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20*年是全市認(rèn)真落實市第九次黨代會精神，奮力推進(jìn)*跨越式發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的關(guān)鍵一年。根據(jù)市委、市政府的部署和市委孫金龍書記2月24日的重要講話精神，做好今年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市第九次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞著跨越式發(fā)展和創(chuàng)建全國文明城市的整體要求，以繼續(xù)強力推行責(zé)任制和責(zé)任追究制為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以省會城市的標(biāo)準(zhǔn)來定位，全面加大管理和執(zhí)法力度，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能和和諧行業(yè)建設(shè)，全力推動市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作再上新臺階，確保我市20*年進(jìn)入全省首批文明城市行列，為建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。

(一)堅持全面協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展，奮力推進(jìn)城市管理水平不斷提升

1、立足新起點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，充分發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)跑功能

立足大建設(shè)的背景，始終把環(huán)境衛(wèi)生管理放在重要的位置，進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理模式，加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生管理在城市管理中的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。

突出重點，精益求精，始終把道路清掃保潔和工程渣土管理作為重中之重來抓。全面鞏固和發(fā)展道路清掃保潔成果，根據(jù)大建設(shè)的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大水沖道路范圍，科學(xué)組織實施夜間沖洗、白天保潔；全面提高道路清掃保潔等級，將“兩班制”、“三班制”向背街小巷和重要的次干道延伸，確保道路清掃保潔水平在全國同行業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。關(guān)口前移，全程監(jiān)控，嚴(yán)防渣土潑撒；對大建設(shè)重點工程實施全天候、全方位、全過程服務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和保障大建設(shè)的共同進(jìn)步。

抓細(xì)節(jié)、抓反復(fù)，進(jìn)一步強化薄弱環(huán)節(jié)的管理。逐步擴(kuò)大生活垃圾上門收集范圍，確保垃圾不落地。加強廢物箱、垃圾收集房的管理，及時清洗，定時維護(hù)，確保外觀整潔。加大生活垃圾收集車輛的管理力度，堅決杜絕亂停亂放和車身臟破現(xiàn)象。認(rèn)真做好垃圾中轉(zhuǎn)站的除臭滅蠅工作，努力將對周邊環(huán)境的影響降到最低程度。鞏固生活垃圾運輸車輛車容車貌整治成果，采取有力措施，切實解決社會單位運輸車輛車容不潔的問題。

加強指導(dǎo)，抓好延伸，進(jìn)一步加強“兩薄”管理。大力開展環(huán)境衛(wèi)生盲區(qū)死角整治活動，迅速提高背街小巷、城中村、老舊居民小區(qū)、鐵路沿線等薄弱區(qū)域的管理水平，實現(xiàn)*環(huán)境衛(wèi)生均衡發(fā)展。認(rèn)真落實夜間清掃保潔制度，重點查處夜間偷倒垃圾現(xiàn)象，努力實現(xiàn)管理狀態(tài)夜間和白天一個樣。加大對近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和三縣環(huán)境衛(wèi)生管理的指導(dǎo)力度，加快推動環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

規(guī)范服務(wù)，展示形象，進(jìn)一步加強公廁管理和垃圾處理工作。按照“人員不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、服務(wù)文明”的要求，擴(kuò)大公廁免費開放試點范圍，提升公廁服務(wù)水平。規(guī)范龍泉山生活垃圾處理場管理，嚴(yán)格按照一類處理場的要求，高標(biāo)準(zhǔn)地做好垃圾無害化處理、填埋氣體綜合利用、垃圾滲瀝液達(dá)標(biāo)排放工作。進(jìn)一步加強生活垃圾處置費征收工作，按照“應(yīng)收盡收”的原則，進(jìn)一步落實街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對市民和社會單位的宣傳工作，爭取生活垃圾處置費收取工作取得更好成效。

加大環(huán)衛(wèi)體制改革，積極建立和培育清掃保潔、公廁養(yǎng)護(hù)、垃圾運輸?shù)母偁帣C(jī)制。按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式多樣化，從今年起，新建道路一律實行市場化運作。

2、攻克難點，打造亮點，加速推進(jìn)市容市貌的全面出新

現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)對市容管理工作提出了更高的要求，也為市容管理工作提供了更為廣闊的發(fā)展空間和千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。要在鞏固去年集中整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作重點，解決突出問題，積小成為大勝，由量變到質(zhì)變，實現(xiàn)與環(huán)境衛(wèi)生管理同步協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)城市管理水平的全面提升。

