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二OO九年是全面貫徹實踐科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的重要之年，圍繞科學發展和社會和諧這兩大中心思想，結合勞動保障工作促進經濟發展、保障人民生活的主導職能，現確定二OO九年我區勞動和社會保障工作要點。

一、指導思想

以貫徹落實黨的科學發展觀理論為主線，以全面實施區委區府幸福民生40條為目標，以認真執行勞動法律法規為抓手，進一步穩定就業、完善保障、規范用工、維護權益，力爭使全區的就業狀況更加穩定，保障利益更加均衡，用工管理更加有序，各項工作實績確保全市前茅，全省前列，為全區經濟的發展和社會的穩定提供強有力的保障。

二、工作目標

（一）就業再就業。全區新增就業崗位20000個；失業職工和被征地人員職業技能培訓人數達到2000名和10000名，外來勞動力培訓11000名；職業技能鑒定人數達到8000名；失業職工和被征地人員就業扶持政策的受益面達到70%以上，再就業率分別達到85%和90%以上；全區城鎮登記失業率繼續保持在4%以下。

（二）社會保險。城鎮職工“五大保險”的擴面人數分別達到20000名；外來工社會保險的參保人數達到25萬名；區內社會養老保險覆蓋人數達到70%（含老年人生活補貼享受人數）；被征地人員養老保障重點參保對象的參保率達到85%以上。農村住院醫療保險的補償率達到53%，農村醫保門診補償率提高到45%。

（三）勞動用工管理。全面推行勞動合同制度，規模以上企業勞動合同簽訂率達到100%，全區職工勞動合同平均簽訂率達到95%以上；進一步擴大勞動保障書面審查覆蓋面，審查企業總數達到10000家以上；全年開展勞動監察專項行動6次，舉報投訴案件結案率達到96%以上；勞動仲裁結案率達到91%以上，并力爭使調解結案的比例達到60%以上。

三、工作措施

（一）通過“兩推進一強化”，加快城鄉一體化就業進程。

按照就業工作“三個轉變”的總體要求，即努力把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大過程，努力把經濟結構調整過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，努力把城鄉二元結構轉換過程變成統籌城鄉就業的過程。2009年我區就業工作將通過“推進充分就業社區（村）創建，推進就業扶持政策落實，強化人力資源市場功能”，來確保全區就業形勢的穩定。

一是推進充分就業社區（村）的創建。這項工作列入區幸福民生40條的實施范圍，2008年底已在全區社區中啟動了創建工作，2009年將以全區行政村為重點創建對象。創建充分就業社區（村）主要就是通過加強基層勞動保障平臺就業服務和就業援助功能，落實促進就業再就業扶持政策，挖掘社區（村）就業潛力，開發社區（村）區域的就業崗位，提供完善的就業服務等一系列措施，使社區（村）內在法定勞動年齡段內有勞動能力和就業愿望的人員基本實現就業。2009年充分就業社區的創建率達到90%，充分就業村的創建率達到50%。

二是推進就業扶持政策的落實。隨著寧波市新一輪就業扶持政策的實施，就業扶持的享受對象、待遇等都有了新的變化，2009年將著重做好兩個“對接”，一是做好內外政策的對接，即將失業人員就業政策與區內的被征地人員就業政策相銜接，引導失業人員在不同政策之間有序流動。二是做好用工單位、就業對象與相關政策有效對接，把政策用活用好。特別是在當前企業經營困難、勞動成本不斷提高的形勢下，引導企業吸納就業困難群體，享受社會保險補貼，達到既減少成本支出，又安置就業困難對象之目的。

三是強化人力資源市場的功能。為充分發揮人力資源市場在就業工作中的主導地位，2009年在市場建設中重點實施“三大拓展”：一是拓展在大型工業園區中建立分市場，設立公共職介機構，充分發揮他們在提供就業崗位、開發公益性崗位等方面的作用，建立長期的人力資源供需合作。二是拓展構建勞動力網上招聘交流平臺，探索新型的人力資源供需交流方式，使勞動力供需雙方利用現代的信息工具，足不出戶實現供需匹配，提高市場的利用率和選擇機會。三是拓展設立市場觸摸式職介查詢系統，在堅持市場日常職介窗口服務、大屏幕提供崗位的同時，2009年區人力資源市場將新增設若干個全市聯網的職介觸摸屏，使求職者能即時尋找自己滿意的工作崗位，提高職業的匹配率。

（二）通過“兩創新一調整”，提升職業技能培訓的實效性。

職業技能培訓是提升勞動力素質、促進就業的一個重要途徑，近年來各級政府出臺了一系列免費培訓政策，有效地促進了失業職工、被征地人員、外來務工人員的素質提升，促進了他們的就業。2009年針對當前培訓工作中管理手段落后、實效性有待進一步提高的問題，將以通過“創新管理方式，創新培訓形式，調整培訓補助政策”等途徑，切實提高實效性，努力實現既保數量又保質量之目標。

