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今年是貫徹落實(shí)黨的“十六大”和市第十一次黨代會精神，全面掀起新一輪大建設(shè)大開放大調(diào)整大提高的開局之年，也是實(shí)施“十五”計(jì)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。20*年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是：全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長14.5%，其中一產(chǎn)增長5%，二產(chǎn)增長15%，三產(chǎn)增長16%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到34%左右；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2800美元；財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，突破100億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%和5%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以下；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，今年必須著重抓好以下五方面工作：

（一）強(qiáng)化特色優(yōu)勢，提高三次產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。狠抓技改有效投入，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭全年完成技改投入45億元。制訂和實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，加大扶優(yōu)促強(qiáng)力度，做強(qiáng)做大家電、輕紡、軸承三大支柱產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精打火機(jī)、古舊家具兩大特色產(chǎn)業(yè)；扶持發(fā)展綜合競爭力較強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)，著力培育品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，力爭工業(yè)銷售突破千億元大關(guān)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，全面啟動家電科技城建設(shè)，基本建成華東輕紡城、軸承園區(qū)，鼓勵興建以外資為主的企業(yè)園區(qū)，支持企業(yè)“騰籠換業(yè)”，加速向工業(yè)園區(qū)集聚。繼續(xù)深入開展“質(zhì)量振興年”活動，加強(qiáng)“企業(yè)信用工程”建設(shè)，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管整治力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。積極推進(jìn)質(zhì)量、安全和環(huán)保體系認(rèn)證，嚴(yán)格依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。加強(qiáng)行業(yè)性公共產(chǎn)品的配置，啟動建設(shè)高水準(zhǔn)的產(chǎn)品測試中心、模具加工技術(shù)中心和電鍍中心等，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理水平的整體提升。強(qiáng)化和完善先進(jìn)制造業(yè)的扶持政策，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化步伐。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大創(chuàng)匯蔬菜、特色水果等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加快國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，全面啟動100個(gè)特色基地建設(shè)，全年新增土地規(guī)模經(jīng)營面積2萬畝以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵更多的工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，籌建綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和附加值。積極實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增無公害生產(chǎn)基地3.5萬畝、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地2500畝、大棚設(shè)施面積5000畝，通過綠色認(rèn)證面積2萬畝。加大科技興農(nóng)力度，啟動市農(nóng)業(yè)要素中心和農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)園建設(shè)；積極探索農(nóng)技服務(wù)新機(jī)制，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具；加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系；繼續(xù)實(shí)施“萬名農(nóng)民培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)一批高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好西部排澇三期工程，組織實(shí)施東部三塘橫江建設(shè)，完成四灶浦西側(cè)圍涂項(xiàng)目，推進(jìn)淡水泓圍涂工程，開發(fā)整理農(nóng)地面積10萬畝。

構(gòu)建具有區(qū)域特色的大三產(chǎn)格局。組織實(shí)施全市商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好區(qū)域性商圈建設(shè)和專業(yè)特色街培育。啟動中華古舊家具城和白沙綜合商圈工程建設(shè)，基本建成中國*汽車貿(mào)易城。加快商品市場組織形式和交易方式創(chuàng)新，推動有形市場與現(xiàn)代物流的整合，并逐步開展城區(qū)“農(nóng)改超”工程。繼續(xù)實(shí)施系列“放心工程”，抓好新一輪“菜籃子”工程和糧食安全體系建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、配送服務(wù)、社區(qū)商業(yè)等新型業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展信息咨詢、中介、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用。著手編制現(xiàn)代物流基地發(fā)展規(guī)劃，爭取啟動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（*灣新區(qū)）物流園區(qū)建設(shè)。高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大旅游資源保護(hù)、開發(fā)和管理力度，推進(jìn)達(dá)蓬山文化旅游區(qū)、五磊山風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，基本完成上林湖景觀環(huán)境整治，加強(qiáng)北部旅游項(xiàng)目的前期策劃和招商，促進(jìn)旅游與休閑度假、商務(wù)會展、文化體育等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，使之成為我市經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