夯實市容管理的基礎(chǔ)工作。繼續(xù)完善市容管理責(zé)任銷號制，對市容管理問題精確定位，以責(zé)任銷號制為手段，分級督查，分級問責(zé)，打牢市容管理基礎(chǔ)。建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，推進(jìn)“兩把掃帚”作業(yè)合一，加快市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的進(jìn)一步融合。加大“門前三包”落實力度，切實解決沿街門點倚門設(shè)攤、非機(jī)動車輛亂停亂放等突出問題。

規(guī)范攤點管理工作。充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗和行之有效的做法，全面總結(jié)我市攤點管理經(jīng)驗，按照“以人為本、疏堵有度”的原則，根據(jù)城市管理的需要和人民群眾的愿望，積極建立和完善符合*實際的攤點管理模式。

推進(jìn)市容景觀街建設(shè)。以宿州路美化改造為示范，結(jié)合大建設(shè)道路改造工程，推進(jìn)臟破建筑粉刷出新、實體圍墻改造；落實戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，啟動戶外廣告設(shè)置招投標(biāo)，做好店招標(biāo)牌整治后期的美化、提檔，打造一批市容景觀街，實現(xiàn)城市品位的全面提升。

完善“牛皮癬”清理整治長效機(jī)制。繼續(xù)堅持及時清理和嚴(yán)厲打擊相結(jié)合，實行“4050”人員與城管執(zhí)法人員聯(lián)責(zé)聯(lián)動，對*“牛皮癬”做到及時發(fā)現(xiàn)、及時清理、及時查處，全面凈化城市空間。

3、加大規(guī)劃引領(lǐng)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的全面提檔增量

按照“國際眼光、國內(nèi)一流、*特色”的大建設(shè)工作要求，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高水平建設(shè)，著力提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施檔次和數(shù)量，努力實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與城市大建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。積極做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)計劃的編制工作，加大協(xié)調(diào)力度，落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)用地。認(rèn)真做好大建設(shè)過程中環(huán)衛(wèi)設(shè)施的拆遷復(fù)建工作和新建道路、新建小區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套工作。加快糞便無害化處理場建設(shè)，積極推進(jìn)無障礙公廁改造。全面做好龍泉山生活垃圾處理場垃圾填埋氣體綜合利用工作，加強與投資單位合作，使招商引資項目按合同約定加快建設(shè)。加速老舊環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的改建和更新步伐，迅速提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備檔次。充分依靠社會力量，盡快解決老舊生活小區(qū)、企業(yè)單位內(nèi)部環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。積極爭取市、區(qū)財政的大力支持，進(jìn)一步加大投入，添置必要的設(shè)備和設(shè)施，提高機(jī)械化作業(yè)水平。千方百計拓寬融資渠道，實現(xiàn)投資主體多元化，解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的問題。

4、強化責(zé)任主體意識，完善執(zhí)法機(jī)制，充分展示“和諧城管”的嶄新風(fēng)采

圍繞構(gòu)建“和諧城管”的目標(biāo)，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法效能，進(jìn)一步彰顯*城管的“文明、和諧、高效、親民”的風(fēng)采形象。

進(jìn)一步強化城市管理第一責(zé)任主體意識。突出重點，全面履責(zé)，鞏固集中整治“四亂”成果，將整治“四亂”工作引向深入；充分發(fā)揚“大拆違”的精神，落實查違長效管理措施，按照“發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、拆除得掉”的工作要求，堅決查處和制止新的違法建設(shè)；堅持“分類處理、分步實施”的原則，逐步消化**存量違法建設(shè)。高度重視人民群眾普遍關(guān)注的熱難點問題，大力開展專項治理，有效解決城市管理中的一些老大難問題。

