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今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年各項工作，意義十分重大。圍繞區第六次黨代會的戰略部署，結合今年五年的奮斗目標，按照區委五屆十三次全會提出的要求，建議今年全區經濟和社會發展的主要調控預期目標是：國內生產總值89億元，同比增長12.2%；工業總產值249億元，增長12.1%；財政總收入10億元，增長10.2%；全社會外貿出口供貨值68.5億元，增長13.8%；自營出口3.2億美元，增加20.7%；城鎮居民可支配收入15249元，增長7.6%；農民人均純收入6950元，增長5.5％；人口自然增長率控制在7‰以內。實現上述目標，今年要著重抓好以下幾方面工作：

（一）全力打造輕工強區

集中精力抓好工業園區建設。要以打造一流的國際性輕工制造基地為目標，在*高新技術產業園區婁橋三溪工業園和甌生活費經濟開發區仙巖工業園中，規劃建設好“中國鎖都”和“中國鞋都”*生產基地、眼鏡生產基地、服裝工業園、外貿工業園等一批特色工業園，做到高起點規劃、高標準招商、高速度建設。用更加寬廣的眼光開展招商引資，吸引國內外同類優勢企業和知名品牌來園區落戶。要排除一切干擾，采取強有力措施做好土地征用工作，掀起施工建設的熱潮。認真搞好*高新技術產業園區孵化基地和研發中心建設，帶動高新技術產業發展。增強現代工業要素集聚，提高單位面積產出率，盡快把園區的資源優勢轉化為經濟優勢。完善服務體系，打響*區域名牌，進一步增強特色工業園的綜合競爭力。

加快推進企業技術創新和管理創新。要堅持走新型工業化道路，積極利用信息技術和高新技術改造傳統產業，提升產業層次。引導企業加大技改力度，繼續抓好匯順達、澳倫、力西特、五洲等企業技改項目的跟蹤管理和指導服務。加快建立鞋革、服裝、鎖具、眼鏡、汽摩配等五大支柱行業的行業技術中心，進一步提升整個行業的技術創新能力。引導企業加大對新產品的開發力度，重點抓好年銷售額在1000萬元以上的省級、國家級新產品的培育。鼓勵和引導上規模的企業加快建立現代企業制度，積極推行技術、管理等生產要素股份化，大力推行連鎖經營、物流配送、網上銷售、虛擬經營等營銷手段，扶持培育一批高科技含量、高水平管理的樣板企業。認真組織實施《中小企業促進法》，啟動全區中小企業服務體系建設，積極發展中小企業投資（擔保）公司。鼓勵企業出精品、創品牌、爭名牌，努力培訓中國名牌產品和中國馳名商標，大力推進國際質量和管理體系等各種認證。

進一步加強行業建設工作。做好特色產業發展規劃，發揮政策的引導作用，促進特色產業的發展壯大。積極推動行業協會建設，提高現有協會的工作水平，做好鎖具、汽摩配等行業協會組建工作。積極借鑒外地先進做法，推進協會秘書長招聘制，創新對行業協會的監督管理。加快政府職能轉變，逐步將適宜授權或委托給行業協會的職能，交給行業協會承擔，充分發揮行業協會在行業自律、信息收集、技術創新、市場拓展中的職能作用。

（二）著力做大第三產業

認真編制三產發展規劃。把制定科學合理的三產發展規劃作為加快推進三產發展的重要任務來抓，力求在今年6月前完成。切實做好第三產業發展規劃的實施工作，建立三產項目庫。認真抓好重點行業發展規劃，突出搞好商貿物流業發展規劃的制定和旅游業發展規劃的修編工作。

積極發展旅游業。研究出臺加快旅游業發展的新政策、新措施，理順旅游管理體制，加大招商引資力度，加強宣傳促銷，強化精品戰略，優化休閑資源，實施聯動發展。重視景區規劃，加快仙巖景區、澤雅紙山文化，?外?高山休閑區等項目的開發建設，優化整合仙巖、澤雅、茶山等景區景點，啟動和實施申報*市仙雅山國家級風景區項目。積極搞好茶山楊梅節、澤雅溪釣、仙巖紀念朱自清慶典等活動，努力打造*旅游業金名片。

