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一、過去四年的工作回顧

縣七屆人大一次會(huì)議以來的四年，是我縣實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)、克難攻堅(jiān)、奮力追趕的四年。四年來，縣政府在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展道路，致力抓保障促發(fā)展，抓調(diào)整促轉(zhuǎn)變，抓開放促活力，抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“*”目標(biāo)的順利完成和“十一五”發(fā)展的良好開局，推動(dòng)*發(fā)展進(jìn)入“蓄勢(shì)后發(fā)、奮力崛起”的新階段。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。*年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值153.0億元，比*年增加58.4億元，年均遞增10.9％。完成財(cái)政總收入12.8億元，比*年增加5.2億元，年均增長(zhǎng)15.6％；其中地方財(cái)政收入7.3億元，年均增長(zhǎng)17.2％。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.5億元，年均增長(zhǎng)7.0％；工業(yè)總產(chǎn)值344億元，年均增長(zhǎng)12.1％；第三產(chǎn)業(yè)增加值70.4億元，年均增長(zhǎng)13.8％。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額73.4億元，年均增長(zhǎng)11.0％；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額1.78億美元，年均增長(zhǎng)41.0％。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到131.2億元和105.7億元，年均增長(zhǎng)20.9％和22.7％。四年期間生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，財(cái)政總收入突破十億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值突破一千美元大關(guān)，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額均突破百億元大關(guān)。連續(xù)四年蟬聯(lián)“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣”稱號(hào)，*年又進(jìn)入“全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣”行列。

——業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從10.23:53.18:36.59調(diào)整為9.3:44.7:46.0，三次產(chǎn)業(yè)比例更趨合理。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，特色、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)，培育形成“中國紫菜之鄉(xiāng)”等四個(gè)國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和蘑菇等八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到62家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)140家。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升。印刷、塑料、紡織、食品、儀器儀表和禮品文具等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造升級(jí)，培育發(fā)展了玻璃、陶瓷、家具、裝備等制造業(yè)和鋼鐵、能源、新興海洋工業(yè)、精細(xì)化工等臨港產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)比重首次超過輕工業(yè)。打造了“中國印刷城”等五個(gè)國字號(hào)工業(yè)制造之城，培育產(chǎn)值超億元企業(yè)31家，超10億元企業(yè)2家，新增9家無區(qū)域企業(yè)集團(tuán)。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值從55億元增加到131.3億元，年均增長(zhǎng)24.3％，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值提高到64.7％。組織實(shí)施千萬元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目62個(gè)，發(fā)展市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家。34個(gè)產(chǎn)品獲省、市名牌產(chǎn)品，23個(gè)商標(biāo)獲省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)異軍突起，商貿(mào)流通業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。以印刷業(yè)和食品藥品安全為重點(diǎn)的市場(chǎng)整規(guī)工作取得實(shí)效，全縣形成了人參鹿茸冬蟲夏草、印刷材料、臺(tái)掛歷等三個(gè)全國性的交易集散中心，專業(yè)市場(chǎng)成交額從80億元增加到200億元。連鎖超市覆蓋35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建農(nóng)村放心店519家。成功舉辦四屆中國輕工產(chǎn)品博覽會(huì)印刷與禮品展和首屆中國臺(tái)掛歷暨文化用品展覽會(huì)。*年旅游接待首超百萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入9.8億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施改善，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌力度不斷加大，四年累計(jì)投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金27.5億元。縣城新區(qū)和龍港城市中心區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，兩個(gè)核心城鎮(zhèn)的融合發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聚輻能力明顯增強(qiáng)，城市化發(fā)展框架基本拉開。全縣新增商品房面積81萬平方米，新增城鎮(zhèn)公共綠地42公頃。道路交通設(shè)施大為改善，融入全省“四小時(shí)交通圈”。高速公路、龍港世紀(jì)大道、縣城新區(qū)道路網(wǎng)、龍港中心區(qū)主干道相繼開通；在全市率先實(shí)現(xiàn)康莊公路行政村通達(dá)率和硬化率“雙百”目標(biāo)，建成通村公路713.8公里，新增公路里程超過建縣以來的總和；改造通鄉(xiāng)公路36.1公里，硬化縣鄉(xiāng)公路150.9公里，結(jié)束了縣內(nèi)等級(jí)公路砂化歷史。“百村整治、十村示范”工程強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得實(shí)效。啟動(dòng)整治村建設(shè)262個(gè)，通過市級(jí)驗(yàn)收137個(gè)，有12個(gè)村建設(shè)成為省、市級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”。農(nóng)網(wǎng)改造工程全面完成。“千庫保安”、“萬里清水河道”、“千萬農(nóng)民飲用水”等工程節(jié)節(jié)推進(jìn)，完成水庫保安7座，維修山塘水庫119座次，疏浚河道200公里。創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)1個(gè)，省、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)。電鍍業(yè)、鹵制品業(yè)、高速公路無黑煙區(qū)等整治通過省市的嚴(yán)格驗(yàn)收，再生纖維褪色污染整治實(shí)現(xiàn)提前“摘帽”。

