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市第十三屆人民代表大會第一次會議以來，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，在中共*市委的領導下，奮發努力，開拓進取，不斷把*的改革開放和現代化建設事業全面推向前進。五年來，市政府從*實際出發，以提前基本實現現代化總攬全局，認真落實向市十三屆人民代表大會歷次會議作出的莊嚴承諾，全面完成“九五”計劃，順利實施“十五”計劃，在經濟社會發展的各個方面，進行了積極有效的探索與實踐。

致力于加快經濟發展，堅持把優化結構、提升素質作為工作主線。始終突出“增總量、調結構、強素質”，努力調優一產，調強二產，調大三產。以農業增效、農民增收為目標，大力發展現代效益農業，加快農業結構調整，推進規模經營，積極培植主導產業，發展農產品加工業，完善為農服務體系，不斷提高農業產業化和組織化程度。把園區建設、技術改造和質量振興作為增強工業經濟競爭實力的突破口，全面啟動“一區四城十七園”建設，著力培植家電、軸承、輕紡等特色塊狀經濟集聚優勢；加大技改投入，改造提升傳統產業，積極發展高新技術產業，推動企業由配套加工向整機生產、自主創牌經營發展；深入開展行業性、區域性產品質量整治，逐步提高工業整體素質。圍繞擴大總量、提升檔次、優化布局，培育第三產業新的增長點，加快特色街區、商貿園區及專業市場建設，大力發展新興服務業，啟動開發休閑旅游業。

致力于不斷創新機制，始終把深化改革放在突出位置。積極實施市場取向的各項改革，進一步完善市場經濟體制。全面開展并基本完成國有、集體企業產權制度改革，推進現代企業制度建設。調整鎮村行政區劃，推行戶籍制度和農村社區股份合作制改革，搞好第二輪土地承包和農村稅費改革工作。實施政府機構改革，推進事業單位分類轉制。健全社會保障體系，擴大社會基本養老保險覆蓋范圍，全面實施城鄉居民最低生活保障制度。逐步推進和深化醫藥衛生體制改革。

致力于擴大對外開放，堅定實施外向帶動戰略。積極培植出口經營主體，優化出口產品結構，改善出口政策環境，推動千軍萬馬走出去。實施利用外資“五個一”工程，完善引資政策，加強引資隊伍，建設引資載體，創新引資方式，營造引資環境，努力實現利用外資新突破。靈活多樣地開展對外經濟技術交流與合作，著力打造“三外”齊頭并進的開放型經濟格局。

致力于加快城鎮建設，不失時機地推進城市化。強化規劃在城市建設中的龍頭作用，修編城鎮規劃，完善規劃體系，加速形成以“一體兩翼”為主體的城市發展格局。加快城市基礎設施建設和舊城改造，不斷增強城市集聚輻射功能。開展城市經營，改革城市建設投融資體制，建立土地儲備中心。改進城市綜合管理方式，建立“兩級管理、三級網絡”的城市管理新體制。

致力于全面協調發展，注重加強綜合環境建設。積極實施科教強市戰略，努力建設文化大市。廣泛開展“環境整治年”活動，深入實施“四個全面”，扎實推進“四大會戰”，努力健全環境長效管理機制。整頓和規范市場經濟秩序，積極打造“信用*”。開展嚴打整治斗爭，加強治安防控體系建設，建立健全暫住人口管理服務網絡，強化社會治安基層基礎。

五年來，我們圓滿完成了市十三屆人民代表大會歷次會議確定的各項奮斗目標和工作任務。這五年，是*歷史上發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多、社會各項事業進步最為顯著的五年。*鑄就了新的輝煌，三北大地呈現出向全面建設小康社會闊步邁進的勃勃生機。

經濟實力明顯增強。過去五年，全市國內生產總值由120億元增加到2*億元，按可比價計算，增長75.6%；財政一般預算收入由6.1億元增加到26.6億元，增加了3.36倍；全社會固定資產投資由34.98億元增加到82.86億元，增加了1.37倍；自營出口額由2.42億美元增加到11.18億美元，增加了3.62倍；全市實際利用外資累計達到2.72億美元，年均增長48%，其中2002年實際利用外資達到1.1億美元，比上年增長83.1%。農業總產值年均增長6.1%，農產品加工轉化率達到40%，出貨值達到15億元。工業總產值由4*.5億元增加到8*.7億元，年均增長14.8%。第三產業增加值占國內生產總值的比重由26.2%提高到33.3%。五年期間，我市各項主要經濟指標增幅均列全省前茅，經濟基本競爭力和綜合實力目前分別在全國百強縣（市）中排名第11位和第17位。

