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2009年，水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，按照*屆中央紀委三次全會的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，積極推進具有水利特色的懲治和預防腐敗體系建設，針對重點領域和關鍵環節加強監督檢查，實現水利工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。堅持關口前移，突出重點，積極推動水利黨風廉政建設和反腐敗工作，為水利改革發展和社會和諧穩定提供保證。

（一）加強監督檢查，確保中央關于水利工作決策部署順利實現

加強執行政治紀律的監督檢查。水利系統各級紀檢監察部門要積極協助黨組織加強對黨員干部遵守政治紀律的教育和宣傳，不斷增強執行政治紀律的自覺性和堅定性，促使廣大黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，堅持黨的基本路線，始終同黨中央保持高度一致。各級紀檢監察部門要加強對政治紀律執行情況的監督檢查。嚴禁公開發表同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處反對四項基本原則和改革開放等違反政治紀律的行為。對違反政治紀律的，視情節輕重給予批評教育或組織處理;對造成嚴重后果的，要依紀依法予以懲處。

加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。當前各級水利紀檢監察部門要積極會同有關職能部門著重開展以下工作:一是對中央應對國際金融危機，加強宏觀調控特別是擴大內需保持經濟平穩較快增長政策措施執行情況的監督檢查，督促各地各單位嚴格執行中央政策和各項要求，切實加強對水利投資項目和資金的監管；二是協助各級黨組織鞏固深入開展學習實踐科學發展觀活動成果，督促檢查整改措施的落實；三是加強對水利財政資金和水利國有資產使用管理的監督檢查；四是加強對災后重建資金物資管理使用情況的監督檢查。

圍繞做好民生水利工作開展監督檢查。全國水利工作會議強調要做好民生水利工作，水利系統各級紀檢監察部門要圍繞當前水利中心任務開展監督檢查，重點抓好以下工作：一是加強對病險水庫、水閘除險加固工作以及在建重點水利骨干樞紐和重要水源工程的監督檢查；二是加強對農村飲水安全工程、大型灌區續建配套與節水改造工程的監督檢查；三是加強對水利安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查；四是協助做好防汛抗旱工作檢查；五是繼續做好清理拖欠工程款和農民工工資的檢查工作。

陳雷部長在全國水利工作會上強調，監督檢查工作要集中行業內紀檢監察審計和工程稽察力量，配合中央檢查組和地方各級監督檢查機構，提前介入，主動跟進，全程參與。上述各方面工作也是今年水利系統各部門的工作重點，工作中要搞好綜合協調。在開展業務檢查時要將黨風廉政工作的要求列入檢查內容，一并檢查，發現問題一并督促落實整改。

(二)加強作風建設，實現領導干部作風的進一步轉變

總書記在中央紀委三次全會上作了重要講話，要求進一步加強黨員領導干部作風建設。陳雷部長也將在這次會上就落實總書記講話精神，加強水利系統領導干部作風建設提出要求。我們要深刻領會和充分認識加強領導干部作風建設的重要現實意義，充分認識面對當前形勢，加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風的重要性、必要性和緊迫性，充分認識完成今年水利發展改革的繁重任務，水利系統各級黨員領導干部必須強化宗旨意識和責任意識，團結一致，認認真真抓好各項工作。努力在領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設上有新的提高，以良好的精神狀態和優良的作風，推動水利事業新的發展。要把加強領導干部作風建設與弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神結合起來，積極發揮工作創造力和積極性，為圓滿完成當前各項任務提供保證。

各級紀檢監察部門要積極協助黨組織抓好作風建設。要認真分析黨員領導干部在作風方面存在的問題，從紀檢監察工作的職責和特點出發開展工作。要把反腐倡廉教育與改進作風的教育有機結合起來，通過正反兩方面的典型，促進黨員領導干部樹立良好的作風。對領導干部自身在作風方面存在的問題，要通過誡勉、廉政談話，召開民主生活會、述職述廉、開展黨課教育等方式督促改進；對工作不負責任、不作為、亂作為可能造成損失的，要及時提醒、教育和進行批評幫助。對因失職和瀆職造成不良后果的，要進行責任追究和處分。同時也要注意發現作風優良、工作突出、廉潔勤政的優秀干部和先進典型，建議各級黨組織以予表揚表彰，以先進典型推動黨員干部隊伍作風的進一步提高。

