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2009年是推進污染減排、順利實現“十一五”規劃的關鍵年、沖刺年。全市環保系統在市委、市政府的正確領導下，在省環保廳的有力指導下，以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，認真貫徹市委二屆七次全會和市人大二屆一次會議精神，積極推進“七彩*?生態*”保護行動，深入開展學習實踐科學發展觀活動，在市委檢查指導組的檢查指導下，環保服務意識和大局意識不斷增強，環境監督管理向法制化、規范化方向邁進，各項環保工作有序向前推進。

一、環保工作進展情況

(一)七彩*?生態*保護行動目標明確、任務具體

在全市上下深入學習實踐科學發展觀，采取有力措施積極應對金融危機，按照“保增長、保民生、保穩定”的總要求，積極推進全市經濟社會發展的新形勢下，2009年5月，市人民政府召開了全市環境保護工作會議。會議的主要任務是：以科學發展觀為統領，認真貫徹落實全省環境保護工作會議、市委二屆七次全會和市人大二屆一次會議精神，總結20*年的環境保護工作，安排部署2009年的環保工作任務，進一步動員各級各部門切實保護好生態環境、保障發展需求，實現環境容量高效利用，努力開創我市環保事業新局面。會上，梁正軍副市長作了重要講話，市環保局李玫局長總結了20*年環保工作，安排部署了2009年工作任務。市人民政府與各縣(區)人民政府簽訂了《七彩*?生態*保護行動2009年度工作責考核責任書》，首次以《責任書》的形式，將“七彩*?生態*保護行動”目標、任務分解落實到各縣(區)政府，市直各相關部門，為環保工作任務的全面完成奠定了堅實的基礎。

(二)污染減排工作進展順利，環保基礎工作不斷加強

根據省政府與市政府簽訂的《七彩*保護行2009年度工作責任制考核目標責任書》和*省環保廳《關于印發2009年省級污染減排重點項目的通知》(云環發〔2009〕45號)要求，2009年我市污染減排任務為：污染減排項目共16個，其中工程減排項目10個、關停項目3個、新開工項目3個，在不計增量的前提下二氧化硫凈削減30噸，化學需氧量凈削減900噸。目前，10個工程減排項目已全部完成并通過驗收。其中2個項目通過省級驗收，8個項目由省環保廳委托市級驗收。省級組織驗收的2個項目為云景林紙股份有限公司鍋爐脫硫項目及紙漿污水深度處理項目，省環保廳委托市級驗收的8個項目為鎮沅淀粉酒精廠生產污水綜合治理項目、*天然橡膠產業股份有限公司江城分公司橡膠加工污水處理項目及6個糖廠(*中云勐濱糖業有限公司、景谷力量生物制品有限公司永平糖廠、景谷力量生物制品有限公司鐘山糖廠、江城力量生物制品有限公司江城糖廠、孟連昌裕糖業有限責任公司、西盟昌裕糖業有限責任公司)制糖廢水綜合治理項目。3個關停項目中2個已落實，1個停產待拆除主要生產設備。其中景谷冀世順興鐵合金廠、墨江興仁工貿有限公司已落實，孟連勐馬鐵合金廠已停產待拆除主要生產設備。3個新開工項目中，思茅區污水處理廠二期及配套管網工程已完成可研、初設編制，招標過程中;景谷縣污水處理廠及配套管網工程、墨江縣污水處理廠及配套管網工程完成可研，初設審批中，建設速度滯后。為確保三個污水處理廠實現年內開工建設目標，積極采取措施，全力推進。一是請求市政府將上述工作列為市政府專項督辦工作予以督辦;二是派出工作組對相關縣加強指導檢查;三是邀請人大代表、政協委員及相關媒體參與治污減排工作督察，推進減排工作。

