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（一）指導思想

2009年全縣勞動保障工作的指導思想是：以黨的*大和*屆三中全會精神為指導，學習實踐科學發展觀，按照縣委縣政府“加快經濟轉型、促進社會和諧”的工作主題，圍繞保障和改善民生這條主線，著力提高行政服務能力和監管執法能力，致力打造“充分就業”縣、“社保全覆蓋”縣和“勞資和諧”縣，把勞動保障部門建設成學習型、創新型、服務型、廉政型機關，為我縣勞動保障事業又好又快發展，為保增長、保民生、保穩定作出積極貢獻。

在工作方針上需要把握以下四條：

一是要以“保增長”為大局，更加自覺地幫扶企業，攻堅克難。今年，經濟社會發展的首要任務是“保增長”，我們要通過適度下調用人單位社會保險費繳費比例、指導企業改進用工管理方式、協調勞動關系等措施，幫助企業度過困難。只有企業保住了，經濟發展了，就業局勢才能穩定，社會保障才有物質基礎。

二是要以改善民生為已任，更加自覺地融入縣委縣政府的全局工作。實施“六個所有”民生計劃，是縣委縣政府總體工作的重要組成部門。我局既是實施“六個所有”民生計劃的重要職能部門，又承擔領導小組辦公室的職能。所以，我們一定要積極履行職能，主動當好參謀，不斷優化服務，著力改善民生。

三是要以改革創新為動力，更加大膽地在完善體制、機制和工作方式上進行探索。當前，勞動保障工作遇到許多新情況、新矛盾，難點不少。如何破解發展中的難題，關鍵是要進一步解放思想，拓寬思路，開動腦筋，創造性地開展工作，在探索和創新的過程中找到解決問題的辦法和途徑。

四是要以隊伍建設為根本，更加有效地調動起廣大干部職工的積極性和創造性。做好工作，關鍵靠人，一切事在人為。尤其是局領導、科室長、單位負責人，一定要以高度的責任心和飽滿的工作熱情去做工作，從而帶動全系統干部職工積極進取，盡心盡責地做好各自的工作，努力營造團結協作、爭先創優的良好氛圍。

（二）主要目標

1、全縣新增城鎮就業10000人，下崗失業人員實現再就業4000人，其中就業困難人員900人，基本消除城鎮零就業家庭，城鎮登記失業率控制在4%以內。

2、全縣基本養老保險新增參保人數11500人，基本醫療保險新增參保人數20000人，工傷保險新增參保人數5000人，失業保險新增參保人數10000人，生育保險新增參保人數20000人。被征地農民養老保險“即征即保”率100%。

3、全縣職業技術培訓10000人，其中再就業培訓3000人，創業培訓250人；培養各類高技能人才1300人；組織職業技能考核鑒定10000萬人。

4、加強勞動用工管理，全面實行勞動合同制度，全面落實最低工資制度。勞動保障書面審查3800家，主動巡查企業1000家。

（三）工作重點

1、關于就業工作

就業工作的基本思路：以政策促進就業、以服務拉動就

業、以培訓推動就業。重點做好以下五項工作：

（1）調研出臺并組織實施新一輪促進就業政策。加強就業形勢的分析和預測，做好失業動態監控工作，及時提出對策建議，為縣委縣政府做好參謀。根據國務院、省市人民政府的文件精神，調研出臺并組織實施新一輪促進就業政策，繼續實施各項優惠扶持政策，健全促進就業的資金保障機制，完善就業服務體系，強化公共就業服務，幫助更多的就業困難人員實現就業再就業。完善小額擔保貸款政策。擴大高校畢業生就業見習基地范圍，積極做好未能及時就業高校畢業生的就業服務工作，尤其要給予就業困難和困難家庭畢業生重點幫扶。

（2）建立完善“零就業家庭”就業援助長效機制。進一步摸清全縣“零就業家庭”動態失業情況，大力開發公益性崗位，因戶而異開展“零就業家庭”動態“消零”行動，基本實現“零就業家庭”發現一戶、幫扶一戶、消除一戶。探索建立就業援助員隊伍。結合充分就業社區創建活動，物色社會熱心人士為求職者牽線搭橋，形成全社會助業的合力和氛圍。