(三)加強反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政

健全和完善水利反腐倡廉“大宣教”工作格局，建立反腐倡廉宣傳教育聯席會議制度，定期研究部署反腐倡廉宣傳教育工作。配合有關部門以慶祝新中國成立60周年為主題，深入開展理想信念教育、愛國主義教育和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部堅定理想信念，樹立正確政績觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。以社會主義核心價值體系建設為根本，抓好《社會主義核心價值體系學習讀本》的宣傳學習，建立水利職業道德和行為規范體系。積極開展示范教育、警示教育和有關廉政法規制度的教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。進一步加大教育培訓工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，同領導干部的培養、選拔、管理、使用結合起來。

要認真貫徹落實領導干部廉潔自律各項規定，嚴禁領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。按照中央紀委的要求，主要抓好五個方面的工作：第一，嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。第二，落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國(境)外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為。第三，治理違規組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區建房等問題；糾正領導干部違反規定發放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優、以借為名占用住房等問題。第四，嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。第五，嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。

根據中央紀委、監察部今年的工作要求，結合水利實際，還要著重抓好以下工作：一要認真開展中紀委提出的“嚴格出國（境）規定執行年”活動，繼續配合有關部門加強外事出國團組管理，建立健全出國團組聯合審議制度，落實組團單位責任制和團長負責制，推行出國經費先行審核制度。二要繼續治理“小金庫”和規范津貼補貼工作。要堅持會議標準，規范公務接待。三要嚴格控制新建樓堂館所，糾正超預算超標準裝修辦公用房、超標準超編制配備使用小汽車的問題。四要認真落實修訂后出臺的《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》和監察部等三部委頒布的《關于國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規定》。要緊密聯系實際，把嚴格執紀與組織處理結合起末，切實解決領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。

(四)加強對領導干部的監督，確保權力正確行使

加強監督是紀檢監察部門的重要職責和任務，水利系統各級紀檢監察部門要針對權力制約和監督方面存在的薄弱環節，建立健全權力運行機制，完善規章制度，切實加強監督，特別是強化對主要領導干部的監督，確保權力正確行使。

開展好黨內民主監督，貫徹民主集中制。認真貫徹執行黨內監督條例，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查。切實抓好《中共水利部黨組關于加強領導班子建設的意見》的貫徹落實，將民主集中制執行情況作為考核領導班子的重要內容。不斷完善領導干部個人有關事項的報告制度，做好干部個人收入申報、重大事項報告工作。

協助黨組織，會同人事部門認真開展巡視工作。要按照水利部黨組巡視工作的規定，繼續組織巡視組對部直屬單位進行巡視。進一步完善工作機制，不斷增強巡視效果。加強對被巡視單位整改措施落實情況的監督檢查，創新巡視工作方式方法，健全巡視成果運用機制，不斷提高巡視工作的制度化、規范化水平。

繼續開展執法監察和效能監察。要針對全國水利工作會議提出的十大工程建設，突出重點，有選擇的開展水利工程建設執法監察。繼續開展對水資源費征收管理使用情況的專項執法監察和審計調查。開展對《政府信息公開條例》實施情況的執法監察。開展對病險水庫除險加固、農村飲水安全工程的督導檢查和效能監察。開展機關效能監察，推進行政審批網上監察系統建設，促進機關及其工作人員廉潔、勤政、高效。

