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受省政府委托，我向大會報告*省*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與*年計劃草案，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、*年國民經濟和社會發展計劃執行情況*年在省委的正確領導下，全省認真落實科學發展觀，用振興*老工業基地統領各方面工作，有力地促進了經濟持續平穩快速發展和各項社會事業全面進步，較好地完成了年初確定的各項預期目標和任務。實現本省生產總值2958.2億元，比上年增長(以下簡稱增長)12.2%，高于年度計劃2.2個百分點。其中一產、二產和三產分別增長8%、14.8%和11.1%。三次產業結構由上年的19.3∶45.3∶35.4調整到19∶46.6∶34.4，第二產業比重提高了1.3個百分點。一般預算全口徑財政收入329億元，增長13.7%，完成預算的111.3%；財政支出507.8億元，增長24.1%。

(一)支農惠農政策成效顯著，糧食產量和農民收入創歷史新高。

認真落實中央1號文件精神，強化扶持農業發展政策，全省實行免征農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅和糧食直補、糧種補貼、增產技術補貼等政策總金額達34億元，調動了農民種糧積極性，穩定和提高了糧食綜合生產能力。糧食作物播種面積達到6420萬畝，比上年增加400萬畝，玉米和水稻兩大高產作物面積達到5204萬畝，比上年增加452萬畝。全省糧食總產量達到502億斤，增產50億斤。畜牧業克服了禽流感等影響，產值占農業的比重達到37.6%。規模以上農產品加工業完成增加值126.8億元，增長15%。用于江河治理、病險水庫除險加固和大型商品糧基地等農業基礎設施投入10億元以上，農業生產條件得到改善。全年農村外出務工人數241萬人。農民人均純收入達到3000元，增長18.6%，比上年增加469.6元，其中僅政策一項使農民人均增收210元以上，8年來農民收入首次實現兩位數增長。

(二)工業生產保持較快增長，經濟運行質量進一步提高。

加快老工業基地調整改造，推動工業結構優化升級，協調解決煤電油運等生產要素的瓶頸制約，有效促進了工業經濟發展。全省規模以上工業實現增加值994.3億元，增長18.6%，高于全國增幅1.9個百分點。汽車、石化、農產品加工、醫藥、電子五大支柱和優勢產業對全省工業經濟增長的總體貢獻率為67.5%。工業經濟效益綜合指數160.6%，提高11個百分點。規模以上工業企業盈虧相抵后實現利潤178.7億元，增長11.6%，創歷史最高水平。

(三)投資需求持續增長，重點項目建設全面推進。

積極貫徹國家宏觀調控政策，投資結構進一步優化。全社會固定資產投資完成1171.6億元，增長20.9%。民間投資增長較快，全年為664.9億元，增長37.6%。工業投資完成509.7億元，增長46.4%，占總投資額的比重達到43.5%。

新開工項目大幅增加，全省在建項目4538個，其中83.9%是*年新開工的，億元以上重大項目有386個，20億元以上特大項目有9個。重點項目特別是五大產業基地和老工業基地調整改造項目建設進展順利。全年共爭取國債項目341項，國債到位資金34.2億元。爭取老工業基地調整改造國債項目79項，總投資規模285億元，高技術專項兩批40項，總投資規模46.2億元。城鄉基礎設施建設速度加快，全省農村及縣際公路完成15000多公里油路、水泥路建設，所有地級城市供水管網得到改造，生產和生活條件得到改善。

(四)消費需求穩中趨旺，價格總水平漲幅有所擴大。

努力改善消費環境，積極培育住房、汽車、電信等新的消費熱點，大眾消費特別是農村消費水平明顯提高。全省實現社會消費品零售總額1252.6億元，增長12.8%。以旅游、娛樂、購物為主要特征的“假日經濟”發展勢頭較強，旅游業總收入184億元，增長29.8%。成功舉辦了食博會、農博會等大型會展活動。全年居民消費價格總指數為104.1%，高于預期目標2.1個百分點。其中，食品類和居住類價格分別上漲10.2%和7.5%。

