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受省政府委托,我向大會報告*省*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與*年計劃草案,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

按照省十屆人大一次會議確定的全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務(wù),在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地各部門認真貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神,圍繞工業(yè)省、科教省和生態(tài)省建設(shè),積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化各項改革,落實擴大內(nèi)需方針和各項政策,著力解決經(jīng)濟社會生活中的突出矛盾和問題。堅持一手抓防治非典,一手抓經(jīng)濟建設(shè),取得了抗擊非典和經(jīng)濟發(fā)展的雙勝利。國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展,社會全面進步,主要經(jīng)濟調(diào)節(jié)指標好于預(yù)期,初步實現(xiàn)了速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,出現(xiàn)了近幾年少有的好局面。全年本省生產(chǎn)總值實現(xiàn)2521.8億元,比上年增長(以下簡稱增長)10.2%,高于預(yù)期目標1.2個百分點,高于全國平均水平1.1個百分點。其中一產(chǎn)增長6.1%,二產(chǎn)增長12.9%,三產(chǎn)增長9.1%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為19.4:45.2:35.4,分別比上年降低0.5個百分點、提高1.6個百分點和降低1.1個百分點。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展

以農(nóng)民增收為核心,加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,全力推進市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)村各項改革,農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全省農(nóng)作物播種面積6866.4萬畝,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了春旱等困難,糧食總產(chǎn)量達到2259.5萬噸,增長2%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到調(diào)整,優(yōu)質(zhì)專用玉米、大豆以及經(jīng)濟作物播種面積分別增長51.5%、32%和7.3%。玉米大豆輪作面積落實800萬畝,增長14.3%。訂單面積達到3100萬畝,占農(nóng)作物播種面積的45.3%。畜牧業(yè)二季度受到非典影響,三季度開始恢復(fù)增長。全年肉、蛋、奶產(chǎn)量達到275萬噸、90萬噸和23.3萬噸,分別增長4.5%、3.9%和23.2%,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重達到42%,比上年略有提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭較好,東高65萬噸大豆深加工、吉安生化16萬噸食用酒精等項目竣工投產(chǎn);遼源金昌20萬頭肉牛屠宰加工、華正180萬頭生豬一體化、吉發(fā)實業(yè)1000噸鵝肥肝深加工等項目開工建設(shè)。重點江河治理、人畜飲水、大型商品糧基地、病險水庫、大型灌區(qū)配套和節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施項目投入國債資金6.8億元。農(nóng)民增收渠道拓寬,農(nóng)民人均純收入達到2530元,增長7.2%,增幅高于預(yù)期目標0.4個百分點,高于全國平均水平2.9個百分點。

(二)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,企業(yè)效益再創(chuàng)新高

以信息化帶動工業(yè)化,加快體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力開拓市場,工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值806.7億元,增長17.9%,高于全國0.9個百分點,拉動GDP增長6個百分點。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)142.4%,提高22.2個百分點。實現(xiàn)凈利潤157.2億元,增長58.2%,創(chuàng)歷史最高水平。長春市工業(yè)增加值、利潤占全省的比重分別達到54.3%和64.8%。汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、電子等支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重超過80%。機械、石化等行業(yè)增長20%以上,醫(yī)藥、食品、輕工、建材等行業(yè)增長10%以上,冶金、紡織等行業(yè)略有增長。一汽汽車產(chǎn)量超過87萬輛,銷售90萬輛,全國市場占有率近21%。全省新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到18%左右。

(三)服務(wù)業(yè)恢復(fù)增長,消費需求穩(wěn)步提高

針對非典疫情突發(fā)的嚴峻形勢,省委省政府及時出臺了《關(guān)于減少非典負面影響,進一步做好我省經(jīng)濟工作的意見》,有關(guān)部門相繼采取了一系列政策措施,最大限度地降低了非典帶來的負面影響,從三季度開始,受影響較大的服務(wù)業(yè)和居民消費實現(xiàn)了恢復(fù)性增長。全年服務(wù)業(yè)增加值達到892.2億元,增長9.1%。其中,交通運輸、倉儲、郵電通信業(yè)增長11.5%,批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)增長9.1%,房地產(chǎn)業(yè)增長10.7%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到400萬人左右,比上年增加約20萬人。社會消費品零售總額實現(xiàn)1110.3億元,增長10.1%。市、縣和縣以下零售額分別增長11.3%、10%和4.8%。積極培育市場體系,加快市場建設(shè)。全年物價水平保持正增長,居民消費價格總指數(shù)為101.2%,略高于年初確定的預(yù)期目標。