推動開展行政稽察工作。會同有關方面開展對水利工程建設項目稽察整改意見落實情況的監督，加強水利工程建設項目執行情況的稽察工作，對稽察中發現的問題要切實督促整改。

建立健全紀檢監察與審計監督和財務監督的工作協同聯動機制。要推動做好水利審計工作，加大審計力度。配合有關部門積極開展審計免疫系統建設試點工作，建立健全工作機制。要充實水利內部審計隊伍，整合力量，采取輪審復查、重點抽查、聯合集中審計等方式，加大審計整改督查力度，確保水利資金的安全有效。水利內部審計要繼續開展領導干部經濟責任審計，深化預算執行審計，促進責任追究制度和問責機制的建立與完善。要注意審計結果的運用。審計署今年明確了水利部審計的重點是會議費和出國費，紀檢監察工作要密切跟進，與各級財務監督和審計監督部門密切配合，做好相關工作。今年是“預算執行管理整改提高年”，要密切配合財務和審計部門抓好工作落實，對不認真整改的要嚴肅督促落實整改，通過加強財務檢查和內部審計使管理水平有新的提高，減少乃至消滅重大差錯，杜絕違規違紀，保證資金使用合規合法，努力提高資金使用效果。

(五)加強案件查辦工作，保持懲治腐敗的強勁勢頭

以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦在重點水利工程建設、庫區移民、病險水庫除險加固、飲水安全、灌區改造、河道采砂管理工作的違法違紀案件。嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和嚴重侵害群眾利益的案件，買官賣官等嚴重違反組織人事紀律的案件。嚴肅查辦違背中央擴大內需促進經濟增長政策的案件，從嚴查處在國家投資項目實施和資金管理使用中的貪污、挪用、擠占、私分資金和索賄受賄等違法違紀行為。堅持在黨紀國法面前人人平等，嚴格執紀，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。

做好信訪舉報工作，拓寬案件線索渠道。要加強對來信來訪反映問題的核查力度，對重要線索及時核查，對實名舉報試行反饋和回復制度。加大信訪案件交辦、督辦的力度，做到件件有著落，事事有結果，及時解決一批性質嚴重、可查性強的典型信訪問題。

嚴格依紀依法查辦案件，充分發揮查辦案件的治本功能。實事求是地評價辦案成果，堅持查實問題是成績，澄清問題也是成績。要嚴格執行黨內法規和國家法律法規，保障被調查人的合法權益，實現查辦案件工作政治效果、社會效果、法紀效果的有機統一。要加強和改進重要案件線索的督辦核查工作，強化案件監督和管理，進一步改進案件審理工作。加強案件剖析，認真研究案發規律，找出制度的漏洞和管理上的薄弱環節，有針對性地完善規章制度。

繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。認真查辦發生在水利工程建設、政府采購和資源開發等領域的商業賄賂案件。完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂的法規制度，加大對行賄行為的打擊力度，進一步規范市場競爭行為，逐步建立水利系統防治商業賄賂的長效機制。

(六)加強政風行風建設，維護人民群眾的切身利益

行風政風建設是做好民生水利工作，促進水利事業健康發展的重要保證。水利系統各級紀檢監察部門要把治理和糾正損害群眾利益的不正之風作為貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要任務，會同有關部門加強督促檢查，著力解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題。

深入開展民主評議政風行風工作。在總結近年來成功經驗的基礎上，建立和完善科學規范的民主評議指標體系、運行方式，拓展民主評議工作范圍，搞好評議結果運用，認真整改行風評議中發現的問題。以評議促建設，逐步建立健全水利系統民主評議政風行風長效機制。

繼續推進政務公開和辦事公開工作。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，協助有關部門盡快修訂《水利部政務公開工作暫行規定》，建立健全相關考核、評議和責任追究制度，進一步完善工作機制。各地也要完善有關政務公開辦法，保障人民群眾的知情權和監督權。推動和加強電子政務工作。督促和指導基層水管單位等與群眾利益密切相關的公共服務單位推行辦事公開。

