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縣政府法制辦公室：

為深入貫徹執行《國務院全面推進依法行政實施綱要》，建設“法治工商”，我局根據縣政、上級局的安排部署，《年工作目標責任制考核實施辦法》制訂和實施，在今年以來，結合我局的實際工作，分解任務、落實責任，有計劃、有步驟地在全局范圍內推進依法行政實施工作。現將一年來的依法行政工作總結如下：

一、建組織，保運行，為落實依法行政工作

1、年初，我局利用《年工作目標責任制考核實施辦法》這一具體載體，在年度工作計劃中把依法工作列入全局重點工作之一，并按照省市局的依法行政工作考核內容和評分標準，建立了以局長，分管局長、科所室負責人、責任區片負責人為依法行政第一責任人制度，將依法行政工作與我局工作目標責任制緊密結合起來，與科所室、個人的評先評優緊密結合起來，與年終考核獎懲緊密結合起來，實行科室與所互獎互罰，以進一步推動依法行政工作的深入實施。

2、今年，我局按照去年的依法行政工作領導機構，調整了各個成員的分工負責，法規科作為依法行政工作機構，在今年調整了人員，將原有從事律師工作經驗的一名干部調入法規科，充實了法規科的力量，使法制機構人員力量與承擔工作職責初步達到相適應。在我局根據實際，既設有專職法制工作人員，并在各工商所、經檢大隊也配備了兼職法制工作人員，初步建立起貫徹落實依法行政的執行、監督的隊伍。

3、在5月底，我局按照計劃集中全體執法辦案人員和基層兼職法制工作人員，舉行了辦案法律知識培訓會，培訓著重于規范辦案流程為主線，重點在于證據的收集、審查、判斷和運用，強化辦案人員的證據意識，質量意識，提高案件質量和辦案水平。在國家、總局出新的法律法規，我局利用局域網及時將新法律法規傳送到每個干部的電子信箱，以便各科所室及時安排學習，及時掌握。各業務線也按照年初制定的計劃開展各項業務的法律知識培訓活動。另外，我局結合“紅盾作風建設年”活動和我局教育培訓實施方案，出了《行政技能等級考試》，對全局干部進行技能考試，按照成績劃分等級，考核不合格者不能參加行政技能等級評定。在全局開展行政技能等級考試，邀請市局各業務處室領導對全局在職干部進行工商業務知識培訓，利用考試為載體，強化干部對工商行政管理業務知識的全面掌握，以提升全員的行政執行力。在宣傳上，我局在上半年，與縣民營（私營）協會、縣個協一起，利用“個私協簡報”中開辟法律知識專欄，宣傳《公司法》等工商登記法律知識6期，并編寫《公司法修改以后有關事項問答》專輯一期，送法下鄉入企。并有針對性的推出“二卡”宣傳。將歷年來在執法檢查抽查中發現的帶普遍性的問題整理成文，推出“執法溫馨提示卡”，在《》地方性報紙上和送發縣內各企業，提醒企業守法經營。為保證網上年檢順利開展，向企業發放“企業網上年檢指南卡”，幫助企業提高網上年檢的效率。

二、清理、規范，依法許可，嚴把市場主體準入關

我局繼續推行“一字工作法”，進一步擴大“審核合一”范圍，提高注冊登記即辦率。并建立行政許可質量月會審制度，通過每月對每一起登記材料的審查，杜絕違反許可法律規定的發生。在收費上嚴格按照法定費率收取，并在多數工商所實行了電腦收費，防止違法收取。

我局還積極開展行政許可項目和行政規范性文件的清理工作。根據上級部署，今年4、5月，我局組織了由法規科牽頭，會同企業注冊科和市場規范科一起，對我局所實施的行政許可項目進行了清理和規范，按時將我局所實施的13個行政許可項目清理、規范結果上報縣政府。在9--11月，我局根據縣政府的安排，組織法規科、市場規范科，對我局起草報縣政府的、從1994年至今的行政規范性文件4件進行清理，提出繼續有效的2件，廢止1件，失效1件，并將此清理意見按時上報縣政府。

三、完善執法機制，規范執法行為

1、徹實落實省局的依法行政“十條基準線”，規范辦案行為。在我局實行集中行政處罰權，建立了以經檢機構和工商所統一辦案，暫扣罰沒物資統一由財務機構管理，法制、監察機構負責執法監督，其他業務機構進行業務指導的辦案機制，對“”舉報投訴中心受理的案件線索由其轉向線索所指向的管轄的工商所立案查處，并實行反饋制度。對全局行政執法人員的執法資格統一由法規科進行管理，全局所有行政執法人員均已做到持證上崗，亮證執法。