(四)加大投入成效顯著,重點建設(shè)全面推進

認真貫徹落實國家擴大內(nèi)需方針,加強項目前期工作,積極爭取國債資金,組織實施國債項目,進一步加快重點項目建設(shè)進度。全社會固定資產(chǎn)投資完成965.6億元,增長19.5%,高于預(yù)期目標6.4個百分點。其中,基建、技改和房地產(chǎn)投資分別增長17.2%、28.2%和19.3%;工業(yè)投資增長16.3%,占全部投資比重達到33.7%,其中制造業(yè)增長31.6%,占工業(yè)投資比重達到73.7%。

全年落實到位國債資金29億元,項目392個,完成投資115億元。“十五”百項工程全面推進,億元以上重點項目開工建設(shè)112項,完成投資150億元。*60萬噸燃料乙醇一期、吉化30萬噸合成氨、四平納愛斯15萬噸洗滌劑、集安高句麗申報世界文化遺產(chǎn)一期等項目竣工投產(chǎn);一汽整車基地擴建、通鋼熱軋超薄帶鋼、大成12萬噸賴氨酸、長春龍家堡機場、長春熱電二廠、靖宇至輝南地方鐵路、遼源采煤沉陷區(qū)綜合治理和22個縣城供水等項目開工建設(shè)。

(五)財政收支狀況較好,金融運行保持平穩(wěn)

加強稅收征管,財政收入較快增長。強化財政監(jiān)管,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力確保重點支出需要。一般預(yù)算全口徑財政收入289.2億元,增長18.1%,完成預(yù)算的108.4%,其中,地方級財政收入154億元,增長17.1%。財政支出409.2億元,增長12.9%。全省各級財政共撥付防治非典專項資金3.98億元,公共衛(wèi)生建設(shè)、擴大就業(yè)、完善社會保障制度等重點支出和重點項目也得到較好保障。

穩(wěn)步推進金融體制改革,積極支持國債項目、支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,貸款規(guī)模和金融業(yè)務(wù)不斷擴大,金融監(jiān)管工作進一步加強。全省金融機構(gòu)各項存款余額3446.9億元,比年初增加414.7億元。其中,居民儲蓄存款余額2285億元,企事業(yè)單位存款余額765.8億元。金融機構(gòu)貸款余額3422.4億元,比年初增加211.9億元。

(六)外貿(mào)進出口增長較快,招商引資領(lǐng)域進一步拓寬

努力開發(fā)出口市場,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),創(chuàng)新對外招商方式,加強對外經(jīng)貿(mào)合作交流。全省外貿(mào)進出口總額完成61.7億美元,增長66.7%。其中,出口21.6億美元,增長22.2%。在出口產(chǎn)品中,玉米出口984萬噸,創(chuàng)匯10.6億美元,增長34%,拉動全省出口增長15.2個百分點;高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長11.9%。對歐洲雙邊貿(mào)易額達到31億美元,增長105.4%。

一汽與豐田合資V6發(fā)動機、長春富奧東陽塑料配件等一批合資合作項目取得積極進展,香港華潤集團整體收購吉發(fā)股份并正常運營,中日合資*不二蛋白有限公司增資擴產(chǎn)項目開工建設(shè)。*哈達灣電廠和*熱電廠等日貸項目建成投產(chǎn)。新批外商投資企業(yè)340戶,合同外資金額7.3億美元。全年實際利用外資完成5.06億美元,下降8%。其中,外商直接投資3.2億美元,增長0.3%。

