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安監(jiān)局創(chuàng)新教育發(fā)展計劃

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安監(jiān)局創(chuàng)新教育發(fā)展計劃

一、工作目標

杜絕發(fā)生特大事故,力爭不發(fā)生重大事故,一般性事故明顯減少,努力實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失三項指標“零增長”,力爭有所下降;道路交通、水上交通、漁業(yè)生產(chǎn)、“三合一”、危險化學品、易燃易爆等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況繼續(xù)改善,全市安全生產(chǎn)總體形勢進一步趨好。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,按照國務(wù)院、省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和全面建設(shè)“平安*”的總體部署,切實加強領(lǐng)導(dǎo),堅持“安全第一、預(yù)防為主”方針,認真落實安全生產(chǎn)責任制,繼續(xù)深化專項整治,大力開展安全宣傳教育,扎實推進安全基礎(chǔ)建設(shè),加大執(zhí)法監(jiān)管力度,加強自身建設(shè),積極探索創(chuàng)新機制,開創(chuàng)我市安全生產(chǎn)工作的新局面,為促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,努力構(gòu)建和諧社會作出不懈努力。

三、工作重點

(一)堅持“誰主管誰負責”,強化安全責任落實

根據(jù)市政府的目標責任要求,按照“誰主管誰負責”以及“分級管理、屬地管理”的原則,層層落實安全生產(chǎn)責任。一是依法落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。指導(dǎo)和督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī),依法建立健全安全生產(chǎn)責任制,配備管理人員,健全各項規(guī)章制度,積極試行企業(yè)內(nèi)部職工安全生產(chǎn)承諾書的簽約,把安全生產(chǎn)工作落到實處。特別要把落實私營企業(yè)、個體工商戶、無主管企業(yè)、重點工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責任作為重要環(huán)節(jié)來抓,加大監(jiān)督檢查力度,切實改變責任不清、管理不嚴、有章不循現(xiàn)象。二是依法落實有關(guān)部門的監(jiān)管責任。主要是督促各部門依照《安全生產(chǎn)法》在各自職責范圍內(nèi),對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理,形成部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。三是進一步落實各鎮(zhèn)(街道)政府的安全責任。加大責任制的考核力度,形成強有力的激勵和約束機制。四是加大安全生產(chǎn)責任制落實情況的督查,達到“二個確保”,確保市政府與各安全生產(chǎn)主管部門和鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)責任書簽訂率百分百,主管部門和鎮(zhèn)(街道)與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任書簽訂率百分之九十五以上,確保安全生產(chǎn)綜合目標管理的各項工作落實到位。五是探索建立安全生產(chǎn)一票否決制度,安全生產(chǎn)警示制度、道路交通告誡和問責制度,進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任意識,及時研究和解決安全工作中的重大問題,確保安全發(fā)展。

(二)堅持預(yù)防為主,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

樹立“隱患就是事故”的觀念,把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的主體任務(wù)。一是加強安全檢查和督查,重點抓好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位,煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位、礦山的安全監(jiān)督檢查工作,同時加強對重大節(jié)假日以及汛期、夏季高溫季節(jié)等時段的安全生產(chǎn)檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。二是加大危險源監(jiān)控和事故隱患整改力度。繼續(xù)開展重大事故隱患和重大危險源普查工作,定期公布一批市級重大事故隱患整改單位。健全全市重大事故隱患整改和危險源的監(jiān)控體系,實行轄區(qū)、部門重大事故隱患整改和重大危險源監(jiān)控責任制。完善普查、確認、整治、驗收全過程的工作程序和要求,規(guī)范重大安全生產(chǎn)事故隱患整治工作,確保按質(zhì)、限期完成重大隱患整治工作。三是繼續(xù)建立完善安全生產(chǎn)A、B、C分類管理制度,健全安全管理檔案,跟蹤督促隱患整改,提高監(jiān)督管理的針對性和實效性。四是進一步督促各鎮(zhèn)(街道)、各相關(guān)部門、企業(yè)加強日常安全監(jiān)管和防范,做好職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,切實消除各類事故隱患。

