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四季度經濟工作總的要求是，以貫徹黨的十六屆六中全會和市第三次黨代會精神為動力，圍繞市委、市政府年初確定的工作目標，針對薄弱環節，統籌兼顧，突出重點，強化措施，狠抓落實，確保“十一五”開局之年的各項目標任務圓滿完成。要突出抓好以下六項重點工作：

（一）全力抓好重點項目建設。今年經濟增長的目標能否實現，關鍵看重點項目和投資。根據今年的季節特點，后兩個多月是施工的黃金季節，各縣區和市直有關部門要鼓足干勁，再接再厲，全力以赴地推進項目建設。一是要強化責任抓落實。到目前，納入市里監管的項目還有41個沒有開工，有的項目雖然開了工，但進展不快。這次會議后，各牽頭領導和責任部門要立即下到建設工地，把影響項目工期的問題一個一個地摸清楚，逐一研究解決的具體辦法和措施。所有市里重點監管的項目都要實行倒計時作業，對投資5000萬元以上的項目，堅持每個月公布一次項目開工或竣工情況，年底市政府堅決按目標管理獎罰兌現。二是要集中力量保重點。在當前形勢下，要加強對土地、資金等要素的科學調劑和合理調度，力保已開工的項目，保重大基礎設施和支撐產業發展的項目，保事關群眾生產生活的項目。按照國家五部委對投資項目進行清理的要求，我市尚有19個在建過億元或投資過3000萬元的產能項目的手續不夠完備，各縣區、各部門必須按照有關規定，盡快進行補充和完善，務必使這批項目不停步。

交通建設是今年的重中之重，要創造好的施工環境，加快洛湛鐵路、二廣高速建設進度；要千方百計籌措征地拆遷資金，抓緊做好S217*至*、S322*至*、*關口至*、冷東公路，以及S323*至永安關等幾條路的開工準備工作，確保年底全面開工建設，其它出省跨境公路的前期工作也要往前趕；通村公路前段省里給我市增加計劃900公里，要進一步與省有關部門作好資金銜接，依法按政策動員群眾投工投勞，努力完成建設任務。中心城市建設要密切跟蹤開行貸款，加大土地出讓力度，保證宋家洲西大橋、舜皇大道、舜帝廣場配套和河東路網安置小區等重點項目完成預期目標。三是要優化服務解難題。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目建設排憂解難，做好立項、報批、籌建、投產等全過程的配套服務，讓業主集中精力抓施工。有的群眾對補償期望過高，各級各部門一定要把拆遷工作做細、做早、做透，把政策宣傳到群眾心里，把按規定的補償安置費兌現到群眾手里，動之以情，曉之以理，明之以利，讓群眾自覺、自愿支持重點建設。對極少數無理取鬧的首要分子，要依法嚴肅處理。四是要著眼長遠搞項目。在繼續抓好廈成高速、湘桂復線和2*國道改造、火電廠、涔天河水庫等重大項目前期工作的同時，當前要結合省委、省政府貫徹中部崛起戰略的實施意見，在汽車制造、生物能源、建設洛湛鐵路經濟帶等方面，注重開發儲備一批后續

項目，為明年乃至今后的發展夯實基礎。

（二）扎實推進新農村建設。新農村建設的根本任務是增加農民收入。要緊緊圍繞今年農民人均純收入增長8%的目標，全面抓好后兩個多月的農業農村工作。一是切實搞好秋冬農業生產。今年的秋冬農業生產主要是“三冬一防”，即冬種、冬造、冬修和畜禽疫病防治。冬種、冬造要突出圍繞龍頭企業，加快農業產業化原料基地建設，完成以綠肥、蔬菜、水果為重點的冬種面積283萬畝，耕地覆蓋率達到68%以上；完成以速生豐產用材林為重點的冬造面積20萬畝，毛竹、油茶低改各20萬畝，著力培育造林大戶。冬修著重抓好尚未恢復的4100多處水毀水利設施的修復，高巖、立新、嶺口、草嶺、龍江橋5座中型病險水庫的治理，兩江口、云溪、單江3處基建工程的續建，市里繼續實行以獎代補政策，重點支持108座小型病險水庫的治理，今冬明春全市完成水利建設投資2.5億元，建設水利工程6萬處，新增蓄水6800萬方。

