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*年我市衛生工作主要任務是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，認真學習貫徹黨的*屆六中全會、市委四屆五次全會和市政府四屆五次全會精神，全面落實全國、全省衛生工作會議上的工作部署，加快衛生服務體系建設步伐，加強衛生服務監督管理，切實提高居民健康水平，為建設和諧*做出更大貢獻。全年衛生工作總體思路是：繼續實施“一大一小”衛生事業發展戰略，加大衛生系統重點項目和社區健康服務網絡的建設力度；加快體制改革和制度創新的步伐，著力推進基本衛生保健制度、醫療保障體制、藥品流通體制和公立醫院內部管理制度等四項基本制度的建設；抓住重點問題、重要環節，強化醫療安全管理、醫療收費管理、公共衛生危機管理和衛生系統責任管理等四項管理措施。為此，今年要著重抓好以下工作：

（一）積極推進“一大一小”項目建設，科學規劃和配置衛生資源，構建與*經濟社會發展相適應的醫療衛生保健體系

衛生事業“一大一小”發展戰略的實施，是市委市政府發展衛生事業的重大決策，是解決群眾“看病難、看病貴”的重要舉措，也是*打造現代化衛生事業的重要基礎。高強部長*要率先建立最先進的衛生服務體系，這就對我市衛生設施建設的標準了更高的要求。在市委市政府的高度重視下，在有關部門的大力支持下，我市《衛生事業“*”規劃》已經定稿，《*市人民政府關于發展社區健康服務的實施意見》也于去年出臺，衛生系統“一大一小”建設的發展藍圖已經展現在我們的面前，現在的關鍵是要精心組織，抓好實施。

在衛生事業重大項目建設方面，我們要著力做好幾件工作：一是加強統一領導和協調，集中力量，統一辦理政府投資建設項目的有關業務。已列入市政府*重大建設項目的21個衛生建設項目今年必須完成項目可研報告評審；二是加強部門間的協調，落實解決規劃項目的立項、用地、人員、資金等關鍵問題的措施；三是加強建設項目的管理，實行重點項目進度報告和督辦制度，落實工作責任制和責任追究制度，確保重大項目建設的進度；四是在項目進行的同時，要認真研究做好人才引進工作，嚴格用人標準，確保項目按時投入使用。

以“創新管理機制、完善服務體系、落實服務功能”為重點，大力推進社區健康服務工作。進一步貫徹市政府《關于發展社區健康服務的實施意見》，落實各項配套改革，完善以公共衛生服務包為核心的社區健康服務規范標準。加快社區健康服務網絡建設，全年完成建設120家社區健康服務機構的任務，實現社區健康服務的全覆蓋。成立社區健康服務工作領導小組和技術指導專家委員會，研究制定發展和管理社區健康服務中心的具體措施。完善社區健康服務工作考核評估體系。積極推進衛生部、科技部“城市社區衛生服務體系建設試點基地”建設工作。加大人才培養力度，特別是全科醫生、社區護士的培訓和聘用工作，啟動社區健康服務全科醫生規范化培訓項目。進一步完善社區健康服務信息化管理工作。

各區要落實責任，確保社區健康服務機構新點建設任務的完成，實現社區健康服務全覆蓋的目標。社區健康服務實現全覆蓋要達到以下標準：一是社區全覆蓋，建設15分鐘社區衛生工作服務圈，實現以社區工作站管理區域為范圍的全覆蓋。二是人口全覆蓋，實現以常住人口居住地為范圍的社區健康服務機構全覆蓋或實現以納入了勞務工醫療保險的企業廠區為范圍的社區醫療服務機構全覆蓋。三是服務全覆蓋，實現在每一平方公里社區范圍內，居民均能享受到基本醫療和基本公共衛生服務的全覆蓋或在區域范圍大而人口稀少的社區實現“流動社區健康服務”形式的全覆蓋。

（二）加強改革創新，努力建立健全“四項基本制度”，進一步發展具有創新特色的*衛生事業

*年，國家衛生部將出臺醫藥衛生體制改革新的政策和措施，我市將認真組織貫徹和落實。市委市政府在部署今年工作時，也要求衛生系統要全力推進醫療衛生體制、醫療保障制度、藥品流通體制和醫院內部管理體制的改革。圍繞衛生部在全國衛生工作會議中建設“四項基本制度”的工作部署，結合*的實際，今年全市衛生改革的重點是：

