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今后五年，是我市全面完成“*”規劃，全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化，全面推進現代化大都市建設的關鍵時期。*的發展既面臨許多有利條件和難得機遇，也面對許多新情況和新問題。我們要認清形勢，把握機遇，承前啟后，再接再厲，推動*更好更快地發展。

今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹中央和省的戰略部署，按照市第九次黨代會提出的總體要求，圍繞建設現代化大都市、構建和諧社會的目標，實施富民強市、科教興市、依法治市、可持續發展戰略，推進改革開放，加強自主創新，優化經濟結構，轉變增長方式，提升城區功能，完善社會管理，增強公共服務，繁榮社會事業，強化“經濟中心、國際都會、創業之都、文化名城、生態城市、和諧社會”建設，把*的現代化大都市建設推向新階段。

今后五年的發展目標是：改革開放和現代化建設取得更大進展，自主創新能力顯著增強，經濟社會發展水平再上新臺階，民主法制建設更加健全，城鄉居民收入水平和生活質量明顯提高，城市環境面貌到2010年實現“一大變”，以現代化大都市的新姿態迎接第16屆亞運會。到2011年，全市地區生產總值超過1萬億元，按常住人口計算，人均生產總值達到1.3萬美元，達到中等發達國家和地區的水平。

*年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作至關重要。我們要邁出新步伐，再創新優勢，實現新發展。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口增長12%；外商直接投資增長8%；萬元生產總值綜合能耗降低4%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均純收入增長7%；居民消費價格總水平上升2%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；戶籍人口自然增長率控制在4.5％。以內。重點要抓好以下八項工作：

（一）把握結構調整和增長方式轉變這條主線，促進經濟又好又快發展。

大力發展先進制造業和高新技術產業。繼續壯大汽車、石油化工和電子信息產品制造三大支柱產業。尤其要加大財政資金支持力度，加快軟件產業和生物醫藥產業發展，培育成為新的支柱產業，帶動提升*的自主創新能力和綜合競爭力。進一步加強高新技術產業園區建設，培育一批大型高新技術企業集團，形成在國內外具有相對領先優勢的高新技術產業群。廣泛運用信息技術和高新技術，做大做強機械裝備制造業，為*工業的長遠發展奠定基礎。積極推進南沙臨港石化基地、造船基地等一批重大工業項目建設，努力培育新的經濟增長點。

把加快發展現代服務業放在更加突出的位置。重點發展與制造業相配套的生產性服務業。抓緊推進聯邦快遞亞太轉運中心、國際物流園區建設，擴大發展規模，提升發展層次。大力發展會展經濟，推進白云國際會議中心、*國際會展中心二期工程，培育若干具有國際知名度的專業性品牌會展，提升*國際會展中心地位。建設大型生鮮食品物流配送中心，整合現有批發市場，重點建設一批交易方式先進、信息化程度高、輻射力強的現代化批發市場。制定實施創意產業發展規劃，推動創意產業大發展。積極發展總部經濟，大力吸引和支持跨國公司、國內著名企業和本地企業建立以*為總部的跨區域經營體系。認真落實支持金融業發展的政策措施，加快珠江新城金融商貿區建設，提升區域性金融中心地位。圍繞創建中國最佳旅游城市，完善旅游配套設施，開發具有嶺南特色的旅游項目，加強區域旅游合作，開拓入境游國際市場，吸引更多的國內外游客來*旅游。

大力支持民營經濟發展。放寬市場準入，完善管理和服務，著力解決民營企業融資難問題，為民營經濟提供良好的發展環境。推動民營企業通過產業配套、戰略合作和投資參股等形式，實現與國有經濟和外資經濟的聯接。引導和支持民營經濟進入先進制造業、高新技術產業、現代服務業、文化產業和現代農業等領域。尤其要支持民營工業加快發展，逐漸增大其在全市工業的比重，力爭達到三分之一強。