開發(fā)區(qū)保持強勁的發(fā)展勢頭。全省各類開發(fā)區(qū)預(yù)計完成GDP780億元,外貿(mào)出口完成11.5億美元,占全省的比重分別為31%和53.2%。

(七)就業(yè)再就業(yè)工作得到加強,社會保障體系進一步完善

認真落實國家和省有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策,積極拓寬就業(yè)渠道。新開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位42萬個,比預(yù)期目標增加2萬個;新就業(yè)人數(shù)32萬人,其中,下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)24萬人,大齡困難就業(yè)對象實現(xiàn)再就業(yè)5.5萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%,低于預(yù)期控制目標0.7個百分點。有序建設(shè)就業(yè)平臺,加強再就業(yè)培訓(xùn)。各市州都成立了下崗失業(yè)人員小額貸款擔保機構(gòu),公共職業(yè)介紹實行“一站式”服務(wù)。

鞏固“兩個確保”成果,搞好“三條保障線”銜接。當期下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放,16.2萬名符合條件的失業(yè)人員領(lǐng)到了失業(yè)保險金。發(fā)放養(yǎng)老金79.9億元,社會化發(fā)放率達96%;參加基本醫(yī)療保險226萬人,失業(yè)保險290萬人,分別增長27.8%和2.1%。關(guān)心群眾生活,加大農(nóng)村扶貧開發(fā)和城市扶困力度。納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障147萬人,發(fā)放低保資金9.4億元,安排各類扶貧資金5.38億元,比上年增加4500萬元。

(八)科技教育水平不斷提高,各項社會事業(yè)全面發(fā)展

積極推進科技體制改革,優(yōu)化科技資源配置,提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。轉(zhuǎn)基因玉米、雜交大豆等高技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得重大成果。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快科技成果轉(zhuǎn)化和基地建設(shè),圍繞光電子信息、生物技術(shù)、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,啟動了注射用重組葡激酶等20項產(chǎn)業(yè)化項目。長春光電子國家產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃通過了國家論證。各類科技園區(qū)進一步發(fā)展,*大學(xué)科技園被命名為國家級大學(xué)科技園區(qū)。重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)步伐加快。全省新認定民營科技企業(yè)200戶,累計達到4778戶。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展,高度重視農(nóng)村教育,加強職業(yè)教育,教育體制改革和布局調(diào)整取得積極進展。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局,調(diào)減農(nóng)村中小學(xué)606所,改造危房16.7萬平方米。實施高中擴招項目,改善了19所重點高中辦學(xué)條件,招生能力增加1.4萬人。進一步擴大高校招生規(guī)模,省屬普通高等學(xué)校招生9.06萬人,比上年增加1.94萬人,錄取率達到75%以上,高等教育毛入學(xué)率達到23%,高于全國平均水平6個百分點。圍繞“人才興業(yè)”戰(zhàn)略,加快高校學(xué)科建設(shè)和專業(yè)調(diào)整,加強職業(yè)培訓(xùn),努力培養(yǎng)適應(yīng)振興老工業(yè)基地需要的各類人才。

著力建設(shè)公共衛(wèi)生體系,實施省、市、縣三級疾病預(yù)防控制中心項目,改善了34家非典定點醫(yī)院條件和醫(yī)療污水處理設(shè)施。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),長影集團機制改革步伐加快,長影世紀城一期工程完成主體,省廣電中心項目進入初步設(shè)計階段,全省廣播和電視人口覆蓋率分別達到96%和97%。全民健身運動不斷普及,2007年亞冬會體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始啟動。計劃生育工作不斷增強,人口自然增長率4.6‰,低于預(yù)期控制目標0.93個千分點。

(九)生態(tài)省建設(shè)步伐加快,城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境不斷改善

按照生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要,圍繞生態(tài)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明,分區(qū)域組織實施生態(tài)環(huán)境治理和保護工作。加強西部鹽堿地綜合治理,實施長白山天然林保護、遼河流域綜合治理和松遼平原土地面源污染治理試點等項目。治理鹽堿地310萬畝,退耕還林234萬畝,發(fā)展生態(tài)草146萬畝,治理水土流失175萬畝。生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不斷壯大,組織實施20大工程66個項目建設(shè),形成了一批綠色品牌產(chǎn)品,累計認證綠色食品達到201個、有機食品84個。全民生態(tài)意識不斷增強,公開發(fā)行《*省生態(tài)省建設(shè)公民讀本》,生態(tài)文明得到普及和提高。