——項(xiàng)目帶動(dòng)明顯，發(fā)展后勁得到新增強(qiáng)。狠抓“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”，大力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高。共引進(jìn)縣外企業(yè)120多家，總投資約140億元，其中超億元工業(yè)重大項(xiàng)目23個(gè)，總投資43.3億元；外資項(xiàng)目56個(gè)，合同利用外資和實(shí)際利用外資額分別累計(jì)1.42億美元和5255萬美元，分別是建縣以來的5.3倍和6.5倍。安排重點(diǎn)工程建設(shè)資金41.13億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目65個(gè)。高速公路*段、*中學(xué)、挺南水庫等31個(gè)項(xiàng)目已建成投用，江南海涂圍墾、溫福鐵路*段、78省道改建、104國道二期改建、甌南大橋、垃圾發(fā)電廠、縣城引水等19個(gè)工程有序推進(jìn)，*電廠、大漁灣圍墾、珊溪水庫引水等工程已進(jìn)入評(píng)優(yōu)或可行性研究階段。項(xiàng)目平臺(tái)環(huán)境不斷優(yōu)化，*臨港產(chǎn)業(yè)基地成為全市四大臨港產(chǎn)業(yè)基地之一，*工業(yè)園區(qū)（*山海協(xié)作區(qū)）升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)。千方百計(jì)保障項(xiàng)目用地需求，多渠道爭(zhēng)取用地指標(biāo)2209畝，完成供地3455畝。大力實(shí)施“電網(wǎng)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”和有序用電管理，新增電力容量100MVA，一大批輸變電工程開工建設(shè)。四年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資126.1億元，年均增長(zhǎng)20.4％；其中工業(yè)性投資63.2億元，年均增長(zhǎng)48.5％。

——改革不斷深入，行政效能有了新提升。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，取消農(nóng)業(yè)稅，扶農(nóng)惠農(nóng)的政策實(shí)施力度切實(shí)加大。完成三輪行政審批制度改革，全縣380項(xiàng)行政許可項(xiàng)目削減至222項(xiàng)。建立國庫集中支付制度，國庫直接支付范圍不斷擴(kuò)大。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)賬制試點(diǎn)和教育經(jīng)費(fèi)“體制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、預(yù)算到學(xué)校、經(jīng)費(fèi)到中心”的管理新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育負(fù)債問題有所緩解。建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，招投標(biāo)管理機(jī)制得到落實(shí)。推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審制度改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營機(jī)制，財(cái)政監(jiān)管措施不斷完善，國有流通企業(yè)、工業(yè)企業(yè)改制基本完成。建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力度得到加強(qiáng)。不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)，科學(xué)民主依法執(zhí)政能力切實(shí)提高。扎實(shí)推進(jìn)依法治縣工作，全面完成“四五”普法，深入推進(jìn)“平安*”建設(shè)，集中開展“企業(yè)服務(wù)年”和投資環(huán)境大整治活動(dòng)，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，榮獲“綜治工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。大力實(shí)施“效能革命”，完善政府工作規(guī)則和議事制度，全面推行政務(wù)公開、電子政務(wù)和縣長(zhǎng)專線制度，不斷深化行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步強(qiáng)化。

——社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活再上新水平。深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全縣人才資源總量達(dá)9.5萬人。強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體建設(shè)，開發(fā)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目332項(xiàng)，申報(bào)省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目12項(xiàng)。投入教育經(jīng)費(fèi)13.1億元，全面實(shí)施農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”，初中升高中比例達(dá)86.2％，基本普及*年教育。高考上線人數(shù)和錄取人數(shù)連續(xù)四年居全省縣級(jí)單位第一。群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展，文化精品創(chuàng)作和競(jìng)技體育成績(jī)顯著；建設(shè)健身苑點(diǎn)350個(gè)，成功舉辦兩屆縣文化藝術(shù)節(jié)、首屆**開茶節(jié)、首屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化節(jié)和縣第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新開通88個(gè)行政村有線電視，有線電視通達(dá)率達(dá)78.6％。公共衛(wèi)生體系建設(shè)步伐加快，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，成功阻擊“非典”、苯酚泄漏等突發(fā)公共衛(wèi)生事件；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面鋪開，全縣農(nóng)民參合率達(dá)69.9％。人口低生育水平得到穩(wěn)定，計(jì)劃生育依法管理水平不斷提高。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，新增就業(yè)崗位16500個(gè)，3100名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。社保覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，社保待遇穩(wěn)步提高。社會(huì)救助和慈善事業(yè)廣泛開展，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)82.2％和96％。落實(shí)扶貧資金1.1億元，發(fā)展各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地15萬畝，新建續(xù)建下山異地脫貧點(diǎn)67個(gè)，搬遷農(nóng)戶7620戶28183人，培訓(xùn)農(nóng)民58200人次，年均勞務(wù)輸出18萬人次，實(shí)現(xiàn)了23個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入高于全國平均水平。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15071元和5682元，年均增長(zhǎng)8.2％和8.3％。工青婦、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展，人民武裝和民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象和人防等工作取得新進(jìn)步，蟬聯(lián)四屆省“雙擁模范縣”，榮獲省“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”和“國防動(dòng)員工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。

