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20*年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的民政工作，對于全面實施民政事業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，健全完善與社會主義市場經濟體制相適應的民政事業(yè)發(fā)展機制具有十分重要的意義。20*年，我區(qū)民政工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會和區(qū)委六屆七次會議精神，圍繞建設大社保體系的要求，做足和諧文章，全面深化社會救助體系建設，探索構建新型社會福利體系，進一步加快建設和諧社區(qū)步伐和全力推進各項工作，為“十一五”期間民政工作再上新臺階開好頭、起好步。

一、堅持以人為本的理念，全面深化城鄉(xiāng)社會救助工作體系

20*年，要基本形成與我區(qū)經濟社會發(fā)展相適應、符合社會主義市場經濟體制要求、政府責任明確、組織保障有力、資金專項落實、運行機制順暢、救助政策完善的新型社會救助體系。努力實現(xiàn)各項救助制度之間的互聯(lián)互補，各項救助制度與社會保險、社會福利、慈善事業(yè)以及勞動就業(yè)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生等制度的無縫銜接，做到救助隊伍健全，救助政策統(tǒng)攬，信息資源共享，救助效果公平公正，充分保障困難群眾的基本生活，確保社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)。

1、鞏固最低生活保障制度的基礎性地位。按照動態(tài)管理下實現(xiàn)“應保盡保、應補盡補、應退盡退”的要求，加強與勞動和社會保障部門的配合，銜接社會保險、勞動就業(yè)與社會救助政策，做到“資金有保障，標準更科學，程序更規(guī)范，救助更有效”。（1）在總結、完善《*區(qū)申請最低生活保障聽證制度》的基礎上，在受理、審批過程中，全面推行這一制度；（2）切實抓好農村居民低保調標后的擴面及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級救助圈完善工作，同時要及時將26項優(yōu)惠政策延伸至農村居民最低生活保障家庭；（3）加強農村救助平臺建設。要充分利用村“勞動保障室”資源，充實救助隊伍，采取分片培訓等形式提高業(yè)務工作能力。（4）提高信息化管理水平。通過完善硬件和網絡建設，全面實施困難家庭網上審批制度，提高工作效率。

2、完善醫(yī)療救助制度。目前，因病致貧、返貧的家庭占全區(qū)困難家庭比重較大。因此，我們必須高度重視醫(yī)療救助工作，確保每一位困難群眾看得起病，享受基本醫(yī)療保障。20*年要在繼續(xù)試行《*區(qū)農村困難家庭醫(yī)療救助辦法》的基礎上，全面分析存在的問題，及時修訂醫(yī)療救助政策，努力實現(xiàn)“救助范圍擴大，救助種類增加，救助水平提高”的目標，基本建立起與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療進一步銜接的醫(yī)療救助制度，使困難群眾得到更多實惠。

3、形成集中供養(yǎng)長效機制。要深入貫徹今年3月1日起實施的《農村五保供養(yǎng)工作條例》，已建敬老院（老人公寓）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要圍繞“硬件設施、制度建設、服務管理、供養(yǎng)標準、工作人員配備”等5個方面的要求，進一步規(guī)范管理，落實轄區(qū)人口人均1元的集中供養(yǎng)專項資金，使供養(yǎng)老人得到有效照料，生活質量不斷改善，鞏固和提高集中供養(yǎng)率；同時，妥善解決敬老院（老人公寓）法人登記和護理人員持證上崗的問題，逐步提高社會化程度。

4、落實完善教育、住房等其它專項救助制度。充分發(fā)揮社會救助領導小組及其辦公室的作用，進一步配合有關部門做好教育、住房、養(yǎng)老、司法、就業(yè)、心理等困難群眾需要的各項救助，建立完善失土農民中非勞動年齡段的人員、因學致貧家庭、重度殘疾人等的分類救助政策，把外來務工困難人員納入社會救助范圍，使各類困難群體基本權益保障較好，救助標準平衡，保障待遇按政策得到充分落實。

二、以建設和諧社區(qū)為目標，進一步推進社區(qū)建設工作

建設和諧社區(qū)是構建和諧社會的重要組成部分，為此我們要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個主題，從建設和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。

