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五年來，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，緊緊依靠全區廣大人民群眾，開拓進取，扎實工作，較好地完成了區五屆人大歷次會議確定的各項奮斗目標和工作任務。?

（一）經濟實力大為增強

全區國內生產總值由*年的45.4億元增加到20*年的79.4億元，財政總收入由3.7億元增加到9.1億元，農民人均純收入由4884元增加到6590元。按可比口徑計算，年均分別增長11.7%、19.5%和6.2%。

農業經濟穩步發展。農業產業結構進一步優化，糧經產值比例從38∶62調整為22∶78。現代農業園區建設成效明顯，建成永興萬畝國家級現代農業示范區、新橋蔬菜科技園區、藤橋畜牧科技園區、潘橋國家級商品糧基地，市農業高新技術示范區已完成投資1.*億元。農業產業化進程加快，建成了五鳳?農業綜合開發園等8個特色農業基地和萬畝市級無公害蔬菜基地，發展區級以上農業龍頭企業30家。投入水利資金2億多元，建成靈昆灰庫段海堤和永強標準堤塘二期工程，除險加固山塘水庫61座，建成溫瑞灌區節水續建配套工程。建成標準農田6.5萬畝，新增耕地4067畝。全面實施林業“四大工程”，被評為平原綠化全國先進。投入扶貧資金5000多萬元，近半數山區人口轉移到經濟較發達鄉鎮，移民工作進一步得到加強，完成國家“八七”扶貧攻堅任務。

工業經濟運行良好。20*年工業總產值達222.2億元。規模企業不斷壯大，產值超億元企業達13家，規模企業產值占全區工業總產值的43.1%。五年間全社會技改總投資20.5億元、技改立項111項，新增省級高新技術企業8家、市級8家，啟動建設永強高新技術產業園區和*高新技術產業園區，產業層次不斷提升。*經濟開發區實力快速壯大，產業集聚進一步加快。3家企業榮膺全國首屆“十大鎖王”稱號，8只商標成為省著名商標，5個產品被評為省名牌產品，我區躋身全省“品牌強縣”行列。質量立區工作成效顯著，165家企業通過ISO9000、ISO14000等有關認證。建筑業發展迅速，累計完成施工產值60億元，我區企業首次榮獲“魯班獎”。

第三產業發展步伐加快。三產增加值由9.2億元增加到19.6億元，年均增長13.8%。專業市場功能不斷完善，超億元市場達8個。房地產業快速發展，共完成投資23.1億元。景區基礎設施逐步完善，旅游環境進一步優化，旅游收入大幅增加。金融市場運行良好，商貿物流業再上臺階，交通運輸、保險、審計、勞務、物業管理等服務業發展勢頭良好。

（二）改革開放不斷推進

各項改革繼續深化。圓滿完成二輪土地承包，土地流轉機制逐步建立。全面推行村務公開和村帳鄉鎮制，農村集體資產管理得到加強。認真抓好農村稅費改革，農民人均稅費下降33%。農電體制改革初見成效。企業改革穩步推進，*外貿公司改制得到國家外經貿部的肯定，物資企業改制順利完成。農村合作基金會清理整頓成效顯著，被評為省級先進單位。稅收征管不斷完善，財政改革進一步加快，115家行政事業單位納入區會計核算中心管理。在全市率先啟動政府審批制度改革，審批事項從895項減少到312項。機構改革基本完成，全區行政編制減幅達34.2%.

