比上年增長13.6%。
(二)改革創新不斷推進,外引內聯進一步加強
各項改革穩步實施。順利實施機構改革,政府工作部門減少到24個,精減幅度達29%。實行管辦脫鉤、政企分開,12家市場與行政管理部門解除隸屬關系。繼續深化國有企業改革,妥善處置工業企業改制遺留問題,全面推進商業、物資、糧食、供銷、城建等行業企業改革,新組建股份有限公司5家、企業集團2家。不斷完善審批服務中心,開通快速審批通道,實行項目聯合審批和對星級企業無償服務,全年承諾件提前辦結率達93.6%。深化部門預算編制,擴大會計集中核算范圍,新建了公安和教育系統的會計核算中心。加快戶籍制度改革,全市有1.4萬名農民轉為居民。醫療保險制度改革順利進行,城鎮衛生體制改革穩步實施,藥品公開采購逐步推開,教育“三制”改革取得預期成效。
外向型經濟發展迅速。外貿出口克服了國際市場需求下降等困難,繼續保持高速增長,出口總額達1.85億美元,同比增長55%。利用外資和對外經濟合作出現了新氣象,實際利用外資602萬美元,新增境外貿易機構20家。成功舉辦了科技合作·投資貿易活動周,達成科技合作意向141項,引進意向合作建設項目30個、資金40.5億元,簽訂外貿出口意向合同額2485萬美元。
(三)城市化進程不斷加快,城市品位進一步提升
城市規劃體系逐步完善。堅持城市規劃的先導性和基礎性,著手*市總體規劃和分區規劃的修編,進一步完善了城市構架。修編仙降等鄉鎮總體規劃,完成塘下、莘塍中心區詳規的編制,奠定了城鎮建設健康有序發展的基礎。加強瑞祥大道等主干道路及重點地段的景觀設計,提高了城市建設檔次和水平。
基礎設施建設全面推進。以緩解交通瓶頸制約、完善城市配套設施為重點,全年安排重點項目38個,實際投資11億元。104國道南*至*段改造、*至上山根段路幅拓寬、瑞祥大道二期和瑞湖過境公路建設順利竣工;*背隧道開工建設,飛云江三橋工程通過可行性論證,江北水廠一期、市區垃圾場投入使用。完成農村電網改造資金1.39億元,相繼建成110KV沈岙變電所等一批設施,城鄉生活用電同網同價工作取得階段性成效。
新區舊城建設日益加快。新區品位進一步提升,安陽大廈、國際大酒店、電信大樓等形象工程相繼竣工,*時代廣場建設全面鋪開。舊城建設有序開展,制訂出臺了《*市中心區舊村改造拆遷安置暫行規定》,舊村改造工作取得新進展。濱江大道二期工程全面啟動,湖濱公園改建工程順利實施。城市管理力度繼續加大,人居環境逐步優化,新增市區綠地11萬平方米,綠化率達到23.3%。
產業集聚能力明顯增強。以產業集聚帶動人口集聚,推動城市化發展。積極優化工業布局,完善工業園區規劃,制訂了市級園區投資建設政策和地價規費標準,全面加大征地力度,全年征用工業用地4581畝。經濟開發區呈現出規模建設的新態勢,規劃面積拓展到20平方公里,國際汽摩配產業園區一期工程全面啟動,市鎮共管園區建設步伐加快。全市“136”工業園區發展格局基本形成,園區集聚效應進一步顯現。
(四)社會事業不斷發展,人民生活進一步改善
科教興市戰略深入實施。加強區域科技創新體系建設,推進科技管理體制改革與創新,建立了22個企業科協,引進中高級職稱人才132名,有84項產品通過國家和省級新產品鑒定,新增省級高新技術企業4家,高新技術產業增加值占工業增加值的比重提高了4.5個百分點。教育事業得到新發展,龍湖、湖嶺、梅嶼、曹村等4個鄉鎮通過浙江省教育強鎮評估驗收,*中學遷建工程進展順利,安陽實驗中學投入使用,市職業中專學校成為國家級重點職業學校,市四中進入省重點普高行列。全市高考上線率和初中畢業生升高中段比率分別達到75.6%和80.1%。
各項社會事業繼續發展。認真做好文物古跡的發掘、搶救和保護工作,完成了利濟醫學堂的一期修復工程。加大醫藥市場整頓力度,認真開展社區衛生服務試點,農村衛生和預防保健、疾病控制工作得到了加強。群眾性體育活動蓬勃開展,建成35個體育健身點;競技體育成績顯著,取得*市第十二屆運動會金牌數、團體總分等“五個”第一。全面啟動自然村“村村通”工程,165個自然村實現了通廣播電視。初步完成人口普查工作,統計執法得到加強。
