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一、工作目標(biāo)

杜絕特大事故，壓制重大事故，減少一般事故，確保實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”目標(biāo)；確保億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、從業(yè)人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率三率穩(wěn)步下降，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

二、指導(dǎo)思想

以十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。以貫徹實(shí)施《浙江省安全生產(chǎn)條例》為主線，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和行政執(zhí)法為手段，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作和治理事故隱患為重點(diǎn)，以落實(shí)責(zé)任、加大投入、創(chuàng)新監(jiān)管為動(dòng)力，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作重點(diǎn)

圍繞上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，20*年我市安全生產(chǎn)工

的主要舉措是：圍繞一條主線、強(qiáng)化二大手段、突出三大重點(diǎn)、建設(shè)四大機(jī)制。具體為：

（一）圍繞一條主線

就是圍繞《浙江省安全生產(chǎn)條例》的宣傳貫徹實(shí)施為主線，把20*年作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)年和安全生產(chǎn)工作提高年，全面強(qiáng)化行政執(zhí)法，加強(qiáng)依法監(jiān)督管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，努力提高安全生產(chǎn)工作水平。

（二）強(qiáng)化二大手段

1、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育。

一是深入開展《浙江省安全生產(chǎn)條例》的宣貫工作，采取多種形式，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，切實(shí)把宣傳貫徹工作抓到實(shí)處。以此為契機(jī)深入開展20*年度普法宣傳工作，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律和行政法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。二是認(rèn)真組織好“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新活動(dòng)方法、方式，大力推進(jìn)交通、消防、用電、用氣、海上避險(xiǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等的安全宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識。三是進(jìn)一步深化全員安全培訓(xùn)工程，按照“人人受教育、個(gè)個(gè)得培訓(xùn)”的要求，將培訓(xùn)對象由工礦企業(yè)為主向商貿(mào)旅等行業(yè)延伸，擴(kuò)大教材發(fā)放面和培訓(xùn)覆蓋面，規(guī)范培訓(xùn)檔案管理，爭取在全員培訓(xùn)“擴(kuò)面提質(zhì)”上有新的突破，努力實(shí)現(xiàn)在兩年時(shí)間內(nèi)對全市所有從業(yè)人員普遍培訓(xùn)一遍的目標(biāo)。四是繼續(xù)抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，提高持證上崗率。

2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。

一是以加強(qiáng)中小企業(yè)安全監(jiān)管工作為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)法制建設(shè)年活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查力度和密度，強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)格安全執(zhí)法。對各類嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為一律按最高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)處罰，對一般性安全生產(chǎn)違法案件，也要提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，促使企業(yè)經(jīng)營者真正重視安全生產(chǎn)。三是強(qiáng)化安全聯(lián)合執(zhí)法。在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、事故隱患排查與整改、安全生產(chǎn)違法行為和重大事故查處等工作中，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合，形成合力，開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法。四是在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。繼續(xù)完善并實(shí)施《*市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量評分考核辦法》，努力提高基層中隊(duì)的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。認(rèn)真貫徹實(shí)施《臺州市安全生產(chǎn)違法行為查處工作暫行規(guī)定》和《臺州市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理暫行規(guī)定》，規(guī)范安全生產(chǎn)違法行為查處和安全事故調(diào)查處理工作。

（三）突出三大重點(diǎn)

1、突出基層和基礎(chǔ)工作。

一是進(jìn)一步推進(jìn)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，

按照規(guī)范設(shè)置、提高權(quán)威、理順關(guān)系、強(qiáng)化職能的要求，健全市、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管員力量，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實(shí)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管；通過責(zé)任制考核手段，抓好各中隊(duì)車輛、監(jiān)管監(jiān)測設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備等的落實(shí)，爭取全市各鎮(zhèn)（街道）配置或更換車型統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一的執(zhí)法用車；按照“六員合一”的要求，抓好村居公共安全員隊(duì)伍建設(shè)，明確公共安全員職責(zé)，擴(kuò)大安全監(jiān)管覆蓋面。在制度建設(shè)上，在原有鎮(zhèn)（街道）中隊(duì)建立六大制度、六大臺帳的基礎(chǔ)上，以“一張安全生產(chǎn)分類管理動(dòng)態(tài)一覽表、一張轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分布平面圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個(gè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”等“五個(gè)一”為主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）、村居安全監(jiān)管制度和工作機(jī)制。在隊(duì)伍建設(shè)上，以增強(qiáng)素質(zhì)、提高能力為目標(biāo)，加強(qiáng)全市安監(jiān)隊(duì)伍政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，通過強(qiáng)化教育、培訓(xùn)、考核等措施，提高各級監(jiān)管人員的政策業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)熱情、清正廉潔的安全監(jiān)管隊(duì)伍。

二是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過行政許可、安全評估、安全執(zhí)法、安全考核、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金收取等措施，督促企業(yè)抓好“基層組織、基本制度、基礎(chǔ)培訓(xùn)”，從管理機(jī)構(gòu)、人員配備、安全責(zé)任、安全投入、安全管理等方面，建立完善和落實(shí)安全生產(chǎn)制度和措施，改善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全。

