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2009年，在市委、市政府和上級財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市財(cái)政工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)定知難而進(jìn)、迎難而上的發(fā)展信心，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“好中求快、能快則快”的發(fā)展導(dǎo)向，緊緊圍繞全年工作目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)“三個(gè)敢于”精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力以赴保增長，主動服務(wù)促發(fā)展，不斷強(qiáng)化公共財(cái)政職能作用，財(cái)政改革與發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

(一)主動作為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步優(yōu)化

堅(jiān)決貫徹市委、市政府對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極應(yīng)對，主動作為，推動全市經(jīng)濟(jì)在緊環(huán)境中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

1.狠抓政策落實(shí)。及時(shí)落實(shí)市委市政府“保增長，促發(fā)展”的決策部署，全力保障企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)以及促進(jìn)出口、引進(jìn)人才、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等政策措施的資金需要。迅速籌措政府資金，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，按照支持重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事業(yè)的原則，加大社會保障、科教文衛(wèi)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面投資力度，發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，提振社會各方對經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢。

2.營造企業(yè)發(fā)展環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)政政策、補(bǔ)貼、貼息等多種手段，營造良好的外部環(huán)境，為企業(yè)解困，助企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力。安排技改貼息資金，加快重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)步伐；對省、市重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予配套資金補(bǔ)助，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。改善企業(yè)融資環(huán)境，鼓勵擔(dān)保公司為企業(yè)提供貸款擔(dān)保，降低貸款企業(yè)成本。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，靈活運(yùn)用各種財(cái)政政策工具，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施服務(wù)外包發(fā)展行動計(jì)劃，盡快形成現(xiàn)代服務(wù)外包業(yè)高地。大力推進(jìn)環(huán)保節(jié)能工作，安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金用于清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目、能源審計(jì)項(xiàng)目等方面。

4.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極貫徹“三自”創(chuàng)新戰(zhàn)略，全方位地支持開放條件下的自主創(chuàng)新建設(shè)。加大財(cái)政對自主創(chuàng)新的投入，加大科技資金整合力度，將科技資金集中投向于光電產(chǎn)業(yè)園、可再生能源、新材料基地等重點(diǎn)區(qū)域和工業(yè)研究院、生物環(huán)保公共技術(shù)服務(wù)平臺、北大小核酸等重大科技項(xiàng)目。

（二）突出重點(diǎn)，民生社會事業(yè)進(jìn)一步改善

在做優(yōu)做大財(cái)政“蛋糕”的同時(shí)，堅(jiān)持公共財(cái)政就是百姓財(cái)政的理念，加大以民生為重點(diǎn)的公共事業(yè)投入，財(cái)政在城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)、社會保障、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、教育、衛(wèi)生等方面的投入均為歷年最高。

1.加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌步伐。加大就業(yè)扶持力度，積極落實(shí)職業(yè)介紹、社會保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，多渠道、多途徑促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。全市城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保制度實(shí)行并軌，低保標(biāo)準(zhǔn)分別從320元/月、240元/月統(tǒng)一調(diào)整為350元/月。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡調(diào)整為50周歲，與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡接軌。在養(yǎng)老年齡一體化的基礎(chǔ)上大幅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，每人每月提高60元，增長幅度分別達(dá)到46%和37.5%。深化居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，60周歲以上的老年居民個(gè)人免繳參保費(fèi)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政“埋單”。啟動價(jià)格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，為城鄉(xiāng)低保對象每人發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，確保他們的基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。實(shí)施醫(yī)療救助，使特困人群看病不再難。

2.鞏固財(cái)政支農(nóng)政策。加大“三農(nóng)”投入力度，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、糧油和果蔬菜基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等載體建設(shè)。按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，改造農(nóng)村危橋5[更多精彩文章來自“秘書不求人：”]3座。按照國家對糧食直補(bǔ)工作的新要求，依托人力資源和信息資源兩個(gè)平臺，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”軟件和“中國農(nóng)民網(wǎng)”有效對接，于5月底全面完成糧食直補(bǔ)發(fā)放工作。繼續(xù)實(shí)施對參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并對2009年遭受臺風(fēng)襲擊的水稻出險(xiǎn)農(nóng)戶進(jìn)行了理賠，發(fā)放保險(xiǎn)理賠款395萬元。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)品供給并重的理念，按照建設(shè)資金由市、區(qū)鎮(zhèn)、村按4：4：2比例負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)薄弱村由市鎮(zhèn)兩級財(cái)政各按50%比例負(fù)擔(dān)；日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由區(qū)鎮(zhèn)、村分擔(dān)的原則，建立健全以市、區(qū)鎮(zhèn)兩級為主體的財(cái)力保障機(jī)制，通過村或社區(qū)公共服務(wù)中心的載體建設(shè)，全方位提供統(tǒng)一的文化體育服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、社會安全服務(wù)等基本公共服務(wù)，全力提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