（二）以十年時間建成創新型城市為奮斗目標，積極推進創新工作。

著力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。把提高自主創新能力作為發展的戰略基點，突出企業技術創新的主體地位，優化科技資源配置，形成穩定的投入機制，加快建立區域創新體系。推進*科學城和*國際生物島建設。組織認定一批創新型示范企業，開發具有自主知識產權的關鍵技術和產品。選擇和支持一批原始創新技術項目，實行重點突破，在高新技術領域培育競爭優勢。集中力量促進一批關鍵技術的集成創新，提升產業的核心競爭力。大力引進外資研發機構落戶*，以較快的速度跟蹤、引進和消化世界一流技術，實現*技術的跨越式發展。

著力推進體制機制創新。加快政府職能轉變，切實加強社會管理和公共服務，建立健全行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，建設*市政府政務服務中心，構建政務受理、投資服務、政務信息三大服務系統，不斷提高政府的行政效能和公共服務水平。完善財政管理體制，實施政府收支分類改革，健全財政支出績效評價制度，加大政府采購監管力度。進一步深化事業單位人事制度改革，扎實推進綜合行政執法改革試點和鎮機構改革工作。推進投資體制改革，放寬投資領域，落實企業投資自主權，加強政府投資管理。深化科研體制改革，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。積極創建“國家知識產權示范城市”，加大知識產權宣傳和保護力度，提高知識產權的創造、管理和運用水平，營造有利于提高自主創新能力的法制環境和市場環境。大力培養和引進掌握核心技術和關鍵技術的高層次人才，形成自主創新的人才優勢。

著力推進國有企業改革。深化以股份制改造為重點的國有企業產權制度改革，通過引入大型跨國公司、國內優勢企業和社會資本，實現大中型國有企業產權多元化。采取多種形式，放開搞活國有中小企業。加快有條件的國有企業上市步伐，推動更多的企業適時開展并購重組和上市融資，利用資本市場促進企業做大做強。進一步規范國有企業改制，鼓勵企業機制創新，不斷完善公司法人治理結構，形成規范的運作機制和有效的制衡機制。探索建立國有資本經營預算制度，健全國有資產監督管理制度，完善經營者長效激勵和約束機制。妥善處理國有企業歷史遺留問題。

（三）繼續大力改善城市環境，建設人與自然和諧相處的綠色*。

調整城市發展戰略。按照“南拓、北優、東進、西聯、中調”推進城市空間布局戰略性調整。統籌推進南沙新區、蘿崗新區、白云新城、*新城等新城區建設，以建設衛星城為目標，推進17個中心鎮的規劃建設。調整優化中心城區功能布局，加快老城區和“城中村”改造，完善基礎設施，改善人居環境，疏解人口、產業和建筑密度，減輕交通負荷。整體提升城市服務功能，建設高度繁榮發達的現代化中心城區，帶動城市各區域協調和可持續發展。

加強城市基礎設施建設。重點推進區域交通樞紐、城市軌道交通、城市道路交通和城市環境工程建設。按計劃推進*港南沙港區、白云國際機場二期工程、*鐵路新客運站、武廣鐵路客運專線、穗深港客運專線等重點交通項目建設，加快地鐵工程建設，續建和新開工建設7條高快速道路、46條市政道路。繼續大力改造電網和電力設施。推進飲用凈水和天然氣利用二期工程。加大地下空間開發力度。啟動亞運會場館、亞運村及相關配套設施建設。

加強城市生態體系建設。鞏固和發展創建國家環保模范城市成果，積極推進“青山綠地”和“藍天碧水”二期工程，切實改善和保護城市生態環境。鞏固和推進已關閉的采石、采泥場的整治復綠工作，加強林帶林區、森林公園和沿海防護林體系建設，逐步形成“森林圍城”，創建國家森林城市。加快推進生活垃圾資源化、無害化處理步伐。繼續推進脫硫工程建設；嚴格執行機動車國Ⅲ標準，從今年起中心城區全面禁行摩托車，切實控制機動車廢氣污染；加強餐飲油煙、建筑工地揚塵和工業粉塵、噪音等污染控制。加強珠江綜合整治和飲用水源保護，完成在建的6個生活污水處理系統建設，分期分批綜合整治市內河涌，近期重點抓好29條與市民生活和亞運會主要場館密切相關的河涌綜合整治。建設白云湖，進一步改善水環境。健全氣象監測網絡，推進城鄉防災減災工程建設。