城鄉面貌深刻變化。過去五年，基礎設施建設取得重大突破，全市共完成基礎設施投資72億元，“四橫十縱”骨干路網基本形成；城鄉供水能力大幅度提高，完成境外（余姚梁輝）引水工程，全市日供水能力達到25萬噸；加大電網改造力度，新增變電容量104.33萬千伏安，實現城鄉用電同網同價；河道疏浚整治五年規劃全面完成，西部排澇、退塘還湖、四灶浦圍涂等農田水利建設進展順利，新建標準農田20.34萬畝；*灣跨海大橋建設配套工程如期完工。城市形象明顯改觀，體育、廣電、醫療和職教“四大中心”相繼落成，一批具有較高水準的休閑廣場建成投用；生態綠化建設加快實施，中心城區綠化覆蓋率達到25%，人均公綠面積增加到7.25平方米；中心城區主要街景綜合改造全面推進，城河綜合治理取得進展，交通秩序初步好轉，“暢通工程”通過省級考核驗收，“拆違”工作全面展開，城區“三攤”得到有效整治，市民環境意識和城市管理參與程度有了明顯提高。到2002年，中心城市建成區面積擴大到22平方公里，全市城市化水平達到44%，現代化中等城市初具規模。

人民生活不斷改善。過去五年，我市城鎮居民年人均可支配收入增加到13931元，農民年人均純收入增加到6328元，年均分別增長8.6%和5.7%；城鎮居民恩格爾系數由0.48下降到0.40，農村居民恩格爾系數由0.51下降到0.45。中心城區人均住房使用面積由20平方米增加到25.3平方米，正朝著居住環境園林化、物業管理智能化方向轉變，農村住宅條件也得到進一步改善。全市固定電話、移動電話、互聯網普及率大幅度上升。教育、文化、住房、汽車、旅游等已成為居民消費新的熱點。就業和再就業工作力度加大，城鄉低收入居民和特困家庭生活保障水平不斷提高，社會慈善救助蔚然成風，初步構筑起社會弱勢群體幫扶體系。政府實事工程相繼完成，人民群眾得到更多實惠。

社會事業蓬勃發展。過去五年，科教文衛事業在改革中不斷前進，精神文明建設大步推進，我市已成為省首批縣(市)級文明城市。科技水平不斷提高，以企業為主體的科技創新體系逐步形成，高新技術產業產值占工業總產值的比重達到14.1%。信息化推進步伐加快，中國*數碼橋建設工程正式啟動，信息化基礎設施和通訊設施建設在省內乃至全國同類城市中處于領先地位。教育事業成績斐然，初中畢業生升學率、高等教育毛入學率分別提高到85.6%和26%，進入了高等教育大眾化階段，全市各鎮（街道）全部成為省教育強鎮。人才資源開發力度不斷加大，“115人才工程”取得明顯實效。文化事業繁榮進步，文化陣地和設施建設加快推進，成功舉辦了一系列大型文體活動。衛生、體育、新聞、計劃生育、廣播電視等事業有了新的進步。民主法制建設扎實推進，“三五”普法和“二五”依法治市任務圓滿完成，“四五”普法進展順利，農村基層民主法制建設得到加強，市人大代表、政協委員提出的議案、建議和提案得到較好辦理。政府部門行風廉政建設深入開展，從源頭上預防和治理腐敗工作取得階段性成效。

民政、民族、宗教、征兵、老齡、外事、僑務、對臺、氣象、審計、統計、檔案、保密、方志等工作也取得新的成績。

各位代表，過去五年，我市改革開放和現代化建設事業所取得的每項成績，都是百萬人民共同努力的結果。在這莊嚴時刻，我謹代表市人民政府，向全市廣大人民群眾和各級干部，向全體人大代表和政協委員，向各派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體，向駐慈人民解放軍和武警部隊官兵，致以崇高的敬意！向所有參與、關心和支持*發展的各界朋友表示衷心的感謝！

回顧過去五年，我們也清醒地看到發展中的問題和工作中的不足。主要是：經濟整體素質不夠高，市場秩序尚欠規范，土地、電力、人才等要素制約逐漸顯現；城市規劃工作、管理水平及基礎設施還不能適應經濟社會的快速發展；城鄉勞動就業和社會保障壓力增大，農民收入增長緩慢，部分弱勢群體生活困難；市民文明素質有待提高，治安狀況令人不滿，穩定工作和安全生產形勢不容樂觀。政府機關隊伍建設也難以完全適應新時期要求，在服務水平、工作效率、工作作風等方面群眾仍有較多意見，一些地方和單位官僚主義、鋪張浪費和腐敗行為還不同程度存在。知不足而后勇，我們將高度重視這些問題，并在今后工作中采取切實措施，努力加以解決。