加快發展商貿物流業。要樹立精品意識，著力提升專業市場的檔次，改造提高浙江皮革市場，做大做強*貨運市場、*家具市場、*裝飾材料市場、*禽蛋市場等一批專業市場，盡快建成*汽車交易市場。著力整合規模小、檔次低的專業市場，積極吸納老城區外遷市場到我區落戶創業。要積極培育發展現代物流業，抓緊啟動并加快南白象現代物流中心等物流基地建設。努力完善商貿服務體系，切實搞好現有商業網點業態創新和營銷方式改進，加快婁橋大西洋購物中心、梧埏阿外樓生態度假村建設。

拓寬三產發展領域。積極發展房地產業，引導房地產業向智能化、生態型、社區配套的住宅小區方向發展，提高房地產開發的檔次和品位，努力創建和打響“居在*”的優秀品牌。重點抓好泊岙山莊、龍霞住宅小區和西湖住宅區建設，結合舊鎮舊村改造，開發建設一批適應多層面消費需求的住宅小區。積極發展信息服務業和公共服務業，加快發展會計、審計、咨詢、法律服務等中介服務業。大力推進社會事業產業化，鼓勵社會力量投資教育、文化、體育、醫療等領域。積極啟動新一輪金融改革，搞好利率浮動改革和*農村信用聯社統一法人組建工作，促進金融業的繁榮發展。

（三）積極發展現代農業

加快農業經濟結構調整。要緊緊圍繞農業增效和農民增收這兩大目標，采取政策引導、信息服務、技術示范等系列措施，大力發展特色種養業、種子種苗業、農產品加工營銷業，推動優勢產業向優勢區域集中，形成各具特色的效益農業產業帶。積極發展都市觀光農業，實現農業與旅游業的聯動發展。加快發展無公害蔬菜生產、畜牧產品深加工業和都市休閑漁業。進一步發展名優水果，提高茶山楊梅基地和三?甌柑精品基地的建設品位。開發建設麗岙花卉大世界，爭取建成浙南地區最大的花卉產銷中心。

大力推進農業產業化。把發展效益農業的重點轉到提高農業產業化、農產品標準化、農民組織化的水平上來，積極發展貿工農一體化的龍型經濟。加快建設市農業高新技術示范區，大力發展高新技術產業和農產品加工業，吸引高檔次的農業企業入園，力爭建成*市最大的農產品加工基地、農業觀光基地和高新技術示范窗口。改造提高新橋蔬菜科技園等一批現有的農業基地和示范園區，使其出特色、出形象、出精品、出效益。圍繞主導產業，實施“強龍建設工程”，再發展區級農業龍頭企業10家、市級5家。積極培育行業協會、農戶聯合體等組織形式，提高農民組織化程度和社會協作水平，促進規模經營、農產品流通和新技術的推廣應用。

改善農業生產條件。增加對農業基礎設施的投入，加強病險山塘水庫的加固、維修和地質災害點的監測、整治，抓緊實施小流域綜合治理，進一步提高城鎮防洪排澇能力。搞好土地整理和標準農田建設，著力開發土地后備資源。積極穩妥地推進土地經營權流轉，為產業化規模化經營創造條件。加快建立新型農業科技創新體系和技術推廣體系，積極引進推廣新型先進農機。加強鄉鎮農技隊五建設，大力實施“農科教”結合。搞好農業病蟲害防治、市場供求、技術咨詢等信息服務網絡建設，進一步擴大農網、“農技110”的信息覆蓋面。

