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市2007年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案

2007年是我市全面推進(jìn)中等城市建設(shè)的關(guān)鍵年，也是新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)年，為貫徹落實(shí)市十二次黨代會(huì)和市人大十六屆一次會(huì)議精神，加快全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針要求，特制定《××市2007年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為保證，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生整治、民主法制為建設(shè)內(nèi)容，在鞏固完善第一批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的前提下，繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，狠抓工作落實(shí)，整體推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心的原則。進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，壯大村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，奠定生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持以人為本的原則。著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

3、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因村制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則。有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

4、堅(jiān)持試點(diǎn)先行的原則。以點(diǎn)帶面，先易后難，分層實(shí)施的模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、堅(jiān)持政府扶持，農(nóng)民主體，社會(huì)參與的原則。發(fā)揮各方面積極性，共同參與新農(nóng)村建設(shè)。

三、主要任務(wù)

1、生產(chǎn)發(fā)展方面：繼續(xù)抓好黃牛、優(yōu)特糧、中藥材、食用菌、林蛙等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展總量上做文章，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)規(guī)模大、效益好的曉峰食品，金牛飼料等32個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，計(jì)劃總投資3.574億元。其中：糧食加工項(xiàng)目17個(gè)，計(jì)劃投資2.25億元；黃牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃投資5130萬(wàn)元；中藥材產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目2個(gè)，計(jì)劃投資3000萬(wàn)元；食用菌產(chǎn)業(yè)1個(gè)，計(jì)劃投資110萬(wàn)元；林蛙產(chǎn)業(yè)1個(gè)，計(jì)劃投資5000萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入力爭(zhēng)達(dá)到4100元，比上年增長(zhǎng)5.4%。

2、社會(huì)發(fā)展方面：加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)民參合率達(dá)到95%以上，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶補(bǔ)助、農(nóng)村災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口比上年降低2.1%。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，省級(jí)試點(diǎn)村鎮(zhèn)達(dá)到有線電視入戶率和電話普及率達(dá)到100%，有100平方米以上的文化活動(dòng)室，有文化娛樂(lè)廣場(chǎng)，有農(nóng)民職業(yè)技能學(xué)校，積極開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)公民道德和職業(yè)道德教育，廣泛開(kāi)展文明家庭、文明村組、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)健康、文明的新風(fēng)尚。

3、人口素質(zhì)方面：試點(diǎn)村鎮(zhèn)小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到98%，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)新型農(nóng)民為目標(biāo)，實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“萬(wàn)人轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”，充分發(fā)揮市農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校、市就業(yè)培訓(xùn)中心、市職業(yè)技能培訓(xùn)中心、市新春美容美發(fā)五個(gè)培訓(xùn)基地的作用，開(kāi)展媒體、培訓(xùn)、教師“三進(jìn)村”活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化、技能化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)85%。加快農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)向二三產(chǎn)、向域外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移2萬(wàn)人，人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8000元。建立健全各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)黑土地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和12316新農(nóng)村熱線推廣工作，提高農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力。