一是創新管理方式。全面建立職業技能培訓計算機管理系統，建立職工培訓的電腦臺帳，杜絕職業技能培訓過程產生同工種同級別重復培訓等不正常現象發生。同時積極創造條件，爭取建立職工職業技能培訓網上申報系統，既方便職工參與培訓，又增加培訓信息的輻射面，使培訓工作更加有序、有效。

二是創新培訓形式。為切實提高學校的培訓質量,2009年將認定一批區勞動力職業技能定點培訓機構，對外來工培訓、被征地人員培訓、失業人員培訓機構實行定點制，通過一系列的管理辦法，進行年度考評。同時建立區職業技能培訓和鑒定協會，通過行業自律，進一步規范職業技能培訓市場。建立市場與培訓的雙向反饋制度，將勞動力市場的需求及時反饋給培訓機構和參訓者，將培訓工作的開展情況反饋給市場，減少培訓與上崗之間的環節。同時對今年開展成效比較顯著的SYB創業培訓將進行重點推廣，加大培訓力度，力求培訓出更多的創業型人才，以創業來帶動就業。

三是調整培訓補助政策。在堅持對就業困難群體開展免費職業技能培訓政策的前提下，2009年適當調整我區的職業技能培訓補助政策，初步設想改變原來按人不按工種補貼政策，完善為按工種確定培訓費補助標準，并把補助政策向我區就業前景好、對產業發展有利的工種傾斜，并為以后職業技能培訓和考試社會化過渡打好基礎。

（三）通過“兩著力一提高”，健全我區的社會保障體系。

2009年我區社會保障工作，將堅持整體推進與重點突破相結合、制度創新與政策完善相統一的原則，著力于職工社會保險的擴面和外來工保險制度的深度推進，不斷提高農村醫保的保障力度，爭取建立起一個覆蓋面更加廣泛、保障力更加強大的社會保障體系。

一是著力于職工社會保險的擴面。隨著戶籍制度的改革和《浙江省職工基本養老保險條例》的修改，城鎮職工社會保險的政策體系將有較大的變化，特別是農村戶籍的人員將有更多的機會參加城鎮職工保險。為此在社會保險的擴面過程中，在保證新增長點的同時，重在于對一些政策改變后可以納入城鎮職工保險序列的人員進行引導，讓他們進入到城鎮職工社會保險的序列，如對尚處于勞動年齡段的被征地人員養老保障參保人員，將積極引導參加城鎮職工基本養老保險和低標準養老保險，既提高他們的待遇，也可以逐步理順各類養老保險之間的關系，同時又可保障他們在醫療上有更好待遇，在工傷、失業、生育時得到保障。同時，外來工社會保險制度推行一年后，總體來說受到廣大企業的歡迎，一年來這方面勞資矛盾驟減，基本解決了外來工社會保險問題對企業的困擾。但由于外來工這一群體流動性大的特點，也導致外來工保險參保人員流動性大的矛盾，面對2009年參保滿一年后的“退保潮”，在確保實施做好服務工作的同時，將積極引導外來工克服“重眼前、顧小利”的狹隘思想，以穩定這項制度，充分體現政策的初衷。同時將繼續推進外來工社會保險的實施，對企業新進的外來工做到全覆蓋，特別是對規模以上企業，形成一個良性的社會保險增長機制，從源頭上規范管理。

二是著力于破解歷史性的養老矛盾。由于社會保障制度發展的滯后性，導致積聚起一系列的群體性矛盾，針對當前幾個群體因養老利益不均衡產生的群訪事件，在前階段大量調研、反復論證、向上竭力爭取的基礎上，按不同群體提出不同的破解方案，以期探求出既能解決歷史性矛盾又不引起新的群體性攀比的破解之路。具體為：對于農村職工養老保險領取人員，納入城鎮職工低標準養老保險范圍，在養老金的增長機制、喪葬撫恤待遇等問題上有較大提高，逐步消除這一群體，減少和規范過多的社會養老保險險種。對于原鄉鎮企業的退休人員，對其目前領取的鄉鎮“勞保”、老年人生活補貼等進行有效的整合，通過一定的優惠政策，將其引導到老年人員養老保障的范圍，使更多的人能夠進入社會養老保障的范圍，將我區社會養老保障體制從制度全覆蓋向群體全覆蓋邁進。

三是提高農村醫保的保障力度。按照區委幸福民生40條提出的目標，我區農村醫療保險的待遇水平要進一步遞增，本著“穩步發展，逐年提升，持續發展，群眾得益”的總體方針，2009年農村住院醫療保險的待遇水平將上一個新的臺階。目標為農村住院醫療補償水平從目前的50%提高到53%，與城鎮居民基本醫療保險持平；農醫保門診補償率從30%提高到45%，逐步接近城鎮居民醫保的水平。預計要實施上述方案，個人每人每年增加保費50元，區財政每人每年增加44元，鎮鄉財政增加20元，充分考慮了各方的負擔，以期在提高待遇與保持制度可持續發展之間找到平衡點。

