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2009年是新中國成立60周年，是深入學習實踐科學發展觀、保持經濟社會平穩較快發展的關鍵一年，也是貫徹落實中央《工作規劃》、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以認真負責的態度落實黨風廉政建設責任制；以改革創新的精神推動懲治和預防腐敗體系建設；以執政為民的理念切實維護人民群眾利益；以嚴明的政治紀律解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題；以堅強有力的手段確保中央、省、市推動科學發展、保持經濟平穩較快增長政策措施的貫徹落實；以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為確保實現市委九屆六次全會提出的各項工作目標、維護*改革發展穩定大局提供堅強有力的政治保證。

（一）嚴肅黨的政治紀律，推動科學發展觀的貫徹落實

政治紀律是我們黨最重要的紀律。嚴明政治紀律對于維護黨的團結統一、保持黨的先進性、提高黨的執政能力至關重要。要深入開展政治紀律教育，促使廣大黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識、發展意識，堅持黨的基本路線，自覺在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護市委的權威，確保政令暢通。要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴禁公開發表同中央、省委、市委的決定和黨的路線方針政策相違背的言論；嚴禁編造、傳播政治謠言；嚴禁泄露黨和國家秘密；嚴禁參與各種非法組織和非法活動。對違反政治紀律的，要嚴肅批評教育；屢教不改的，要進行組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法予以懲處。

各級紀檢監察機關要緊緊抓住深入貫徹落實科學發展觀這一重大政治任務，會同有關部門，加強對以下工作的監督檢查：（1）開展對宏觀調控政策特別是擴大內需保持經濟平穩較快增長政策措施執行情況的檢查，督促各地各部門嚴格執行中央、省和市的政策和各項要求；加強對中央和地方投資項目、資金的監管，增強公開透明度，嚴肅查處各類違法違規行為，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設，防止搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。（2）開展對耕地保護和節約用地政策規定執行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅處理違反土地承包經營權流轉政策的行為。（3）開展對資源節約和環境保護政策措施落實情況的檢查，嚴肅處理違反國家能源管理和環境保護法律法規的行為。（4）開展對支援四川草坡鄉抗震救災資金物資管理使用情況的檢查，強化對大額度資金調撥使用、大宗物資采購、重大項目招標投標情況的監管。要建立健全落實科學發展觀的紀律保障機制，加大對違法違規行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。

（二）加強黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系

要把改進黨員干部作風作為促進科學發展的重要切入點，按照“八個堅持、八個反對”的要求，進一步加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，引導廣大黨員干部樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，大力倡導八個方面的良好風氣。要加強對領導干部作風狀況的監督檢查，及時查找和發現領導干部在作風方面的苗頭性、傾向性問題，認真解決對群眾疾苦漠不關心、對群眾利益麻木不仁，作風飄浮、不負責任、弄虛作假等問題，堅決糾正鋪張浪費、講排場、比闊氣、奢侈浪費等問題，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。嚴格控制一般性行政經費支出，確保實現全年公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用、辦公經費預算“五個零增長”和由財政出資或黨政機關主辦的開放性晚會、展覽、慶典、論壇“四個減半”的目標。要認真落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任考核、責任追究，促使各級領導干部特別是主要領導干部切實對所管轄范圍內的黨風廉政建設負起領導責任。

加強農村基層黨風廉政建設。要抓緊出臺和實施農村黨員干部廉潔自律規定，加強對農村黨員干部的教育和監督，認真解決農村黨員干部作風不實、簡單粗暴、辦事不公等突出問題。會同有關部門，加強對農村集體資金、資產、資源的管理，開展對農村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監督檢查，堅決查處和糾正侵害農民物質利益、民主權利的突出問題。認真治理農村基層黨員干部參與賭博、封建迷信和違反計生政策等問題。完善基層站所管理制度，規范執法和收費行為，強化服務功能，提高工作效率。做好農村信訪工作，暢通農民訴求渠道，積極穩妥處理群體性事件。

加強城市社區黨風廉政建設。開展對公共資源經營性收入、公共建設投入等資金使用情況的監督檢查，建立健全民主議事決策制度和公開制度。

認真落實國有企業領導人員廉潔自律的“七項要求”，繼續清理國有企業違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金等問題。加強資產評估、資產處置、產權流轉、資本運營等方面的效能監察工作，防止國有資產流失。

（三）加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢

查辦案件是從嚴治黨的具體體現，絲毫不能放松。要嚴格執行《中共中央紀委關于進一步加強和規范辦案工作的意見》（中紀發〔*〕33號），堅持“查清問題、挽回損失、確保穩定、促進發展、構建和諧”的指導思想，堅持懲前毖后、治病救人的方針，寬嚴相濟、區別對待，實現查辦案件工作政治效果、社會效果、法紀效果的有機統一。要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃謀取非法利益的案件，環境執法和環保項目審批評審中謀取非法利益的案件，國有企業重組改制中隱匿、侵占、轉移國有資產以及企業領導人員搞同業經營、關聯交易的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，買官賣官等嚴重違反組織人事紀律的案件。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，為黃、賭、毒和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大對違紀違法人員及其親屬和特定關系人非法所得的追繳力度。堅持黨紀國法面前人人平等，嚴格執紀，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。