（三）注重完善，財(cái)政改革管理進(jìn)一步深化

財(cái)政部門堅(jiān)持以創(chuàng)新促規(guī)范，以改革強(qiáng)管理，在深化各項(xiàng)財(cái)政改革上加大力度，預(yù)算管理制度、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等財(cái)政改革取得新的進(jìn)展，財(cái)政資金的使用效益進(jìn)一步提高。

1.完善國庫集中支付制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度在各區(qū)鎮(zhèn)全面推開。進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程申請支付工作，擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、制單的單位范圍，為單位報(bào)帳提供便捷服務(wù)。在市級機(jī)關(guān)全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式，將結(jié)算范圍覆蓋行政事業(yè)單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出和原使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式的小額商品支出。加強(qiáng)國庫集中支付制度基礎(chǔ)性工作，在對各業(yè)務(wù)科室的財(cái)政資金清理、整合的基礎(chǔ)上，實(shí)行集中管理、集中核算、統(tǒng)一支付模式。

2.完善非稅收入收繳制度改革。在總結(jié)市級非稅收入收繳管理制度改革的基礎(chǔ)上，積極、穩(wěn)妥、全面推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)級非稅收入收繳管理制度改革。要求商業(yè)銀行在授理環(huán)節(jié)，做好首受負(fù)責(zé)制工作，確保“票款”一致；加強(qiáng)銀行間的紙質(zhì)票據(jù)的交換工作，減少待查資金的數(shù)量，加快單位對賬的效率。“市、區(qū)鎮(zhèn)兩級非稅收入收繳管理體系基本形成，有效實(shí)現(xiàn)收費(fèi)‘零增長’”被市委、市政府授予2009年度*市效能建設(shè)創(chuàng)新獎榮譽(yù)稱號。

3.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。加大行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，市財(cái)政局被省財(cái)政廳評為全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。按照所有權(quán)和收益權(quán)不變的原則，將所有市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性房地資產(chǎn)全部委托市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理，集中開展租賃經(jīng)營活動，市級行政事業(yè)單位不再經(jīng)營出租物業(yè)。加強(qiáng)了六家國有監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)，2009年度根據(jù)國有監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)類型和主營業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，實(shí)行投融資建設(shè)類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類企業(yè)分類考核。進(jìn)一步加強(qiáng)外派財(cái)務(wù)總監(jiān)工作，完成了財(cái)務(wù)總監(jiān)的交流輪崗。

4.完善政府采購制度改革。政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)投入使用，實(shí)現(xiàn)了從采購計(jì)劃審批下達(dá)，采購項(xiàng)目文件的管理、合同管理，到最后付款的整個(gè)政府采購過程的全面信息化，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程；通過與網(wǎng)上監(jiān)察平臺聯(lián)網(wǎng)，使政府采購業(yè)務(wù)受到監(jiān)察部門的全過程監(jiān)督。

5.完善項(xiàng)目資金管理。開展編制項(xiàng)目建議書工作，以加強(qiáng)造價(jià)控制。出臺了《*市政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理暫行辦法》，對政府投資項(xiàng)目代建制的實(shí)施范圍、決策程序、組織實(shí)施程序以及代建費(fèi)用等進(jìn)行了規(guī)范和明確。出臺了《*市政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批辦法》，以加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，完善基本建設(shè)項(xiàng)目形成資產(chǎn)的移交和管理工作。

6.完善財(cái)政監(jiān)督管理體系。根據(jù)《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》，制定出臺了《2009年財(cái)政監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》，從收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、會計(jì)監(jiān)督等五個(gè)方面，制定了詳細(xì)的檢查項(xiàng)目，加大了城鄉(xiāng)最低生活保障、污水處理費(fèi)征收、“兩彩”自查、教育費(fèi)附加征收等民生領(lǐng)域方面的監(jiān)督力度。該要點(diǎn)被省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)各地財(cái)政局，要求參考學(xué)習(xí)。開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作，除了開展省廳、蘇州市局的職業(yè)教育和新農(nóng)村建設(shè)兩個(gè)指令性績效評價(jià)項(xiàng)目外，還根據(jù)自身需要開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)包、重點(diǎn)技術(shù)改造財(cái)政投入等績效評價(jià)項(xiàng)目。

（四）凝心聚力，服務(wù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升

以勤政、優(yōu)政、廉政為目標(biāo)，以服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升財(cái)政部門科學(xué)理財(cái)，服務(wù)發(fā)展的能力，隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效，財(cái)政系統(tǒng)在市委組織的年終考核中被評為優(yōu)秀單位，并榮立集體三等功；獲得上級有關(guān)部門以及條線表彰的榮譽(yù)共有46項(xiàng)、51人次。