4、村屯整治方面：首先要進(jìn)一步加大省、市試點(diǎn)村鎮(zhèn)的投入，擴(kuò)大建設(shè)成果。試點(diǎn)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要達(dá)到范圍和成果。2007年省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到2個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)村增加到4個(gè)，地級(jí)試點(diǎn)村增加到2個(gè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)不同試點(diǎn)村鎮(zhèn)、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同規(guī)劃的村鎮(zhèn)，實(shí)行舊村(鎮(zhèn))整治、新村建設(shè)。同時(shí)，利用半年時(shí)間對(duì)省市沿線35個(gè)村62個(gè)屯，以“四清”、“五改”、“五建”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改水、改路、改廚、改廁、改圈，建沼氣池、建青黃貯窖、建無(wú)公害示范基地、建現(xiàn)代文明家庭、建生態(tài)村屯）為整治內(nèi)容，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)施工，使試點(diǎn)村鎮(zhèn)和省市沿線村分別屯達(dá)到水泥道路巷巷通，自來(lái)水改造戶戶通，沼氣池、青黃貯窖、畜禽圈舍家家建，“四旁”（宅旁、村旁、水旁、路旁）達(dá)到綠化美化，環(huán)境衛(wèi)生整治達(dá)到凈化，率先在全省達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5、民主法制方面：強(qiáng)化基層“兩委”班子建設(shè)，挑選政治思想過(guò)硬，遵紀(jì)守法，思維超前，群眾基礎(chǔ)好、威信高，敢于挑戰(zhàn)，有一技之長(zhǎng)能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的帶頭人，通過(guò)民主測(cè)評(píng)、選舉進(jìn)入村級(jí)“兩委”班子。認(rèn)真開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)，對(duì)農(nóng)民關(guān)心的集體積累、財(cái)務(wù)支出、計(jì)劃生育指標(biāo)、土地使用、扶貧救濟(jì)等焦點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)，增加透明度，對(duì)公益事業(yè)建設(shè)的專項(xiàng)資金使用、農(nóng)民投工投勞、建設(shè)的內(nèi)容做到一事一議。通過(guò)開(kāi)展“五五”普法提高農(nóng)民遵法守法自覺(jué)性，凈化了社會(huì)風(fēng)氣，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

四、時(shí)間步驟

新農(nóng)村建設(shè)工作共分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月1日——4月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)文件，明確新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，動(dòng)員廣大群眾積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定2007年建設(shè)試點(diǎn)村屯，科學(xué)編制各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，量化指標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

第二階段：推進(jìn)實(shí)施階段（5月1日——9月30日）。各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，全面組織開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)工作。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（10月1日——11月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村屯建設(shè)進(jìn)行自檢、自評(píng)，市委、市政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)村屯建設(shè)情況總結(jié)驗(yàn)收。

五、保障措施

1、完善機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把新農(nóng)村建設(shè)工作擺上重要議事日程，要進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，成立駐村指導(dǎo)組，做好各項(xiàng)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

2、廣泛宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)。一是市、鎮(zhèn)兩級(jí)分別召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)；二是市鄉(xiāng)有線電視、廣播、《××通訊》、《××市新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》等媒體開(kāi)辟新農(nóng)村建設(shè)專欄，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的工作內(nèi)容、重大意義、成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，在全市范圍內(nèi)形成關(guān)心、支持新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

3、調(diào)查摸底，掌握實(shí)情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力資源和就業(yè)流向情況、農(nóng)村道路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境衛(wèi)生等村情村貌進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)工作基本要求，提出試點(diǎn)村（鎮(zhèn)）新農(nóng)村建設(shè)工作方案。

4、因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，在總量和質(zhì)量上有所突破，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目。要抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，市里在原有“陽(yáng)光工程”五大培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上將培訓(xùn)點(diǎn)延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)容量，拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。

5、建立包保體系。采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)和后備干部包村屯的方式，包保力度，在規(guī)劃、資金、物質(zhì)、技術(shù)、信息等方面為村屯提供扶持，配合村屯抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政要設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，建立財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)的投入機(jī)制；市直各部門(mén)要集中精力、物力、財(cái)力全面組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工作。

6、做好督查指導(dǎo)

繼續(xù)規(guī)范和執(zhí)行“半月報(bào)”定期調(diào)度制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)度和質(zhì)量的跟蹤檢查，檢查項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)情況、各項(xiàng)政策配套和資金投入使用情況，總體建設(shè)存在問(wèn)題等。

7、加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格考評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村屯建設(shè)的指導(dǎo)，定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在突出問(wèn)題。市委、市政府將此項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)崗位目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)，對(duì)工作抓得實(shí)、成效明顯的，予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位、進(jìn)展慢，成效不明顯的，給予嚴(yán)肅處理。

8、總結(jié)完善，形成經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)村鎮(zhèn)要找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)工作切入點(diǎn)和突破口，突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)年底把試點(diǎn)村鎮(zhèn)建成具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村試點(diǎn)村，發(fā)揮典型示范作用，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。