在環保基礎工作方面：一是完成了省環保廳組織的對我市城市環境綜合整治定量考核工作的現場考核，省考核組充分肯定了我市在“城考”工作中取得的成績，就存在的問題提出了意見建議，在全省八個地級市考核中排名第三。二是醫療廢物處置中心已正式點火試運行，并與中心城區五家主要醫院簽訂了處置協議，竣工驗收及相關法定手續辦理過程中。三是完成了*市第一次全國污染源普查工作市級對縣(區)的驗收，在此基礎上，省政府第一次全國污染源領導小組辦公室先期對墨江縣、思茅區和瀾滄縣三個樣本區進行了驗收，三個樣本區數據錄入正確率平均達99.26%，在對市污染源普查辦總體驗收工作結束后，省驗收組*市第一次污染源普查工作給矛了高度評價，提出了進一步查缺補漏，精益求精的要求。四是完成了2009年61家市級重點監控企業排污許可證年檢工作;完成了*市20*年環境統計綜合年報審查上報工作;開展了典型鄉鎮集中式飲用水水源地基礎環境調查及評估工作、持久性有機物更新調查工作、環保產業現狀調查工作等專項工作;五是組織申報了省級排污費專項資金項目6個和省級污染減排專項資金項目8個，爭取省級資金支持共計350萬元。

(三)圍繞發展強化服務，嚴格程序，規范審批

嚴格執行《環境影響評價法》，認真履行和發揮環境影響評價和“三同時”職能作用，嚴格程序，規范審批，注重充分體現服務時效，提高服務質量。一是參與國家環保部完成了鎮沅金礦2000噸/日采選擴建建設項目環評審批，完成思小高速公路建設項目環境保護竣工驗收;二是參與省環保廳對*市29個重點建設項目環評和規劃環評審批工作，完成土卡河電站建設項目環境保護竣工驗收;三是2009年，市級共辦理完成132個建設項目行政許可工作(編制環境影響報告書9個，填寫環境影響報告表51個，填寫建設項目環境影響登記表72個)，批準16個建設項目環境保護竣工驗收，批準7個建設項目試生產。涉及林產、金屬礦采選冶、水利水電、公路開發、房屋建設及房地產開發、食品加工、水泥建材、農產品深加工、輸變電、污染治理等10個行業;四是2009年，市級共受理72個建設項目環評工作，完成60個建設項目環境影響評價文件的技術評估工作，環評受理工作嚴格按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》技術規范進行評估。全面推行陽光審批，對市級環評審批的建設項目和建設項目環境保護竣工驗收實行網上公開制度，2009年共進行155項網上公開;五是加強對縣(區)環評審批和建設項目環境保護竣工驗收工作的指導，完善建設項目環境影響評價審查專家庫建設，年內新增專家8名,專家總數達35人。

(四)加大項目申報工作力度，開展農村環境綜合整治

組織實施20*年中央下達我市的農村環保專項資金項目思茅區倚像鎮竜竜下寨村環境綜合治理項目(中央資金到位61萬元)和墨江縣新安鄉布竜村環境綜合治理項目(中央資金到位77萬元)的實施。編制項目實施方案，嚴格項目管理，于2009年6月通過了省環保廳組織的驗收。繼續推進*省生態鄉(鎮)、生態村創建工作，完成思茅區思茅鎮生態鄉鎮創建工作的考核驗收;思茅區國家級生態示范區試點建設通過了省級驗收;加強自然保護區建設和管理工作，開展了菜陽河省級自然保護區和墨江西岐桫欏省級自然保護區的總體規劃編制工作。組織思茅區六順鄉官房村、孟連縣娜允鎮忙弄村、鎮沅縣恩樂鎮恩樂村、景東縣漫灣鎮安樂村、瀾滄縣糯扎渡鎮石獅子村和西盟縣勐梭村中央農村環保專項資金和七彩*保護專項資金項目的申報工作。

(五)嚴格環境執法，加強監督管理

一是按照省環保廳的統一安排和部署，完成了全市9家國家重點監控企業專項申報工作，為建立健全全國重點污染源基礎信息數據庫，掌握國家重點監控企業基本情況打好基礎。

二是堅持亮證執法制度，現場執法回單制度，對重點排污單位開展每月1次、一般排污單位每季度1次的現場監察工作。制定《*市2009年主要污染物總量減排監察方案》，開展2009年主要污染物總量減排監察工作。截至2009年第3季度全市共開展現場監督檢查1255次，檢查污染防治設施757臺，污染防治設施正常運轉率達98%。