全面落實節能降耗和污染減排目標責任制。大力推進節能節水節地節材，加強資源的綜合利用和循環利用，建設節約型城市。依法加大對閑置土地的處置力度，提高土地的利用效益。加快循環經濟試點，強化節能降耗機制，促進企業廣泛采用清潔能源、先進工藝技術和新材料，加快淘汰高耗能、高污染企業的落后生產力。實行投資項目節能評估制度，建立GDP能耗指標定期通報制度，加強對重點行業的能耗考核。繼續推進老城區產業“退二進三”，對不符合安全生產和國家環保要求的工業企業和?；穫}儲企業，分期分批依法依規實行整改搬遷或關閉，鼓勵、支持和引導企業在搬遷中進行技術改造和產業升級轉型，實現新的發展。建設環境監控指揮中心，完善環境監測預警機制，強化環境保護實績考核責任制和責任追究制。

全面完成城市管理年活動各項工作任務。圍繞今年實現創建國家衛生城市目標，動員全市力量，深化衛生街區創建活動，大力整治市容環境衛生，尤其要突出整治“城中村”、城鄉結合部，徹底清理衛生死角，切實解決“六亂”問題，營造整潔有序、優美舒適的城市環境。進一步加強食品安全管理。整頓規范市場秩序，嚴肅查處無證照生產經營和制售假冒偽劣產品等違法行為；全面落實食品安全信息、市場準入、安全信用體系建設工作；繼續推進農貿、肉菜市場升級改造，努力保證食品安全。進一步加強出租屋和流動人員，包括外籍人員管理服務工作。健全流動人員信息化管理體系，從今年起逐步免收流動人員辦理暫住證費用，全面實現流動人員信息化管理，維護社會和諧與穩定。健全應急管理體系，提高處置突發公共安全事件的能力。高度重視安全生產工作，完善和落實各項安全管理制度，健全重特大事故預警和防控體系，強化對道路交通、消防、市政設施、危險化學品等領域的安全監管，堅決遏制重特大事故的發生。在認真總結三年來城市管理年活動經驗的基礎上，抓好建章立制工作，完善城市管理法規體系，建立長效管理機制，使城市管理步入法制化、科學化、規范化和正?；壍馈?/p>

（四）抓好社會主義新農村建設，千方百計提高農民的收入水平。

加快現代農業發展。堅持統籌城鄉發展，是新形勢下解決“三農”問題的根本之策，也是扎實推進社會主義新農村建設的重要途徑。必須繼續加大對農村的支持，加強農業結構調整，加快農村生產力發展。進一步加強中心鎮建設，促進中心鎮健康發展，加快構建與城鄉一體化發展相適應的產業體系、城鎮體系。擴大規?；a業化、現代化農業園區基地的覆蓋范圍，扶持培育農業龍頭企業和農民專業合作社，加強農業對外交流與經貿合作，充分發揮“萬村千鄉”市場工程雙向作用，促進農產品加工與流通。推進農業標準化生產，加強動植物疫病和外來有害生物防控體系建設，提高農產品質量安全水平。加大科技興農力度，優化農業科技推廣體系，培育新型農民。

加強農村基礎設施建設。切實保護耕地、林地尤其是基本農田，繼續推進標準化農田改造。強化農業資源和農村生態環境保護，促進農業可持續發展。抓緊編制完善中心鎮和中心村規劃。扎實推進“兩規、三清、四有、五通”工程，全面開展村容村貌整治和綠化美化工作，建設生態文明村。加大對北部山區的扶持開發力度，改善山區發展環境。抓好重點水庫、堤防的除險加固和小型水利設施的整修，全面提升防御自然災害的能力。