二、今后五年的發展目標和重點任務

今后一段時期是我市加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化的重要戰略機遇期。當前，我們面臨入世、*灣跨海大橋建設、寧波城市規劃調整和省委省政府對我市擴大經濟管理權限等諸多機遇，尤其是*灣跨海大橋建設必將對我市經濟社會發展帶來極其深遠的影響，它是*的潛力所在、希望所在、幸福所在。*的發展將由此進入大橋經濟的嶄新時代。我們務必把這些重大的歷史機遇轉化為新一輪發展的現實優勢，謀求機遇的最大效應，爭取發展的最大可能。

今后五年我市經濟社會發展的基本目標和總體要求是：全面貫徹落實黨的十六大精神和市第十一次黨代會提出的各項任務要求，加快推進大建設、大開放、大調整、大提高，進一步做快做強經濟，全面提升綜合實力；做大做優城市，全面提升城市化水平；做深做新文化，全面提升市民素質和社會文明程度，把我市初步建成寧波大都市北部中心，為全面建設更加寬裕、更高水平的小康社會，提前基本實現現代化奠定堅實基礎。

——經濟總量再造一個新*。到20*年，主要經濟發展指標實現翻番，全市國內生產總值突破400億元，人均國內生產總值超過4000美元；工業銷售產值突破1500億元；財政一般預算收入突破50億元；自營出口突破35億美元。同時，全社會固定資產投資累計達到600億元；實際利用外資累計完成15億美元。實現綜合經濟實力在全國百強縣（市）中的升位晉級。

——區域特色產業更具競爭實力。順應大橋經濟時勢，加快實施規模集聚、要素重組和產業升級，充分發揮區位比較優勢和產業特色優勢，著力打造長江三角洲南翼重要的特色制造業基地、都市創匯農業基地、休閑旅游基地、現代物流基地，努力構建現代化工商名城。

——農業農村現代化基礎更加扎實。農業資源得到有效整合，農業組織化、產業化程度全面提高，農產品市場競爭力不斷提升，農業效益顯著增長。農村經濟進一步繁榮，現代化村鎮建設全面實施，環境狀況顯著改善。

——市民素質和社會文明程度明顯提升。著力構筑先進文化發展體系，初步建成文化產業發達、社會文明進步的文化大市，跨入全國文明城市行列；創建全國信息化先進城市，努力打造“數字*”；推進義務教育優質化、高中教育普及化、高等教育大眾化、公民教育終身化，形成比較完善的國民教育體系，基本實現教育現代化。

——全市人民過上更加殷實富足的小康生活。城鄉居民收入普遍提高，勞動就業比較充分，社會保障體系更趨健全，醫療衛生和公共服務進一步完善，生活質量不斷提高。到20*年，城鎮居民年人均可支配收入達到18000元，農民年人均純收入達到8000元。

——生態環境和人居環境顯著改善。人與自然、社會和諧共處、協調發展，初步形成天藍、地綠、水清、景美的良好環境，努力創建國家園林城市、環保模范城市和生態示范市，到20*年，中心城區人均公綠面積達到10平方米；道路交通便捷有序，達到全國“暢通工程”二級水平；社會治安防控體系更趨健全，治安狀況明顯好轉，努力建設“平安*”。

為實現五年基本目標和總體要求，我們要以“重整*山河，再造三北雄姿”的宏大氣魄，不失時機地全面實施以橋興市戰略，突出抓好以下六大重點任務，主動應對和迎接大橋經濟時代的到來。

重點之一，加快再創體制機制新活力

這是應對和迎接大橋經濟的動力源泉。要解放思想，與時俱進，進一步更新發展理念。從安于現狀的保守意識中解放出來，樹立不斷進取、敢走新路的開拓意識；從小成即滿的小農意識中解放出來，樹立辯證否定自我、勇于超越自身的進取精神；從只求有進步，不求有突破的思想束縛中解放出來，樹立自加壓力、搶先發展的競爭觀念。要以率先建立比較完善的社會主義市場經濟體制為目標，找準重點，大膽創新，努力實現改革新突破。以建設廉潔高效的政務環境為重點，深化政府改革，全面創新行政管理體制；以促進各類經濟成份公平競爭為重點，深化國有資產管理體制改革，完善基本經濟制度；以健全現代市場體系為重點，推進新型業態發展，加快要素市場培育；以提高國際競爭力為重點，消除與世貿規則不相適應的管理制度和管理方法；以促進城鄉協調發展為重點，深化城鎮管理體制改革；以健全社會保障體系為重點，深化分配制度及各項社會配套改革。通過改革創新，努力營造新的區域體制機制優勢，為*新一輪發展提供強大動力。