進(jìn)一步強化隊伍建設(shè)。加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)，盡快組織實施執(zhí)法人員春訓(xùn)工作，繼續(xù)深入開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法本領(lǐng)和服務(wù)群眾的能力。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)有形的法轉(zhuǎn)變市民無形的觀念，增強市民群眾的自我教育、自我管理、自我規(guī)范的能力。改進(jìn)執(zhí)法方式，既要嚴(yán)格執(zhí)法，更要文明執(zhí)法，在具體執(zhí)法過程中堅持宣傳在先、處罰在后，力爭首次不處罰。推行陽光執(zhí)法，公開執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。端正執(zhí)法思想，不準(zhǔn)亂處罰、亂罰款。牢固樹立“執(zhí)法就是責(zé)任、管理就是服務(wù)”的意識，開展“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”和“每天為群眾做一件好事”活動，面對面的與市民群眾交流，零距離的為市民群眾服務(wù)，努力把城管執(zhí)法隊伍建設(shè)成為堅持依法行政的執(zhí)法隊，促進(jìn)和諧發(fā)展的工作隊，傳播精神文明的宣傳隊，關(guān)愛人民群眾的服務(wù)隊。

(二)堅持又快又好的科學(xué)發(fā)展，強力推動城管長效機(jī)制不斷完善

市容“問責(zé)”一年來的工作實踐證明，這種以責(zé)任制和責(zé)任追究制為核心的城市管理運行機(jī)制，具有較強的科學(xué)性和實踐性，是實現(xiàn)行業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障，是“效能市容”的核心要素。偏離這一軌道，舍棄這一法寶，將會斷送來之不易的發(fā)展局面。在這個問題上，全系統(tǒng)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅決克服少數(shù)同志頭腦中存在的希望“問責(zé)”能夠停一停、松一松的錯誤思想，緊緊抓住“問責(zé)”這條主線不動搖、不松勁，堅定不移地將體制機(jī)制創(chuàng)新工作不斷向前推進(jìn)。

堅持深化城市管理體制改革不動搖。進(jìn)一步強化市級的規(guī)劃、指導(dǎo)、督察、問責(zé)職能，完善行業(yè)管理規(guī)范，加強對基層單位的指導(dǎo)；加大與市直相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，做好“四權(quán)”下劃后的完善工作；加強行政許可權(quán)下放后的監(jiān)督和管理，切實做到放而不亂、管而不死。進(jìn)一步理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系，明確基層管理職責(zé)，充分調(diào)動基層工作主動性和積極性，使“兩級政府、三級管理、四級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制更加高效運行。

堅持完善網(wǎng)格化管理責(zé)任制不動搖。增強大城市、大城管意識，擴(kuò)大網(wǎng)格化管理責(zé)任制的覆蓋范圍，有計劃、有步驟的將網(wǎng)格化管理責(zé)任制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新區(qū)拓展，向社區(qū)和薄弱區(qū)域、薄弱時段延伸，重點要落實執(zhí)法人員的“五定”措施，盡快將作業(yè)、管理、執(zhí)法“三位一體”的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系推進(jìn)到位，真正做到人人有責(zé)任、個個受監(jiān)督、事事有人管。

堅持強力推行責(zé)任追究制不動搖。要以對城市管理高度負(fù)責(zé)的精神，堅決克服怕得罪人、當(dāng)老好人的錯誤傾向，大膽管理，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行“六個一律”規(guī)定，建立和完善層層督查制度，做到查必見事、查必到人、失責(zé)必究，形成一個積極主動的層級責(zé)任追究鏈條。

堅持加快推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)不動搖。在認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)格化管理信息平臺建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實施”的原則，各區(qū)先行試點，并逐步在全市推開，盡快形成上下貫通、科學(xué)高效、精細(xì)快捷的數(shù)字化城管綜合管理新模式，為全面提升城市管理水平提供有力的技術(shù)支撐。

(三)堅持以人為本的和諧發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)自身建設(shè)的不斷進(jìn)步