城鄉(xiāng)居民收入進一步提高,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7005元,增長11.9%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,建設(shè)農(nóng)村道路8727公里,農(nóng)村電網(wǎng)二期改造工程全部竣工,年內(nèi)可望實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民用電同價。城市新增供熱面積700萬平方米,新建、擴建城市道路283萬平方米,改造燃氣管網(wǎng)746公里。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)施工面積1000萬平方米,人均住房面積達到21平方米。文明城市、文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展。全省主要城市飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在95%以上;城市污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率分別達到30%、60%和52%,均比上年有所提高。

黨的十六大提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地這一重大戰(zhàn)略決策,省委、省政府高度重視,組織學(xué)習中央精神,統(tǒng)籌安排,積極推進。各地各部門強化措施,扎實工作,社會各界廣泛參與,獻計獻策,擴大宣傳,老工業(yè)基地調(diào)整改造工作開局良好。年初,制定了資源型城市和地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及煤炭、森工兩大行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方案,實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。4月份開始,組織編制《振興*老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》,廣泛征求省人大、省政協(xié)、各派和工商聯(lián)、工青婦以及專家學(xué)者等社會各界意見。省政府兩次黨組擴大會、省委常委會和省委八屆四次全會,分別專題討論和審議了《規(guī)劃綱要》,經(jīng)過十多次大的修改,形成了草案稿,并經(jīng)2月6日省十屆人大八次常委會審議通過。與此同時,積極謀劃和組織實施調(diào)整改造項目,匯總篩選項目1000個,其中重大項目600個。10月中旬,國家發(fā)改委下達了第一批老工業(yè)基地項目計劃,我省11項;第二批我省上報113個項目,有70項初步通過了專家評審。國家啟動了振興老工業(yè)基地高技術(shù)專項,首批60項,我省列入24項,占40%。現(xiàn)在正在抓緊第三批上報項目的篩選論證工作。

總體上看,*年全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定等各方面都取得了新的成就,經(jīng)濟運行開始進入了快速增長和健康發(fā)展軌道。但同時,障礙經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還沒有根本解決,經(jīng)濟運行還存在一些突出問題。一是老工業(yè)基地體制性機制性矛盾仍很突出。國有經(jīng)濟比重過高,企業(yè)歷史包袱沉重,國有及國有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)占工業(yè)的比重仍高達80%以上,大大高于全國平均水平。有40%的企業(yè)承擔辦社會職能,每年至少支付35億元費用。企業(yè)裝備水平還較落后,技術(shù)創(chuàng)新能力不強;資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)艱巨。二是城鄉(xiāng)居民收入整體水平仍然較低。我省城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平,但絕對值水平不高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國平均水平1500元。同時,城鄉(xiāng)收入差距也在擴大。全省城鄉(xiāng)收入之比,1990年為1.7∶1,1995年為2∶1,去年為2.8∶1,增加農(nóng)民收入任務(wù)更加艱巨。三是就業(yè)和社會保障壓力仍然很大。去年全省結(jié)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)需要就業(yè)勞動力78萬人,今年預(yù)計新增30萬人。而新開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位預(yù)期48萬個,新就業(yè)人數(shù)約38萬人,就業(yè)缺口較大。年內(nèi)還有60萬名左右下崗職工向失業(yè)保險并軌。此外每年有200萬左右農(nóng)村富余勞動力需要向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。社會保障能力不足,全省每年養(yǎng)老保險金收支自然缺口近30億元,低保資金缺口大體4億元,目前仍有四分之一左右的縣失業(yè)保險金赤字運行。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境亟待改善。我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題仍然較多,在市場秩序、信用程度、法治環(huán)境以及政府服務(wù)等方面,與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比存在著較大差距。近兩年我省實際利用外資一直在低水平徘徊,占全國的比重僅為0.5%左右。