冬季是禽流感等動物疫情的易發、高發期，要把畜禽疫病防控作為發展養殖業和維護人民生命健康的大事來抓，認真做好各項預防監控工作，確保無重大疫病發生、無人員感染。二是大力搞活農產品流通。糧食部門要積極抓好晚稻收購和優質稻“訂單”的落實，一旦糧食市場價低于保護價，要及時啟動最低保護價收購機制；煙草部門要抓好煙葉的調撥銷售，盡力多爭取一點煙葉收購追加指標，盡早將代收煙葉款付給煙農。要充分發揮農民專業合作組織、農民經紀人和中介組織的作用，搞活水果、蔬菜、生豬等大宗農產品的流通。三是繼續組織好勞務輸出。抓住各地勞務工資普遍提高的機遇，進一步加大農村勞動力技能培訓和信息引導力度，擴大勞務輸出，力爭全年轉移農村剩余勞動力135萬人，實現勞務收入80億元。四是積極抓好煙葉基礎設施建設和明年烤煙生產準備工作。今年全市煙葉基礎設施建設總投入9944萬元，其中煙水配套建設投入7387萬元，建成基本煙田6.32萬畝；烤房建設投入2557萬元。煙田基礎設施建設10月下旬所有項目要全部動工，明年3月份前基本完成，確保省煙草局和國家煙草總局驗收合格。要認真謀劃和及早拿出明年烤煙生產的總體盤子，搞好煙田翻耕起壟、面積落實和合同簽訂，積極爭取上級部門的計劃支持，確保明年全市種植優質煙葉20萬畝以上，收購55萬擔以上。

新農村建設試點下段主要是四件事：一是年底前全面完成三類試點村的規劃編制工作，小康示范村必須拿出“四圖一書”；二是進一步加大村莊整治力度，擴大“三清三改”覆蓋面，大力推廣那些技術成熟、花錢不多、受益面大的成功做法；三是圍繞解決農村“行路難、飲水難、灌溉難、用電難”等突出問題，加快通鄉通村公路、水利、人畜飲水、農村電網改造、土地開發整理、中低產田改造等農村基礎設施建設，年內確定的項目必須達到預期目標；四是進一步加大資金投入，將各部門用于農業、農村建設的各種專項資金捆綁起來，集中投放到新農村建設上，同時注重發揮農民的主體作用，引導農民增加新農村建設投入。

（三）加強工業生產的運行調度。要始終把工業擺在經濟發展的突出位置來抓。前段遭受洪災過后，市委、市政府按照“農業損失工業補”的工作思路，提出了全年規模工業增加值必保任務180億元、奮斗任務190億元的要求，市經委要將這個目標任務分解落實到縣區、企業，努力挖掘潛力保增產。四季度是工業生產的黃金季節，各縣區政府和市直有關部門要加強油電煤運等生產要素的調度和企業生產原材料的供需協調，為企業開足馬力生產提供及時有效的服務。要加大對重點行業重點企業的生產經營情況的監測、分析，及時發現和解決出現的矛盾和問題，主動為企業項目建設、生產經營、資金籌措等排憂解難。與此同時，對產業集群工作，有關市級領導和責任部門要抓緊啟動實施。當前要重點抓好長豐汽車MPV項目的開工啟動，*卷煙廠倉儲項目的征地拆遷，湘紙第二期15萬噸高檔包裝紙項目的論證、銜接，湖南泓溧水泥公司、*蓮花水泥公司兩個日產5000噸水泥熟料項目、紅薯變性乙醇和蓖麻油深加工等重大項目建設。各縣區要圍繞市委、市政府確定的“五大產業集群、十二大產業類”，制定好本縣區產業集群發展規劃，并盡快組織實施。國企改革工作，要抓好15家已改制的市屬國有企業終結審計、社區移交等掃尾工作。