推進農村各項改革和社會事業發展。進一步鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。落實各項惠農支農措施和農民減負增收政策，鼓勵和引導社會力量參與農村建設，廣辟農民增收渠道。加快農村富余勞動力轉移就業，加強成年農民的技能培訓，鼓勵本市農村富余勞動力到中心鎮就業落戶。大力加強農村教育，切實改善農村教育條件，努力提高農村教育水平。進一步加強農村衛生網絡建設和初級衛生保健工作，逐步建立以農民養老、新型農村合作醫療制度為主要內容的農村社會保障體系，農村合作醫療參合率要達到94.5%。嚴格執行建設征地“三條紅線”的規定，認真解決被征地農民的基本養老保障和再發展問題。

（五）提高對外開放和區域合作水平，增創開放型經濟發展新優勢。

進一步加強招商引資工作。繼續優化投資環境，創新招商引資方式，加強先進制造業、高新技術產業和現代服務業招商，重點吸引外資投向軟件、生物醫藥、物流、金融、會展等行業。認真實施《*市鼓勵外商投資設立總部和地區總部的規定》，加強對重點區域的招商引資，充分發揮國家級開發區的輻射和帶動作用，實現外資來源多元化。鼓勵外商投資企業增資擴產，延伸產業鏈條。

調整外貿發展戰略。把握廣交會轉型的重要機遇，調整優化進出口貿易結構，實現出口與進口協調發展，貨物貿易、服務貿易與技術貿易協調發展。加強與跨國公司的戰略合作，吸引跨國公司在*建立采購中心，形成國內外貿易的快速通道。實施“科技興貿”和“品牌帶動”戰略，提升出口商品的科技含量和附加值。推進出口主體多元化，支持符合國家鼓勵出口政策的大企業發展。大力推動高端服務貿易，主動承接服務外包業務。建立貿工互動機制，推進企業拓展國際市場和加工貿易轉型升級。健全公平貿易支撐體系，發揮行業協會（商會）作用，支持和引導企業積極應對國際貿易摩擦。

積極參與國際合作和區域合作。大力實施“走出去”戰略，支持企業加快建立自主性國際營銷網絡，加強與國際流通集團的合作，增強對國際市場的輻射能力。繼續推動境外研發和境外資源開發，加大對境外工程承包的支持力度，提高企業承接國際工程項目的能力。進一步密切與港澳臺經貿往來，加強與泛珠三角區域合作和國際國內友好城市合作，促進互利共贏。

（六）統籌協調發展，促進各項社會事業全面進步。

促進教育均衡發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，全面推進教育創強工作，力爭全市各區（縣級市）和中心鎮全部建成省教育強區（縣級市）和教育強鎮。建立確保義務教育經費全面納入財政保障范圍，普通高中以財政投入為主、多形式吸納社會資金，職業教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育經費保障和投入機制。深化教育教學改革，加強素質教育，推進義務教育階段規范化學校建設，調整優化教育資源配置，著力解決城鄉之間、學校之間教育發展不平衡問題。大力發展職業教育，完善中等職業學校布局調整，優化專業結構，建設好示范性重點職業學校。提高市屬高校教育教學質量和辦學水平。促進民辦教育規范有序發展。完善助學機制，落實貧困家庭學生資助政策，確保貧困家庭學生不因貧失學。加強教師隊伍建設，依法落實教師待遇。

