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*年，我們迎來了改革開放30周年。同時，今年還是落實黨的*大精神的第一年，是昂揚進取的奧運年。我們必須以黨的*大精神為指導，以奮發有為的精神，針對*區的發展現狀，在解放思想中轉變發展方式、在轉變觀念中破解難題、在開拓創新中真抓實干，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。我們要根據區委“發展優化、注重民生、固本強基、促進和諧”的總體要求，立足一個城區定位（以生態和空港凝聚活力的創新型城區），堅持建設“兩個適宜”新城區的目標，實施三次產業調整戰略，突出“五大關注”，發展“六大經濟”，打造“七大亮點”（在原來五個重點經濟發展區域基礎上增加帽峰山中央休閑度假區和黃金圍現代物流園），落實十項“惠民工程”，切實推動全區經濟社會發展轉入科學發展的軌道，推動和諧*建設。

*年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12％；萬元生產總值綜合能耗下降4.36％；工業總產值增長12％；全社會固定投資增長10％；實際利用外資增長10％；社會消費品零售總額增長13％；地方一般預算財政收入增收2.11億元，比去年實績增長10％；城市居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長10.5％；戶籍人口自然增長率控制在6.8‰以內；政策生育率達到93％以上。

（一）轉變經濟發展方式，促進經濟又好又快發展。

突出城鄉統籌和比較優勢，著力發展六大經濟領域。始終堅持稅源經濟，以稅收水平和可持續性作為經濟布局、產業培育、項目引進、資源提供的評價要素；重點發展空港經濟，要強化組織領導、加強對外宣傳、增進與國際空港方面合作，著重做好規劃建設空港城、建設現代物流園區、推動發展現代商貿服務業、規劃建設生物醫藥等高科技產業園區四個層次的工作；做大做強民營經濟，加大政策扶持力度，解決好影響民營企業發展的普遍性問題，引導企業技術進步、創建品牌、開拓市場，為民營企業營造良好的投資創業環境；積極培育總部經濟，完善適合總部經濟發展的硬件和氛圍，重點扶持海航中央酒店重建項目；努力拓展知識經濟，培育企業科技研發和自主創新能力，推進主題科技園建設，發展與知識產權密切相關的現代服務業、文化創意產業、信息產業;不斷壯大集體經濟，落實村社集體經濟發展用地，盤活歷史用地，引導進行拆舊建新、“騰籠換鳥”，提高集體收益，使全體農民和轉制居民走上共同富裕的道路。

加快“調一強二優三”，落實經濟發展“好字優先”。繼續推動傳統農業向都市型現代農業轉型，推廣農業生產專業化、品牌化，運作模式組織化和集約化。堅持“工業強區”戰略，繼續扶持生物醫藥、新型材料、通信設備、精細化工、電子機械設備等現有支柱制造業；編制《*區工業產業集群布局規劃》，做好民科園擴園、產業轉移園區啟動等工作；緊抓九州通醫藥物流、王老吉藥業擴建等重點優質產業項目的跟蹤服務，促進其落戶和投產。做強做優第三產業，通過舉辦“皮具節”、“化妝品節”、“汽車用品節”等活動營造聲勢和品牌，不斷整合改造現有專業市場和市場園區，提升其經營檔次、營銷方式和稅收貢獻率。把握沙河涌沿線貨運場外遷機遇，同和、京溪地區以及棠景、同德等成熟街區要大力整合資源，打造區域性城市中心和商業街區。幫助和支持現有大型優質企業上市，盡快出臺我區相關政策措施，重點培育10家以上上市后備企業。