1、科學制定建設和諧社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。制定好建設和諧社區(qū)的相關發(fā)展規(guī)劃，是建設和諧社區(qū)的一項重要的基礎工作。20*年，我們要圍繞中央、省、市關于建設和諧社區(qū)的總體要求，結合我區(qū)實際，充分發(fā)揮區(qū)社區(qū)指導委員會的作用，制定和起草好“區(qū)建設和諧社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀和助手，從而為我區(qū)全面開展建設和諧社區(qū)工作打好基礎。

2、進一步強化社區(qū)基礎設施建設。完善的社區(qū)基礎設施是社區(qū)組織提供服務、開展管理活動的有效平臺。（1）進一步規(guī)范街道社區(qū)用房的管理工作。對已經確權的社區(qū)用房，區(qū)、街道要經常性進行檢查和評比，確保用房不流失，用途不改變；（2）全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用房確權工作。20*年，要在試點的基礎上，全面推進我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用房確權工作。通過利用有關政策規(guī)定和申請市社區(qū)配套用房專項資金補助，完成現(xiàn)有社區(qū)用房的確權領證工作，新建社區(qū)配套服務用房全部開工，部份竣工；（3）完善社區(qū)用房管理規(guī)定。要研究制定有關社區(qū)用房管理的規(guī)范性文件，形成長效機制。

3、大力扶持和發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。服務群眾、方便群眾、造福群眾，是建設和諧社區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點（1）加強對現(xiàn)有社區(qū)服務業(yè)登記單位的管理，會同有關部門搞好分類培訓，及時進行調查、登記和申報工作；（2）積極向上爭取社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的專項資金，培育和扶持各類服務機構，努力實現(xiàn)社區(qū)服務的網絡化、社會化、市場化。（3）加強對社區(qū)公共資源的整合，充分發(fā)揮區(qū)街社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站的中介、組織作用，實現(xiàn)社區(qū)服務資源的綜合有效利用。

4、進一步深化社區(qū)信息化建設。隨著現(xiàn)代科學信息技術的快速發(fā)展，繼續(xù)深化社區(qū)信息化建設已成為建設和諧社區(qū)的一項重要的基礎性工作。（1）實現(xiàn)全區(qū)信息化的全覆蓋。通過抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的聯(lián)網工作，全面實現(xiàn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的三級聯(lián)網，為實現(xiàn)社區(qū)工作的信息化管理打好基礎。（2）提升品位和檔次。在三級聯(lián)網的基礎上進一步完善社區(qū)事務管理系統(tǒng)，建立健全電子臺帳，從區(qū)屬部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)三個層面提高社區(qū)事務管理系統(tǒng)的使用率。（3）著力實現(xiàn)社區(qū)信息化“三網合一”。在健全社區(qū)網站的基礎上，努力銜接社區(qū)網站和電視網（數(shù)字電視）、電話網（96345呼叫系統(tǒng)）的統(tǒng)一，使電子臺帳、電子信息不僅在電腦網實現(xiàn)共享，而且在電視網和電話網上實現(xiàn)共享。

5、著力抓好社區(qū)隊伍建設。社區(qū)工作者隊伍是社區(qū)管理的直接承擔者，是社區(qū)服務的直接提供者，肩負著協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難、服務居民的重要責任。要多管齊下，加強隊伍建設。（1）加強社區(qū)工作者的教育培訓，努力提高工作能力。要積極配合有關部門，制定好社區(qū)工作者年度培訓計劃，組織好對社區(qū)工作者的培訓，不斷提高其運用理論指導實踐，解決實際問題的能力。（2）進一步建立健全社區(qū)工作者考核、獎懲以及進出辦法。（3）適時組織經驗交流。通過走出去，請進來以及把工作經驗匯編成冊的方法，努力提高他們的實際工作能力。

三、以政策為導向，大力發(fā)展社會福利事業(yè)

隨著老齡化社會的到來和社會上一些弱勢群體的特殊需要，興辦和發(fā)展各類社會福利事業(yè)，已越來越受到社會上的廣泛關注。為此，我們以創(chuàng)建全國老齡工作先進區(qū)為抓手，加快福利事業(yè)發(fā)展。