2、明法析理，息紛止爭，努力推行行政處罰決定書的說理性工作，提高行政處罰文書的制作水平和質量。我局在省局召開的行政處罰決定書增強說理性工作臨海現場會后，根據省局文件要求和我局的實際情況，選擇了對商標侵權案件、虛假廣告案件、企業登記中的“三虛一逃”案件、個案罰沒金額在5萬元以上、采用從重、從輕、減輕情節處罰的案件、當事人有陳述、申辯或舉行聽證的案件這6類案件必須在處罰文書中進行說理。并且在處罰文書上全面采用了省局文件所附的行政處罰文書的格式。逐步使行政處罰文書制作水平和質量達到“制作細致、論證嚴密、說服力強”的要求。并統一了案件辦結后，按規定裝訂后交送局檔案室集中保管的立卷歸檔制度。

3、建立行政處罰案件的辦理期限督查制度和案件清查制度，杜絕案件“扣而不立、立而不辦、辦而不結、結案不執行”的情況出現。在3、4月份，我局由法規科、監察室一起組織了對年度所有行政處罰案件的清查工作，通過對所有案件的清查并督促辦案機構執行，其中：對二起超期未辦結的案件督促及時結案、對二起罰沒決定未履行的會同辦案機構及時向法院提起強制執行申請。并將清查結果在全局通報。經過清查，增強了辦案機構和辦案人員的期限意識和案件執行意識。在7月中旬，我局組織法規科和經檢科，對全局各所和經檢大隊在1--6月中辦結的118件行政處罰案件，根據《市工商行政管理局行政處罰規則（試行）》等規定，進行了全面質量檢查。在檢查中，以每一個辦案機構為單位，從立案到處罰決定的執行，通過集中檢查、評析優點和不足、反饋意見的做法，對全局辦案中存在的普遍問題進行分析，在全局內通報。在12月底，對各工商所下半年辦結的案件和所有以所名義作出的案件進行檢查。并將此二次檢查結果同年終考評結合。通過一系列的執法監督，今年來，我局具體行政行為基本上做到事實清楚，適用法律正確，程序合法，除11月底發生一起行政許可爭議的行政訴訟外（年12月26日法院裁定同意原告撤訴），未發生行政復議案件。在行政訴訟中，我局積極參與，并以公職律師為主，自已組織積極按時應訴。因該起行政訴訟的開庭時間剛同局長、分管局長開會、出差相沖突，致使年內首起行政訴訟行政首長出庭應訴的制度無法得到落實。

四、接受監督，完善依法行政

1、自覺接受人大、政協、社會各界人士的監督。今年我局共承辦了縣人政協議提案5件，受理各類信訪36件，其中省局網絡投訴交辦1件、市局交辦5件、縣效能投訴中心交辦12件、縣長熱線3件、群眾來信來電來訪15件，縣效能網網民意見49件，我局都在規定時間內及時、按期調查處理或回復，并抓好落實。

2、在今年，我局充分認識到聽證工作對行政執法工作的重要性，針對法規科人員力量的不足，結合去年局里建立的聽證主持人人才庫，制定了聽證主持人輪流主持聽證制度，積極發揮聽證主持人隊伍的作用。在實際聽證工作中，推行聽證主持人交叉主持、跟崗學習模式，不但促進聽證主持人的聽證主持能力、證據審查能力和文書說理能力的培養，而且也促進各辦案機構的相互學習和交流，進一步提高全局的辦案水平和執法效能，有助于培養和發揮聽證主持人隊伍的建設。在聽證工作中，我局積極利用聽證工作，探索依法重理、服罰息爭的和諧狀態。

3、今年，我局還重視法規信息報道工作，及時總結法規線工作經驗和疑難、復雜案件的案例探討。全年中，僅法規科在國家局政務網上發表經驗信息2篇，在省局政務內外網上發表經驗介紹等信息各1篇，案例分析1篇，在市局政務網中發表經驗介紹等信息6篇，案例分析4篇。全局在國家局政務網中發表法制信息報道共3篇，在省局政務網中發表法制信息報道5篇，案例分析1篇，在市局政務網中發表案例分析5篇。

今年以來，我局雖然在推進依法行政實施工作上做了不少工作，采取了不少措施，基本完成上級按排的工作任務，比往年工作有不少的進步，但與上級的要求，與各兄弟單位相比，仍存在著不少差距，我局在今后將繼續努力，爭取做得更好。