推進重點經濟區域啟動建設，打造經濟增長新亮點。一是全力配合*新城商貿文化居住區內省市重點項目的推進，著力打造*（國際）音像產業基地，加快周邊“城中村”改造步伐，利用現有資源發展會展、商貿、文化、金融、創意等現代服務業。二是加快新*國際機場配套商貿服務區建設，啟動機場商貿和云和工業區兩個規劃組團籌建，推進海航集團物流基地建設，爭取與省機場集團簽定戰略性協議，使機場自由貿易區同時落戶我區，夯實建設空港城的基礎。三是完善*大道公共配套設施，對現有物業進行升級改造，啟動閑置地塊上優質項目，積極發展商務、會議、旅游、休閑、餐飲服務產業。四是充分發揮民營科技園的品牌效應，大力發展高新科技企業總部，并將入駐和孵化企業的生產基地引向精細化工產業區、創新產業區、*生物醫藥健康產業基地和各鎮工業集聚區；同時努力實施擴園，擴大輻射帶動作用。五是加快對*湖周邊區域發展的策劃，突出生態和商住的概念，積極引導集體用地的開發利用，建設生態型新城區。六是利用帽峰山地區總體規劃成果，開展帽峰山地區控規編制前期研究，頭陂涌“農家樂”項目初步建成并投入營運，促進集旅游、度假、休閑、健身、餐飲于一體的帽峰山中央休閑度假區建設。七是加快*市首個啟動的區域性綜合型物流園區——黃金圍現代物流園的建設，力促園區控規的公布實施，積極發展現代物流業，努力建成集貨運樞紐、倉儲配送、商品交易展示和配套服務等功能于一體的現代高效物流服務體系。通過上述七個經濟區域的聯動，逐步實現城鄉經濟的協調發展。

（二）堅持求新務實，想方設法破解發展難題。

要圍繞貫徹落實區委、區政府促進經濟又好又快發展的18條措施，勇于解放思想，開拓創新，解除發展束縛。

完善招商選資和項目評審機制。豐富區情宣傳產品，辦好*發展論壇，多層次地開展對外宣傳，樹立鮮明的產業定位和區域形象。有重點、有計劃地加強空港經濟、生物醫藥、高新技術產業、現代服務業等領域的招商選資工作。健全項目引進評審機制，建立年度重點項目庫和重點項目領導跟蹤督辦制度，落實行政審批“綠色通道”，狠抓大投資、大項目落戶；同時充分發揮各街鎮作用，切實提高招商選資成效。

積極緩解土地、電力資源制約。出臺《*區產業用地指南》和項目供地導則，構建區鎮兩級企業用地供需和廠房租賃信息服務平臺，采用“易位”、“易權”、“易用”等方式盤活歷史存量用地，支持企業解決物業確權。落實重點項目征地拆遷安置用地和村社集體經濟發展留用地，積極推動完善2771宗不規范歷史用地手續。開展集體建設用地流轉基礎性工作，力爭成為全市集體建設用地使用權流轉工作試點。對各村于*年4月1日前實際使用且符合“兩規”的集體物業進行梳理，積極完善有關手續。建立土地儲備制度，積極探索市場化模式實施政府土地儲備，確保重點產業項目用地。推進電力設施建設，年內建成4座變電站，基本緩解區內用電制約。

深化財政體制改革。按照“劃分收支范圍、核定支出基數、分稅分成、風險共擔、獎勵超收”的原則，實施激勵型街鎮財政管理體制，試行街道部門預算，建立事權與財權相統一、注重效率、兼顧均衡的公共財政體系。積極向市爭取加大對我區的財政投入力度。繼續完善財政資金支出監管系統建設，大力調整支出結構，嚴格按預算控制一般性支出的增長。加大對民生的投入，確保財政超收的80%用于社會事業和改善民生。實行預算資金績效評價，提高財政資金的使用效益。轉變國有資產經營發展理念和模式，提高運營效益，確保國資增值保值。

完善協稅護稅機制。建立健全包括工商、稅務等多部門聯動工作機制和分工明確、獎懲結合的激勵機制，強化稅收征管，促進應收盡收。加強基層協稅護稅隊伍建設，建設覆蓋全區的稅源監控信息系統，推進部門間信息資源共享。開展新一輪稅收專項整治，重點理順跨區廠企的稅收征管關系，解決大型專業市場、娛樂場所、散小業戶等的應收盡收問題。進一步完善非稅收入征管機制，調動部門和街鎮的積極性，依法依規組織非稅收入。