重點之二，加快培植產業競爭新優勢

這是應對和迎接大橋經濟的核心所在。要以大橋建設為契機，主動接軌上海，擴大對外開放，轉變增長方式，大力引進資金、技術、人才和管理等各種有效要素，做快做強經濟，促進區域產業結構新的提升，促進區域民營經濟新的繁榮。堅持工業立市，走新型工業化道路，開展特色差異化競爭。加快結構調整與優化，進一步做大做強規模企業、特色產業和塊狀經濟，培植一大批名牌產品、龍頭企業和特色園區，打造“家電之都”、“軸承王國”、“輕紡基地”，建設若干個世界性產品制造中心，增強特色產業的整體優勢和市場競爭力，形成特色制造業基地。推動農業經濟的穩定增長，促進農業持續增效、農民穩定增收。加快農業生產規模化和工業化步伐，建立現代農業生產體系，確立區域性農產品加工中心優勢地位，進一步提升農產品市場競爭能力，著力建設大都市后花園和菜園子，形成都市創匯農業基地。加快發展社會化物流配送體系，培育新型物流企業，籌建區域性物流園區，構筑物流信息平臺，形成現代物流基地。以*傳統文化、自然人文景觀為基礎，充分挖掘旅游資源，精心打造“濱海橋城”旅游品牌，著力構筑“南山、北水”旅游經濟帶，形成集大橋游、山水游、文化游等于一體的休閑旅游基地。積極改造傳統商貿流通業態，大力培育信息咨詢、社會中介、社區服務等新興服務業，進一步健全和完善市場服務體系，不斷提高第三產業在國民經濟增長中的貢獻份額。

重點之三，加快形成城市發展新格局

這是應對和迎接大橋經濟的基本載體。要按照把我市建設成為寧波大都市北部中心的要求，擴大規模，優化功能，加速實施城市形態和結構的戰略重組，做大做優城市。積極實施中心城市“北擴、東延、南調、西控、中更新”，適時推進城市跨北發展，建設北部*灣現代產業新區；改造開發城市東部新區，強化行政文化中心功能；全面改造舊城商貿中心區，提升城市中心區品位。完善城市設施功能，加快建設城市休閑商業軸和生態景觀軸，積極培育城市的“人氣”、“商氣”、“文氣”和“大氣”。完善市域城鎮體系，加強“兩翼”副中心城市和鎮、村建設，有效增強城鎮對農村資源的吸納整合功能，不斷提高市域城市化水平。全市城市規劃面積110平方公里，其中中心城區規劃面積70平方公里。到20*年，中心城市建成區面積32平方公里，人口32萬人，全市城市化水平達到60%，進一步提升*在長江三角洲城市群中的戰略地位。

重點之四，加快構筑發展基礎新平臺

這是應對和迎接大橋經濟的根本保障。要按照“突出重點、優化結構、完善配套、適度超前”的原則，集中力量抓好重大基礎設施的合理配置，努力提高我市基礎設施的網絡化程度、現代化水平和綜合服務功能。堅持外引內治，全面實施“三橫十一縱”骨干河網建設，大力推進境外引水和市域污水治理；統一規劃地下管線網絡，重點加快城市集排污設施建設；全面完成“四橫十縱”為主體的市域骨干路網，并進一步完善中心城區市政道路網絡；繼續加大圍涂造地和土地整理力度；重視和深化電力供需周期平衡規劃，實施新一輪電網改造和擴容工程建設，為我市可持續發展提供充分的要素保障。

要加快*灣現代產業新區建設。做好遠景控制性規劃，超前配置基礎設施，分期實施功能開發，五年全面完成20平方公里工業區塊的開發建設，使之成為我市現代新型工業、旅游休閑及科教研發的集聚地，并形成寧波市對外開放北部重點區域。同時，爭取設立出口加工區和國家級經濟技術開發區，建設現代物流園區和綠色農產品加工園區，建成若干都市型商圈，為全市經濟社會發展構筑起新的平臺。