（二）突出重點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)改革開放

不斷深化體制改革。實(shí)施新一輪國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體制改革，健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，全面完成行政性轉(zhuǎn)體單位改組，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，組建市國有資產(chǎn)投資控股有限公司，推進(jìn)國有資產(chǎn)市場化運(yùn)作，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面工作，加快實(shí)現(xiàn)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。推進(jìn)事業(yè)單位分類管理，基本完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)制任務(wù)。用足用好省及寧波市對我市的擴(kuò)權(quán)政策，并以此為契機(jī)，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加大對中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策扶持。研究制訂行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，優(yōu)先發(fā)展我市優(yōu)勢行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及涉及入世相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)會，探索建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化股份制改造，并逐步向資本經(jīng)營發(fā)展。進(jìn)一步深化完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善處理遺留問題，全面完成國企改革任務(wù)。

千方百計(jì)擴(kuò)大利用外資。按照擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、拓展領(lǐng)域的要求，深入實(shí)施利用外資“五個(gè)一”工程，全年完成實(shí)際利用外資1.6億美元。努力引進(jìn)一批重大外資項(xiàng)目，切實(shí)提高引資質(zhì)量。力爭在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等方面取得引資突破，不斷拓寬引資領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)利用外資重點(diǎn)部門和地區(qū)的招商力量，并把政府推動和市場化招商有機(jī)結(jié)合起來，注重引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)、出口加工企業(yè)開展招商活動，充分發(fā)揮企業(yè)以及各類中介機(jī)構(gòu)在招商引資中的作用。創(chuàng)新招商方式，積極開展針對性的產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色載體招商。打好“橋”牌，精心籌劃具有區(qū)域特色的招商推介活動。穩(wěn)定和完善外資優(yōu)惠政策，切實(shí)改善投資環(huán)境，形成全社會合力引資的濃厚氛圍。

高強(qiáng)度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（*灣新區(qū)）的開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)年完成投資15億元；加快已批項(xiàng)目開工投產(chǎn)，當(dāng)年開工或建成項(xiàng)目25個(gè)；切實(shí)加大招商引資力度，實(shí)際利用外資確保6000萬美元。健全管理體制，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，提高服務(wù)水平，積極營造一流的投資環(huán)境，確保年內(nèi)出形象、出效益。

努力保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。繼續(xù)扶持和培育出口主體；繼續(xù)幫助企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提供技術(shù)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)；繼續(xù)推動企業(yè)開拓國際市場，加強(qiáng)與國際采購商合作，努力使我市成為重要的國際供貨基地；繼續(xù)改善出口政策環(huán)境，重點(diǎn)幫助企業(yè)提高應(yīng)對技術(shù)壁壘和反傾銷能力，并在國際認(rèn)證、商標(biāo)注冊、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予企業(yè)更有效的支持，進(jìn)一步改善通關(guān)條件。努力辦好家電博覽會等地方性出口產(chǎn)品展示活動。鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，建立營銷網(wǎng)點(diǎn)和貿(mào)易機(jī)構(gòu)，帶動產(chǎn)品、技術(shù)和勞務(wù)輸出，推動千軍萬馬奔外向。全年完成自營出口14.1億美元，確保在省內(nèi)的領(lǐng)先態(tài)勢。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，積極推動對內(nèi)開放，大力吸納市外要素資源，擴(kuò)大利用內(nèi)資。主動參與以上海為龍頭的長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與合作，加快融入上海大都市經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮上海等地經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會的作用，大力鼓勵在外*籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。

（三）全面啟動新一輪城市建設(shè)，不斷完善城市功能

加強(qiáng)和深化城市規(guī)劃工作。進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系，在全面完成新一輪城市總體規(guī)劃修編和審批的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)編制建設(shè)時(shí)序規(guī)劃和城市專項(xiàng)規(guī)劃，并高水平做好中心城區(qū)重要區(qū)塊的景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)。加強(qiáng)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期工作，建立重大建設(shè)項(xiàng)目儲備庫。進(jìn)一步健全規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化市規(guī)劃委員會和專家評審委員會職能，規(guī)范規(guī)劃審批制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，切實(shí)提高城市規(guī)劃工作水平。