繼續推動水利系統認真貫徹實施《行政復議法》和《信訪條例》，充分發揮行政復議作用，做好涉法信訪工作。當前，水庫移民政策落實、水事糾紛和水管體制改革等問題是水利信訪中的突出問題，要推動做好這些問題的源頭治理工作，協助有關部門做好細致工作，努力化解矛盾，保護人民群眾的合法權益，保持社會穩定和諧。協助有關部門搞好水行政執法監督，完善水行政執法體制，加強對《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法律法規執行情況的執法檢查，堅決打擊水事違法行為。繼續推行行政執法責任制，研究出臺《水利部行政執法責任追究辦法》。

要推動加強對行業協會、市場中介組織的監管，實行與行政主管部門脫鉤，規范其服務和收費行為。會同有關部門繼續清理規范評比達標表彰活動。繼續開展培訓辦班治理整頓工作，堅決杜絕亂辦班、亂收費、亂發證現象。

會同有關部門深入開展“水利安全生產年”活動，健全和落實安全生產責任制，嚴格執行水利工程建設安全生產條件準入制度，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為，確保施工人員安全和工程安全。

(七)加強制度建設和改革創新，深化治本抓源頭工作

關口前移是做好紀檢監察工作的重要措施。要結合水利實際，加大改革和創新，完善體制機制制度，把規范權力運行、健全市場機制、強化監管結合起來，靠制度管人、管錢、管物，強化制度的落實執行，完善監督約束制衡，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破。

扎實推進水利系統懲治和預防腐敗體系建設。要按照中央工作規劃和水利部實施辦法確定的2009年工作任務，認真抓好落實。各級紀檢監察部門要對落實情況加強督促檢查。要積極研究探索建立落實工作規劃和實施辦法的工作載體和平臺，研究建立考核評價機制，形成科學合理的評價體系，鼓勵先進，督促后進，形成各單位、各部門共同推進工作規劃和實施辦法落實的良好局面。

認真落實黨風廉政建設責任制，推動反腐倡廉工作深入開展。水利系統各級黨組織要繼續認真落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入本單位總體工作之中，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節，各項行政工作要與黨風廉政一并部署、一并推進、一并檢查、一并考核。各級領導干部特別是“一把手”要切實履行好第一責任人的政治責任。各級黨組織要定期聽取工作匯報，研究分析反腐倡廉形勢。職能部門要各司其職，按照責任分工，認真抓好貫徹落實。各級紀檢監察部門要加強督促檢查，切實抓出成效。要按照一級抓一級，層層抓落實的原則，簽訂黨風廉政建設責任狀，推進黨風廉政建設責任制在基層的落實。要認真總結經驗，積極開展專題調研，規范檢查考核的程序，強化對考核結果的運用，把黨風廉政建設責任制工作不斷引向深入。

協助黨組（黨委）繼續深化干部人事制度改革。認真貫徹《干部任用條例》，配合組織人事部門完善任免干部聽取紀檢監察部門意見的辦法，進一步加大對干部選拔任用工作監督的力度，防止用人不當。堅持正確選人用人導向，嚴格干部任用程序，切實選準配好領導班子。建立水利部人才工作聯席會議制度。完善考核工作機制，研究探索有利于貫徹落實科學發展觀和正確政績觀的干部考核評價體系。

繼續推進水利行政管理改革。深化水利行政審批制度改革。配合有關部門做好取消和調整行政審批事項、行政審批事項目錄編制和后續監管工作，研究制定水利行政審批事項監督管理辦法，防止出現已取消的行政許可項目以備案、核準等名義進行變相審批。繼續加強水利資金管理使用制度建設。加強對水利財政資金和水利國有資產的監督管理，配合財務部門搞好“公務卡”的推行使用，推動建立新型預算管理模式。強化對扶貧救災專項資金的監督管理，深化水費征收、移民收費等涉農負擔專項治理以及規范水利行政事業性收費管理。繼續推動加強水利投資管理制度建設。強化前期工作管理，規范項目申報和審批。規范水土保持方案技術審查審批等內部管理程序，加強監督管理。繼續深化水利建設管理體制改革。督促和協助有關部門抓緊印發《水利部關于進一步加強水利工程建設管理的若干意見》。修訂頒布《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》，規范水利工程招標投標工作，完善水利建設市場信用體系，頒布《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》。加強農村水電安全監管，繼續配合開展違規水電站清查整改。