三是深入開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。按照“一年抓試點(diǎn)、兩年打基礎(chǔ)、三年促發(fā)展、四年見成效”的要求，在機(jī)械制造企業(yè)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)中，有選擇地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立安全質(zhì)量體系，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)，整體提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

2、突出重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的安全綜合整治。

本著“什么問題突出，就重點(diǎn)整治什么”的原則，定期、

不定期地組織特定行業(yè)和領(lǐng)域的階段性集中整治；堅(jiān)持行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查與企業(yè)自查整改相結(jié)合的方式，強(qiáng)化集中整治與綜合治理，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題。20*年要繼續(xù)開展“三合一”、“多合一”消防、市場、商場、文化娛樂場所消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、漁業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、船舶修造等方面的專項(xiàng)整治，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)秩序不斷好轉(zhuǎn)。在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治中，要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)的作用，積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展好各項(xiàng)工作。

3、突出重點(diǎn)隱患整治和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。

繼續(xù)抓好重大事故隱患的摸排和整治工作，定期確定并公

布一批重大事故隱患整改單位。對掛牌督辦的重大事故隱患整改單位，明確隱患內(nèi)容、督辦單位和整改期限，實(shí)行分級分類管理。督促責(zé)任主體制訂整改方案，按照“業(yè)主包干、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、部門督辦”的原則，對事故隱患實(shí)行限期整改。對不符合安全生產(chǎn)基本條件，存在重大事故隱患的從業(yè)單位，堅(jiān)決予以關(guān)停，切實(shí)消除安全隱患。繼續(xù)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，深入開展重大危險(xiǎn)源的普查工作，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行安全評估、評價(jià)工作，分類登記建檔，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，落實(shí)安全防范措施，防止重特大事故的發(fā)生。同時(shí)要完善重特大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，著重抓好構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案的制定和完善，并指導(dǎo)各地、各單位加強(qiáng)預(yù)案演練，提高應(yīng)對重特大事故的能力。

（四）建設(shè)四大機(jī)制

1、深化細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。

一是認(rèn)真組織市政府與各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂、考核工作，細(xì)化考核內(nèi)容，擴(kuò)大簽訂面，強(qiáng)化對控制指標(biāo)的考核力度。二是加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的督查，督促各地、各部門對控制指標(biāo)進(jìn)行層層分解，一級抓一級，逐級抓落實(shí)，把重點(diǎn)放在村居和企業(yè)。三是建立安全生產(chǎn)情況定期通報(bào)制度、警示制度。每季通報(bào)各地、各部門安全生產(chǎn)情況，對事故高發(fā)地方和部門視情況采取督查、紅黃牌警告等措施，對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督促。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制度，確保責(zé)任制落實(shí)到位。四是強(qiáng)化安委會(huì)安全生產(chǎn)指揮協(xié)調(diào)的職能，理順相關(guān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)管理的關(guān)系，做到工作到位而不越位，不缺位和不錯(cuò)位。五是在全市范圍大力推廣城北街道機(jī)關(guān)全員安全責(zé)任制度、月查月報(bào)制度、ABC分類管理制度和安全生產(chǎn)同機(jī)關(guān)干部獎(jiǎng)金掛鉤制度，落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部的監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的局面。

2、嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。

按照“四不放過”和分級管理的原則，認(rèn)真查處各類事故。在查清事故原因，查明事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅追究有關(guān)事故責(zé)任人員的責(zé)任。特別對不重視安全生產(chǎn)投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件，違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決追究法律責(zé)任。通過事故查處和責(zé)任追究，推動(dòng)安全監(jiān)管和執(zhí)法工作的開展。

3、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。

一是積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作新機(jī)制。在上年將由大隊(duì)履行的復(fù)查權(quán)、立案調(diào)查權(quán)、處罰建議權(quán)分別賦予基層中隊(duì)的基礎(chǔ)上，今年將在六個(gè)鎮(zhèn)（街道）探索執(zhí)法權(quán)下放給鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），擴(kuò)大案件來源，提高執(zhí)法效率。二是大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管工作，借助信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、信息報(bào)送、事故預(yù)防和監(jiān)控、事故應(yīng)急處理和救護(hù)等方面，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，提高安全監(jiān)管工作效率。

4、完善安全投入機(jī)制。

一是督促企業(yè)保證必要的安全投入，足額安排用于安全技術(shù)應(yīng)用和改造、安全設(shè)備維護(hù)更新、員工勞動(dòng)保護(hù)用品配備和安全教育培訓(xùn)等方面的資金。二是通過把住安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證關(guān)和安全評估關(guān)，督促企業(yè)加大投入，改善安全生產(chǎn)條件，消除不安全因素。同時(shí)加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理，搞好“回頭看”。對已取得安全生產(chǎn)許可證后放松安全管理，已達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或存在嚴(yán)重安全違法行為的企業(yè)，積極建議上級部門按照有關(guān)規(guī)定暫扣或吊銷安全許可證，促使企業(yè)建立自我約束、自我改進(jìn)、持續(xù)投入的機(jī)制。三是在行政許可的前提下，探索在鞋業(yè)等事故多發(fā)行業(yè)中設(shè)定新辦企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，從源頭上把住新辦企業(yè)安全投入關(guān)。四是爭取市政府支持，制訂和完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)改造，加快安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，提高預(yù)防事故和控制安全的能力。