(五)外貿進出口繼續保持較快增長，招商引資取得實質性進展。

努力開拓國際市場，全省外貿進出口總額完成67.9億美元，增長10.5%。其中，進口50.8億美元，增長28%，出口17.1億美元，下降21.4%。積極調整出口產品結構，機電產品和高新技術產品出口分別增長57.7%和46.9%。

與世界知名跨國公司合作不斷擴大，德國大眾汽車公司在一汽增資擴股，荷蘭殼牌公司與我省合作開發油頁巖項目簽訂意向書，日本豐田、德國采埃浮等世界著名汽車零部件企業在長春投資建廠。舉辦了一系列大型招商引資和經貿交流活動，全省引進省外資金121億元，增長30.9%。全省實際利用外資5.7億美元，增長12.6%，其中外商直接投資4.5億美元，增長42.3%。開發區預計實現GDP1045億元，占全省總量的35.3%。

(六)社會保障體系進一步完善，各項社會事業全面發展。

實施積極的就業再就業政策，全年城鎮新就業39萬人，增長22.3%；下崗失業人員再就業29萬人。城鎮登記失業率4.23%。全省城鎮就業人員達到540萬人，增長1.2%。全面啟動完善城鎮社會保障體系試點工作，城鎮職工參加基本養老保險人數達到315萬人，增長1.4%；參加基本醫療保險人數270萬人，增長17%；失業保險人數282萬人，與上年持平；城鎮居民最低生活保障人數136萬人，下降6.85%。城鎮居民人均可支配收入7841元，增長11.9%。

重大科技專項、各類科技園區和長春國家光電子等高技術產業基地建設進展加快，全省取得科技成果550項，獲得授權專利2145項。人才隊伍建設步伐加快，基礎教育進一步完善，職業教育和農村教育得到加強，高等教育穩步發展。省屬普通高校招生9.8萬人，增長9.2%，高考錄取比例達到76%以上。新型農村合作醫療試點繼續推進，全省51個疾病預防控制中心全部竣工。集安高句麗遺跡列入世界文化遺產名錄，成功舉辦了第六屆亞洲藝術節。西部治堿工程完成總工作量的52%，四平市二龍湖污染綜合治理取得初步進展。

總體上看，當前我省經濟發展態勢良好，初步實現了速度和結構、質量、效益相統一，為*年的發展奠定了良好基礎。但經濟與社會生活中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現在：一是投資增幅相對緩慢。我省近幾年投資增速一直低于全國平均水平，去年仍比全國平均水平低5.3個百分點，與振興老工業基地要求不相適應。二是國企改革滯后。納入我省今年改制的國有及國有控股工業企業816戶，涉及職工60萬人，總資產928億元，總資產負債率高達82.1%。籌措改制成本難度大，改制任務十分艱巨。三是“三農”問題仍然突出。糧食增產和農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業和農村經濟發展的深層次矛盾并沒有消除，農業仍然是國民經濟發展的薄弱環節。四是資源和環境約束增強。我省人均水資源僅相當于全國平均水平的57.8%，耕地畝均水資源占有量僅為全國的47%；原煤自給率僅為40%左右。企業環保設施投入不足、開工率低，遼河流域水污染治理任務繁重，松花江流域水污染治理尚未全面啟動。同時，就業再就業任務艱巨，發展軟環境問題仍很突出，市場物價上漲壓力較大。對這些問題我們都需要認真研究，逐一加以解決。

二、*年計劃安排及主要工作任務*年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，也是實現振興*老工業基地第一階段目標的關鍵一年。在國內外宏觀經濟環境總體看好，省內加快發展基礎和條件基本具備的情況下，我們將進一步增強發展意識、競爭意識和危機意識，強化發展措施，加快發展步伐，使發展由“快走”變成“快跑”，爭先進位，富民強省，加快振興*老工業基地，促進經濟跨越式發展。