完善公共醫療衛生體系建設。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革。推進醫療衛生基礎設施建設。健全基本醫療保障、疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督和衛生財政保障體系，提高對重大傳染病和突發公共衛生事件的監測、預警和應急處置能力。大力發展社區衛生服務，完善大中型醫院與社區衛生服務機構幫扶關系和雙向轉診制度，探索在社區衛生服務中心實行政府購買公共衛生服務辦法，社區衛生服務中心逐步實行“收支兩條線”管理，提高社區衛生服務水平，解決群眾看病難和看病貴問題。完善城鎮困難群眾重大疾病醫療救助制度，將救助范圍擴大到農村。強化醫療服務監管。大力推進中醫藥強市建設，促進中醫事業持續發展。

加強和諧文化和精神文明建設。繁榮發展哲學社會科學。繼續開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民道德教育。以“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”為主題，深入開展市民文明禮儀教育實踐活動和公民文明旅游活動。大力加強學校、社會、家庭“三結合”教育網絡建設，推進未成年人思想道德建設。圍繞2008年創建全國文明城市的目標，廣泛開展創建文明示范村、文明社區、文明行業和文明單位活動，著力提升城市文明程度。

推進文化事業和文化產業發展。繼續抓緊建設和修繕一批現代文化和歷史文化設施，完善公共文化服務體系，發展公益文化事業。辦好第九屆中國藝術節、中國音樂金鐘獎等系列文化節慶活動。推進農村和社區文化建設，豐富群眾文化生活。發展文物保護和博物館事業。加快發展文化產業，做強一批具有集聚輻射功能的文化產業集團，打造一批全國和國際文化品牌。進一步規范文化市場，加快廣播電視數字化、網絡化建設，進一步提高新聞宣傳的管理水平。

大力發展體育事業。以迎“亞運”為契機，大力推進全民健身計劃，構建多元化群眾體育服務管理體系，加強社區和農村體育設施建設，廣泛開展各類群眾體育活動。努力打造競技體育品牌項目，提升*競技運動水平。做大做強體育產業，辦好全國少數民族傳統運動會、全國大學生運動會和中國羽毛球公開賽等重大賽事。

推動人口與計生、民族宗教、婦女兒童等各項事業的新發展。穩定人口低生育水平，加強流動人員計劃生育管理和服務工作，有效治理出生人口性別比升高問題，加強人口與計生公共服務體系建設，提高出生人口素質。全面貫徹執行黨的民族宗教政策，廣泛深入開展民族團結進步活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真實施婦女兒童發展規劃，切實維護婦女兒童的合法權益。加強國防教育，扎實推進“雙擁”工作，認真做好軍轉干部、軍隊離退休干部和復退軍人安置工作，鞏固軍政軍民團結。創新僑務工作方式，培育、保護和利用僑力資源。加強和改進外事工作，進一步擴大對外交流與合作。全面推進社會信息化，加快建設“數字*”。認真做好統計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

（七）認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現發展成果由人民共享。

進一步擴大和促進就業。繼續實施積極的就業政策，完善城鄉統一的公共就業服務體系，推進創建“充分就業社區”活動，拓寬就業渠道，繼續保持新增就業崗位20萬個，城鎮登記失業人員就業率達到70%以上。加快建立促進擴大就業的長效機制，完善就業援助制度，著力解決結構性失業問題。加大就業再就業專項資金的投入，認真做好幫扶城鎮“4050”人員、零就業家庭人員、低保家庭人員、“農轉居”人員、農村富余勞動力以及*生源高校畢業生等人群的就業安置工作，推進退役士兵職業技能培訓促進就業工程。加強農民工就業服務管理。繼續做好刑釋解教人員和戒毒出所人員的幫教、就業指導和職業培訓工作。