創新經濟發展手段和載體。設立*區中小科技企業貸款擔保委托管理專項資金和中小型企業貸款擔保制度，加快建立全區統一的企業和個人信用檔案數據庫和信用信息共享機制。推薦不少于5家試點企業列入市自主產權“扶優工程”，組織符合條件的企業技術研究開發機構申報國家級、省級或市級認定，并在科技三項費用中按等級給予資金支持。按照市場主導、政府扶持的思路規劃建設以汽車零部件、電力電氣、生物醫藥為主題的*863產業化促進中心一至三期，以科技創意為主題的廣東創意產業園，以IT通訊產業為主題的嘉禾科技產業園，以音像產業為主題的*（國際）音像產業基地等六個主題科技園。

（三）大力改善城市環境，提升區域可持續發展能力。

充分發揮規劃的龍頭和先導作用。加快區發展戰略規劃修編，開展功能區規劃、組團體系規劃及其核心區規劃、交通主骨架規劃編制，完成民科園拓展區、新*國際機場配套商貿服務區和中心鎮各規劃管理單元控規的編制和報批。抓緊做好新一輪土地利用總體規劃修編，合理調整城鄉建設用地規模和空間布局，重點開展“城中村”、城鄉結合部和農村居民點用地整理，切實解決好“兩規”銜接問題。善于利用規劃成果盤活用地，指導建設，破解制約。

推進重點基礎設施項目建設。繼續配合做好*機場第三跑道、華南路三期、武廣客運專線、廣珠鐵路、廣河高速、*新城五至八期、金沙洲居住新城和地鐵2、3、6號線等重點項目的征地拆遷工作。力爭106國道擴建全線貫通，石井大道二期、均禾大道竣工，加快人和大橋重建。爭取市加快推進機場高速與人和鎮方華路的連接道路、亞運會場館周邊道路、*三至五線、黃石西路延長線、江石大橋等的建設，進一步提高區內道路的通達率。積極爭取市的資金支持，繼續推進街道環境綜合整治，鞏固和完善綜合整治成果。

鋪開*新城周邊地區“城中村”改造。堅持“積極有序、循序漸進、一村一策”原則，以集體經濟組織為主體，鼓勵多種形式開展“城中村”改造。重點推進實施《*新城周邊“城中村”更新改造規劃》，積極爭取市的支持，實現在規劃、產權、改造模式等方面的突破，推進三元里、棠下的“城中村”改造方案的完善和實施，開展蕭崗“城中村”改造方案的編制工作，促進*新城周邊地區城市形態重建。

切實加強生態環境建設。加大水環境的保護力度，全面推進我區的污染源普查工作，推進石井河、新市涌等重點河涌和流溪河整治工程，大力配合*湖完成主體工程建設，開展小河涌整治和小水利設施建設。開展創建國家森林城市和國家園林城市活動，加強林地和森林資源保護以及林相改造工作，推進今年13個“青山綠地”二期項目，完善帽峰山森林公園綜合服務功能，建設生態環境監測站和大氣綜合檢測基地。

（四）加快城鄉一體化進程，促進社會主義新農村建設。

繼續推進中心鎮建設。促成人和鎮總體規劃實施，落實鐘落潭鎮建設用地規模，重點推進人和鎮北部二次改水工程，完成太和鎮的106國道龍歸段擴建改造、江高鎮的舊廣花路擴建、楊山碼頭和鐘落潭鎮鎮區建設項目。因地制宜加快中心鎮產業發展，加快“中央大廚房”、民營科技園創新產業區等項目籌建，規范太和鎮物流園區運作，推進各鎮工業集聚發展。

積極發展都市型現代農業。優化農業區域布局，推廣“公司+科技+農戶+基地”生產模式，發展一批有特色、規模化、專業化經營的農業商品基地，重點推進都市農業示范區建設。健全農業服務體系，提高農業機械化、信息化和現代化水平。發揮扶持農戶農業綜合發展專項資金的作用，不斷培育農民專業合作組織和新型農民。