對外開放進一步擴大。實現外貿出口商品供貨值172.2億元，年均增長34.8%；自營出口6.9億美元，年均增長45.5%。*經濟開發區、新橋、梧埏、婁橋等一批外貿強鎮迅速崛起，鞋類、眼鏡、服裝、鎖具等輕工產品出口勢頭強勁，其中鞋類、眼鏡兩大產品年出口值各突破10億元大關，出口產品的競爭力不斷增強。188家企業獲得進出口自營權。利用外資規模不斷擴大，累計引進外資企業59家，合同利用外資5225萬美元，實際利用外資3452萬美元。

（三）城市化建設明顯加快

城鎮建設成效顯著。城市規劃得到加強，完成各類規劃139個。實施重點工程71項，其中省市級21項、區級50項，總投資50.7億元，完成投資37.1億元。完成的重點工程主要有：甌江五橋、五鄉聯網公路、天長嶺隧道、溫瞿公路改建、澤雅環庫公路砂改砼、甬臺溫和金麗溫高速公路*段、永中小康住宅示范小區、永強海塘圍墾二期、火車站110千伏輸變電、*中學遷建、*經濟開發區安心工程一期等。水利、交通、通信、能源等基礎設施日趨完善，一批公園綠地、文化廣場相繼建成，城市化水平進一步提高。

城鄉環境改善明顯。取締、關停和限期治理了一大批污染企業，“一控雙達標”通過省市驗收，環境污染基本得到控制。三溪排污工程、澤雅水庫西岸排污工程、下岸制革基地廢水治理工程按時完工，東莊垃圾焚燒發電廠、景山垃圾中轉站等一批環衛設施建成投用。投資5億多元實施*河綜合整治，清淤896萬立方米，截污“十大工程”全面展開。總投資4.25億元的匯昌河水上公園*段一期工程接近完工。廢棄一次性醫療器械和非法回收加工業治理成效明顯。

（四）社會事業長足進步

科教興區深入實施。科技工作再上臺階，榮獲全國和省級科技進步先進區。科技投入進一步增加，區科技三項經費累計3244萬元。實施科技項目480項，其中國家級34項，省級178項。20個項目獲省、市科技進步獎。科技大廈和科技培訓中心建成投用。素質教育繼續深化，教育教學質量不斷提高，高考上線率躍居全市第一。教育總投入10.9億元，新建改建校舍30.8萬平方米，學校辦學條件標準化和教育裝備現代化程度不斷提高。教育資源進一步優化，撤并基礎薄弱學校75所。在全市率先啟動學校“三制”改革，率先實行義務教育學制八改九。建成省級教育強鎮6個，市級教育強鎮3個，省市級重點示范學校17所，成為省級教育強區。

各項社會事業不斷發展。農村三級衛生網絡得到完善，鄉鎮初級衛生達標如期完成，衛生院建設走在全市前列。預防保健和監督體制改革取得成效。大力發展農村合作醫療，60.2％的村和46.7％的農村人口參加了合作醫療。文化升位計劃深入實施，農村文化設施逐步改善，群眾文化活動蓬勃開展，文化市場健康有序，作品《擔鮮女》獲省“五個一”工程獎，3個鎮被評為“浙江東海文化明珠”，5個鄉鎮進入“*金海岸文化網”。文物保護工作得到加強，四連碓和永昌堡成為全國重點文保單位。切實加強計劃生育工作，大力推進村民自治民主管理和綜合改革，率先實現孕前管理目標，優質服務工作成績顯著，被評為全國婚育新風進萬家活動先進區。廣播電視事業不斷發展，有線電視覆蓋率已達99%，基本消滅了電視空白村。競技體育水平得到提高，全民健身活動蓬勃開展，建成體育健身苑點30處，景山街道榮獲全國城市體育先進社區。社會保障體系進一步完善，社會養老保險覆蓋面不斷擴大，各類參保人員從3.9萬增加到4.7萬，社會保險參保人數和基金收入保持雙增長。建立了城鄉一體的最低生活保障制度，6088位低收入對象享受了最低生活保障。困難群眾的生活生產問題得到全社會重視，幫扶活動廣泛開展。