三是根據*省2009年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動有關要求,對市內集中式飲用水源保護區、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場及重點化工、冶金、選礦企業開展了深入檢查。全市共出動206人次,檢查集中式飲用水源地21個、污水處理廠1個、垃圾填埋場10個、重點企業49家,礦山30家，消除影響人民群眾健康的環境污染和環境安全隱患。截至2009年第3季度全市共處理環境污染投訴案件280件，其中，水污染47件，大氣污染118件，噪聲污染92件，固體廢物10件，其他13件,處理率100%,結案率100%。辦理各級人大、政協建議、提案7件。

四是認真貫徹落實《排污費征收使用管理條例》，加強部門間協調，解決貫徹實施中出現的各種問題。完成調整二氧化硫和化學需氧量排污收費征收標準后排污費征收管理系統的升級工作，全市255家企事業單位和個體工商戶完成了排污申報登記工作。截至10月27日，全市環境監察部門共對221戶排污企業征收排污費484.6萬元，完成省政府下達我市排污費征收任務數650萬元的73%。征收的排污費全部解繳到各級財政，納入財政預算，實現收支兩條線管理。第四季度已采取措施加大排污收費力度，保證完成征收任務。

五是加強電磁輻射類建設項目環境管理，轄區內電磁輻射設備(設施)單位在規定期限內辦理了相關環保手續;對25家重點放射源單位和80家輻射單位開展了安全隱患排查工作，出動196人次，檢查放射源總數70枚，對存在的問題進行了整改;繼續開展飲用水源地保護區環境隱患排查后督察工作，全市21個集中式飲用水源地保護區內沒有發現未經批準的不利于保護區管理和生態破壞的項目，未發現污染企業和排污口存在。

六是根據省環保廳等九部門《關于深入開展重金屬污染企業專項檢查的通知》要求，市環保局、發展改革委、經委、監察局、司法局、建設局、工商局、安全監管局和供電局等九部門聯合從2009年11月3日開始在全市范圍內開展重金屬污染企業專項檢查工作。

(六)妥善處置各類突發環境污染事故

2009年，組織參加了市安委會舉行的交通事故引發的危險化學物品泄漏應急處置演習，瀾滄鉛礦等企業舉行了污染事故應急處置演習，鍛煉應急隊伍，提高應急響應能力。今年以來，應急處置了“10?23”鎮沅*恒益有限責任公司安全生產事故引發環境污染事故。按市級響應的有關要求開展工作，在第一時間按規定報告，第一時間趕赴現場，第一時間開展監測，第一時間向社會信息，第一時間組織開展調查，組成專家組，為政府決策提供科學依據并提出進一步的處置措施、重點的意見建設，確保了各項應急處置措施落實到位，沒有發生因應急響應不當引發不良后果。

(七)環保宣傳法制工作有序開展

在環保宣教法制工作方面，一是完成了市政府法制辦對我局20*年度行政執法工作驗收考核，考核結果為優秀;二是開展行政審批項目清理工作，與市委宣傳部外宣處共同組織推薦“七彩*保護行動”好新聞13篇;三是與市教育局聯合組織“2009年第七屆全國中小學生水科技發明比賽活動”，部分學校學生參與比賽;完成了《*經濟社會發展60年》中的環保宣傳材料編輯上報工作;組織完成8所省級綠色學校申報工作。四是與發改委、經委等部門聯合開展節能減排宣傳周活動;與市人民銀行聯合開展綠色信貸信息共享工作;參與市政府法制辦舉行的紀念《中華人民共和國行政復議法》實施十周年宣傳活動，共發放環保行政復議辦法宣傳單、《中華人民共和國水污染防治法》宣傳冊2干余份。五是在“6?5”世界環境日宣傳活動中，全市共舉行各類座談會、文藝晚會、政府領導電視講話8場，了環境質量公報，刊登環保文章21篇，舉辦環保知識競賽2場，懸掛宣傳標語39條，發放環保宣傳單、宣傳冊、宣傳畫45520份，環保購物袋9000余個，“七彩*生態*”宣傳畫冊198本、手機宣傳短信1327條，制作環保宣傳展板30塊、設環保咨詢臺點11個，社會各屆的15000多名干部、師生、職工及群眾參加了環保宣傳活動。