全力掀起新一輪大建設(shè)熱潮。全年完成城市建設(shè)財(cái)政性投入32億元，比上年增加78%。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善市域交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好中橫線等續(xù)建工程，啟動觀附公路改造等新建工程；加快中心城區(qū)市政道路建設(shè)，并新建一批停車場站等配套設(shè)施；加快管道天然氣工程及慈東變等輸變電工程建設(shè)；積極推進(jìn)農(nóng)村自來水設(shè)施改造，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加快實(shí)施舊城改造，制訂城中村改造總體方案和鼓勵政策；加快舊城中心區(qū)改造步伐，全面完成舊房拆遷，重點(diǎn)實(shí)施解放街等區(qū)塊開發(fā)建設(shè)；啟動前應(yīng)路南側(cè)城中村改造試點(diǎn)項(xiàng)目。全年完成舊城拆遷面積60萬平方米以上。抓好城市景觀工程建設(shè)，完成“兩道”街景綜合改造，局部完成南大門景觀工程，啟動新城河江濱綠帶建設(shè)，實(shí)施烏山、教場山和峙山公園改造。積極開展全民綠化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公路“綠色通道”工程，高品位構(gòu)筑環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村綠帶，中心城區(qū)新增綠地35萬平方米，其中公綠15萬平方米，力爭各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，為建成國家園林城市奠定基礎(chǔ)。全力做好*灣跨海大橋開工建設(shè)的各項(xiàng)配合準(zhǔn)備工作。

繼續(xù)完善城市建設(shè)投融資體制。充分運(yùn)用財(cái)政杠桿，加大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。組建一批財(cái)政性投資公司，開展資本運(yùn)作，增強(qiáng)融資功能。加大土地收儲力度，靈活調(diào)節(jié)土地資源供給，增加土地經(jīng)營收益。按照“適度調(diào)劑、周期平衡”的原則，適當(dāng)擴(kuò)大城市建設(shè)市場化融資規(guī)模。采取各種措施，鼓勵和帶動社會民間資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、市政公用事業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，探索組建政府公共項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)，制定資金使用監(jiān)管辦法，組建工程造價(jià)評估機(jī)構(gòu)，試行重大項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。

不斷提高城市管理水平。按照“干凈、有序、美化”的要求，全面加強(qiáng)城市管理。進(jìn)一步理順城市管理體制，推進(jìn)城市管理重心下移，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道和社區(qū)（居委會）在城市管理中的基礎(chǔ)支撐作用。深入推進(jìn)城區(qū)道路交通秩序綜合治理，鞏固出租車、三輪車整治成效，重點(diǎn)治理車輛亂停放現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路交通狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。繼續(xù)加大市容環(huán)境整治力度，全面拆除中心城區(qū)主要道路臨街違章建筑，加強(qiáng)對“三攤”和戶外廣告、標(biāo)牌的整治，注重加強(qiáng)對小街小弄和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生治理。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，培育形成一批設(shè)施完備、管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)、建筑市場，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，提高施工水平，確保工程質(zhì)量。

加快副中心城市和鎮(zhèn)、村建設(shè)。與新一輪城市總體規(guī)劃相銜接，抓緊修編完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并把農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展緊密結(jié)合起來。強(qiáng)化“兩翼”，加快周巷、觀海衛(wèi)副中心城市建設(shè)；營造特色，推進(jìn)其他各鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐。切實(shí)降低進(jìn)城“門檻”，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌規(guī)劃、先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)新環(huán)境百村改造工程，加速推進(jìn)農(nóng)村城市化。

（四）加強(qiáng)文化大市建設(shè)，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

高度重視發(fā)展文化事業(yè)。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，編制實(shí)施創(chuàng)建全國文明城市規(guī)劃方案。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力形成良好的社會風(fēng)尚。加快“東海明珠”工程建設(shè)步伐，鼓勵開展村落文化、社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化等群眾文化活動。深入挖掘和弘揚(yáng)三大傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對虞氏舊宅、陳之佛故居等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用。積極籌劃一批標(biāo)志性的重大文化功能設(shè)施及重要文化表現(xiàn)載體，加快建設(shè)市圖書館、書城及市民廣場，籌建市文化藝術(shù)中心。積極探索舉辦具有地方文化或地域特色的重大節(jié)慶活動，辦好市第六屆藝術(shù)節(jié)。制定完善政策，積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步。開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果，培育一批具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，建立一批行業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心，逐步壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施市生產(chǎn)力促進(jìn)中心二期擴(kuò)建工程，籌劃*留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。深化產(chǎn)、學(xué)、研合作，支持企業(yè)與大專院校、科研院所建立長期穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系。加快實(shí)施中國*數(shù)碼橋建設(shè)，組建中國*數(shù)碼橋有限公司，啟用數(shù)碼中心，建設(shè)數(shù)碼橋大廈，加快信息技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展高中段教育，切實(shí)解決高中段就學(xué)“度峰”問題。加快整合中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)規(guī)模效益。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級需求。基本建成西部教育園區(qū)，開工建設(shè)青少年素質(zhì)教育基地，積極籌劃北部教育科技園區(qū)。繼續(xù)扶持和規(guī)范社會力量辦學(xué)，重視和解決暫住人口子女就學(xué)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施“雙名工程”，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)保持教育強(qiáng)市的領(lǐng)先地位。