（3）建立健全就業登記和失業登記制度。在保證現行再就業優惠證持證人員享有優惠政策不變的基礎上，在全縣范圍內實行統一的就業失業登記證，登記失業人員憑登記證享受公共就業服務和就業扶持政策。進一步擴大失業保險覆蓋面，不斷提高參保率。

（4）加快新建縣人力資源市場。努力發揮公共和民間職介機構作用，要求舉辦“逢九集市”20次，組織季節性、專題性人力資源招聘會8次。加強縣人力資源市場信息化建設。建立全國百所職校、技校技工輸入基地，建立校企對接平臺，為企業轉型發展提供優質人力資源保障。

（5）加強高技能人才培養工作。重視并做好城鎮下崗失業人員、在崗職工、外來務工人員等職業技能培訓和鑒定工作，提高他們的就業競爭力。加大創業培訓力度。培訓對象從失業人員為主轉向高校畢業生、自由職業者等群體，把創業培訓班辦到職業院校，積極推行“雙證制”，以提高畢業生創業、就業能力。完善大中專畢業生見習制度，進一步發揮見習基地在推動創業就業中的作用。

大力實施“高技能人才培養工程”，積極試行高技能人才企業評價和直接認定工作，完善高技能人才評價體系。積極開展崗位練兵、技術比武等活動，努力營造有利于高技能人才成才的良好氛圍。

2、關于社會保險工作

按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，社保工作的基本思路是：在創新中發展社保業務，在完善中提高保障水平，在監管中確保安全運行。著重做好以下四方面工作：

（1）進一步完善各項社會保障制度。根據《浙江省職工基本養老保險條例》，及時完善我縣職工基本養老保險政策。根據《浙江省人民政府政府關于建立健全覆蓋城鄉居民的養老保障制度的意見》，積極研究制定不能在本地穩定就業的外來務工人員的養老保險制度。被征地農民養老保險、城鎮和農村老年居民養老保障、老年居民生活補助做到“應保盡保、應補盡補、全面覆蓋”。適度提高城鎮老年居民生活保障待遇，建立80周歲及以上長壽老人補貼制度。

（2）進一步推進社會保險費“五費合征”工作，擴大社會保險覆蓋面和職工參保率。抓緊組織實施適度下調社會保險費用人單位繳費比例工作，降低企業勞動用工成本。啟動建設工程施工企業農民工參加工傷保險工作，繼續做好工傷認定、勞動能力鑒定、工傷爭議處理、工傷待遇支付等工作。

（3）切實做好職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險的擴面工作，做好城鎮居民基本醫療保險參保人員的健康體檢工作。從參保人員的需求出發，研究落實相關的服務工作。

（4）加強社會保障基金監督管理。社保基金是老百姓的“養命錢”、“活命錢”，確保萬無一失，總的要按照上級的統一部署，抓好社保基金專項治理工作，要確保安全運行。在基金征收、支付、管理三個環節中突出支付監管。加強信息監控，確保數據安全；健全內控制度，形成內部各環節既協作順暢又制約監督的機制；加強與地稅部門的配合，加大繳費基數的稽核力度，實現應繳盡繳；完善對“兩定”單位的管理和考核，嚴防基金流失；加強日常的稽核監督管理，杜絕養老金、醫療保險和工傷保險待遇冒領等現象。在此基礎上，要全面落實各項社保待遇。

3、關于勞動關系調整工作

在經濟形勢日趨嚴峻的背景下，勞動關系比以往任何時候都復雜，勞動爭議案件大幅上升，勞動關系調整工作任務十分繁重。

勞動關系調整工作的基本思路是：法律引導，監管指導，妥善協調。重點做好以下三項工作。

（1）法律引導。減少勞動爭議，構建和諧勞動關系，前提是做好勞動保障法律法規的普及工作。為此，我們要進一步加大法律法規的宣傳培訓力度，要繼續實施對重點企業的走訪工作，全面落實勞動合同制度，深入開展企業誠信建設，擴大勞動保障書面審查面，以法律法規來規范勞資雙方的行為，尤其是要引導用人單位依法規范用工，保障勞動者的合法權益。