(八)環境監測工作不斷加強

開展地表水、飲用水源地、交通噪聲常規監測工作，獲監測數據5650個，完成75家國控、省控、市控重點污染源監測以及5起環境污染事故的應急監測工作，建立了思茅城區空氣質量日報制度，完成全國土壤普查采樣工作，對5家企業開展了清潔生產審核指導，編制了汲及城市建設、規劃、冶金、礦業、交通、茶葉加工、水電、房產等領域的環境影響評價報告表60余份，為重點建設項目提供施工期監測服務及建設項目“三同時”竣工驗收監測、污染減排項目竣工驗收監測服務29次，開展市內重點建設項目環評現狀監測68家(次)。完成“*省林紙一體化發展綱要環境影響課題研究資料收集，完成20*年“城市環境綜合整治定量考核”資料編制，完成20*年中央環保專項資金*市監測站應急能力建設項目監測儀器設備方案，完成了計量認證(2009年)復審準備工作。

(九)學習實踐科學發展觀活動收到實效

根據市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署，市環保局于2009年3月19日全面啟動了學習實踐科學發展觀活動。學習實踐活動中，堅持以解放思想為先導，以解決問題為主線，以促進發展為主題，科學籌劃，周密部署，順利完成了三階段各個環節的工作任務，較好地實現了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標;在全體黨員、職工代表、服務對象、業務聯系單位和對口單位共70人對學習實踐活動進行的群眾滿意度測評中，“滿意”的61人占總測評數的87%，“比較滿意”的9人占總測評數的13%，“不太滿意”和“不滿意”的為0。通過學習活動，廣大黨員干部特別是黨員領導干部提高了對科學發展觀基本內涵和精神實質的理解，解放了思想、更新了觀念，找準了問題、看到了差距，理清了思路、明確了目標，振奮了精神、激發了干勁，收到了良好的效果。

二、存在的問題

第一，環境基礎設施建設薄弱。目前全市只有思茅區污水處理廠和城市垃圾處理場建成投產，市醫療廢物處理中心基本完成建設，已建成的思茅區污水處理廠配套管網建設不完善，其余9個縣污水處理廠尚未開工建設。全市污水收集處理率、垃圾無害化處理率較低。

第二，污染減排任務艱巨。由于城鎮人口增加，生活污水排放量呈逐年上升趨勢，而城市污水處理廠建設滯后，城市生活污水化學需氧量排放量逐年增加。工業企業規模小而散，隨著新增工業企業污染物排放量的增加，全市化學需氧量和二氧化硫排放總量總體呈上升趨勢，減排任務加重。

第三，生態建設和生態保護任務繁重。全市擁有豐富礦產、水能、森林資源，熱區面積廣闊。經濟社會的快速發展，離不開自然資源的強力開發和占用，資源利用和開發水平低，粗放型、資源輸出型經濟增長方式短時期內難以根本改變現實存在，不可避免地對環境帶來較大影響，探索經濟發展和環境保護新道路，對自然資源科學合理可持續利用，促進經濟與環境協調發展是環保工作面臨的重要任務。

第四，環境監管能力有待提高。一是環境監測能力不能滿足新形勢下加強環境監管的需要，除瀾滄縣外，各縣(區)環境監測站沒有通過計量認證，不具備監測工作資質和能力。二是環境執法監督能力薄弱，污染事故應急響應能力亟待提高，環境執法監督機構設置不完善，在線監控設備安裝不足，危險廢物整體監管能力較差，遠不能滿足環境監管需要。三是環境科技、信息、宣教等支撐能力滯后。全市環境科技力量相對較弱，面對解決重大環境問題、提供決策依據力不從心。信息系統和宣教系統的能力建設的滯后，各類環境監管信息無法及時高效整合和反饋，公眾參與和利用社會力量抑制和監督環境違法行為的機制尚未完全建立。四是全市環境保護隊伍人員素質不高、編制不足，與當前繁重的環境保護工作任務不相適應。市環保局機關僅有17名人員編制，實有18人。部分縣(區)環境監察大隊還末實行參公管理。環保行政管理功能薄弱，服務于全市經濟社會又好又快發展的動力和手段急需加強。