加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)“115人才工程”，組織實(shí)施優(yōu)秀中青年公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員赴境外進(jìn)修計(jì)劃。加大招才引智力度，組織實(shí)施“325人才引進(jìn)工程”，采取特聘、兼職等“柔性流動”方式吸納各類人才，積極創(chuàng)辦博士后科研基地，加快形成以企業(yè)為主體，多層次、多渠道的人才吸納體系，力爭引進(jìn)高素質(zhì)人才2000名以上。加強(qiáng)人才市場和人才信息庫建設(shè)，實(shí)施人才安居工程。

全面發(fā)展衛(wèi)生等社會事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，著手建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范完善醫(yī)藥用品集中招標(biāo)采購制度，不斷提高醫(yī)療保健服務(wù)質(zhì)量。組建衛(wèi)生發(fā)展有限公司，盤活衛(wèi)生資源，拓展投資主體，啟用新人民醫(yī)院，基本完成中醫(yī)院遷建工程，籌建慈東醫(yī)療中心，啟動改建紅十字醫(yī)院。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵社會力量辦醫(yī)，發(fā)展若干專業(yè)性醫(yī)院，爭取新辦一所現(xiàn)代化的綜合性醫(yī)院。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市。進(jìn)一步發(fā)揮體育場館等文體設(shè)施功能，廣泛開展全民健身活動。高度重視老齡工作，興建老年福利中心，抓緊做好老年大學(xué)和老年活動中心遷建工程前期工作，辦好第十屆老年人運(yùn)動會。積極推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。同時(shí)，認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、廣播電視、檔案和方志等工作。

（五）采取更有力的措施，努力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作。努力開辟社區(qū)就業(yè)、彈性就業(yè)等新的就業(yè)渠道，切實(shí)解決城鎮(zhèn)新增人員、失業(yè)人員，尤其是社會困難群體的就業(yè)和再就業(yè)問題。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行貸款及稅費(fèi)優(yōu)惠，扶持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，逐步為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)條件。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對就業(yè)和再就業(yè)的扶持。

加大社會弱勢群體幫扶力度。完善最低生活保障制度，實(shí)行“應(yīng)保盡保”，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。對因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧者建立特殊的幫扶制度。實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法。在推行社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和弱勢群體基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)組織開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，動員全社會力量關(guān)心幫助困難群眾生活。切實(shí)做好特殊群體的社會化管理服務(wù)工作，興辦殘疾人綜合服務(wù)中心。

更加關(guān)注農(nóng)村和關(guān)心農(nóng)民。積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，通過行政和經(jīng)濟(jì)手段幫助建立村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“造血”財(cái)源，繼續(xù)在公益設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)營項(xiàng)目等方面加大對貧困村的扶持，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。完善土地征用辦法，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制擴(kuò)面工作。實(shí)施村級公共財(cái)政試點(diǎn)，增加市、鎮(zhèn)（街道）兩級財(cái)政對村級組織的扶助。妥善解決村級行政區(qū)劃調(diào)整后的遺留問題，推進(jìn)現(xiàn)代化示范村建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)配套措施，出臺更有力的財(cái)政政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)業(yè)投入。