(三)堅持以人為本,強化安全生產(chǎn)的宣教培訓

把20*年作為我市“安全生產(chǎn)年”,認真組織,積極開展內(nèi)容更豐富、形式更多樣、聲勢更大、效果更好的社會化宣傳,進一步引導(dǎo)全社會對安全生產(chǎn)的廣泛關(guān)注和高度重視。一是廣辟渠道,借助各種媒體,采用多種形式,大力開展宣傳黨的十六屆五中全會提出的“安全發(fā)展”的科學內(nèi)涵,大力宣傳安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和重要意義,使“安全發(fā)展”成為全社會的共識。二是繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”活動,利用知識競賽、廣場咨詢、文藝演出以及廣播電視、橫幅標語、公益廣告等手段,加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度,普及安全生產(chǎn)常識,提高企業(yè)經(jīng)營者的安全管理和全民的安全文化素質(zhì)。三是加強安全生產(chǎn)公益宣傳,進一步做好社區(qū)、學校的消防、道路交通安全宣傳教育工作,加大農(nóng)村消防、道路交通安全宣傳力度,使生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通安全深入人心。四是繼續(xù)抓好各類人員,特別是危險化學品從業(yè)人員、特種作業(yè)人員,以及礦山、煙花爆竹、建筑施工、船舶修造企業(yè)負責人和安全管理人員的培訓、考核、發(fā)證工作,增強安全生產(chǎn)知識,提高自我防范能力。同時,有針對性地組織各專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急演練,切實增強對突發(fā)事故的快速反應(yīng)能力和搶險救援能力。

(四)堅持綜合治理,強化安全生產(chǎn)專項整治

根據(jù)我市安全生產(chǎn)的區(qū)域特點,繼續(xù)組織開展以危化企業(yè)、“三合一”企業(yè)和船舶修造企業(yè)為重點的安全生產(chǎn)專項整治工作。危化企業(yè)要按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證實施辦法的要求,嚴格準入條件和許可證的發(fā)放審查工作,重點抓好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位的安全檢查工作,對劇使用企業(yè),嚴格實行登記備案制度,對其他使用危化品企業(yè),要進行調(diào)查摸底,強化企業(yè)基礎(chǔ)管理,制定相應(yīng)監(jiān)控措施。繼續(xù)加強人員密集場所的消防和“三合一”企業(yè)的安全專項整治工作,在做好對安全事故隱患排查工作的基礎(chǔ)上,確定并公布一批重大事故隱患整改單位,分級落實責任,限期抓好整改。繼續(xù)抓好船舶修造行業(yè)的安全專項整治,按照溫政辦發(fā)[20*]80號確定的10大方面、56項整治內(nèi)容,對照船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治驗收細則,逐條逐項整改、完善、規(guī)范提高,同時深入開展“安全文明船廠”創(chuàng)建活動,探索建立船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制,力爭通過三年努力,使全市絕大多數(shù)船舶修造企業(yè)達到“安全文明船廠”的標準。積極發(fā)揮綜合監(jiān)管職能,督促協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)(街道)、各部門,繼續(xù)深入開展道路交通、水上交通、海洋漁業(yè)、礦山開采、建筑施工、特種設(shè)備使用、易燃易爆行業(yè)安全等專項整治,制訂出切實可行的整治措施,加大對事故隱患的整改力度,推進安全生產(chǎn)秩序逐步好轉(zhuǎn)。

(五)堅持依法行政,強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

把20*年作為貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的推進年,圍繞《安全生產(chǎn)法》的全面貫徹實施,重點做好四件事:一是加強鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)執(zhí)法中隊建設(shè),進一步配強力量,使全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不留死角,發(fā)現(xiàn)問題做到快速出擊,及時解決。二是強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的力度和廣度。采取定期檢查、突擊檢查、跟蹤檢查以及自查、互查、督查等多種方式相結(jié)合,廣泛深入地組織開展安全生產(chǎn)檢查,著力提高安全檢查的頻次、覆蓋面和質(zhì)量,確保隱患及時查處、整改到位,堅決遏制重特大事故的發(fā)生。三是加大行政執(zhí)法力度,嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對不履行安全生產(chǎn)職責的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及相關(guān)責任人,要一查到底,依法采取經(jīng)濟或行政的手段,給予相應(yīng)的處罰,特別是對不重視安全投入、不具備安全生產(chǎn)條件,違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生重大、特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人,要依法給予嚴肅處理,保證安全生產(chǎn)的法律法規(guī)方針政策落到實處。要擴大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息來源,積極探索各鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)中隊在安全生產(chǎn)執(zhí)法中的基礎(chǔ)作用,正確處理教育和懲處的辨證關(guān)系,做到教育在先,處罰在后,查處一個,教育一片,樹立良好的執(zhí)法形象。四是加強安全生產(chǎn)事故的責任追究和處罰力度,按照“四不放過”原則,不僅要追究直接責任人的責任,同時要追究相關(guān)負責人的責任。