（四）大力發展開放型經濟

傾全社會之力做好利用外資工作。要高度重視外資在調整產業結構、提升產業層次、接軌國際市場、推動現代化進程方面的巨大作用。采取更加優惠的政策措施，更加主動靈活的方法，放開一切可以開放的領域，實現招商引資的新突破。今年合同利用外資要達到2500萬美元，實際利用外資達到1000萬美元。突出*經濟開發區、*高新技術產業園區等園區的引資載體作用，仙巖工業園、婁橋工業園分別要有不少于50%和30%的土地作為外商投資用地。要把招商引資的重點，放在跨國公司和臺資企業上，放在大項目和獨資項目上，放在有利于我區傳統優勢產業改造升級的新技術、新工藝、新設備、新產品上，放在適合我區發展、具有競爭力的新產業特別是高新技術產業上。在加大工業領域吸引外資的同時，積極引導外資投向農業、商貿流通、旅游、基礎設施以及與市場經濟密切相關的各類中介服務業。加快建立對外經濟合作項目庫，做好項目的包裝和宣傳。建立健全招商引資工作目標考核責任制，在全社會樹立“人人都是形象、處處都是窗口”的意識，積極改善投資環境。

推動外貿出口再上新臺階。積極推進外貿主體和出口市場多元化，鼓勵更多企業開展外貿業務，努力保持外貿出口的持續增長。加大對鞋革、眼鏡、打火機、鎖具、服裝等重點行業的扶持力度，形成特色行業外貿出口新優勢。堅持以質取勝和品牌戰略，引導企業加快技術改造和產品研發，增加出口商品的技術含量和附加值，提高整體國際競爭力。加強外貿知識培訓，建立應對反傾銷、反補貼和保障措施的預警系統，減少加入WTO后的負面影響。

極實施“走出去”戰略。多形式推動各類有條件的企業和專業市場到境外開展國際營銷，創建和發展國際市場營銷網絡體系和售后服務體系。積極參與市政府倡導的兩年內在國外辦成十大專業市場的創建活動，帶動更多的企業和產品走向國際市場。以培育行業龍頭企業為重點，鼓勵企業到境外設立研發機構，興辦貿易機構、商品市場及加工企業。積極加強與長江三角洲經濟圈、珠江三角洲經濟圈、閩東南經濟區等地區兄弟縣市的交流合作，匯聚和吸引人流物流資金信息流為我所用。以更加積極的資態，進一步參與西部大開發，實現企業實力和產品市場占有率的新擴張。

（五）加快推進山水城區建設

更加突出規劃的前瞻性和文化品位。充分發揮規劃在城市建設中的龍頭作用，牢固樹立精品意識，十分重視學習和借鑒外地城市建設的成功經驗，把規劃的前瞻性、科學性、文化性擺在最重要的位置，決不能邊建設邊調整規劃，更不能搞重復規劃。按照“統一規劃、分步實施”的原則，精心規劃建設*中心區，充分體現文化品位、現代氣派和特色魅力。要把建設文化大區和山水城區的理念貫穿到工業園區、生活住宅區、舊鎮舊村改造、基礎設施等城市建設的各個方面和每個環節。積極搞好村鎮規劃建設，切實抓好潘橋、三?村民安居點建設和新橋西湖、梧埏塘西舊村改造試點工作，完成婁橋東風村的省級新農村示范村規劃設施。

認真抓好重點工程建設。擬定重點工程項目18項，新建瞿溪河拓寬二期、南塘大道梧埏至茶山段拓寬、南塘大道仙巖段、五鳳?至嶼山公路砂改油、唐宅至龍井公路砂改油、*樂園入口道路、西山西路改建二期、梧埏文化中心、潘橋校網調整、*西向排洪*段、泊岙山莊、110千伏龍霞輸變電、110千伏教育輸變電工程，續建*大道二期*段、匯昌河水上公園*段一期、桐嶺隧道及其接線*段、*民兵訓練基地、*河綜合治理二期工程，積極做好*中心區、梧埏水廠擴建、仙巖景區上山公路二期、茶白公路拓寬、肇山水庫、麗岙紫溪坑河道治理、澤雅鎮排污工程等項目的前期工作。