深入開展治理商業賄賂專項工作。重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、文化教育、政府采購、商業保險等方面的商業賄賂案件。

充分發揮各級黨委反腐敗協調小組的作用，建立健全查辦案件工作組織協調機制，堅持和完善執紀執法機關移送案件線索和協作配合制度，健全跨區域協作辦案和追逃、追贓機制。嚴格依紀依法辦案，保障被調查人的合法權益。盡快建立相對固定、功能完備、安全可靠的辦案工作點，提高辦案效率，確保安全文明辦案。強化案件監督和管理，進一步改進案件審理和信訪舉報工作。完善重大案件通報制度，加強案件剖析，認真研究案發規律，充分發揮查辦案件的治本功能。

（四）著力解決突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

會同有關部門加強監督檢查，著重解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題：（1）開展食品藥品安全整治工作，嚴肅查處食品藥品安全事故，嚴格責任追究，確保群眾飲食用藥安全。（2）開展對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為。（3）集中整治飲用水源地環境違法違規等突出問題，強化對環境行政審批權、評審權、執法權的監管。（4）認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批手續、征地補償不到位，甚至采取暴力手段強行侵占農民土地等行為。（5）加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金的監管，嚴肅處理違紀違規行為。

繼續治理教育收費、醫藥購銷和醫療服務、涉農涉企負擔中的突出問題。督促有關部門解決城市高中教育階段擇校收費和落實外省農民工隨遷子女與所在地學生平等享受免費義務教育的問題。擴大藥品政府定價品種，逐步實現醫療器械集中招標采購和全部醫療機構參加藥品陽光采購。認真查處侵害農民和進城務工人員權益的問題。開展對企業亂攤派、亂罰款、亂收費行為的專項治理工作。繼續治理公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。切實加強對行業協會、市場中介組織的監管，規范其服務和收費行為。繼續清理規范評比達標表彰活動。在全市海洋漁業、安全監督系統，以及市國土資源局、建設局、交通局、水利局、工商局等5個單位的重點崗位開展民主評議政風行風工作。進一步辦好“民聲熱線”，建立健全行風建設監督體系。

（五）深入開展黨風廉政教育，促進黨員干部廉潔自律

結合深入學習實踐科學發展觀活動，開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，堅定理想信念，樹立正確的政績觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。要鞏固和擴大黨風廉政教育基地，組織編寫廉政教材，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。著重開展以“加強作風建設，保障科學發展”為主題的紀律教育學習月活動，辦好領導干部“三紀”教育培訓班，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，同領導干部的培養、選拔、管理、使用結合起來，切實抓細抓實抓出成效。要深入推進廉政文化建設，在全社會形成崇廉敬潔的良好風尚。

認真抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。著重抓好以下工作：（1）嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。（2）落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國（境）外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區建房等問題。（4）嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。（5）嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。

配合有關部門繼續開展治理“小金庫”和規范公務員津貼補貼工作，在有條件的地方和部門推行公務卡制度。嚴格控制新建樓堂館所，糾正超預算超標準裝修辦公用房、超標準超編制配備使用小汽車的問題。壓縮出國（境）經費、團組數量和規模，從嚴控制在國（境）外停留時間。

（六）完善監督制約機制，促使領導干部正確行使權力

發展黨內民主，健全民主集中制。認真貫徹執行黨內監督條例，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查。嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定。認真落實地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢的制度。積極推進對縣（處）級黨政主要領導的“同步審計”，加強對農村基層干部的任期經濟責任審計。積極探索監督關口前移的方式和途徑。

加快推進紀檢監察機關派駐機構工作。以金平區、潮南區為試點，推行派駐機構分片管理制度；在行政審批權和執法權集中的市直單位進行派駐機構試點，逐步實現市直派駐機構全部由市紀委直接領導和管理，進一步強化監督職能，增強監督權威。

深化黨務、政務、廠務和村務公開。全面推行黨的基層組織黨務公開。加強對政府信息公開條例實施情況的監督檢查，積極推進行政權力公開透明運行。加大鎮（街道）政務公開力度，構建農村基層黨風廉政建設信息公開平臺。不斷拓展公共企事業單位辦事公開工作領域。

積極發揮行政監察職能作用，促進政府部門勤政廉政、依法行政。加大執法監察力度，督促行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。加強廉政監察，強化對重要領域和關鍵環節權力運行的監督。積極開展效能監察，完善行政電子監察系統功能，降低行政成本，提高審批效率，提升機關效能；積極開展明查暗訪活動，進一步加大對機關工作人員違規違章行為的監督、糾舉和行政問責力度，嚴肅查處失職瀆職、有令不行、有禁不止的行為，認真糾正行政不作為、亂作為和其它影響投資發展環境的突出問題。