這些問題已經(jīng)引起各級政府的高度重視,我們將在今后的工作中加大措施力度,認真加以解決。

二、*年計劃安排及主要工作任務(wù)

*年是全面建設(shè)小康社會的重要一年,是全面實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的開局之年,也是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年。按照全省經(jīng)濟工作會議精神,*年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆四次、五次全會精神,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,切實把經(jīng)濟工作的重點轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高增長質(zhì)量和經(jīng)濟效益上來。用振興老工業(yè)基地統(tǒng)領(lǐng)各方面工作,深入實施科教興省、縣域突破、開放帶動和人才興業(yè)戰(zhàn)略,抓住機遇、乘勢而上,振奮精神、科學(xué)務(wù)實,深化改革、擴大開放,把握全局、解決矛盾,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,調(diào)動廣大干部群眾的積極性和主動性,全力推進“二次創(chuàng)業(yè)”,努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

初步考慮,經(jīng)濟調(diào)節(jié)主要預(yù)期目標為:本省生產(chǎn)總值2780億元,增長10%左右,人均GDP10000元;城鎮(zhèn)新開發(fā)就業(yè)崗位48萬個,城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)38萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7705元,增長10%,農(nóng)民人均純收入2680元,增長6%;財政收入按可比口徑增長10%,收支基本平衡。

其它預(yù)期目標:工業(yè)增加值增長12%,凈利潤160億元;固定資產(chǎn)投資1110億元,增長15%;社會消費品零售總額1220億元,增長10%;居民消費價格總指數(shù)102%;外貿(mào)進出口總額67億美元,增長8%以上;實際利用外資力爭超過5.5億美元,增長8%以上;人口自然增長率控制在4.7‰以下。

*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù):

按照省委八屆四次、五次全會精神,用振興老工業(yè)基地統(tǒng)領(lǐng)各方面工作,緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線,在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和積極發(fā)展服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上,全面優(yōu)化和提升第二產(chǎn)業(yè);收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線,降低國有經(jīng)濟比重,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟;工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向輕型化發(fā)展,產(chǎn)品向消費領(lǐng)域靠攏;工業(yè)品市場以擴大內(nèi)需為主,以國內(nèi)市場為主;兼顧經(jīng)濟增長和充分就業(yè),把充分就業(yè)擺在重要位置,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè);以引資、引智為主,進一步擴大對內(nèi)對外開放。用新思路、新體制、新機制、新方法,開創(chuàng)振興老工業(yè)基地新局面。

(一)全面啟動振興老工業(yè)基地,促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

加快國有企業(yè)改制,推進體制和機制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,制定和實施國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。以長春、*和省直為重點,加快國有企業(yè)改制,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),繼續(xù)推進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。用兩年左右時間,基本完成國有經(jīng)濟布局調(diào)整任務(wù),年內(nèi)60%的國有大中型企業(yè)完成股權(quán)多元化的公司制改造;國有中小型企業(yè)完成多種形式的改制;用三年左右時間全部完成123戶劣勢企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。放寬市場準入領(lǐng)域,完善政策和服務(wù)體系,加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引導(dǎo)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和骨干企業(yè)集中,培育有較強國際競爭力的大企業(yè)集團。完善國有資產(chǎn)管理體制,組建國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。依托長春、*兩市產(chǎn)權(quán)交易中心,建立完善產(chǎn)權(quán)交易市場。有重點、有步驟地推動企業(yè)剝離辦社會職能。

積極擴大投資需求,加快推進重點項目建設(shè)。堅持擴大內(nèi)需方針,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,拓展投資渠道,推進銀企合作。積極吸引民間投資、外商投資,加快形成多元化投資格局。加強項目規(guī)范化管理,建立“三審一總結(jié)”(市州初審、專家評審、省里綜合評審,進行總結(jié)和通報)制度,嚴格控制盲目投資、低水平擴張和重復(fù)建設(shè),開展專項稽察工作,不斷提高項目質(zhì)量。