1、改革醫療衛生體制：以建立健全基本衛生保健制度為重點，加強公共衛生和社區衛生體系的建設。一是轉變政府職能，明確政府責任，政府將保障公共衛生、社區衛生的人員經費和業務經費投入，市衛生局將與財政等部門密切協作，于今年內完成醫療衛生單位實施收支兩條線管理的調研工作和前期準備工作。二是加強公共衛生和社區衛生能力建設，通過培訓和全科醫生教育，著力提高基層醫療衛生人員技術能力，確保服務質量。三是建立公共衛生機構與醫療機構、社區衛生機構的合作機制，疾病預防控制和衛生監督工作要在社區建立工作平臺，構建新型城市衛生服務體系。四是研究探索構建城市基本衛生保健制度的基本內涵和框架，推廣采用適宜醫療技術和基本藥物，提高醫療衛生服務公平性。五是堅持政府主導與引入市場機制相結合，鼓勵和引導社會資源投資發展醫療衛生事業，支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫。六是按屬地化原則實施區域衛生規劃，加強對醫療市場的監管，嚴格把握醫療機構、技術水平等準入標準和人員執業資格審核，調整醫療衛生資源的配置格局，健全城市兩級醫療衛生服務體系。七是繼續推動事業單位人事制度改革及分配制度改革。

2、改革醫療保障制度：一是要積極配合勞動社保部門建立健全服務城鎮居民的醫療保險制度，實現醫療保險廣覆蓋，切實緩解群眾看病貴的矛盾。二是要積極配合勞動社保部門從醫療保險管理機制上引導市民初診到社區，合理利用衛生資源，減輕大型醫院常見病、多發病門診及住院壓力。三是要積極配合勞動社保部門改革醫保管理體制。建立實事求是、科學合理的社會醫療保險償付標準，將醫療服務后付費制度改革為定額包干預付制度，充分發揮醫療保險基金的保障效率。四是要積極配合勞動社保部門建立對醫療保險費用償付的第三方監督機制，維護投保人和醫保定點醫療機構的權益。

3、改革藥品流通體制：一是按照上級主管部門的要求積極推動建立國家基本藥物制度，根據國家、社會、個人承受能力和安全、有效、價廉的原則，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。二是按規定積極參與全省醫療機構藥品網上限價競價陽光采購活動。三是總結推廣鹽田區從廠家直接采購藥品的做法，探索建立全市統一藥品物流配送的購銷模式。

4、改革醫院內部管理體制：以建立科學、規范的公立醫院管理制度為目標，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的要求，深化醫療機構管理體制、運行機制、財政補助機制等改革，強化公立醫院的公共服務職能、糾正片面追求經濟效益的傾向。實行“政事分開”和“管辦分開”的關鍵是強化政府對醫療機構的監管，主要措施是實行屬地化全行業管理，對醫療機構不分投資渠道和隸屬關系，實行屬地政府監管的機制。“醫藥分開”的實質是改革醫院“以藥補醫”機制，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫院給予相應經費補貼，切斷藥品收入與醫院的經濟聯系。營利性與非營利性分開的關鍵，是科學確定劃分兩類醫療機構的標準，實行不同的經濟政策，維護非營利性醫療機構的公益性質。

（三）加強公共衛生體系建設，進一步提高公共衛生事件應對能力和重大疾病預防控制能力

以防控非典、人禽流感等重大傳染病疫情為重點，進一步提高應對突發公共衛生事業的處置能力和重大疫病的防控能力。

在應對突發公共衛生事件方面，要進一步完善衛生應急機制，規范衛生應急管理，強化衛生應急準備，建立健全各種衛生應急隊伍，加強衛生應急隊伍建設，加強衛生應急培訓和演練。要進一步完善衛生應急預案體系和各項工作制度，制訂應對處置程序、應急調查處理操作規范和技術方案。完善部門的協調制度，健全部門間和地區間的聯防聯控機制，進一步規范突發公共衛生事件的報告管理工作。加強媒體信息監測工作，完善監測預警系統，組織開發突發公共衛生事件指揮決策系統，開展突發公共衛生事件危險因素調查工作。建立突發公共衛生事件的評估機制，不斷完善衛生應急物資儲備機制，提高應對突發公共衛生事件的能力，做好突發公共衛生事件防范和處置工作。