大力改善村容村貌。充分尊重村民意愿深化中心村規劃，推進第二批84條中心村的規劃調整。探索城郊型和遠郊型村莊整治改造的多種模式，重點推進江村村農民新村建設、北村村莊整治、大綱領村舊村抽疏改造。結合創建省、市級衛生村、文明村和新農村試點村工作，開展30個村莊環境整治，完成大田公園、米崗公園等7個新農村綠化項目建設，推進19個農村“綠色家園”項目，新建一批自然村獨立污水處理系統，20座農村公廁，加快太和、人和垃圾壓縮站和垃圾收運系統示范工程建設，推進自然村通水泥路工程，提高村莊公建配套和環境管理水平。

建立完善強農惠農各項機制。加大公共財政向農村公共事業的投入力度，縮小城鄉公共服務水平差距。繼續實施農保區利益補償機制，逐步加大補償力度。加快農村地區學校上等級建設，增加優質學位供應量。新型農村合作醫療通過委托專業保險公司進一步提高報銷服務水平，推廣農村衛生站鎮村一體化管理。大力實施農民科技技能和職業技能培訓，促進農村勞動力轉移就業。完善城鄉社會救助體系，實現農村扶貧濟困全覆蓋，完成在冊剩余27戶低保困難群眾危房重建或維修工作。加強協作和指導，確保完成*年村（居）兩委會換屆選舉工作。

（五）加強社會綜合管理，營造安全有序的社會環境。

切實加強城市環境管理。深化和完善城市管理綜合執法體制和“捆綁式”管理模式，建立健全城市管理監控指揮系統。指導和規范“農轉居”集體經濟組織的運作，引導其承擔必要的公建配套、公共管理服務職能，夯實城區轉制社區建設的基礎。鞏固“創衛”成果，加強市民文明素質教育，努力完成創建全國文明城市任務。以衛星圖片執法檢查和土地執法百日行動為契機，組建國土資源執法監察大隊，健全基層土地監察網絡，完善土地管理信息系統和“兩違”查控機制，嚴格保護國土資源。

進一步規范市場經濟秩序。完善市場監管領域綜合執法機制和屬地管理體制，繼續加大整治無證照經營力度，持續打擊走私販私、虛假違法廣告，深入開展“掃黃打非”，加強產品質量和食品安全監管，規范醫療服務市場，不斷優化市場經營秩序，改善投資創業環境。積極扶持培育行業協會、商會，發揮其對行業的規范、指導、自律作用。

營造安全穩定社會環境。繼續保持嚴打高壓態勢，強化重大惡性案件的偵緝，遏制“兩搶兩盜”等嚴重暴力犯罪及侵害群眾生命財產安全的多發性犯罪。加大警務科技投入，建成覆蓋全區的人口信息管理系統，完善治安視頻監控系統的建設和維護，健全社會群防群治聯防體系，有效改善社會治安。加強出租屋和流動人員管理工作，大力推進圍院式管理模式，落實實有人口登記工作。健全區、街鎮、社（村）居三級應急管理機構，建立危化等救援基地和救護隊伍，加強專職消防隊伍的建設。落實安全生產日常監管，重點開展危險化學品和建筑安全、消防安全、道路交通安全、森林防火等專項整治，強化隱患整改和危險源監控，防范重特大事故發生。構建預防化解社會矛盾糾紛長效機制，健全基層信訪機構，積極化解基層群眾的信訪問題，加強人民調解和法律援助工作，切實維護群眾權益。

不斷提高區域人口管理水平。嚴格控制政策外生育，深入推進“兩無”（無政策外多孩出生街、鎮和無政策外生育村、居）創建活動。認真開展打擊“兩非”專項整治，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強計生宣傳服務陣地建設，繼續開展生育關懷見面服務活動和育齡婦女生殖健康普查服務活動，完善流動人口計生“大捆綁”工作機制，不斷提高計生優質服務水平。