加快五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),超前謀劃和建設(shè)一批重點項目。加快建設(shè)一汽總投資170億元的整車擴建工程,盡快形成一汽大眾66萬輛轎車、一汽集團10萬輛轎車和10萬輛卡車三個基地;加快建設(shè)*油田總投資100億元的百萬噸原油擴能工程、華潤生化集團總投資85億元和長春大成總投資70億元的兩個400萬噸玉米深加工項目;加快建設(shè)通鋼總投資38億元的100萬噸熱軋和70萬噸冷軋超薄帶鋼項目。開工建設(shè)吉化總投資55億元的60萬噸乙烯擴建及配套工程、皓月集團總投資20億元的50萬頭肉牛屠宰加工項目,以及總投資32億元的采煤沉陷區(qū)綜合治理、總投資27億元的樺甸油頁巖綜合利用等項目。積極推進長春北方彩晶集團總投資88億元的TFT-LCD工程(4代線),延邊、*、白山總投資84億元的林紙一體化項目和前郭煉油廠2萬噸聚四氫呋喃等項目前期工作。竣工投產(chǎn)吉化5萬噸有機硅、*化纖集團4萬噸腈綸等項目。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),竣工投產(chǎn)長春垃圾電站一期工程,爭取長春龍家堡機場竣工試航。開工建設(shè)江密峰—琿春高等級公路、老龍口水利樞紐、長—雙—煙鐵路、琿春和渾江電廠擴建等項目,加快中部城市松花江調(diào)水工程、引嫩入白供水工程、哈達山水利樞紐工程、長白山旅游機場、“東邊道”鐵路等項目前期工作。

著力抓好招商引資,進一步擴大對外開放。以重點項目為依托,積極引導(dǎo)國際資本投向產(chǎn)業(yè)布局重點領(lǐng)域,以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施等項目,加快金融、保險、商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的開放步伐。推動與華潤、中信、大唐以及德國大眾、美國嘉吉、日本豐田、泰國正大等國內(nèi)外大企業(yè)擴大合資合作,努力引進一批新的戰(zhàn)略投資者和大型民營企業(yè)集團,鼓勵參與國企改革、改組、改造。積極推動和組織實施日貸1億美元的*市環(huán)境綜合治理及3740萬美元的高校建設(shè)項目,亞行貸款1億美元的重點城市給排水水源建設(shè)及5000萬美元的松花江防洪項目。加強同俄羅斯、德國、日本、韓國等國家的經(jīng)貿(mào)往來,積極開拓拉美、非洲和歐洲等市場。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),努力擴大出口,提高機電產(chǎn)品、高新技術(shù)和綠色產(chǎn)品出口比重。進一步加強開發(fā)區(qū)建設(shè)。

加大措施力度,全力營造良好的投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革,強化服務(wù)意識,切實提高辦事效率。積極發(fā)展電子政務(wù),進一步推進政務(wù)公開。集中整治環(huán)境,突出重點部門、重點領(lǐng)域,加大工作力度,堅決查處妨礙和破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的行為。認真貫徹《行政許可法》,深入開展公正司法和依法執(zhí)法教育。加快信用體系建設(shè),提高政府、企業(yè)和個人信用程度。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟,推動全民創(chuàng)業(yè)。加大宣傳力度,增強全民創(chuàng)業(yè)意識,營造“二次創(chuàng)業(yè)”的社會氛圍。在市場準入、投融資、土地使用、對外貿(mào)易等方面創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的各種條件,依法保護各類投資主體特別是民營企業(yè)的合法權(quán)益。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與老工業(yè)基地調(diào)整改造,圍繞我省支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源開發(fā)搞配套加工,投資建設(shè)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目,支持有條件的民營中小企業(yè)做大做強。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