三項基本國策全面落實。繼續完善計生工作責任制,狠抓基層基礎建設和依法管理,當年計劃生育率為93.9%,同比提高4.7個百分點。加強國土資源保護工作,積極開展土地整理,新增耕地面積6000多畝。重視環境保護,溫瑞塘河和環城河綜合治理取得明顯進展,羅鳳小冶煉和汀田鍛打行業實現有效整治,市區噪聲達標區建設范圍擴大到15.23平方公里。
居民生活水平逐步提高。城鎮居民人均可支配收入11580元,農村居民人均純收入5256元,分別比上年增長6.4%和6.1%。城鄉居民儲蓄不斷增加,年末各金融機構居民儲蓄存款余額79.54億元,比年初增長29.1%。養老保險覆蓋面繼續擴大,養老金社會化發放率達到100%。弱勢群體得到進一步關注,最低生活保障標準提高了15%。扶持欠發達地區發展力度加強,落實各類扶貧開發建設項目216個,逐步改善了山區海島的生產和生活條件。
(五)民主法制建設不斷加強,社會文明程度進一步提高
民主法制和政府自身建設進一步加強。啟動“四五”普法,大力開展法制宣傳。重視人大代表、政協委員的建議、意見,全年辦理人大代表批評建議意見441件,政協提案265件,辦復率達100%。積極支持各派、工商聯履行參政議政職能,進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。強化政府內部行政執法監督,認真落實廉政建設、行政執法和行風建設責任制,加強監察和審計工作,積極開展“三亂”專項治理,取消了28項不合理收費,減輕了企業、農民的負擔。
省級文明城市創建成效明顯。利用各種宣傳陣地加強公民道德教育,城鄉居民文明素質得到提高。集中力量實施環境衛生、拆違改危和市區主要街道防盜窗專項整治,拆除各類違法違章建筑14.5萬平方米。繼續開展青山白化治理,深化移風易俗;開辟結婚紀念林,倡導婚育新風;籌建慈善總會,加強了社會救濟、優撫和幫扶工作,被評為全國民政工作先進市。大力推進文明細胞工程,建成一批文明小區、文明單位和文明城鎮。
社會繼續保持穩定。開展“嚴打”整治和與“”邪教組織的斗爭,“打黑除惡”、“破案追逃”取得明顯成效。依法管理宗教事務,切實抓好安全生產。高度重視信訪工作,完善市長公開電話受理中心,積極調解勞資等各類糾紛,及時化解社會矛盾,妥善處置了一批群體性事件和不穩定苗頭。
國防后備力量、國防教育、征兵和人民防空工作繼續得到重視,民族、僑務、對臺工作進一步加強,老齡、殘疾人、關心下一代、檔案和地方志等工作取得了新成績。
各位代表,過去的一年,我市改革開放、經濟建設和社會事業所取得的成績,都是全市人民齊心協力、奮發進取、艱苦創業、開拓創新的結果。在此,我代表市政府向奮斗在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部和駐瑞解放軍、武警部隊以及社會各界人士致以崇高的敬意!向香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及所有關心和支持我市現代化建設事業的朋友們,表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到前進中存在的問題和困難。一是結構性矛盾仍然比較突出。農業增效、農民增收的基礎還不牢固,工業企業“低、小、散”狀況尚未得到根本改變,新興三產發展步伐不快。二是投資環境有待進一步改善。基礎設施不夠完善,資金、土地、技術等要素供給比較緊張,少數公務員服務意識不強、辦事效率不高、工作開創性不夠。三是維護社會穩定的任務比較繁重。影響穩定的熱點、難點問題仍有存在,安全生產工作還需繼續加強。我們務必高度重視這些困難和問題,在今后的工作中,要以發展的眼光和改革的思路,采取切實有效措施,努力加以解決。