（六）發展社會各項事業，擴大改善民生成果。

促進教育事業優質均衡發展。堅持教育公益事業性質，不斷加大財政投入力度，優化教育資源配置。以規范化學校建設為載體促進教育均衡發展，力爭在2010年前新增2所省一級學校、1所市一級學校。以德育為抓手全面推進素質教育。抓教學，強師資，不斷提高教師隊伍整體水平，促進學校教學質量提高。深化教育教學管理體制改革，優化基礎教育，規范民辦教育，加快職業教育資源整合，促進各級各類教育協調發展。

加強公共衛生服務體系建設。繼續積極給予財政支持，完成剩余5個社區衛生服務中心和全部農村衛生站硬件的建設，進一步健全社區衛生服務中心“六位一體”功能。完善農村三級醫療衛生網絡建設，推進太和、鐘落潭和人和鎮級醫院的升級建設，強化中心衛生站的公共衛生功能和中心地位。進一步加大對醫療市場的監管力度，加強社區、村級醫療工作人員的培訓，推進中醫工作與社區、村級公共衛生網絡的結合，基本建成覆蓋全區城鄉的公共衛生服務體系。

健全勞動和社會保障體系。加大職業技能培訓力度，以促進困難群體就業為重點，認真落實就業援助措施，全面推進創建“充分就業社區（村）”和“勞動關系和諧企業（工業園區、社區、村）”活動，加大勞動保障監察力度，全力遏制勞動糾紛。深入開展“農轉居”人員和城市規劃區內被征地農民參加基本養老保險工作，啟動城鎮居民參加基本醫療保險工作，推行農民工先行參加工傷保險，進一步擴大社會保險覆蓋面。

推進文化體育等各項事業發展。加快各街鎮文化站、圖書館等公益性文化設施建設升級，推進“農家書屋”工程，健全農村公共文化服務網絡。加大對平和大押及周邊古跡的保護和利用，打造我區文化旅游新亮點。以“迎奧運、辦亞運”為主題開展全民健身運動，組織豐富多彩的群眾文藝會演和體育賽事，扶持貧困村體育設施建設，力爭全區體育設施完善的村居比例提高5個百分點。大力創建“六好”平安和諧社區。加強武裝工作，深入開展“雙擁”共建、優撫安置工作。建立健全以低保制度為基礎，以醫療、住房、教育、司法等專項救助和應急救助制度為輔助，以社會互助為補充的新型社會救助體系。

（七）加強政府自身建設，努力提高行政能力和服務水平。

堅持依法行政。認真接受區人大及其常委會的依法監督和區政協的民主監督，重視人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理，認真聽取各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受新聞輿論和社會公眾監督，不斷改進政府工作。加強政府法制工作，制定并落實行政執法評議考核辦法及責任追究辦法，繼續清理政府審批事項和規范性文件。加強審計監察工作，健全懲治和預防并重的防腐體系。推進依法治區“*”規劃和“*”普法規劃的實施，完成全民法制宣傳教育普及率80％以上的達標任務。

不斷提高行政效能。推動政府政務公開工作的規范化、制度化、長效化，強化區長熱線等政府與公眾的溝通機制，提高行政管理透明度和公眾參與度。確保區政務服務中心建成并投入使用，逐步推行政務運行信息化，健全政務監察系統，切實提高行政效率和服務水平。繼續推進《公務員法》的實施，加強公務員隊伍的培訓和考核，增進廉政意識、服務意識和效能意識，切實增強政府執行力、公信力、創新力，打造誠信高效的服務型政府。

各位代表，*年是我區抓落實、強基礎、求發展的重要一年，讓我們統一認識，堅定信心，團結一致，共同進取，切實把經濟社會發展轉向科學發展軌道，促進“和諧*”建設，在打造以生態和空港凝聚活力的創新型城區的征程上邁出更大步伐！