1、加快福利設施建設。根據(jù)我區(qū)實際，大膽探索“民辦公助”、“公辦民營”辦法，積極引入社會資金興辦社會福利機構，加快社會福利社會化進度。今年，要力爭完成區(qū)社會福利中心主體工程，繼續(xù)關注“*金家?guī)X退休社區(qū)”、“*順華養(yǎng)老院”“*山緣老人公寓”、“周浦養(yǎng)老中心”等社會力量舉辦的養(yǎng)老機構建設情況；同時，要繼續(xù)推進“星光老年之家”（老年活動室）、老年康復醫(yī)院的建設，并盡快啟動新轉塘鎮(zhèn)敬老院項目，擴建古蕩老人公寓、袁浦鎮(zhèn)敬老院，進一步提高我區(qū)養(yǎng)老機構床位數(shù)，滿足社會養(yǎng)老需求。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，各街道要建立容納50名以上老人的托老機構。因此，未建立托老、養(yǎng)老機構的街道要提前謀劃，整合有限的資源，促成托老、養(yǎng)老機構的早日建成。

2、著力推進“居家養(yǎng)老”工作。“居家養(yǎng)老”工程是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，旨在為居住在家的老年人提供各種生活服務的社會化服務系統(tǒng)工程。20*年，要在古蕩街道和周浦鄉(xiāng)試點的基礎上，著力推進這項工作。（1）完善政策。在調研、試點的基礎上擬制《關于在全區(qū)開展居家養(yǎng)老工程的實施意見》。（2）繼續(xù)推進社區(qū)“3587”工程創(chuàng)建工作。力爭實現(xiàn)80％以上社區(qū)創(chuàng)建達標，為開展“居家養(yǎng)老”打好基礎。（3）指導街道建立“居家養(yǎng)老”信息服務中心和社區(qū)“居家養(yǎng)老”工作服務站。做到信息暢通，組織健全，設施完備。（4）加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)。爭取有關稅費的政策支持，布設社區(qū)商業(yè)服務網點，為老年人提供優(yōu)惠服務。此外，還要做好浙江省老年優(yōu)待證發(fā)放、浙江省第十九個“老人節(jié)”系列活動，高齡和困難老人慰問、老年電大及農村老年人協(xié)會建設等工作。

3、大力弘揚公益福利事業(yè)。要加大指導和政策支持力度，促進公益慈善事業(yè)的發(fā)展，使之成為政府主導的社會福利體系的重要組成部分。（1）進一步發(fā)展慈善事業(yè)。區(qū)慈善總會要進一步加大宣傳力度，靈活多樣的開展各類募捐活動，不斷壯大慈善基金，同時繼續(xù)做好各類慈善救助活動。（2）加強互助家園管理。探索總結區(qū)慈善物資調劑機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“慈善互助家園”和社區(qū)慈善物資接收點的有效運行模式，為經常性社會捐助搭建良好平臺，暢通渠道。（3）進一步提高電腦福利彩票發(fā)行水平。要高舉“扶老、助殘、救孤、濟困”的旗幟，爭取省、市的支持，科學合理解決銷售網點，同時要加強社會福利資金的管理，節(jié)余較多的有關街道，要盡快安排使用，重點投向老年事業(yè)。

4、創(chuàng)新福利企業(yè)管理制度。（1）加大對福利企業(yè)的政策扶持力度，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)渠道；（2）將日常檢查和年檢年審有機結合起來，確保福利企業(yè)資質和殘疾職工權益得到保障；（3）進一步探索建立福利企業(yè)回報社會公益事業(yè)機制。

四、以可持續(xù)發(fā)展為目標，進一步加強其他民政工作。

1、超前謀劃行政區(qū)劃工作

要從城市化發(fā)展和降低行政機構運行成本的趨勢出發(fā)，做好科學調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調研工作，當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，在把握大局、確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤并工作。