1、克服*意識，增強省會意識，以大城市的標(biāo)準(zhǔn)定位管理和執(zhí)法工作。全系統(tǒng)廣大干部職工都要進(jìn)一步強化大城市意識，跳出*看*，跳出市容看市容，以觀念境界的提升引領(lǐng)各項工作，以“三大推進(jìn)”的要求審視各項工作，準(zhǔn)確把握*城市化快速推進(jìn)的大勢，在思想上做好適應(yīng)大城市發(fā)展的準(zhǔn)備，在工作中做好大城市的管理規(guī)劃，在能力上適應(yīng)大城市的發(fā)展要求，將大城市的意識貫穿城市管理的各個環(huán)節(jié)，落實到具體措施中，促進(jìn)城市管理水平與大城市建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、克服滿足感，增強危機(jī)感，始終保持奮發(fā)向上的工作狀態(tài)。目前，*市容已進(jìn)入了一個“又快又好、和諧奮進(jìn)”的發(fā)展新階段。面對所取得的成績，面對喜人的發(fā)展態(tài)勢，我們決不能飄飄然，要清醒地認(rèn)識到市容工作永遠(yuǎn)只有逗號，沒有句號；只有更好，沒有最好；要在成績面前看到不足，在順境中看到危機(jī)，堅決克服歇一歇腳、喘一喘氣的錯誤思想，堅決克服“差不多、過得去”的自我滿足感，各項工作不能降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能止步不前，不滿足、不將就、不湊合，爭取年年都有新作為，年年都有新進(jìn)步，今年更比去年好，不斷將城市管理推向新的高度。

3、克服封閉保守思想，增強改革創(chuàng)新意識，為行業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)生動力。20*年是改革創(chuàng)新年，全系統(tǒng)廣大干部職工都要堅決摒棄“穿新鞋、走老路”的慣性思維，堅決擺脫狹隘的部門主義和既得利益的局限，堅決打破束縛行業(yè)又快又好發(fā)展的條條框框，切實增強改革創(chuàng)新的主動性和緊迫感；要鼓勵創(chuàng)新、允許失誤、寬容失敗，全面激發(fā)廣大干部職工的創(chuàng)新活力。要針對影響行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挺進(jìn)“深水區(qū)”、敢動“大手術(shù)”，在道路清掃保潔機(jī)制改革、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制改革、創(chuàng)新精細(xì)化與開放式管理模式上進(jìn)行攻堅突破，為實現(xiàn)行業(yè)又快又好的科學(xué)發(fā)展提供動力、增添活力。

4、克服“以我為主”思想，強化“以人為本”理念，營造和諧共進(jìn)的發(fā)展環(huán)境。雖然行業(yè)效能建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，但少數(shù)同志還存在著服務(wù)意識淡薄、服務(wù)態(tài)度生硬、服務(wù)效率不高的問題。要徹底改變這一現(xiàn)象，首先，必須擺正與群眾的位置。全系統(tǒng)干部職工都要牢固樹立群眾利益至上的觀念，自覺把服務(wù)群眾作為一種價值觀念來強化，作為一種日常習(xí)慣來培養(yǎng)，作為一種基本能力來提高，堅決防止和克服管理和執(zhí)法中“主仆”顛倒的現(xiàn)象。二要善于宣傳引導(dǎo)群眾。在管理和執(zhí)法工作中既要講法律、講道理，更要講情理，以真情感染群眾，以深入細(xì)致的思想教育工作化解矛盾和阻力，爭取最廣泛的理解與支持。三要真誠服務(wù)群眾。為民服務(wù)要一腔熱情，不要一臉冰霜；要快辦快通，不要磨磨蹭蹭；對群眾各類合理訴求要“有求必應(yīng)”，不要一推了之。要下大力氣解決群眾普遍關(guān)注的城市管理熱難點問題，讓群眾共享城市管理成果。四要營造公正和諧的服務(wù)環(huán)境，對服務(wù)對象一視同仁、一個標(biāo)準(zhǔn)，特別是對吃拿卡要、亂罰款、亂收費等損害群眾利益、損壞行業(yè)形象的行為，嚴(yán)肅查處、決不姑息。

5、克服畏難情緒，增強拼搏精神，營造奮發(fā)有為干事業(yè)的良好氛圍。當(dāng)前，城市管理工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)，能否全面完成艱巨的城市管理任務(wù)，實現(xiàn)城市管理水平的全面提升，關(guān)鍵在于我們有沒有戰(zhàn)勝困難的決心和信心，有沒有頑強拼搏的精神。全系統(tǒng)廣大干部職工都要樹立心系城管、服務(wù)大局的宗旨，志存高遠(yuǎn)、奮發(fā)有為的境界，敢為人先、爭創(chuàng)一流的追求，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，以堅韌不拔、百折不撓的毅力，苦他幾年、累他幾年、干他幾年，作出無愧于時代、無愧于未來的輝煌業(yè)績。