文明城區創建成效顯著。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展文明城市創建活動，大力推進農村“雙整治”和“雙建設”工作，深入實施“一十百千萬”工程，城鄉面貌和社會風氣不斷改善，群眾思想道德水平進一步提高。新橋鎮被評為“全國創建文明村鎮工作先進鎮”，景山街道繁榮小區成為國家級示范小區。無償獻血工作成績突出，被評為全省先進。殯葬改革成效顯著，青山白化得到有效遏制。

（五）民主法制進一步完善

依法治區全面推進。自覺接受人大及其常委會的法律監督，及時報告政府重大工作的進展情況，認真落實人大及其常委會的決議和決定。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。高度重視議案、提案的辦理工作，共辦結議案和建議747件、提案757件，辦結率為100%。積極聽取各派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體及無黨派人士的建議和意見，政府決策的科學性進一步增強。認真開展普法教育，“三五”普法榮獲全國先進。社會治安綜合治理工作深入開展，嚴打斗爭成效顯著，社會治安明顯好轉，“千校百萬”外來務工青年教育培訓工作經驗在全國推廣，刑釋解教人員安置幫教工作得到加強。堅持領導信訪接待日制度，認真辦理群眾來信來訪。依法管理宗教事務，堅決打擊和取締邪教組織，深入開展揭批“”斗爭。積極整頓和規范市場經濟秩序，查獲各類經濟違法違規案件3581件。重視消防和安全生產工作，大力開展專項整治，建立健全安全事故防范體系，消防和安全生產形勢逐步好轉。

政府自身建設不斷加強。深入學習鄧小平理論，認真貫徹“三個代表”重要思想，積極開展從政道德教育，切實加強作風建設，政府工作人員的思想政治素質和理論素養進一步提高。政府法制建設不斷加強，行政執法監督力度加大，政府規范性文件得到全面清理，依法行政水平得到提高。切實抓好收支兩條線管理，建立完善政府采購制度。清費減負治亂工作效果明顯，農民和企業負擔大幅下降。不斷加強廉政建設，黨風廉政建設責任制進一步得到落實。

同時，人民武裝、外事、僑務、臺務、民族、統計、物價、雙擁、老齡、殘疾人、未成年人等工作卓有成效，都為我區的經濟社會發展做出了重要貢獻。

各位代表！過去五年所取得的成績，是全區人民智慧和汗水的結晶，是在歷屆黨委、政府工作的基礎上取得的，也是與區人大和區政協的監督支持分不開的。在此，我代表區人民政府，向全區工人、農民、知識分子、干部，向駐甌部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持*建設和發展的海內外朋友、社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在經濟和社會發展過程中仍存在不少困難和問題：農業生產的專業化、集約化水平還比較低，農民增收難問題還比較突出，失土農民的就業和生活保障還不健全，農村潛伏的不穩定因素依然存在。企業發展與用地緊張、資金短缺的矛盾較為普遍，產品科技含量低，技術創新能力弱，新興產業特別是高新技術產業發展不快，缺乏一批核心競爭力強的企業。城市規劃建設存在前瞻性與現實性的矛盾，城市化水平不高。政府機關的工作作風有待進一步改進，社會風氣、經濟發展環境有待進一步改善。對于這些問題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

二十一世紀頭二十年，是我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，是我們必須緊緊抓住并且大有可為的重要戰略機遇期。按照發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，今后五年，我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞區第六次黨代會的戰略部署，著眼于率先基本實現現代化，著力打造輕工強區、商貿新區、文化大區和山水城區，做強二產，做大三產，做精一產，加大改革力度，優化發展環境，全方位擴大開放，加強精神文明建設和民主法制建設，大力發展社會各項事業，不斷提高人民群眾生活水平，努力把我區建設成為工業經濟發達、商貿物流興旺、城市功能完善、生態環境優美、都市氣息濃厚、社會文明進步的現代化新城區。到2007年，我區國民經濟和社會發展的主要目標是：