（七）深化改革和制度創新，不斷推進源頭治腐工作

把規范權力運行、健全市場機制、強化監管懲處結合起來，會同有關部門，抓住重點難點，推進改革和制度創新，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破：（1）認真治理工程建設領域的突出問題。完善工程建設項目招標投標工作程序和舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資項目招標投標的監管，著力解決圍標串標等突出問題。（2）認真治理房地產開發領域的突出問題。完善房地產開發和城鄉規劃管理制度，加強對規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查。嚴肅處理擅自變更規劃、提高容積率等問題。（3）認真治理土地管理領域的突出問題。完善國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅處理土地管理違紀違法行為。（4）認真治理司法領域的突出問題。積極推進司法公開，規范司法人員自由裁量權行使。加強對訴訟活動的法律監督和社會監督，提高司法公信力。

繼續配合有關部門推進各項改革，努力從源頭上防治腐敗。完善符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價制度，加強對干部選拔任用工作的監管。進一步減少和規范行政審批事項，加強對已取消審批事項的后續監管，促進政府職能轉變。深化財稅、投資體制改革，完善財政支出績效評價體系，增強預算管理透明度；加強對非稅收入和政府采購工作的監管；探索推行政府投資項目代建制；加快收入分配制度改革，減少因分配不合理而誘發的腐敗現象和社會矛盾。

（八）進一步加強紀檢監察機關自身建設，為反腐倡廉建設提供堅強組織保證

按照中央、省、市的統一部署，今年紀檢監察機關領導班子和隊伍建設的重點，是突出抓好深入學習實踐科學發展觀活動，并同步開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。全市各級紀檢監察機關一定要高度重視、加強領導、精心組織、周密安排，確保學習實踐活動扎實開展、取得實效。

要通過學習實踐活動，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，著力運用科學發展觀的立場、觀點、方法來指導和推進紀檢監察工作。要著眼于發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞保障和促進科學發展來謀劃反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出臺反腐倡廉舉措。要切實把以人為本的理念貫穿到紀檢監察工作中，更加關注民生，更加注重維護群眾利益，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道；把處理人與教育人、挽救人有機結合起來，既要嚴肅執行紀律，又要重視保護黨員干部的合法權益。要按照全面協調可持續發展的要求和統籌兼顧的方法開展紀檢監察工作，認真研究解決反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，不斷推進紀檢監察工作理念思路、體制機制和方法方式的創新，不斷提高懲治和預防腐敗的能力，整體推進反腐倡廉建設。要通過認真履行紀檢監察職能，切實解決影響和制約科學發展的突出問題，保證中央、省、市各項政策措施的落實；切實解決群眾反映強烈的突出問題，建立健全維護群眾利益的長效機制；切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題，及時發現和糾正黨性不強、作風不正、執紀不嚴以及其他黨風政風方面的問題，更好地服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展。

要以“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，全面加強紀檢監察機關領導班子和隊伍建設。進一步提高紀檢監察干部的思想政治素質，堅定理想信念，增強政治鑒別力和政治敏銳性，真正做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭，對廣大黨員干部和群眾關心愛護，對自己和親屬嚴格要求。要加大教育培訓力度，引導廣大紀檢監察干部始終保持謙虛謹慎、奮發有為的精神狀態和恪盡職守、秉公執紀的職業操守，切實提高敢于、善于組織協調反腐敗的能力，樹立精明干練的形象；提高敢于、善于查處大案要案的能力，樹立攻堅克難的形象；提高敢于、善于秉公執紀的能力，樹立剛直不阿的形象；提高敢于、善于改革創新的能力，樹立敢為人先的形象；提高敢于、善于解決群眾反映突出問題的能力，樹立勤政為民的形象，努力打造一支高素質的紀檢監察干部隊伍。要嚴格管理和監督，促使紀檢監察干部嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴格遵守各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律。對違紀違法的干部要嚴肅處理，對不適合從事紀檢監察工作的要堅決調離，切實維護紀檢監察機關的良好形象。要擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍，加大干部輪崗、交流力度，建立健全具有紀檢監察特色的干部考核評價體系，形成加強自身建設的長效機制。在嚴格要求的同時，要從政治上、工作上、生活上關心愛護紀檢監察干部，進一步激發紀檢監察干部全面履行職責的積極性、主動性和創造性。

同志們，2009年是*的“發展攻堅年、工作落實年”，是我們面臨新形勢、新挑戰，謀求新跨越、新發展的關鍵一年，反腐倡廉建設意義重大、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省紀委和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，開拓創新，真抓實干，奮力拼搏，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面，為加快實現*振興和崛起作出新的貢獻！