(六)堅持基礎(chǔ)為先,強化安全生產(chǎn)長效管理

夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,是實現(xiàn)生產(chǎn)安全的關(guān)鍵,是建立安全生產(chǎn)長效機制的根本。一是增加企業(yè)的安全生產(chǎn)投入,提高安全生產(chǎn)的裝備水平,積極推進企業(yè)的安全文化建設(shè),提高安全生產(chǎn)的管理水平。引導(dǎo)、督促企業(yè)按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項資金,加強財務(wù)審計,確保專款專用。各級政府要支持企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造,制定源頭治本的經(jīng)濟政策。要深入實施安全許可制度,逐步推行安全生產(chǎn)風險抵押金制度,督促企業(yè)增加安全投入,完善安全條件。二是嚴格實行“三同時”制度,把住建設(shè)項目的設(shè)計審查、竣工驗收關(guān)。企業(yè)資產(chǎn)增量部分不允許出現(xiàn)新的安全欠帳,存量部分的安全欠帳要制定補還計劃,加快補還。三是廣泛深入開展安全質(zhì)量標準化活動,督促各類企業(yè)建立全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系。促進企業(yè)從整個生產(chǎn)流程,每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全生產(chǎn)標準化抓起,盡快改變企業(yè)安全基礎(chǔ)工作薄弱的狀況。四是加快實施“科技興安”戰(zhàn)略,推進安全生產(chǎn)科技進步,支持和鼓勵安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究,培養(yǎng)安全技術(shù)人才。針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題,組織力量調(diào)查研究,開展科技攻關(guān),引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造,采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料,提高安全技術(shù)水平。五是加強調(diào)查研究,積極探索在市場經(jīng)濟條件下實施安全監(jiān)管的新方法、新途徑、新措施,以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的要求。

(七)堅持勤政廉政,強化隊伍自身建設(shè)

根據(jù)市編委下達的安監(jiān)局三定方案,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局列入政府序列,升格為市政府工作部門之一。我們要以此為契機,進一步健全安全監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力推進隊伍自身建設(shè),努力造就一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的安全監(jiān)管隊伍,樹立科學、公正、廉潔、高效、勤政的行業(yè)新形象。一是抓監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照國務(wù)院和省政府的要求,進一步完善市、鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))、企業(yè)四級安全監(jiān)管機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò),確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備四到位,努力實現(xiàn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移,重心下移。”二是抓業(yè)務(wù)能力。采取請進來、派出去的辦法,加強安監(jiān)隊伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓,加強對外考察交流,注重借鑒和學習好的經(jīng)驗和做法,提高安監(jiān)隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法監(jiān)管能力。三是抓作風建設(shè)。以機關(guān)效能建設(shè)為載體,完善各項規(guī)章制度,明確崗位職責,規(guī)范工作程序,理順內(nèi)部關(guān)系,切實搞好機關(guān)規(guī)范化建設(shè)。加強黨風廉政建設(shè),教育全體工作人員自覺遵守法制,抵制各種不正之風,做到自重、自省、自警、自律。實施行政執(zhí)法責任制,把法律法規(guī)賦予安全監(jiān)督部門的職責和權(quán)限通過責任制的形式分解落實到各室、科、隊和執(zhí)法人員,嚴格監(jiān)督考核,使行政執(zhí)法進一步制度化、規(guī)范化。加強行風建設(shè),推行政務(wù)公開制度,公開接受群眾監(jiān)督,樹立從嚴治政的良好風氣。實行機關(guān)目標管理、責任考核制度,形成講正氣、爭上游、多貢獻、少索取的氛圍。四是抓思想建設(shè)。把隊伍思想建設(shè)放到重要的位置,經(jīng)常性地開展干部職工的思想政治教育,大力倡導(dǎo)熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神,廉潔自律、克己奉公的奉獻精神,解放思想、與時俱進的創(chuàng)新精神,強化政治責任意識,時刻牢記使命,履行職責,落實責任,把安全生產(chǎn)的各項工作做實、做細、做好,把各類事故損失降低到最低限度,為促進經(jīng)濟發(fā)展,維護社會穩(wěn)定作出貢獻。堅持執(zhí)法為民,時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,自覺做到干實事、樹形象、作表率,努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

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