妥善解決舊城改造中群眾的實(shí)際困難。實(shí)施城區(qū)農(nóng)民拆遷安置辦法和建房方式的重大改革。合理兼顧群眾的生活和生產(chǎn)需要，統(tǒng)籌安排拆遷安置用地及安置用房。建設(shè)經(jīng)濟(jì)型商鋪和近郊工業(yè)小區(qū)，妥善解決拆遷戶生產(chǎn)經(jīng)營場地。加快經(jīng)濟(jì)適用房和特困房的開發(fā)建設(shè)，完善分配方法，緩解中低收入家庭的購房壓力。加快已出讓土地的開發(fā)進(jìn)度，適當(dāng)增加房地產(chǎn)開發(fā)用地，合理調(diào)節(jié)房地產(chǎn)價(jià)格。

努力突破環(huán)境整治中的難點(diǎn)。繼續(xù)加大投入，建立長效機(jī)制，鞏固發(fā)展“四個(gè)全面”，縱深推進(jìn)“四大會戰(zhàn)”。加強(qiáng)清水河道建設(shè)，加快城河綜合整治。實(shí)施政策傾斜，增加必要投入，加快推進(jìn)329國道兩側(cè)破舊建筑區(qū)塊拆遷和改造。加強(qiáng)全市漂染、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)整治，實(shí)行集中遷建與整頓停產(chǎn)相結(jié)合，分期清除區(qū)域性生產(chǎn)污染源。制定規(guī)劃、明確責(zé)任、落實(shí)措施，整體推進(jìn)國家環(huán)保模范城市和生態(tài)示范市創(chuàng)建工作。

下狠心促使社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。制定并實(shí)施“平安*”建設(shè)總體方案。繼續(xù)深化嚴(yán)打整治斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決遏制“兩搶”犯罪，并經(jīng)常性組織開展專項(xiàng)打擊和重點(diǎn)整治，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。增加必要投入，創(chuàng)新管理方式，健全社會治安防范和管理的長效機(jī)制，開展平安鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)、安全小區(qū)和治安安全示范村創(chuàng)建活動。進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作，加強(qiáng)對各類社會矛盾的排查和調(diào)處。依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決打擊各類非法宗教活動。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“三級管理、四級臺帳”基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，深入開展安全檢查和專項(xiàng)整治，切實(shí)預(yù)防和杜絕重特大事故發(fā)生。

改進(jìn)暫住人口服務(wù)與管理方式。在公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)中充分體現(xiàn)暫住人口的需要，并列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。堅(jiān)持多管齊下、疏堵結(jié)合的方針，進(jìn)一步健全市、鎮(zhèn)、村三級暫住人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)維護(hù)和保障暫住人口合法權(quán)益，從嚴(yán)查處各種侵權(quán)行為。不斷加強(qiáng)對暫住人口的思想政治教育、法制宣傳教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，采取各種有效措施，努力在居住、就業(yè)、就學(xué)等方面為他們提供良好服務(wù)，使暫住人口公平有序地融入*。

為使全市人民生活得到更多的實(shí)惠和便利，今年我們將在全面完成上年續(xù)建事項(xiàng)的同時(shí)，再集中辦好人民群眾關(guān)心的八項(xiàng)實(shí)事：1.建立社會弱勢群體幫扶體系。對城鄉(xiāng)最低生活保障對象和因病、因?yàn)?zāi)致貧等重點(diǎn)弱勢群體，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，明確幫扶內(nèi)容，完善幫扶辦法，建立幫扶工作的長效機(jī)制。2.加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和特困房。開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房30萬平方米，其中當(dāng)年提供300套，部分解決城區(qū)住房特困戶用房。3.新建“120”急救中心。啟用“120”救護(hù)系統(tǒng)，開通“120”專線，初步形成城市醫(yī)務(wù)救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。4.建成行知職業(yè)中學(xué)。學(xué)生規(guī)模達(dá)到5000名以上，緩解全市高中段升學(xué)高峰壓力。5.實(shí)施水資源引進(jìn)和治理。全面實(shí)施上虞湯浦水庫引水工程，完成初步設(shè)計(jì)、征地和管道鋪設(shè)5公里；啟動中心城區(qū)防洪工程一期建設(shè)，基本完成相關(guān)地塊動遷，實(shí)施部分河道拓疏；完成東城河、金山橫江、茅家漕、擔(dān)山廟江、施家橫江等5條城河綜合治理。6.完善市域公交運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。遷建公交南站，籌建公交坎墩站，延伸和增加公交線路，延長運(yùn)營時(shí)段，提高運(yùn)營密度。7.實(shí)施城區(qū)市政道路環(huán)通工程。完成環(huán)城東路、環(huán)城西路拓寬改造，完成前應(yīng)路及北二環(huán)線東延、新城大道及新江路北延、東外環(huán)線南延等市政道路建設(shè)拆遷任務(wù)，并進(jìn)行部分施工。8.健全治安防控網(wǎng)絡(luò)。新建暫住人口服務(wù)管理信息平臺，實(shí)行市、鎮(zhèn)（街道）和部分重點(diǎn)村信息聯(lián)網(wǎng)，加快城區(qū)治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行城區(qū)網(wǎng)格式巡警。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，面對內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，面對更加激烈的區(qū)域競爭，面對*發(fā)展中亟需解決的諸多矛盾，政府工作面臨的任務(wù)將更加繁重而艱巨。新的形勢給我們提出了更高的要求，我們務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，始終深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，以一流的工作業(yè)績，無愧于時(shí)代和人民的重托。