經濟實力明顯增強。國內生產總值年均增長12％，達到140億元；工業總產值年均增長11.8％，達到388億元；財政總收入年均增長11.5%，達到15.6億元；全社會外貿出口商品供貨值年均增長12.8%，達到110億元；自營出口年均增長23%，達到7.5億美元；全社會固定資產投資年均增長9.5％，達到35億元；社會消費品零售總額年均增長10%，達到52億元。

城市化水平顯著提高。城區空間結構和產業發展布局科學合理，城市建設大步推進，基礎設施更加完善，現代化城區格局基本形成，城市化水平達到60%以上。*中心區初具形象，經濟發達鄉鎮的舊鎮舊村改造基本完成。生態環境明顯改善，“山水相融，城美景秀，天人和諧”的生態型“山水城區”形象初步確立。

社會事業全面發展。科技對經濟發展的貢獻率明顯提高，教育現代化水平再上臺階，文化、衛生、體育等社會事業長足進步。社會風尚良好，市民綜合素質和文明程度大為提高。人口自然增長率控制在6.86‰以內。

民主法制日益完善。依法治區方針得到深入貫徹，執法水平不斷提高，法律監督和法律服務日趨完善，全社會法律意識普遍增強。科學決策、民主決策機制進一步健全，基層民主繼續擴大，群眾的政治、經濟和文化權益得到更好的尊重和保護。

人民生活更加富足。就業形式更加靈活多樣，社會保障體系比較完善，城鄉居民物質生活更加殷實，衣食住行的水平進一步提高。城鎮居民可支配收入年均增長7.5%，達到20355元。農民人均純收入年均增長5.5%，達到8600元。

為了如期實現上述目標，我們必須立足當前，放眼未來，審時度勢，總攬全局，在今后五年的工作中突出抓好以下主要任務：

（一）突出工貿主導，加快推進經濟結構戰略性的大調整。確立并堅持工業和商貿旅游業在經濟發展中的主導地位，立足區位優勢，緊緊抓住*建設國際性輕工城和較大城市的大好機遇，積極從城市中心區、周邊市縣乃至國內外其他地方吸收和匯聚各種生產要素，加快形成二產強、三產大、一產精的經濟發展新格局，一、二、三次產業比重調整為2∶69∶29，樹立起輕工強區和商貿新區的新形象。二產方面，要以加速發展傳統優勢輕工產業和大力培育高新技術產業為重點，積極走新型工業化之路。加快園區建設，加快產業集聚，加快技術升級，狠抓品牌興業，加大扶優扶強力度，努力打造一批更具特色、更具活力、更具財富的眼鏡、鎖具、服裝、鞋革等國際性輕工制造基地，努力形成高新技術產業的新優勢，高新技術產業增加值占工業增加值的25%以上。積極推動建筑業的新發展，使之成為經濟增長的新亮點。三產方面，要以大力發展商貿物流業、旅游業和房地產業為重點，編制三產發展規劃，合理布局商業網點和專業市場，大力發展現代物流業，加快培育一批有特色上規模的流通骨干企業。整合旅游資源，挖掘文化內涵，提高整體品位，拓寬投融資渠道，加快仙巖、澤雅、茶山、岷崗等景區建設，實現旅游業發展的新跨越。一產方面，要以發展現代農業為重點，加快農業園區和特色基地建設，積極發展農產品加工業，培育形成一批影響大、輻射強、檔次高的農業龍頭企業，不斷提高產業化水平。