進一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),增加優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、大豆及雜糧、雜豆等特色經(jīng)濟作物。加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,完善四平、松原國家級商品糧基地,做好竣工驗收工作,推進長春市國家大型商品糧基地建設(shè),啟動通化國家級商品糧基地。糧食播種面積6000萬畝,與上年持平。大力發(fā)展畜牧業(yè),加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),推行集中規(guī)模飼養(yǎng),提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。建立畜產(chǎn)品標準體系,建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)。站在全局和政治的高度,把人民群眾健康放在第一位,充分認識防治禽流感工作的重要性和緊迫性,采取綜合措施,加大工作力度,堅決打好防治高致病性禽流感阻擊戰(zhàn)。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,落實扶持政策,培育壯大龍頭企業(yè),建立和完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)展完善訂單農(nóng)業(yè),強化合同規(guī)范。加快建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標準體系,擴大無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,建設(shè)5個綠色食品基地、10個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和一批標準化畜牧小區(qū)。全面落實糧食直補、減免稅費等各項政策,促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中,加快農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。積極組織勞務(wù)輸出,加強對農(nóng)民工的指導(dǎo)和培訓(xùn)。取消農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制,切實解決拖欠農(nóng)民工工資等問題。

加大投入力度,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村沼氣、草場圍欄、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。繼續(xù)抓好江河治理、水利樞紐和病險水庫除險加固等水利工程建設(shè)。

貫徹“多予、少取、放活”方針,加快推進農(nóng)村稅費改革,按照中央規(guī)定的減免稅率政策,據(jù)實核減到戶,切實減輕農(nóng)民負擔。深化農(nóng)村信用社改革,組織實施試點方案。進一步推進糧食流通體制和國有糧食購銷企業(yè)改革,加快糧食購銷市場化進程。

(三)積極發(fā)展服務(wù)業(yè),進一步擴大消費需求

運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù),改造提升商貿(mào)、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、信息、中介、會展、物流以及會計、審計、律師等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進長春鐵北、*越北兩個區(qū)域物流中心建設(shè)。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,理順管理體制,加大旅游設(shè)施投入,開展“多彩*游”系列主題活動,拓展旅游業(yè)市場,促進旅游業(yè)快速發(fā)展。建立標準化社區(qū)辦公網(wǎng)絡(luò),有條件的社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全面啟動農(nóng)機租賃服務(wù)項目,抓好*市、靖宇縣、榆樹弓棚子鎮(zhèn)等試點工作。

認真貫徹國家有關(guān)鼓勵消費的政策,繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,改善消費環(huán)境。培育和擴大住房、汽車、信息、教育等消費熱點,加快經(jīng)濟適用房建設(shè),鼓勵個人汽車消費,開拓二手車市場;擴大旅游、體育健身和文化消費。努力改善農(nóng)村消費環(huán)境,細分農(nóng)村消費市場,建立健全農(nóng)村市場商品流通網(wǎng)絡(luò)。提高中低收入者消費能力,加大對困難群體的扶持力度。

貫徹積極的財政政策,抓好增收節(jié)支,依法強化稅收征管,確保財政收入穩(wěn)定增長。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),重點向解決“三農(nóng)”問題、公共衛(wèi)生建設(shè)、擴大就業(yè)、完善社會保障制度等方面傾斜,對一般性支出實行零增長。努力保持金融平穩(wěn)運行,積極運用各種現(xiàn)代融資方式,全面改進金融服務(wù),加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

(四)努力擴大就業(yè),進一步做好社會保障工作

把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和振興老工業(yè)基地的優(yōu)先目標,在加快發(fā)展中積極培育新的就業(yè)增長點。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟,積極培育就業(yè)容量大、安置成本低的服務(wù)業(yè),圍繞社區(qū)服務(wù)、旅游、教育培訓(xùn)、文化體育、信息服務(wù)等領(lǐng)域,鼓勵靈活就業(yè)和彈性就業(yè)。繼續(xù)落實財政、信貸支持和稅費減免等各項再就業(yè)政策,全面啟動就業(yè)小額擔保貸款。加強職業(yè)介紹和技能培訓(xùn),做好對高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。開拓省內(nèi)外和境外勞務(wù)市場,不斷擴大勞務(wù)輸出。繼續(xù)做好各項社會保險和城市“低保”工作,啟動完善社會保障體系試點工作,以促進再就業(yè)為重點,穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。進一步完善養(yǎng)老保險制度,堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,逐步做實個人帳戶。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,擴大職工基本醫(yī)療保險覆蓋面,探索建立農(nóng)村社會保障制度。切實抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)和城鎮(zhèn)扶困救助,幫助困難群眾解決生產(chǎn)和生活問題。加強社會治安綜合治理和信訪工作,維護社會穩(wěn)定。