（八）進一步加強隊伍建設，更好地履行紀檢監察職責

水利反腐倡廉建設任務艱巨，紀檢監察機關責任重大。水利系統各級紀檢監察部門一定要按照*大精神和*屆中央紀委三次全會精神要求，不斷適應新形勢新任務的需要，堅持改革創新，模范帶頭加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風，以更高的標準、更嚴的紀律，不斷加強隊伍建設，更好地履行紀檢監察職責。

鞏固深入開展學習實踐科學發展觀活動成果，繼續開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”活動。在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，各級紀檢監察部門按照中央紀委要求同步開展了以“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”為載體的主題實踐活動。各級水利紀檢監察部門要把主題實踐活動作為一項重要任務，精心組織，周密部署，扎實推進。一要根據各自的工作職責和特點，研究提出具體措施，切實把科學發展觀和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的要求體現在工作中，落實到行動上，做到認認真真學習、兢兢業業干事、老老實實做人，真正達到提高素質、改進作風、推動工作、樹立形象的目的。二要針對紀檢監察工作和個人的思想觀念、工作作風與科學發展觀的要求不適應、不符合的問題，切實加以整改，不斷探索和拓寬圍繞水利中心、服務工作大局的有效途徑，使紀檢監察工作更好地服務水利科學發展、保障水利科學發展、推動水利科學發展。三要加強以理想信念為主題的集中學習教育，引導和督促紀檢監察領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，努力成為忠于黨、忠于人民的模范，堅持原則、公道正派的模范，踐行高尚品德、嚴格廉潔自律的模范，保持紀檢監察領導干部的良好形象。

加強隊伍建設，提高履行職責的能力。要加強思想政治建設，進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。要加強業務能力建設，加大對紀檢監察干部的培訓力度，通過開展紀檢監察和水利業務知識的培訓，改善知識結構，拓寬工作視野，努力提高紀檢監察工作的專業化水平。要加強作風建設，繼續加強對紀檢監察干部的教育、管理和監督，嚴格遵守各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律。要加強組織建設，加大干部交流和輪崗力度，各級黨組織要有計劃地推進干部交流，通過交叉任職等方式，將紀檢干部選調到業務部門工作，調配政治素質高、業務能力強的干部到紀檢監察部門工作。審計、稽察和紀檢監察等部門要加強工作配合，增強工作協調和溝通，通過改進工作方式方法，進一步提高工作能力和水平。

貫徹加強派駐機構工作新規定，著力提高派駐機構工作水平。年初，中紀委監察部印發了《關于加強和改進派駐機構工作的若干意見》，水利部黨組高度重視，正在研究制定貫徹意見。水利系統各級黨組織和紀檢監察部門要認真學習文件，把文件的各項要求落到實處。各級紀檢監察部門要認真分析本單位開展工作需要解決的問題，向黨委（黨組）匯報，提出建議和意見，切實把紀檢監察工作加強起來。紀檢監察部門要按照中央的要求和部署，認真履行紀檢監察職責,充分發揮派駐機構統一管理新體制、新機制的作用。切實加強對駐在部門領導班子及其成員的監督，進一步提高辦案能力，積極協助黨組（黨委）抓好反腐倡廉工作，努力完善紀檢監察部門的內部管理和外部工作協調。各內設紀檢監察部門的上級黨組織也要按照中央要求，研究加強本單位紀檢監察工作的措施，充分發揮紀檢監察部門在反腐倡廉工作中的職能作用，促進反腐倡廉工作深入開展。

同志們，2009年是新中國成立60周年，是應對國際國內重大挑戰、推動黨和國家事業實現新發展的關鍵一年，也是全力打好水利建設攻堅戰的重要之年。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，堅定信心，團結奮進，扎實工作，深入推進水利系統反腐倡廉工作，為水利建設、改革與發展做出新貢獻！