（二）突出改革開放，加快推進區域經濟質與量的大突破。要不斷深化改革，全方位擴大開放，再創發展新優勢，在更高層次上實現量的擴張和質的提高。一是改革要深化。積極引導和支持企業實行觀念創新、制度創新和管理創新，不斷探索發展的新路子。繼續推進糧食、物資、供銷等國有、集體企業改革步伐。進一步完善社會保障制度，形成多層次、多類型的社會保障體系。深化農村改革，提高農民進入市場的組織化程度，增強農民的市場競爭能力。加強市場體系建設，大力培育資金、技術、人才與勞動力市場。進一步深化流通體制改革和投融資體制改革，建立和完善中小企業擔保體系。二是開放要拓展。牢固樹立大開放促進大發展的觀念，充分發揮我們的區位優勢、機制優勢、產業優勢和僑鄉優勢，堅持“引進來”與“走出去”并舉，大力推動開放型經濟的新飛躍。把擴大利用外資作為新一輪對外開放的突破口來抓，長遠規劃，建立重點項目信息庫，緊緊瞄準和篩選與我區產業發展密切相關的國內外先進企業，有針對性地開展主動上門招商。實現利用外資與引進技術、管理、人才的有機結合，與調整經濟結構、改造提升傳統產業、培育先進輕工制造基地和高新技術產業有機結合，與打造商貿新區和發展現代農業有機結合。高度重視外貿出口對拉動我區國民經濟發展的巨大作用，充分利用我區輕工產品在外貿出口中形成的先發優勢，進一步壯大外貿經營主體，鞏固傳統市場，開拓新興市場，鼓勵企業跨國經營，參與國際競爭。加強進口工作，重視引進先進技術和關鍵設備。要加強與友好縣區和其他市縣的交流合作，進一步開拓對外開放的新渠道，不斷增強我區經濟活力和整體實力。

（三）突出中心培育，加快推進區域城市化發展的大跨越。未來五年是*城市大拓展、大建設的關鍵時期，我們要搶抓機遇，積極接軌*城市總體規劃，高起點、大手筆、前瞻性地謀劃好我區的城區空間結構和產業發展布局。要把以新行政中心為重點的*中心區的培育作為城市化建設的中心任務來抓，努力構筑一個氣魄大、檔次高、品位好的新中心區。打破鄉鎮行政區劃的界限，拉大框架，合理布局重點建設項目，切實改變城市布局散亂、基礎實施低層次重復建設的狀況。適時開展鄉鎮區劃調整，適度推進鎮改街道、村改居工作，加強新型社區建設。整合優化農村資源，把舊鎮舊村改造放在突出的位置。積極抓好水利、交通、通信、能源等方面的基礎設施建設。搞好片區定位，注重聯動發展，加快推進各片區的城市化進程。要以工業園區為平臺，建設全國著名的國際性輕工制造基地；以仙巖、澤雅等風景名勝區為重點，積極建設優秀的旅游觀光和都市度假基地；以南塘大道、*大道等城區主干道為依托，構建繁華的商貿物流經濟帶；以高教園區、*中學、*中學等為基礎，努力建設*的文教中心。要樹立現代城市的發展理念，強調管理重于建設，實現由建設城市向經營城市、管理城市轉變。大力促進欠發達地區與發達地區協調發展，全面實施欠發達鄉鎮奔小康工程，不斷鞏固和擴大扶貧成果，提高城市化水平。

（四）突出山水融入，加快推進生態保護和經濟發展的大聯動。*青山綿延、水網交錯、得天獨厚的秀山麗水是我們賴以生存和發展的珍貴財富。在當前城市化進入提速階段的重要關頭，我們要站在歷史的高度，用更寬更遠的眼光、更加精彩的手筆，去建設美好的家園。要牢固確立“山水城區”的建設理念，并將其滲透到城市規劃建設的每個領域。充分保護和利用好澤雅、仙巖、茶山、三?濕地、匯昌河等山水資源的獨特優勢，讓山水融入城市，讓城市走進山水，努力建設人與自然和諧相處的生態型城區。要立足保護搞開發，通過開發促保護，既要著眼于建設*大都市的生態屏障，保護好山水資源，又要著眼于體現新城區的空間特色，開發好山水資源，在保護和開發中促進生態的經濟化和經濟的生態化。用既擁有山水自然風光、又富有都市現代氣息的優美環境，招商引商，親商富商，吸引和匯集各方人才和生產要素，使*成為生活創業的樂園、開放發展的熱土，不斷促進我區經濟社會的快速健康發展。