疾病預防控制方面重點要抓好重大傳染病的防控，進一步加強傳染病疫情網絡直報質量管理。進一步提高艾滋病防治規劃執行能力，繼續做好孕產婦的艾滋病篩查和綜合干預工作，強力推進美沙酮門診試點工作。積極開展全球基金流動人口和耐多藥結核病防治項目，擴大免費管制肺結核病的范圍，降低患病和傳播。完善食源性疾病監測體系，抓好寄生蟲病預防和病媒生物監測工作。加強預防接種門診規范化建設和流動兒童免疫管理。做好健康相關危害因素的監測、分析和預警工作，提高防范和處理能力。進一步加強社區高血壓、糖尿病病人、學校口腔病防治的管理、指導及追蹤隨訪工作。繼續做好惡性腫瘤、腦卒中報病監測工作。建立和完善疾病預防控制規范，規范疾病預防控制業務工作，逐步推進項目化管理。進一步加強與農業部門的合作，嚴防人畜共患傳染病的發生。繼續做好心理衛生工作，積極推進“心理衛生進社區”。加強實驗室安全管理，提高整體檢測水平。進一步加大疾病預防控制的健康教育及干預和宣傳力度，提高市民自我防范能力。

（四）加強衛生法制建設，加大衛生監督執法力度，進一步提高依法行政的能力

今年衛生監督執法的重點是完善相關的法律法規，加強執法機構隊伍建設，提高執法人員素質，提高依法行政水平，全面加強醫療機構和醫療衛生安全的監督管理工作。

第一，全面加強我市衛生監督機構能力建設。制定貫徹實施《關于衛生監督體系建設的若干規定》和《關于衛生監督體系建設的實施意見》的具體政策措施。開展衛生監督隊伍能力現況的評估，提高衛生監督隊伍的綜合素質和依法行政的能力。完善衛生監督員準入、培訓、考核和輪崗等管理制度。建立全市衛生監督員信息檔案庫。規范衛生執法稽查行為，建立衛生監督執法工作長效機制。全面推廣使用衛生監督信息系統，完成全市衛生監督工作規范的編寫工作。

第二，加大力度，突出重點，完成日常衛生監督任務。建立完整的醫療衛生機構檔案，實行醫療機構違法行為記分制、醫療機構違法行為通報公示制、醫療機構法人代表約談制、衛生監督執法巡查制等措施，逐步建立和完善對醫療衛生機構的監督執法的長效機制。開展社會醫療機構“三規范”工作，規范社會醫療機構的名稱、診療項目和人員聘用行為。加大對醫療機構違法廣告的查處力度。嚴厲查處在采供血活動和用血過程中的違法行為。繼續實施食品衛生監督量化分級管理，建立健全食品衛生監督抽檢制度和食品安全預警制度。積極推行職業衛生分類分級管理工作，做好衛生部基本職業衛生服務試點工作，及時總結經驗，力爭在全市推廣，加強職業健康監護監督工作，建立職業健康監護檔案。

第三、努力完成衛生監督重點工作和專項整治工作。完成工業區食堂整頓與建設工程的各項具體工作，完成全市衛生行政許可的統一和規范工作，推廣衛生監督信息化系統，開展建設項目職業衛生審查執法“三同時”工作，加強重點職業病危害整治力度。積極推行公共餐具集中消毒工作，加快餐飲業食品安全信用體系建設的進程，積極推（試）行“醫療機構違法、違規行為記分制”的實施，規范衛生監督機構綜合檔案管理。開展職業病危害因素超標企業、醫療機構醫療廢物處理、無證集中供水、社會醫療機構非法開展母嬰保健技術、學校管道直接飲用水等各項專項整治工作。