切實做好群眾基本生活保障工作。不斷擴大養老、失業、醫療、工傷、生育社會保險覆蓋面，積極推進企業年金制度，構建多層次的養老保險體系，加快解決社會保險中的歷史遺留問題。在財政支出比例上，繼續加大對社會保障的投入。健全社會救助體系，確保社會救助覆蓋到每戶困難家庭、每個困難群眾。逐步提高低保標準，重點提高農村低保補差水平。鞏固和完善動態管理下的“應保盡?！焙汀胺诸惥葷?。切實做好低收入困難家庭消費性開支減免工作，建立城鎮低收入困難家庭生活救助應急機制。加強對社?；鸬谋O管，健全社?；鸹酥贫群驼骼U管理體系。落實“農轉居”人員和被征地農民基本養老保險，探索建立農民養老保險制度，逐步提高國有企業退休人員養老金水平。探索建立覆蓋所有城鎮居民的社會醫療保障制度。大力發展社會福利事業、慈善事業、老齡事業和殘疾人事業，落實優撫安置政策。全面推進社區居家養老服務，建立覆蓋全市的“社區服務平安鐘”呼援服務系統。完善最低工資保障制度，建立工資分配調控機制，逐步提高低收入者收入水平。

努力改善中低收入群眾住房條件。積極落實調控土地供應和穩定房價的措施，進一步規范房地產市場行為，保持房地產市場健康發展。大力建設新社區，擴大經濟適用房和廉租房建設規模，不斷提高住房保障的普惠度。今年內解決全市*年登記在冊、人均居住面積10平方米以下的5643戶雙特困戶的住房問題，到2010年基本解決全市8.46萬戶中低收入家庭的住房問題。

切實加強社會治安綜合治理。大力開展“平安*”建設，切實解決群眾反映強烈的社會治安問題。保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪以及暴力犯罪，深入開展打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”專項斗爭和禁毒斗爭，加強“打黃掃非”工作，嚴格查禁賭博活動。動員組織群眾積極參與社區治安工作，構筑群防群治網絡。今年要全部完成市區的治安視頻系統建設，創新警務機制，提高警務工作效能，不斷增強群眾的安全感。

系統解決交通擁堵問題。深化交通管理體制改革，充分發揮智能交通管理指揮系統功能，完善城市交通信息系統，努力提高交通管理水平。加大城市路網建設力度，打通交通節點，提高道路通行能力。積極推進停車場建設。加快發展城市公共交通，全力推行公交優先和快速公交，完善各種交通接駁，實行公交車、地鐵票務一體化，并給予優惠價格，方便市民出行。加強交通法規宣傳教育，增強市民的交通安全意識。

認真做好矛盾排查調處工作。切實加強和改進信訪工作，正確對待人民群眾的利益訴求，完善首辦責任、領導接訪、信訪督辦等制度，建立起信訪、調解、綜治三位一體的矛盾排查調處機制，把群眾反映的重大信訪問題解決在基層，把各種矛盾化解在萌芽狀態。加強法律服務、法律援助和司法救助工作。加大對征地拆遷、重點工程建設、拖欠與截留征地補償款、物業管理、勞動糾紛、社會保障等熱點難點問題的排查力度，全力維護社會穩定。

（八）加強政府自身建設，進一步規范政府行政權力。

推進決策的科學化、民主化、法制化。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，重視政協的參政議政和民主監督作用，認真辦理人大代表建議和政協提案。進一步密切與各派、工商聯、無黨派人士和社會各界的聯系，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用。建立健全科學民主決策機制，完善決策責任制。加強基層民主制度建設，依法實施政務公開，保證公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。

加強法制建設。積極配合人大做好地方立法工作，提高政府規章質量。全面推進依法行政，落實行政執法責任制和責任追究制，切實防止行政不作為和亂作為，提高政府的公信力和執行力。

加強政風建設。堅持從嚴治政，廉潔從政。廣大公務員要忠于職守，勤勉盡責，埋頭苦干，力戒官僚主義、形式主義等不良作風。要強化大局意識，加強協調配合，確保政令暢通。要堅持實事求是，加*查研究，切實把精力放在抓工作落實上。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決查處各種違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，本屆政府肩負全市人民的重托，已完成了歷史任務。新一屆政府的工作即將開始，新的目標鼓舞人心、催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，同心同德，繼往開來，為創造*更加美好燦爛的明天而努力奮斗！