切實加強生態環境的保護和建設。策應*市創建國家環保模范城市活動，切實做好環保各項工作。嚴格控制污染物排放總量，鞏固和深化“一控雙達標”成果。加強對重污染企業的監管力度，堅決淘汰污染嚴重的生產設施。加大農村農業面源污染控制力度，防止城市污染企業及其落后工藝向農村轉移。抓好區域污染治理，盡快啟動建設三?電鍍基地。大力推進環衛設施建設，完善城鎮垃圾收集系統。以澤雅景區、仙巖景區、三?濕地、茶山森林公園為重點，搞好生態環境的保護和建設。大力實施以截污為重點的*河綜合整治，切實抓好河道保潔工作。加強城市管理，加大綜合執法力度。積極實施再增千畝綠地計劃，廣泛開展凈化、綠化、美化、亮化環境活動，努力建設自然和諧的生態型人居環境。

（六）積極推進文化大區建設

加快科教興區步伐。著力引導企業加強技術創新，爭取列入國家級科技計劃項目3項、省級20項，市、區級30項。大力培育民營科技企業，鼓勵“三型”企業建立研發機構，新增省市級高新技術企業6家，吸引一批科技中介機構入駐區科技培訓中心，積極籌建鎖具行業的科技創新服務中心。繼續加強知識產權工作，支持企業申報發明專利，應用專利技術。以教育現代化建設為目標，深化改革，加大投入，不斷提高教育質量和管理水平，促進基礎教育的均衡發展和鞏固提高。積極穩妥地開展基礎教育新課程和新教材改革實驗工作，大力推進小學英語、信息技術教育，逐步建立起符合素質教育要求的課程體系。加強學校德育教育，著力培養學生的創新精神和實踐能力，不斷推進素質教育。實施新一輪學校“三制”改革，合理配置教師資源。做強做優職業教育，建立區第二職業學校。加快麗岙、潘橋、南白象等鄉鎮校網布局調整。努力解決流動人口子女接受義務教育問題。堅持教育督導制度，進一步營造尊師重教的社會風尚。盡快展開新一輪育才引智工作，開展人才隊伍和人才需求的普查和調研，制定育才引智的政策措施，建立引進人才的綠色通道，大力引進各行業急需的人才，千方百計地安排好他們的工作和生活，使人才引得進、留得住、用得好。

大力提升文化發展水平。要樹立創品牌、創精品的意識，建設一批文化品牌和文化精品。制定出臺鼓勵社會力量投資文化產業的政策措施，積極推動產業興文工作。加強文化遺產的普查、搶救和保護，做好開發利用文章。依法加強文化市場管理，進一步規范和繁榮文化市場。做好文化基礎設施的規劃，啟動建設謝靈運公園、甌越民俗園。強化衛生監督，重視疾病預防，切實加強職業病防治工作，積極實施“食無憂”工程。推行衛生服務進社區，建成一批社區服務中心和服務站。做好潘橋、麗岙、茶山等鄉鎮衛生院的改擴建。深化計劃生育綜合改革，不斷完善管理機制，基本實現優質服務工作目標。進一步提高競技體育水平，廣泛開展全民健身活動，新建10個體育健身苑點。繼續做好有線電視進村入戶工程，擴大電視覆蓋面。

切實加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，突出抓好以社會公德、職業道德和家庭美德為重點的公民道德建設，深入開展革命傳統教育，在全社會大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神，不斷提升全社會思想道德水平。樹立全民學習、終身學習的意識，建設學習型城區。動員和組織全社會力量，深入開展文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，爭創省級文明城區。積極推進社團興文工作，培育發展一批群眾社團組織，引導開展豐富健康的文化體育活動。重視抓好外來人員的教育培訓，提高他們的道德修養、文明素質和工作能力。打好“四大整治”戰役，廣泛開展“三下鄉”、“四進社區”活動，推動城鄉面貌的社會風氣的持續好轉。