（五）加強醫院管理，明確崗位責任，進一步提高市民群眾對醫療機構和醫療服務的滿意度

好的管理才能出好的質量，好的管理才能出好的效益，要繼續開展醫院管理年活動，做好醫院的常規管理。

堅持把改革創新作為衛生事業發展的基本動力。繼續深化醫院管理“五個創新、五項改革”工作，總結、提煉在醫院管理“五個創新、五項改革”中的好做法、好經驗，將醫院管理機制、醫院發展模式、醫院業務流程、醫院服務意識和醫院成本控制等方面的創新理念及改革亮點在全市醫院推廣。

堅持把核心資源發展模式作為衛生事業發展的必由之路。人才、技術和質量是醫療工作的核心競爭力，只有重視人才的全面培養，只有重視技術的全面提高，只有重視質量的全面控制，也只有重視對核心資源的全面營造，才能贏得事業的發展。

堅持把領導班子執政能力作為衛生事業發展的決定因素。對各醫療機構領導班子和領導班子成員要嚴格要求、嚴肅管理，對領導班子成員，要求在德能勤績廉幾個方面都要做得優秀，對領導班子，要求目標共同，真誠合作，和諧共事。

堅持把社會和群眾滿意度作為衛生事業發展的永恒標準。衛生事業發展的根本目標是為人民群眾健康服務，我們要把工作思路從單純注重行業發展轉移到全面維護人民健康利益上來。不僅要加快衛生事業發展，還要注重保障制度建設，加強醫療衛生管理，提高服務質量，控制醫藥費用，努力實現發展成果由人民共享。

明確崗位責任的著眼點是要強化三個方面的問責制。一是強化院長的責任。我市公立醫院實行的是院長負責制，院長的思想政治素質和管理能力，對醫院提高服務水平和質量，對醫院的發展起著關鍵的作用。今年起，要進一步完善院長責任制和責任追究制度，確保醫院維護群眾利益的辦院方向。要加強院長的管理能力建設，增強院長的責任意識，院長必須盡量減少專業技術工作量，必須把主要精力放在加強醫院管理、提高醫院醫療質量和技術服務水平上。院長要加強班子的建設，善于團結和整合全體班子人員的力量，形成齊抓共管的合力，提升醫院的整體管理水平。二是在強化院長責任的同時也要明確醫院各級各類人員的責任，不管在哪個崗位，不管是什么職稱的干部職工，都必須腳踏實地的按崗位職責做好本職工作。三是完善規章制度，提高執行力。管理需要制度，制度不執行或執行不力，制訂得再好也不能取得管理效果。要進一步完善醫院管理的相關制度，嚴格執行各種管理規章制度，建立有效的制度落實檢查機制，堅決糾正陽奉陰違、形式主義、上有政策下有對策的風氣，對有制度不執行或執行不力的領導和責任人堅決予以嚴肅處理。

通過加強管理和明確責任，努力使醫療質量接近零缺陷，醫療服務接近零投訴，醫療費用達到零增長，醫療安全達到零事故。

（六）加強中醫藥工作，落實中醫藥強省措施，進一步提高中醫藥服務的能力

繼續以建設中醫藥強省為契機，加快推進中醫藥立法進程。加強與有關部門的溝通與協調，爭取將《*經濟特區中醫藥條例》納入市人大的審議項目，力爭盡早頒布實施。

加快中醫藥發展戰略研究。按照“*”期間我市中醫藥事業發展的基本目標、重點任務、主要措施及項目要求，加快*-2020年中醫藥發展戰略研究工作，促進中藥產業，增強自主創新能力和水平，為中醫藥發展提供寬松的政策環境。

繼續實施“名院、名科、名醫”戰略，加強中醫藥內涵建設，提高中醫藥的服務能力。建立“名中醫工作室”，穩步推進中醫師承工作，繼續開展中醫“四大經典”輪訓。制訂《*市中醫重點/特色專科（專病）評估標準》。逐步建立研究方向穩定、隊伍結構合理、管理規范、中醫特色突出、群眾歡迎的中醫重點學科體系。加強中醫、中西醫結合防治傳染病臨床基地建設，加強對中醫藥急診急救、傳染病防治能力建設，加強中醫醫院重大傳染病的研究，提高中醫藥參與公共衛生服務能力與水平。