剛剛過去的*年，是全縣人民刻骨銘心的一個(gè)年份。這一年，我縣遭受了歷史罕見的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”的重創(chuàng)，造成了前所未有的慘重?fù)p失。面對(duì)抗大災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全縣上下把各級(jí)各界的親切關(guān)懷和真情援助轉(zhuǎn)化為工作的強(qiáng)大動(dòng)力，以最快的速度，最頑強(qiáng)的毅力，全力以赴投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，把災(zāi)害造成的損失減少到了最低限度。一是把災(zāi)后重建作為重中之重，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。組織救災(zāi)資金2.8億元，在取得“五有五通五保”的基礎(chǔ)上，通過政府推動(dòng)、災(zāi)民自救、社會(huì)幫扶等渠道，全力以赴做好16293間、33個(gè)災(zāi)民新村的倒房重建工作，預(yù)計(jì)春節(jié)前大部分災(zāi)民能夠住上新房,所有災(zāi)民能夠安全溫暖過冬。二是把“四大工程”作為發(fā)展的主載體，力保發(fā)展勢(shì)頭不減。縣政府鎖定全年目標(biāo)不動(dòng)搖，倒排時(shí)間進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任措施，奮力推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和災(zāi)后重建雙軌并進(jìn)。招商引資提前一個(gè)月完成市里下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”和“雙月攻堅(jiān)大行動(dòng)”的推動(dòng)下強(qiáng)力推進(jìn)，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資額及增幅均創(chuàng)歷史新高，來料加工業(yè)、“農(nóng)家樂”等新興的富民攻堅(jiān)項(xiàng)目快速興起，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值逾30億元，年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

各位代表，過去四年，是我縣強(qiáng)化投資、培育平臺(tái)、促進(jìn)開放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)取得重大突破性進(jìn)展的時(shí)期，也是我縣改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高生活水平、讓人民群眾得實(shí)惠成效特別顯著的時(shí)期。這些成績(jī)的取得，是歷屆政府不懈努力的結(jié)果，是縣委和上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣廣大干部職工、全縣人民群眾開拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會(huì)各界關(guān)心支持、密切配合的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與*建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧四年的奮進(jìn)歷程，我們對(duì)國家宏觀調(diào)控政策的即期影響和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展規(guī)律有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，從中獲得了不少深刻的啟示。一是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。我們相繼提出了構(gòu)建“一中心、三基地”的奮斗目標(biāo)，作出了“六個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，六個(gè)強(qiáng)力提升”戰(zhàn)略部署，明確了“兩區(qū)集聚、三帶協(xié)進(jìn)、陸海聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，成功對(duì)接了省、市的規(guī)劃藍(lán)圖，為推進(jìn)新一輪發(fā)展贏得了主動(dòng)。二是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在加快發(fā)展的同時(shí)更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展就沒有地位，文化不發(fā)展就沒有品位，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不發(fā)展就不能升位，只有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為加快構(gòu)建和諧社會(huì)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是必須堅(jiān)持以人為本，把關(guān)注民生、維護(hù)民利、排解民憂作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。縣政府高度重視發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，在解決群眾衣食住行、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益問題上不斷加大投入，建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，贏得了全縣人民的信任和擁護(hù)。四是必須堅(jiān)持狠抓落實(shí)，用求真務(wù)實(shí)的精神和真抓實(shí)干的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)決策落到實(shí)處。始終把狠抓落實(shí)作為干事創(chuàng)業(yè)的具體行動(dòng)，把落實(shí)效果作為衡量工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了一批抓工作的推進(jìn)載體，形成了一套抓落實(shí)的有效機(jī)制，確保了發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)。

各位代表，本屆政府四年的探索，既有成功的喜悅，也有追求更好更快發(fā)展的困惑。我們的基本縣情仍是欠發(fā)達(dá)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展方面所取得的進(jìn)步還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成效不夠明顯，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展質(zhì)量和效益尚需提高；二是要素制約、環(huán)境壓力仍然影響著我縣的發(fā)展，需進(jìn)一步加大破解力度；三是區(qū)域發(fā)展還不平衡，部分群眾生活水平不高，民生工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是市場(chǎng)整規(guī)任務(wù)很重，因利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾增多，維護(hù)穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)；五是少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、干勁不足，部門的工作作風(fēng)和辦事效率尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)和解決。