*年我省經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會、全省經濟工作會議精神，以科學發展觀統領*老工業基地振興，牢牢把握發展第一要務，深入實施科教興省、開放帶動、縣域突破和人才興業戰略，堅持統籌協調，加快改革開放，加快經濟結構調整，加快轉變增長方式，大力推進工業化、城鎮化和農業現代化，“上爭下促、外引內培”，解決薄弱環節和重點難點問題，注重解決民生問題，保持社會和諧穩定，促進經濟社會更快更好地發展。

*年，經濟社會發展主要預期目標初步考慮為：本省生產總值超過3250億元，增長10%以上，人均GDP11800元；財政收入與經濟基本同步增長，實現收支平衡；城鎮新就業人數40萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內；城鎮居民人均可支配收入8625元，農民人均純收入3180元，分別增長10%和6%。

其它預期目標：固定資產投資超過1400億元，增長20%以上；社會消費品零售總額1400億元，增長12%；居民消費價格總指數104%；外貿進出口總額75億美元，增長10.5%，出口22.3億美元，增長30%；實際利用外資7.3億美元，增長28%；人口自然增長率控制在2.6‰以下。

上述指標安排是從全省經濟發展全局考慮的，在實際工作中，按照“快走”變“快跑”的要求，爭取GDP、固定資產投資和利用外資等預期目標有更大幅度的增長。

為實現上述目標，著力抓好以下幾項工作。

(一)構建長效機制，促進糧食增產、農業增效和農民增收。

認真貫徹中央農村工作會議精神，切實提高農業綜合生產能力。繼續落實免征農業稅及糧食直補、良種補貼、增產技術補貼和農機補貼等政策，落實對產糧大縣的獎勵政策。引導農民按市場需求積極調整種植結構，組織實施通化、白城國家級大型商品糧基地建設及國家優質糧食產業工程，推動農業結構調整向區域化、優質化和標準化轉變。糧食綜合生產能力穩定在500億斤的階段性水平。加快發展畜牧業，產值力爭達到370億元，比上年增長6%以上。加快縣域經濟發展，加大對農業產業化龍頭企業扶持力度，加快實施一批大型農畜產品加工項目。積極推進農業科技進步和標準化建設，大力發展農業機械化。加大對農業和農村基礎設施投入，努力改善農民生產生活條件。加強組織，搞好培訓，全省農村外出務工人數比上年增加50萬人以上，爭取達到300萬人。

(二)著力推進五大產業基地建設，優化提升第二產業。

加快汽車、石化、農產品加工、現代中藥和生物藥以及光電子信息等高技術產業五大基地建設，加快推進一汽整車擴建、*油田百萬噸擴能等項目建設；加快實施德大5000萬只肉雞加工以及大成、華潤等玉米深加工項目，發展長白山生態食品產業；加速發展現代中藥和生物藥產業，加快長春國家光電子產業基地建設。促進傳統產業優化升級，大力發展能源、冶金、建材、紡織等特色產業，培育新的優勢產業群。全面開工建設全省采煤沉陷區綜合治理工程，年內完成70%以上的工作量，積極推進資源枯竭城市和地區經濟轉型，培育接續產業。

(三)加快發展服務業，努力擴大消費需求。

落實和完善促進服務業發展的政策措施，促進服務業快速發展和結構升級。進一步繁榮活躍商貿流通、交通運輸和餐飲服務等傳統服務業，在長春、*兩市率先組建4-5個大型連鎖企業。積極發展社區服務、金融保險、信息服務等新興服務業。組織好汽車、農業、影視等大型會展活動。圍繞我省旅游資源和特色景觀，加大旅游資源開發和旅游基礎設施投入，突出精品項目開發，推動生態旅游、冰雪旅游、紅色旅游和工業旅游等項目的實施，盡快使旅游業成為新的優勢產業。繼續實施積極的消費政策，改善消費環境，大力開拓農村市場。培育擴大汽車、住房等消費熱點，積極穩妥地發展個人消費信貸。整頓和完善市場經濟秩序，加快市場體系建設，采取切實措施做好價格監督和調控。