健全中醫藥服務網絡，加快市中醫院住院樓的配套設備及設施建設進度，爭取盡快投入使用；加快龍崗區中醫院和羅湖區中醫院建設的立項工作，加強中醫藥進社區工作，建設一批中醫示范社區，開展中醫名家和中醫藥適宜技術進社區活動，積極扶持民營資本對中醫藥進社區的投入。要進一步加強中西醫結合工作管理，促進中醫藥對外交流與合作。

（七）加強婦幼保健工作，拓寬健康教育渠道，進一步提高婦女兒童健康水平和市民自我保健能力

以“項目引導、規范管理、提高能力”為重點，加強婦幼保健工作。進一步貫徹落實《母嬰保健法》及其實施辦法等相關法律法規，嚴格把好母嬰保健專項技術服務準入關。加強對開展母嬰保健技術服務的醫療保健機構日常監督，建立退出機制。繼續推行“免費”婚檢，健全產前篩查網絡建設，規范新生兒疾病篩查的管理、隨訪及干預工作。繼續深入開展“降消”項目，全面實施預防出生缺陷干預項目，扎實開展預防艾滋病母嬰垂直傳播項目。進一步完善兒童保健工作的管理和指導，加強兒童營養指導工作，加強托幼機構兒童心理保健工作的指導。落實《5歲以下兒童死亡報告評審制度》，建立干預機制。推進婦幼進社區工作，提高基層服務能力。加強監測網絡建設，提高監測水平和質量。

加強健康教育工作。健全各級健康教育專業機構和服務網絡，大力推進“健康社區”建設，強力推進*市外來勞務工健康促進工作。加快我市健康教育及健康促進立法進程，力爭《*經濟特區健康教育與健康促進條例》（送審稿）提交市政府常務會審議。深化健康教育示范項目工作，穩步推進“醫院視頻健康教育”項目工作。

（八）加強科研教育工作，重點加強人才建設，進一步提高各級衛生服務技術水平

今年衛生科教工作以改革創新、規范管理為中心，突出重點，求是務實，繼續實施“科教興醫、人才強醫”戰略，充分發揮醫學科學研究和繼續醫學教育在衛生事業發展中的重要作用，增強醫學科研攻關能力和重點學科的綜合實力，加快我市醫學科技人才培養與建設步伐，努力提高核心競爭力。

強化科技管理。大力扶持我市醫學重點領域和關鍵技術的科學研究，加強對市民健康密切相關問題研究項目的經費資助力度。修改完善衛生科研管理辦法等有關制度，加強對科技項目實施的監管。根據科技改革發展需求，搞好科技獎評審工作。制定我市開放實驗室評審標準、評審辦法，在全市范圍內組織評審并建設數個開放實驗室。加強新技術準入及監管，重點做好對人類輔助生殖技術的準入和監管。

抓好重點學科建設。建立合理有效的重點學科分類管理辦法，完善評價指標體系，做好周期評估工作。健全績效評估指標體系，做好重點學科績效評估。協助制訂并督促重點學科嚴格執行《*市衛生專項經費管理辦法》，加強重點學科經費管理，提高經費使用效能。加強學科建設管理，特別是人才的培養，保證重點學科人才梯隊合理結構，促進人才隊伍建設。

加強全科醫學教育培訓。探索建立以全科醫師規范化培訓為核心，崗位培訓和繼續教育相補充的、協調發展的全科醫學教育體系，制定全科醫師規范化培訓實施方案并組織實施。積極做好全科醫學崗位培訓工作和基地建設，開展全科醫學繼續醫學教育培訓。

此外，要加強臨床住院醫師規范化培訓及專科醫師培養，在全市鋪開住院醫師規范化培訓工作，逐步試行專科醫師規范化培訓試點工作。要繼續抓好繼續醫學教育，提高醫療衛生技術人員的素質。繼續加強與香港中文大學的交流與合作，組織協調“深港交流月”活動。