（2）監管指導。把經常深入企業巡查與開展專項執法檢查結合起來，指導企業完善管理制度，減少不必要的違規成本支出；把發揮勞動保障部門在協調勞動關系中的牽頭作用與發揮勞動關系三方協調機制作用結合起來，加強工資管理指導。健全工資支付保證金制度和應急周轉金制度，建立應急處理預案，增強工作的主動性；對惡意拖欠工資涉嫌犯罪的，會同司法部門進行打擊。

（3）妥善協調。暢通12333舉報投訴電話，認真做好來信來訪的接待工作，解答疑問，梳理情緒，化解矛盾。加強鎮（街道）、開發區勞動保障監察中隊建設，積極發揮鎮（街）調解組織的作用，增強“屬地管理”的責任意識，提高就地化解處理能力；加強縣級勞動爭議調解組織建設，充實辦案力量；按照“預防為主、調解優先、多調少裁”的方針，妥善處理勞動爭議案件，促進勞動關系的和諧穩定。

4、關于自身建設工作

自身建設的基本思路是：抓思想建設保方向，抓能力建設保業務，抓行風建設保形象，抓廉政建設保安全。重點要抓好四項工作。

（1）思想建設。按照上級統一部署，深入開展學習實踐科學發展觀活動，我們全體干部職工要增強大局意識，自覺地把工作重心轉到“保增長、保民生、保穩定、優服務”這個大局上來，堅決貫徹縣委、縣政府的重大決策，在支持企業、服務發展中實現保障和改善民生；全體干部職工要大力倡導三種精神：一是團隊協作精神。做到不講不利于團結的話，不做不利于團結的事；積極打造具有合作精神的優秀團隊。注重配合，加強協調，互相補臺。二是奉獻吃苦精神。面對日益繁重的勞動保障工作任務，需要我們全體干部職工勤于工作、善于創新、樂于奉獻，做到“八小時內抓緊干、八小時外多奉獻”。三是負責盡職精神。做到愛崗敬業、爭先創優，認真負責、細致扎實地做好本職工作，做到領導滿意，服務對象滿意，自己滿意。

（2）能力建設。重點是抓業務能力和創新能力的提升。針對勞動保障工作政策性特別強的特點，全體干部職工要加強法規政策學習和業務培訓。同時，針對勞動保障工作與形勢發展不相適應的一些矛盾，干部職工要轉變思維方式，積極探索，推進制度、政策和工作方法的創新，在創新中提高解決實際問題的能力和效果。

（3）行風建設。重點是抓優質服務和公正執法。勞動保障工作涉及所有用人單位和千家萬戶的切身利益，服務的好壞至關重要。通過加強窗口管理，簡化辦事程序，加快工作節奏，擴大網絡服務面，拓展基層平臺功能，改善局領導聯系企業制度等多種措施，改進服務。同時，積極推進政務公開，做好政策、信息披露工作，陽光操作，公正執法，樹立良好的部門形象。

（4）廉政建設。重點是抓領導班子和關鍵崗位。自覺把黨風廉政建設貫穿于全年工作始終，常抓不懈。這是確保單位和個人政治安全的需要。尤其是局領導和科室（單位）一把手既要以身作則，又要履行“一崗雙責”，帶好隊伍。加強對關鍵崗位規范化管理，建立權力制衡機制，減少自由裁量空間。嚴格執行民主集中制，做到重大事項集體決策。堅決貫徹黨風廉政建設的各項規定，把勞動保障部門建設成為想干事、會干事、干成事、不出事的堅強團隊。

同志們，新的一年，我們面臨的工作任務非常繁重。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，發揚“永不自滿、永不懈怠、永爭一流”的精神，解放思想，扎實工作，開拓創新，為實現我縣勞動保障事業又好又快發展、進一步保障和改善民生、推動我縣科學發展、和諧發展、率先發展作出新的更大的貢獻!