(五)堅持以人為本,促進經(jīng)濟、社會和人口、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

加強科技進步和創(chuàng)新。整合科技資源,著力提升支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和持續(xù)創(chuàng)新能力。加強高技術(shù)及應(yīng)用性基礎(chǔ)研究,組織開展企業(yè)與科研院所的項目對接,推進“產(chǎn)學(xué)研”內(nèi)在聯(lián)合。加快一批重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)。促進科技成果轉(zhuǎn)化,組織實施10個重大科技專項、30個重點科技攻關(guān)項目。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程,建設(shè)光電子、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、納米材料等科技園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,啟動30項產(chǎn)業(yè)化項目,力爭20項竣工投產(chǎn)。加快信息技術(shù)推廣應(yīng)用,發(fā)展有競爭力的信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。把發(fā)展農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重,加大農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造投入力度,危房改造計劃45.9萬平方米;推進高中階段教育,創(chuàng)辦農(nóng)村綜合實驗高中;拓寬職業(yè)教育辦學(xué)領(lǐng)域,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu);穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模,積極調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu),加快建設(shè)高等教育和職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)基地。省屬普通高校招生9.8萬人,高考錄取率達到76%以上。創(chuàng)新人才工作機制,加大人才資源開發(fā)工作力度,培養(yǎng)、引進振興老工業(yè)基地急需的復(fù)合型人才和實用型人才。

加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。建立、健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。年內(nèi)全部建成省、市、縣三級疾控中心、傳染病院和緊急救治中心。進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件,穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。繼續(xù)加強計劃生育工作。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化體制改革試點,完善文化產(chǎn)業(yè)政策,努力做好農(nóng)村基層文化工作。開工建設(shè)省廣電中心,長影世紀城一期工程交付使用,加大自然和文化遺產(chǎn)保護力度。推進朝鮮語廣播電視覆蓋項目(國家“西新”工程)建設(shè)。全省廣播和電視人口覆蓋率分別達到96.2%和97.3%。深入開展全民健身運動,加快亞冬會體育設(shè)施建設(shè),開工建設(shè)省速滑館。

積極推進生態(tài)省建設(shè)。加大環(huán)境保護建設(shè)力度,加快修復(fù)西部生態(tài)環(huán)境,搞好中部黑土地保護,建設(shè)重點水源地和松花江流域水污染防治工程。繼續(xù)實施天然林保護工程,加強退耕還林還草還濕地工作。治理鹽堿地150萬畝,天然林保護面積5920萬畝,退耕還林還草還濕地200萬畝。加強各類自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)保護,建設(shè)全省環(huán)境在線監(jiān)測控制與預(yù)警系統(tǒng)工程,實施醫(yī)療垃圾和危險廢物處理設(shè)施項目。進一步強化工業(yè)污染防治,控制污染物排放總量。以生態(tài)建設(shè)為主,加快林業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟,大力開發(fā)綠色品牌產(chǎn)品。積極推動循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的試點和示范工作。進一步加強生態(tài)文明教育,提高全民生態(tài)文明素質(zhì)。

啟動全省“十一五”規(guī)劃編制工作。圍繞全面建設(shè)小康社會和振興*老工業(yè)基地,深入調(diào)查研究,堅持科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新編制方式,做好前期研究工作。

各位代表,今年是全面啟動振興*老工業(yè)基地的開局之年,改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)相當艱巨。我們將在黨的十六大、十六屆三中全會精神指引下,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大的監(jiān)督和省政協(xié)的支持下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以振興老工業(yè)基地統(tǒng)領(lǐng)各方面工作,振奮精神,開拓創(chuàng)新,求真務(wù)實,扎實工作,努力完成*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務(wù),促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。