（七）千方百計提高人民生活水平

增加城鄉居民收入。繼續搞好農村稅費改革，完善涉農價格和收費公示制度，切實減輕農民負擔。積極穩妥地推進村級集體資產產權制度改革試點，大力探索發展村級集體經濟的新途徑，增加村級集體經濟收入。加強對農民和下崗職工的就業指導和技能培訓，積極擴大就業和再就業，不斷拓寬就業渠道，鼓勵和提倡自謀職業、自主創業，努力增加城鄉居民特別是低收入群體的收入。依法加強勞動用工管理，切實保障勞動者的合法權益。

健全和完善社會保障體系。重視養老、失業、醫療、生育等社會保障制度建設。大力開展非公企業社保擴面工作，確保養老保險實際繳費人數凈增3500人。積極探索和建立土地征用后的農民社會養老保險機制，切實解決農民生活保障問題。深化城鎮職工基本醫療保險制度改革，逐步建立職工基本醫療保障體系。擴大農村合作醫療覆蓋面，力爭有80%的行政村和65%的農村人口參加合作醫療。進一步健全城鄉最低生活保障制度，逐步提高保障水平，做到應保盡保。多渠道籌措社會保障資金，加強監督管理，不斷增強支付保障能力。深入開展“扶貧濟困送溫暖”活動，切實加大對社會弱勢群體的幫扶力度，增強他們的自我發展能力。重視慈善事業，發揮慈善事業在扶貧幫困中的重要作用。

加快西部山區發展。立足山區資源優勢，積極發展高山蔬菜、食草畜禽、林果藥材、稻田養魚等特色經濟，努力形成競爭優勢。切實做好“遷”和“走”的文章，推動山區人口內聚外遷。引導欠發達地區勞動力向發達地區轉移、發達地區部分產業向欠發達地區轉移，實現資源整合的優勢互補。抓好欠發達地區的基礎設施建設，加強教育扶貧和科技扶貧。加快澤雅、郭溪移民新區建設，繼續做好珊溪水庫移民工作，使更多的下山群眾穩得住、富得起。

（八）進一步優化發展環境

切實抓好“信用*”建設。圍繞政府、企業、個人三大主體，健全信用制度，弘揚信用文化，完善信用監管，努力建設良好的信用環境。大力推進政府信用建設，強化公共服務意識，進一步增強政務透明度，樹立有令必行、有禁必止、有諾必踐的誠信政府形象。進一步建立和完善信用建設的政策體系和監督體系，啟動建立企業信用信息資源庫，整合各類信息資源，實現信用資源的共享。深入持久地開展企業信用建設活動，建立有效的內部使用管理制度，全面提高企業在生產、流通、稅務、信貸、財務、統計等環節的信用水平，努力打造一批“信用企業”。強化社會公眾誠信教育，提高公民個人的信用素質。

積極推動經濟社會的信息化。抓緊做好信息化發展的總體規劃，加快信息基礎設施建設，促進政府、企業、個人信息化的發展。完善區黨政局域網和區行政審批服務網，加快推進電子政務。實施企業信息化工程，大力推廣計算機輔助設計、輔助制造和應用數控系統等技術，加強傳統優勢產業的自動化、智能化改造。引導企業加強生產經營和管理領域的信息技術應用，大力發展信息產業，促進信息技術在生產、流通、銷售等環節的滲透。建好浙江網上技術市場*分會場、*科技信息網，提高為企業服務的水平。加強社會信息化的普及工作，做好信息技術的教育培訓，積極發揮區教育信息平臺的作用，加快實施“教育校校通”工程。?