（四）下大力氣抓好中博會簽約項目的落實。這次中博會，我市成果豐碩，簽約項目及資金總量均居全省前列。項目簽約來之不易，項目落實需要付出長期的、更為艱苦的努力。中博會一結束，9月30日市委就召開常委會專題研究如何抓好簽約項目的落實問題，總的要求是把中博會簽約項目的落實作為當前及今后一個時期經濟工作一項全局性的任務來抓。市里近期要召開中博會招商表彰暨項目落實會，進行具體部署安排。這里強調三點。一要拓寬視野解決好項目用地問題。項目難落實，往往難在選址用地上。破解用地難題，要在依法用地的前提下拓寬思路、多想辦法，盡量利用已征土地落實項目，盡量利用政府掌握的國有土地落實項目，盡量利用閑置土地落實項目，盡量利用荒坡荒地落實項目。二要妥善解決好相關手續辦理問題。按照一站式服務、并聯審批、集中審批的原則，對中博會簽約的重大項目的立項辦證等相關手續，市政府有關領導要召集有關職能部門不定期在政務中心進行集中審批、集中辦理，盡最大努力解決客商辦證過程中遇到的困難。

同時根據項目進展情況，市、縣區政府要通過專題會議的形式拍板解決項目落實過程中遇到的矛盾和問題，促進簽約項目早開工、早建成、早見效。三要建立簽約項目跟蹤落實責任制。對中博會所有簽約項目，要分塊分口，責任到領導、到部門、到具體聯系人，明確服務要求、實施期限，形成項目落實的強大合力。對簽約項目的落實情況要定期督查，定期通報。對項目分段資金到位及時，落實率在75%以上的，可參與項目落實工作獎的評定；對總投資500萬美元或4000萬人民幣以上的項目，落實得好的，給予重大項目落實獎；對落實率在60%以下的，年終招商引資考核時要予以扣分。在重視抓好簽約項目落實的同時，要圍繞基礎設施、產業集群、商貿物流等領域積極開發大項目、好項目，進一步擴大招商引資。既要抓好招商引資，又要抓好工業園區建設。工業園區建設是產業發展的長遠大計，必須精心打造，加快建設。著眼產業集群發展，凡是沒有按照年初市政府工作報告的要求，聘請高水平的專業規劃隊伍進行園區規劃的，要抓緊聘請隊伍進行規劃的完善，已完善規劃的，要抓緊推進園區水電路訊等基礎設施的配套，以載體建設促進產業建設。

（五）重視抓好財稅金融工作。今年以來，全市財政收入保持了平穩較快增長，但與全省平均水平比還有一定的差距。特別是政策性減收因素增加，骨干財源滑坡，導致四季度財政增收難度加大；另一方面，執行新的公務員工資和津補貼政策，各級財政增支壓力進一步加重。對此，各級財稅部門要創新工作思路，狠抓增收節支各項措施的落實。一是強化財稅征管，確保全年財政收入目標的實現。根據年初確定的目標，后三個月全市需完成財政收入5.4億元，平均每月1.8億元，任務十分艱巨。要加強財源、稅源分析，充分挖掘增收潛力，重點強化增值稅、營業稅、個人所得稅等稅收的征管，確保應收盡收，讓經濟增長的成果反映到財政增收上來。財政、房產、國土部門要緊密配合，認真抓好契稅直征，實行房地產稅收一體化管理。

要創新政府公共資源有償使用方式，積極拓寬非稅收入渠道，嚴格“收支兩條線”管理，促進非稅收入持續合理增長。要完善和落實預算執行分析和督查督辦制度，積極協調財、稅、庫和納稅單位的關系，促進收入均衡入庫。二是嚴格支出管理，確保重點支出需要。牢固樹立過緊日子的思想，改變過去那種每辦一件事都要一筆錢的觀念。要強化年初預算的硬約束，規范臨時動議增加支出。進一步壓縮非生產性支出，嚴格控制會議費、接待費、設備購置費等行政性經費。積極籌措資金，確保公務員工資和津貼補助按時足額發放。強化公共財政服務能力，確保社會保障和社會救助支出，加大對科技、教育、文化等社會事業的投入，推進經濟和社會事業協調發展。三是繼續深化財政改革。推進國庫集中支付改革，實行會計集中核算向國庫集中支付過渡，市直要全面完成41個單位的改革工作，各縣區要大力推進改革試點工作。進一步開展農村綜合改革試點，大力推進“鄉財縣管鄉用”和“村帳鄉代管”，切實抓好鄉鎮消赤減債和化解財政風險的改革工作，減輕農民負擔，鞏固農村稅費改革成果。