1.加大隊(duì)伍建設(shè)力度。加強(qiáng)干部教育。加大了“請進(jìn)來”的力度，先后邀請財(cái)政部科研所所長、市檢察院檢察長、市紀(jì)委副書記、南京財(cái)大教授等一批高層次、高質(zhì)量的師資前來授課，拓展干部眼界，開闊干部思維；通過為中層以上干部贈送參考書等形式，為干部由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”營造氛圍；對新提拔的中層干部進(jìn)行集體誡勉談話，勉勵他們在新起點(diǎn)上邁好新步伐。開展廉政防控標(biāo)準(zhǔn)化工程工作。通過上級為下級找、下級為上級找、班子成員和科室之間互相查找的“三個(gè)互相”，查找潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，每個(gè)工作人員都制定了相應(yīng)的防范措施，并將個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)置于臺牌和黨員之家公示墻進(jìn)行公示。開展中層干部評議工作。根據(jù)市委要求，結(jié)合財(cái)政部門實(shí)際，將評議對象擴(kuò)大到財(cái)政分局、支付中心副局職干部以及科室、事業(yè)單位的正副股職干部，認(rèn)真選擇服務(wù)對象，加強(qiáng)對評議結(jié)果的應(yīng)用，從而增強(qiáng)了干部工作的透明度，有利于準(zhǔn)確識別干部，提高選人用人質(zhì)量。

2.開拓會計(jì)服務(wù)新領(lǐng)域。開展會計(jì)法規(guī)制度宣傳教育，及時(shí)舉辦《企業(yè)所得稅法》培訓(xùn)講座，近500人到場聆聽；將《企業(yè)所得稅法》列入會計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，共培訓(xùn)1.6萬人；委托上海國家會計(jì)學(xué)院培訓(xùn)企業(yè)中高級財(cái)會人員39人；在局網(wǎng)站舉辦“*市網(wǎng)上會計(jì)知識競賽”,有17579人參加了網(wǎng)上答題。實(shí)行雙休日報(bào)名制度，在會計(jì)從業(yè)資格報(bào)名期間還開通了夜間報(bào)名，努力方便學(xué)員。目前在函校已開設(shè)會計(jì)從業(yè)資格考前輔導(dǎo)、會計(jì)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)等十個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，基本上做到了會計(jì)人員的一站式培訓(xùn)服務(wù)。

3.大力開展財(cái)政科研。利用成立財(cái)政科研室的有利時(shí)機(jī)，全力做好各項(xiàng)財(cái)政科研工作。根據(jù)十七大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合國家政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財(cái)政工作的實(shí)際，制定2009年度財(cái)政科研課題29個(gè)研究方向，明確了《支農(nóng)資金整合問題研究》等16個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題。根據(jù)今年宏觀環(huán)境不確定因素增多的局面，先后完成《完善我市公共財(cái)政體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化》、《上半年財(cái)政形勢分析》、《省委調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制對我市的影響分析》、《總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策對我市的影響分析》等多篇調(diào)研文章，從11月份開始，又推出了每周一期的《財(cái)經(jīng)信息快遞》，供本系統(tǒng)中層以上干部學(xué)習(xí)、研究和市委、市政府決策參考。

4.扎實(shí)開展財(cái)政宣傳。以財(cái)政宣傳月為載體，通過報(bào)刊、海報(bào)、標(biāo)語、講座等形式對改革開放三十年來財(cái)政成果、各項(xiàng)財(cái)政改革、新企業(yè)所得稅法以及財(cái)政惠民政策等內(nèi)容展開了多層面、多角度的宣傳，刊登宣傳月專版2期，發(fā)放宣傳海報(bào)500多份，發(fā)放企業(yè)所得稅宣傳手冊500多份，發(fā)放財(cái)政改革宣傳手冊1100多份，發(fā)放致全市單位負(fù)責(zé)人和會計(jì)從業(yè)人員的公開信30000多份。完善門戶網(wǎng)站，及時(shí)開展財(cái)政宣傳，網(wǎng)站的點(diǎn)擊率上升到32萬人次，財(cái)政新聞、財(cái)政公告470條，回復(fù)咨詢1495條。在省級以上報(bào)刊上發(fā)表財(cái)政宣傳信息、新聞20條。會計(jì)學(xué)會利用自身優(yōu)勢，加大了財(cái)政和會計(jì)工作的宣傳力度，編輯《*財(cái)會》4期，向會員單位和財(cái)會人員累計(jì)發(fā)放近8000份。