重點之五，加快營造科教人才新高地

這是應對和迎接大橋經濟的關鍵要務。要堅持科教強市，加速推進技術、人才與產業、資本的結合，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。以建設中國*數碼橋為抓手，全面推進政府、企業和家庭信息化，全社會信息化程度達到全國縣（市）級領先水平，努力建設“數字*”。堅持把教育放在優先發展的位置，加快推進素質教育，優化教育資源配置，深化教育管理體制和辦學體制改革，高標準、高質量普及九年制義務教育，大力發展與區域產業緊密結合的職業教育，著力構建具有*特色的終身教育體系，更好地滿足經濟社會發展對教育資源的需求。高度重視人才培育，積極實施新世紀人才工程，大力開發人力資源，完善人才政策，改善服務設施，優化引才、留才、用才環境，努力造就高素質的技工隊伍、現代企業家隊伍和公務員隊伍。做深做新文化，強化先進文化育人功能，以凈化社會風氣、提高市民素質為核心，創新載體，增加投入，完善設施，繁榮創作，努力營造科學、文明、健康的社會風尚，力爭建成全國文明城市，全面提升社會文明程度，為經濟社會發展提供強大的文化精神動力。

重點之六，加快提升區域環境新形象

這是應對和迎接大橋經濟的重要條件。要堅持以人為本、可持續發展的理念，努力營造一流的人居環境和創業環境。堅持整治、保護、開發并舉，加強城鄉環境綜合整治和生態環境建設。抓好水資源、耕地資源、灘涂資源和森林資源的開發與保護，構筑南部山林、中部平原和北部濱海等大型生態帶。大規模開展植樹造林，加快以沿路、沿水綠色走廊和公園廣場為重點的綠地系統建設，大幅度增加城市綠色空間，構建“城融綠中”的宜人環境。高度重視污染防治，提高城鄉飲用水源質量，積極推行清潔生產，大力發展綠色經濟。實施村莊改造，加強農村基礎設施配套建設，逐步實行農村生活污水集中處理，從整體上改善農村生產、生活環境。積極營造有利于創業發展的政策和服務環境，切實降低企業和群眾的創業成本，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，最大限度地激發廣大市民的致富欲望和創業熱情。全面建設“信用*”，健全信用制度，努力提高政府、企業及個人的信用，為經濟社會發展創造良好的市場競爭環境。健全社會治安防控體系，堅持人防、物防、技防多管齊下，實現嚴打、嚴治、嚴防有機結合，使社會治安環境有明顯改善，努力建設“平安*”。

各位代表，今后五年，我們還將統籌安排、突出重點、集中力量，投入超百億元巨資，實施事關發展基礎和人民利益的“百億大橋經濟應對工程”。主要內容包括：

——交通網絡方面，將建成以中橫線為重點的“四橫十縱”所有骨干道路，完成中心城區市政道路環通改造，并建設一批交通場站設施，實施大橋連接線配套工程建設，形成以大橋為樞紐的市域半小時交通圈。

——水利資源方面，將實施中心城區防洪工程為主體的骨干河網拓寬疏浚工程；全面完成市域主要河道疏浚及砌坎；完成上虞湯浦水庫等境外引水工程；完成淡水泓等圍涂工程；全面實施城河及污水綜合治理工程。

——能源設施方面，將重點建設220KV慈東、慈北變和110KV濱海變等輸變電工程，新建或改建*灣新區熱電廠等若干熱電工程，全面建成天然氣供應工程。

——城市形象方面，將基本完成城市中心區舊城及城中村改造，建成商貿中心區、行政文化區，建成滸山路景觀大道及新城河江濱綠帶，啟動建設若干具有較高文化品位的主題公園、休閑廣場等城市景觀設施。

——村莊改造方面，將啟動新環境百村改造工程，采取撤并、整理、新建等方式，分類推進村莊改造工作，建設一批基本現代化的示范村，力爭全市村莊改造面達到20%以上。

——社會設施方面，將遷建市圖書館、書城、博物館，新建*劇院、科技館和體育館；建成西部教育園區，啟動北部教育科技園區建設；新建人力資源服務中心和人才公寓；遷建老年大學和老年活動中心；新建或改建慈東醫療中心、市紅十字醫院及其他醫療設施。

——信息化方面，將建成*公眾信息網，組建企業信息化實施中心、軟件應用開發推廣中心、產品創新設計中心和信息技術培訓中心，建立信息產業園區，完成數碼橋示范工程項目。