必須緊跟時(shí)代，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。全體政府機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)的潮流，堅(jiān)持自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)理論武裝，加快知識更新，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技、法律、管理等方面的知識，確立市場化、國際化、現(xiàn)代化的工作理念。堅(jiān)持學(xué)以致用，運(yùn)用科學(xué)理論觀察事物、分析形勢，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷指導(dǎo)實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。大規(guī)模開展干部隊(duì)伍培訓(xùn)，進(jìn)一步抓好普通話、外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和各類專業(yè)技能培訓(xùn)，提高政府機(jī)關(guān)干部文化層次和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)和改進(jìn)崗位目標(biāo)責(zé)任制，推行競爭上崗和崗位輪換，進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄制度，加快形成公平競爭、充滿生機(jī)的公務(wù)員使用、管理和獎懲機(jī)制，激勵公務(wù)員努力進(jìn)取、奮發(fā)向上。

必須轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化的要求出發(fā)，加快行政行為和管理方式從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)到組織公共產(chǎn)品市場、建設(shè)公益事業(yè)、提供公用服務(wù)、建立公共保障上來。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減和規(guī)范審批事項(xiàng)，推行“告知承諾制”、“首問責(zé)任制”和“并聯(lián)審批制”，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。增強(qiáng)政府工作透明度，向社會全面公開政務(wù)活動信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行服務(wù)承諾制，大力倡導(dǎo)“馬上辦”、“現(xiàn)場辦”等便民措施，不斷提高政府機(jī)關(guān)為民服務(wù)的水平，真正讓廣大基層群眾、讓內(nèi)外投資者求助有門、辦事方便。

必須依法行政，建設(shè)法治型政府。市政府及其各部門將嚴(yán)格依法行使公共管理職能，更加自覺地接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，更加主動地接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政。加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的協(xié)商，支持其履行職能，主動聽取批評和建議，接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議和提案。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，建立重大事項(xiàng)公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，多形式擴(kuò)大公民有序的政治參與。按照依法行政的要求，積極開展“四五”普法，扎實(shí)推進(jìn)依法治市，完善行政決策、行政執(zhí)法等方面的法定體系和法定程序，推進(jìn)行政行為的法治化，并不斷提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)和依法行政能力。建立健全行政執(zhí)法、行政評議等相關(guān)制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，繼續(xù)深入開展行政效能監(jiān)察和民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法履行職責(zé)。

必須改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)清廉型政府。牢固樹立以人為本、以民為上的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入基層、深入實(shí)際，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，進(jìn)一步完善和實(shí)施市長傾聽社情民意制度，真心實(shí)意為群眾排憂解難。重實(shí)際、鼓實(shí)勁、謀實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)杜絕政務(wù)形式主義。強(qiáng)化政務(wù)督辦制度，高效率、快節(jié)奏，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，努力把各項(xiàng)工作辦實(shí)、辦好。樹立長期艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，反對一切形式的鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)政府及其工作部門的行風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，始終以勤政廉政優(yōu)政的良好政務(wù)形象取信于全市人民。

各位代表，*大地充滿生機(jī)和活力，*發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，*人民更是滿懷憧憬和期盼。讓我們在中共*市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，為加快全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！