（五）突出文化提升，加快推進人的素質和城區文明水平的大提高。要加快“文化大區”建設，把建設先進文化、發展社會事業放在更加突出的位置，采取有效措施推動文化向更高層次更高水平上的提升。強化科技對經濟社會發展的支撐作用，以優勢主導產業為重點，大力發展民營科技企業，發展行業科技服務中心和企業研發中心，組織力量有效解決經濟發展中的各類重大共性技術和關鍵技術難題。普及科學知識，弘揚科學精神，不斷提高全民的科學素養。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，實施素質教育，全面推進教育現代化建設。充分利用高教園區坐落我區的有利條件，鼓勵開展多層次的合作，促進產學研緊密結合。樹立以人為本的理念，在全社會營造重視人才、依靠人才、尊重人才的良好氛圍。要主動招才引智，加大人才培養力度，努力形成人盡其才、充滿活力的用人機制。廣泛挖掘和搶救優秀文化遺產，切實保護和利用好文物古跡、人文景觀和傳統民俗，不斷充實和豐富文化建設的歷史底蘊。倡導全社會加大對文化建設的投入，積極啟動一批文化、體育設施和公園綠地建設，為文化提升搭建比較完善的硬件平臺。精心培育和放手發展一批群眾性文化社團組織，進一步活躍和繁榮社區文化、鄉村文化。大力發展文化產業，努力打造一批有競爭優勢的文化企業和文化產品，促進文化與經濟的融合。堅持品牌興文，下大力氣打造一批名鎮名村名社區、名校名師名校長、名景名點名作品、名企名品名特產。狠抓計劃生育工作，穩定低生育水平，做好優生優育，不斷提高人口素質。深化農村衛生改革，推進社區衛生服務，加強公共衛生管理。發展體育事業，積極開展全民健身運動。高度重視發揮數十萬外來人員的重要作用，切實加強普法教育、思想道德教育和生產技能培訓，努力提高他們的整體素質和工作水平。要以更加寬闊的胸懷去包容他們，盡一切可能解決他們生活工作上的困難，使他們以主人翁的姿態投身到我區的現代化建設中去。

（六）突出環境優化，加快推進區域發展競爭力的大提升。在堅持抓好硬環境建設的同時，更要千方百計地改善發展的軟環境，不斷增強區域發展的競爭力。一是以誠信建區為理念，再鑄“信用*”新名片。堅持以法制規范社會信用，以道德文化引導和提升社會信用，以監督管理保障和促進社會信用。強化信用意識，規范市場主體信用行為，充分發揮政府在完善信用制度、改善信用環境中的作用，努力在全社會形成誠實守信的價值取向和行為規范。二是以信息化為手段，再創區域發展新優勢。深入實施政府、企業、個人上網工程，積極推進電子商務和電子政務，充分發揮信息技術的滲透和倍增作用，促進我區經濟社會發展的新飛躍。三是以建設“平安*”為目標，再創穩定工作新局面。要及時排查和調處新形勢下的各類矛盾，努力把各類矛盾解決在萌芽狀態。高度重視安全生產，最大限度地防止和減少各類事故的發生。不斷深化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。四是以強化服務為宗旨，再塑政府新形象。牢固樹立執政為民的觀念，切實改進政府工作，繼續深化行政審批制度改革，逐步建立起規范、高效、透明的行政審批管理體制。不斷健全政府法制建設，積極推進依法行政，進一步促進民主政治建設的制度化、規范化、程序化。切實轉變作用，努力建設學習型、效率型、法治型、廉潔型的政府。

各位代表，未來五年藍圖鼓舞人心，催人奮進。我們要團結一心，群策群力，頑強拼搏，艱苦奮斗，去實現宏偉的目標，去創造美好的明天！