（四）通過“兩建立一優化”，積極創建和諧的勞動關系。

隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等一系列勞動法律法規的全面實施，既為規范企業勞動用工管理帶來了機遇，也給我們勞動執法帶來更艱巨的任務。2009年在規范企業用工管理工作中，將以建立企業用工管理信息系統為手段，以建立勞動監察網格化管理為保證，進一步優化勞動爭議仲裁工作，確保我區勞動用工秩序的穩定有序。

一是建立企業用工管理信息系統。為更好地掌握全區的勞動用工狀況，推進勞動合同制度的全面實施，2009年將重點建立企業用工管理信息數據庫，落實企業聯系點，對企業的用工狀況、工資支付狀況、社會保險支付情況進行動態管理，結合勞動保障年度書面審查工作，對用人單位實行“綠、藍、黃、紅”分類管理，對企業裁員和群體性欠薪等可能引發社會不穩定的情況實行月報制度，實時掌握信息、化解矛盾，確保企業用工狀況的規范化和制度化。同時重視研究《勞動合同法》等一系列法律法規實施中出現的新問題、新情況，總結推廣好的經驗和做法，引導更多的企業規范用工、關愛職工，創建起和諧穩定的勞動關系。

二是建立勞動監察網格化管理體系。為推動我區勞動保障監察工作方式的創新，建立科學、規范、高效的勞動保障執法體系，保障勞動法律法規的貫徹執行，2009年將全面推行勞動保障監察網格化管理。勞動保障監察網格化是指以鎮（鄉）、街道為單位，將勞動保障監察管轄區域劃分為若干網格，明確網格化監察的人員、職責和任務，實時采集和監控網格內用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，形成相關用人單位及勞動用工情況數據的一種工作方式。要求在全區劃分出22個執法監督責任區域（即每一鎮鄉、街道）為一級網格，每個一級網格內按企業的數量，下設若干個二級網格。每個鎮（鄉）、街道至少設置一個二級網格，用人單位較多的鎮（鄉）、街道可劃分為多個網格。一級網格由區勞動監察大隊管理，二級網格依托目前的鎮（鄉）、街道勞動保障監察中隊管理。由此建立起上下聯動、點面結合的監察體系，使勞動監察變被動為主動，從靜態到動態，提高工作質量和效率，推動各項勞動保障法律法規的貫徹落實。同時在監察過程中將妥善處理好服務企業與嚴格執法的關系，對發現的勞動用工管理不規范問題重在治理糾錯，對嚴重違反勞動法律法規的行為予以嚴厲打擊，確保社會穩定。

三是優化勞動爭議仲裁工作。針對案多人少的矛盾，堅持合法、公正、及時的勞動爭議處理原則，充分發揮鎮（鄉）、街道勞動爭議調解隊伍的作用，盡力保證一裁終局的案件在法律規定的45天期限內裁決結案，強化調解能力，探索調解新模式，設想專門設立調解員，對小額、簡單、涉及人數較少、事實清楚的勞動爭議案件通過調解來解決。同時本著“成熟一個建立一個”的原則，在目前4個鎮（街道）派出庭的基礎上，再建立1—2個派出庭，緩解當前勞動爭議案子急驟上升，應對力量嚴重不足的矛盾。

（五）通過“兩強化一提升”，維護勞動保障工作的整體形象。

新形勢下的勞動保障工作，對勞動保障部門提出了更新更高的要求。2009年在隊伍建設中，將著重通過強化素質建設，強化宣傳普及，優化服務質量等措施，盡心盡責為人民工作好、服務好。

一是強化素質建設。勞動保障工作面對廣大人民群眾，與人民利益息息相關，我們將時刻做到心里裝群眾、凡事想群眾，深入基層，特別將深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，辦實事、求實效。將把就業、社保、維權等工作放在突出位置，切實解決百姓的實際困難。為此我們將深入學習科學發展觀理論和黨的十七屆三中全會精神，圍繞勞動保障事業發展的重大問題，圍繞關系廣大人民群眾切身利益的熱點、難點問題，從制度、機制和體制上認真加以研究，特別是對前瞻性問題，提出新的思路、辦法和措施。

二是強化宣傳普及。目前勞動糾紛案件高發的原因是企業和職工對勞動法律法規的認知還存在著盲區，為此2009年宣傳工作還將持之以恒，繼續堅持宣講座談、現場咨詢、陽光熱線、發放資料等有效形式，同時也設想通過知識競賽、網站設宣傳臺等形式，擴大宣傳的輻射面，將企業引導到遵紀守法，職工引導到合法維權的軌道上來，創建起全區和諧穩定的勞動關系。

三是提升服務質量。將不斷深化機關效能建設，樹立求真務實的良好形象,在全系統范圍內進一步推進效能建設，完善干部責任追究制度，加強對干部職工執行省、市“四條禁令”的督查，使全局干部的工作作風、辦事效率、服務質量和服務意識有進一步的提高。