2、完善村級民主管理制度建設

（1）加快推進村務公開工作。以突出財務公開為重點，按實際、實用、實效原則，在各村設立固定村務公開欄，按政務、財務、事務類別定期逐項公開。通過采取各種措施，保障村務公開的方案提出、審查、討論、決定、公布等程序到位。（2）促進民主管理制度化。充分發(fā)揮村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組在村級議事決策和民主管理、民主監(jiān)督中的作用，進一步規(guī)范村民代表推選、村民代表權利與義務、村民會議向村民代表會議授權等方面的規(guī)則和程序，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系村民制度，實現(xiàn)工作職責的制度化、規(guī)范化。

3、深化和實施生態(tài)墓葬

充分發(fā)揮生態(tài)墓區(qū)作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)新入葬的骨灰進入生態(tài)墓地，堅決革除亂葬亂埋現(xiàn)象，基本關閉村級公益性墓葬；結合生態(tài)墓葬和城市建設進程，開展專項治理活動，切實加大對“三沿五區(qū)”墓葬治理力度，治理率達90%以上。

4、加強和改進對民間組織的管理服務。

運用法制、行政手段，健全完善民間組織的社會監(jiān)督和自律機制；大力培育和發(fā)展社會公益性民間組織，發(fā)揮他們在社會互動、扶貧濟困、推進產業(yè)結構調整、維護社會公平和加強精神文明建設中的作用。按照市場經濟要求，規(guī)范行業(yè)中介組織、社會公益和服務性民間組織，會同有關部門做好民間組織財務管理和年度檢查工作，探索民辦非企業(yè)單位違反條例如何依法進行處罰的問題。

5、強化婚姻登記和收養(yǎng)工作

積極開展婚姻登記規(guī)范化建設活動，不斷提高依法行政、規(guī)范管理、文明服務的水平，爭創(chuàng)全國婚姻登記機關規(guī)范化建設窗口單位。同時，依法做好收養(yǎng)登記管理，嚴格登記標準，規(guī)范登記程序，確保收養(yǎng)登記工作依法、有序開展，努力減少和制止公民私自收養(yǎng)棄嬰兒的現(xiàn)象。

6、再創(chuàng)雙擁優(yōu)撫安置工作新業(yè)績

深入開展多種形式的雙擁活動，按照“工作從基層抓起，措施在基層落實，活動在基層開展，效果在基層體現(xiàn)”的雙擁工作思路，深化雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。按照“政府主導、部門協(xié)作、社會參與的優(yōu)撫工作格局，把不同類型的優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房保障納入相應的社會保障體系。繼續(xù)大力推進退役士兵安置改革，充分依托區(qū)退役士兵就業(yè)指導站，進一步完善包括培訓、就業(yè)、醫(yī)療、社保在內的退役士兵自謀職業(yè)安置保障配套制度。

7、完善地名管理工作

抓緊落實《*區(qū)地名志》編纂的地名普查、登記工作；配合市地名辦完成“*區(qū)空間地名數(shù)據(jù)庫”和“*區(qū)地名分區(qū)規(guī)劃”等工作。

五、以注重保障為基礎，強化民政隊伍自身建設

民政的一切工作，都是“為民”，都直接關系到人民群眾、特別是困難群眾的切身利益。要維護好人民群眾最根本的利益，就必須進一步加強自身建設，不斷增強做好民政工作的動力和能力。

1、牢固樹立宗旨意識。要進一步學習領會“三個代表”重要思想的深刻內涵，結合黨的先進性教育、機關效能和廉政建設開展豐富多彩的教育活動，使全體民政干部職工樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，切實增強“為廣大人民群眾服務、為最需要幫助的困難群眾服務、為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務”的自覺性和責任感。

2、提高依法行政水平。制定和落實“五五”普法規(guī)劃，積極組織民政法制培訓，提高民政干部法律素質。健全行政執(zhí)法責任制，努力提高依法行政水平。

3、高度重視信息化建設。在實現(xiàn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）四級聯(lián)網的基礎上，充分利用現(xiàn)有的各類民政管理系統(tǒng)，盡快建立完備的資料信息庫，逐步實現(xiàn)民政工作的電子化、網絡化辦公，從而提高辦事效率，減少重復勞動。

4、加強機構隊伍建設。重視培訓工作，加大投入力度，建立輪訓制度，提高民政機構工作人員整體素質。切實加強機構特別是基層民政機構建設。除繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構外，要進一步加強基層社會救助綜合管理服務機構建設。