(四)進一步加大投資力度，拉動經濟快速增長。

統一思想，堅定信心，挖掘潛力，力爭完成全省新增固定資產投資500億元的目標任務。千方百計擴大融資渠道，促進銀企合作，加快培育合格投資主體，大力吸引國內外資金。加快推進“十五”百項工程、五大產業基地以及振興老工業基地項目建設，滾動開發實施500個億元以上重大項目。超前謀劃一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的特大項目。竣工投產通鋼130萬噸熱軋超薄帶鋼、吉化60萬噸乙烯擴建等項目，長春龍家堡機場確保年內通航；加快建設琿春電廠60萬千瓦機組、白城78萬千瓦風電、正業集團180萬頭豬綜合加工等項目；新開工建設*市一汽大眾3萬輛T4商務用車、“東邊道”鐵路、長白山旅游機場等項目。抓緊中部城市松花江調水、*核電、營城子至松江河高速公路等項目前期工作。抓好振興老工業基地兩批79個工業國債項目和40個高技術專項的配套資金及相關條件落實，力爭多數項目竣工投產。繼續做好第三批工業國債項目的論證、篩選和申報工作。

(五)加大招商引資力度，努力擴大出口規模。

強化引進戰略投資者工作，繼續擴大合作規模，深化合作領域，爭取全省利用內資和外資規模比上年增長40%以上。積極組織開展各類專題招商、專業招商和大型主題招商活動。推進亞行貸款松花江防洪項目、城市供排水等國外貸款項目的實施。搞好信息、法律、外事等方面的服務，鼓勵有條件的企業到境外發展。繼續加強各類開發區建設，增強輻射和帶動作用。調整出口商品結構，提高支柱和優勢產業與出口的關聯度，著力抓好汽車及零部件、農產品加工、光電子信息、醫藥和化工產品的出口。

(六)深化重點領域改革，為經濟和社會發展提供體制保障。

把國有企業改革作為重中之重，全力打好國企改革攻堅戰。加強組織推動，認真落實《關于進一步深化國有工業企業改革的指導意見》和相關配套政策，積極籌措改革成本，采取分工負責、一企一策、逐戶落實等措施，積極推進，穩步實施，努力做到“四個到位”，基本完成國有及國有控股工業企業的改制任務。

大力發展民營經濟，放寬市場準入條件，興辦民營工業園區，培育和引進大批勇于創業的民營企業家，積極培育個體工商戶和中小民營企業群體。落實好已有的政策，研究制定新的措施，建立健全服務體系，切實幫助個體私營企業解決發展中的實際問題。

全面推進免征農業稅試點，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政管理體制改革；積極穩妥做好糧食流通體制、農村土地征用制度和農村金融體制改革工作。加快投資體制改革步伐，盡快出臺并實施相關配套政策。

(七)不斷提高人民生活水平，努力構建和諧社會。

繼續實施積極的就業再就業政策，完善就業公共服務體系，重點加快發展中小企業和服務業，努力增加就業崗位，千方百計擴大就業。認真做好城鎮社會保障體系改革試點工作，擴大養老、醫療、失業、工傷和生育保險的覆蓋面，保證按計劃完成并軌任務。在發展經濟的基礎上提高城鄉居民收入水平，尤其是中低收入者的收入水平，切實解決好城鄉困難群眾生產生活問題。

加大重點領域的科技投入，加強科技創新平臺建設，著力提高支柱和優勢產業的自主開發能力和核心競爭力。加強人才開發工作，大力發展職業教育和技能培訓，重點發展農村教育，積極推進民辦教育，穩步發展高等教育。完善疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督執法體系，年底前60個醫療救治體系建設項目全部竣工，改善農村醫療衛生條件，提高醫療服務水平。采取積極措施，確保年度人口控制目標任務的完成。加強環境保護工作，積極發展循環經濟，推進清潔生產，盡快啟動松花江流域水污染綜合治理項目。加快亞冬會體育設施建設，推進文化、體育、廣播電視等各項社會事業全面發展，精心維護社會穩定。

認真做好全省“十一五”規劃編制工作，研究提出我省“十一五”規劃綱要草案，編制完成專項規劃和區域規劃。認真做好經濟普查工作。加快推進城市規劃修編工作。