切實維護社會穩定。繼續深化嚴打整治斗爭，始終保持嚴打的高壓態勢，嚴厲打擊刑事犯罪，努力實現社會治安明顯進步。全面落實社會治安綜合治理責任制，積極開展“無毒社區”創建活動。大力加強群防群治工作，及時掌握影響社會穩定大局的不安定因素，依法妥善處置各類群體性事業。堅決打擊非法宗教活動。改進對外來人員的管理和服務，維護他們的合法權益。積極推進新時期人民調解工作，做好刑釋解教人員的安置幫教。進一步整頓和規范市場經濟秩序，突出對重點區域和重點行業的治理，營造良好的市場秩序。切實加強消防和安全生產工作，完善基層安全生產監察隊伍建設，落實各項規章制度，不斷探索長效管理機制，防止重特大事故的發生，確保人民群眾的生命財產安全。

不斷加強國防建設。大力支持駐甌人民解放軍和武警部隊建設，積極開展“全國雙擁模范城”創建活動，認真做好轉業退伍軍人和隨軍家屬的安置工作。多形式開展國防教育，不斷健全國防動員體系，重視建設人民防空體系，切實加強人民武裝和國防后備力量建設，促進國防與經濟社會的協調發展。

（九）切實加強政府自身建設

建設民主法制的政府。依法接受人大及其常委會的監督，及時報告工作，認真落實各項決議、決定。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，主動聽取各派、工商聯及工會、共青團、婦聯等人民團體和無黨派人士的建議和意見，認真辦好人大代表議案、建議和政協提案。建立重大事項公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，重視發揮輿論監督作用。推進基層民主法制建設，保證人民群眾依法行使民主權利。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面貫徹黨的民族、宗教、僑務和臺務政策，重視做好少數民族工作，引導宗教與社會主義社會相適應，充分發揮港澳臺同胞、海外僑胞在現代化建設中的作用。加強政府法制建設，積極推進依法行政。不斷強化行政執法監督，嚴格行政執法責任制和評議考核制度，完善行政復議制度，進一步規范行政執法行為。深入開展“四五”普法教育，全面提高全社會的法律素質，切實增強政府工作人員特別是領導干部和執法人員依法行政的自覺性。

建設創新務實的政府。牢固樹立以民為本的觀念，努力實踐“三個代表”重要思想，常懷愛民之心，常思富民之策，常興利民之舉，努力創造更加優異的工作業績。堅決克服官僚主義和形式主義，經常深入基層，開展調查研究，理清發展思路，作出正確決策，狠抓工作落實。繼續推進政府職能轉變，切實提高服務質量，讓群眾和投資者滿意。加強公務員行為規范教育，全面推行競爭上崗和崗位輪換，提高公務員隊伍的整體素質。強化憂患意識、機遇意識和責任意識，認真開展“放眼全國看*，尋找差距求發展”解放思想大討論和十六大精神主題教育活動，解放思想，尋找差距，勤于學習，善于創新，不斷開創各項工作新局面。

建設廉潔高效的政府。切實轉變工作作風，提高政府機關的辦事效率。繼續深化行政審批制度改革，認真抓好第二輪行政審批制度改革方案的實施，確保各項措施落實到位，把區政府審批中心建設成為文明、規范、高效、廉潔的模范窗口。加強行政執法投訴中心、會計核算中心和經濟發展環境投訴中心建設，強化廉政和效能監察。積極推進政務公開、廠務公開、村務公開、院務公開和校務公開。消化鄉鎮財政赤字，增強鄉鎮發展后勁。嚴肅財經紀律，嚴格控制支出，確保今后鄉鎮不再出現新的財政赤字。完善村帳鄉鎮制度，建立*村級財務監管中心，切實加強村級財務管理。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格領導干部廉潔自律制度，進一步規范事權、財權和人事權，加強監察、審計、財政等專項監督，堅決懲治各類腐敗分子，切實糾正部門和行業不正之風，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

各位代表，今后五年是我區實現經濟社會向更高層次發展的五年，美好的藍圖鼓舞著我們，艱巨的任務鞭策著我們。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團結在以*同志為總書記的黨中央周圍，認真實踐“三個代表”重要思想，在中共*區委的領導下，艱苦創業，扎實工作，繼續保持心齊、氣順、勁足、實干的好氛圍，繼續保持經濟社會持續快速健康發展的好勢頭，繼續保持抓機遇、重發展、求實效、爭一流的好局面，為實現*經濟社會發展的宏偉目標而努力奮斗！