全市金融運行形勢雖然比較樂觀，但由于受國家緊縮銀根和調整信貸投放方向政策的影響，三季度的信貸投放有趨緩的跡象。為此，金融部門要準確把握貨幣政策，及時調整信貸投放方向，確保全年新增貸款余額30億元目標的實現。一要加大對重點項目的信貸支持力度，確保信貸投放平穩較快增長。金融部門對在建、續建項目要保證信貸資金及時足額到位；對符合國家信貸政策和產業政策的優勢項目要及時介入，積極給予信貸扶持；特別是要積極跟進國家支持新農村建設所出臺的信貸政策,突出對農業產業化龍頭企業和農業科技成果轉化項目的信貸扶持。二要加快金融產品和服務創新，更好地滿足中小企業和農村的信貸服務需求。積極拓展中小企業的服務內涵，探索適合處身特點的中小企業貸款模式，在融資產品方面，除了一般的抵（質）押貸款、動產、存貨質押貸款外，對有進出口業務的企業，要逐步開辦提供打包貸款、進出口押匯、出口、出口保理等多種貿易融資服務；符合有關規定的中小企業，積極探索在動產和權利上設置抵押和質押,靈活采用擔保方式，增加擔保品種。在農村金融方面，要進一步提高農戶小額貸款的授信額度，擴大小額貸款的覆蓋面，拓展農村金融服務領域。三要加強金融生態環境建設，創造一個良好的金融發展環境。深入開展文明信用創建活動，努力打造信用社會、信用政府、信用企業、信用個人。要加大執法力度，依法保護金融債權。要切實降低企業和個人在辦理借貸過程中的各類收費標準，簡化審批程序，減少借貸成本,積極發揮金融對經濟的支撐作用。

（六）切實做好構建和諧社會的各項工作。各縣區和市直各部門要結合學習貫徹六中全會精神，牢固樹立構建和諧社會的理念，高度關注民生民利，統籌經濟社會發展。就業再就業和社會保障方面，全面落實就業再就業的扶持政策，拓寬就業渠道，加強就業培訓，強化維權服務。切實加強社會保險擴面和基金征繳，以私營企業、個體工商戶和靈活就業人員為重點，擴大社會保險覆蓋面，做好煤炭、建筑等高風險企業和進城務工人員的工傷保險工作。按照省里要求在11月15日之前完成企業基本養老保險調待工作，各縣區養老保險地方財政配套補助資金和調待配套資金要及時落實到位。加強城鄉社會救助體系建設，規范城鄉大病醫療救助工作；抓好城鎮低保動態管理，逐步提高保障標準；做好農村低保擴面工作，年底前*、祁陽、*、*、*、*、*、*等8個縣區要基本建立農村低保制度；抓好災民救助工作，嚴格按要求和程序做好救災款物的發放，同時，結合新農村建設，做好恢復重建工作，確保所有倒房戶春節前搬進新居；切實抓好第六次社區居委會換屆選舉工作。

八件實事實施方面，目前總體進展順利，但部分縣區工作進度還不夠理想，通鄉公路、通村公路和廉租房建設相對滯后，后一段各縣區和市直各責任單位要按照省里的考核要求，倒排工作進度表，實行一月一調度，一月一檢查；要抓緊落實資金，需要縣區配套的務必配套到位，特別是對通鄉公路建設因省里每公里減少10萬補助造成的資金缺口問題，各縣區要認真研究。市里要求是兩條，第一條是各縣區農村轉移支付用于公路建設的資金要足額到位，并主要用于通鄉公路建設;第二條是原來已明確的通鄉公路建設縣區財政每公里補助的5萬元必須到位。要嚴格質量管理和安全管理，提高工程項目的建設水平。人口與計生工作方面，當前一項主要任務是抓好20*年度全市第一次計劃生育集中服務活動，對此，今天晚上市委、市政府將召開專題會議進行安排部署，大家一定要按照會議的要求抓好落實，務求20*年度全市計劃生育工作有一個好的開局。安全生產方面，認真抓好永政辦發[20*]22號文件精神的落實，在全市范圍內全面禁止煙花爆竹行業使用氯酸鉀，各級安監、工商、公安、質監等部門要集中力量開展聯合執法檢查，發現問題及時查處；要繼續在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、農業機械、摩托車行車安全、小水電建設安全等七大重點行業和領域，深入開展安全專項整治。