（九）加強衛生文化建設，倡導科學的健康理念，構建和諧醫患關系與和諧醫醫關系

做好信訪工作，構建和諧的醫患關系。各級領導要把信訪工作當作一項重要工作來抓，認真對待、妥善處理群眾的來信、來訪，維護好醫患雙方的合法利益。完善信訪工作制度和信訪案件處理機制，加強學習培訓，提高醫護人員的溝通技巧。拓寬醫患溝通的渠道，增進醫患之間的互相理解、尊重和信任，避免醫患之間關系惡化甚至產生沖突。我們必須承認一點，現在的醫患關系是處在“亞健康狀態”，信任已變得很脆弱，醫患之間本應有的“互信”變成了“雙怕”，患者擔心利益受到損害，醫生不愿為效率承擔風險。一方疑云重重，一方壓力重重，和諧醫患關系的理想狀態還未能在所有的醫患之間實現。這是發人深省的現實，也是必須改變的現實。各醫療單位要建立醫患溝通制度，耐心細致的良好溝通，才能讓信任回歸到醫患之間。醫生是對癥下藥，患者是按方抓藥，不必再考慮身體病痛以外的東西，這才是和諧的醫患關系。要加強對衛生行業的全方位宣傳，讓市民理性看待“看病難、看病貴”問題，同時增進市民對醫療衛生行業特殊性的了解，使他們客觀看待醫療技術的局限性。加強衛生防病知識的宣傳，倡導市民科學的健康理念。

要構建和諧的醫患關系，和諧的醫醫關系應該是基礎。醫生，是一個崇高的職業，崇高的內涵中本來就包括了正直、善良和真誠的責任，這是救死扶傷的源動力。古語有云：“夫醫者非仁愛之士，不可托也；非廉潔淳良，不可信也；非聰明理達，不可任也！”可想而知，醫務人員之間如不能以正直、善良和真誠的心態來互相支持和幫助，而是相互詆毀、相互攻擊、相互傷害，那必將是沒有贏家的結局。醫醫之間如不和諧，何以取信于民？哪來的醫患關系的和諧？古今中外的名醫故事告訴我們，術精、德高是名醫的根本，以可信的技術與態度贏得患者的信任，贏得同事的尊敬，贏得良好的工作環境。各級領導必須重視衛生文化建設，維護和提升衛生行業的形象。要凈化醫療環境，增進同事之間的了解和合作，樹立和宣傳先進人物和事跡的典型，打造衛生系統創業、守業的良好氛圍。加強醫護人員的職業道德和社會公德教育，讓他們擺正位置，端正態度，自覺提高服務意識和服務水平。豐富醫護人員的精神文化生活，使之成為溝通醫醫關系、醫患關系的橋梁。

（十）加強基層黨的建設，大力推行政務公開，進一步探索治理商業賄賂的長效機制

加強基層黨組織建設，增強創造力、凝聚力和戰斗力。以基層黨組織和黨員干部的能力建設為重點，加大對黨員的教育管理力度，認真做好發展黨員工作；加強基層黨組織建設，加強對黨務工作的規范管理。加大民營醫院黨建工作力度，擴大黨的工作覆蓋面。加強黨對群團工作領導。

推進黨風廉政建設和衛生行風建設。繼續深化治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，抓好整改落實，建立健全治理長效機制。加大黨風廉政建設力度，增強黨員干部廉潔自律意識。認真貫徹衛生部、廣東省和*市紀委紀檢監察暨行風建設工作會議精神，全力推進衛生行風建設。

加強制度建設，促進黨建工作科學化、制度化、規范化。嚴格執行我局制定出臺的黨風廉政建設和行風建設的15項制度，著重抓好黨的民主集中制、黨的組織生活會制度和黨內監督制度的落實。在全系統全面推廣科室民主管理制度，增強決策的科學性和透明度。要大力推行政務公開的制度，按照嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，對適宜公開的各類行政管理和公共服務事項，都要如實公開，接受社會監督。要加大衛生宣傳工作力度，加強與媒體溝通，按照公開、透明、準確、及時、全面的原則，向社會有關信息。

同志們：我市衛生事業正迎來前所未有的發展機遇，今年是實施“*”規劃的重要一年，我們面臨十分繁重的建設任務、改革任務和各項醫療、預防、保健工作任務。讓我們在市委市政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想的偉大旗幟，抓住機遇，振奮精神，同心協力，扎實工作，把我們的衛生事業發展推上一個新臺階，為構建和諧*、效益*，率先基本實現社會主義現代化作出新的貢獻。