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一、工作目標

杜絕發(fā)生特大事故，力爭不發(fā)生重大事故，一般性事故明顯減少，努力實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失三項指標“零增長”，力爭有所下降；道路交通、水上交通、漁業(yè)生產(chǎn)、“三合一”、危險化學品、易燃易爆等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況繼續(xù)改善，全市安全生產(chǎn)總體形勢進一步趨好。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照國務(wù)院、省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和全面建設(shè)“平安*”的總體部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”方針，認真落實安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)深化專項整治，大力開展安全宣傳教育，扎實推進安全基礎(chǔ)建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強自身建設(shè)，積極探索創(chuàng)新機制，開創(chuàng)我市安全生產(chǎn)工作的新局面，為促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會作出不懈努力。

三、工作重點

（一）堅持“誰主管誰負責”，強化安全責任落實

根據(jù)市政府的目標責任要求，按照“誰主管誰負責”以及“分級管理、屬地管理”的原則，層層落實安全生產(chǎn)責任。一是依法落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。指導(dǎo)和督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法建立健全安全生產(chǎn)責任制，配備管理人員，健全各項規(guī)章制度，積極試行企業(yè)內(nèi)部職工安全生產(chǎn)承諾書的簽約，把安全生產(chǎn)工作落到實處。特別要把落實私營企業(yè)、個體工商戶、無主管企業(yè)、重點工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責任作為重要環(huán)節(jié)來抓，加大監(jiān)督檢查力度，切實改變責任不清、管理不嚴、有章不循現(xiàn)象。二是依法落實有關(guān)部門的監(jiān)管責任。主要是督促各部門依照《安全生產(chǎn)法》在各自職責范圍內(nèi)，對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。三是進一步落實各鎮(zhèn)（街道）政府的安全責任。加大責任制的考核力度，形成強有力的激勵和約束機制。四是加大安全生產(chǎn)責任制落實情況的督查，達到“二個確保”，確保市政府與各安全生產(chǎn)主管部門和鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)責任書簽訂率百分百，主管部門和鎮(zhèn)（街道）與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任書簽訂率百分之九十五以上，確保安全生產(chǎn)綜合目標管理的各項工作落實到位。五是探索建立安全生產(chǎn)一票否決制度，安全生產(chǎn)警示制度、道路交通告誡和問責制度，進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任意識，及時研究和解決安全工作中的重大問題，確保安全發(fā)展。

（二）堅持預(yù)防為主，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

樹立“隱患就是事故”的觀念，把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的主體任務(wù)。一是加強安全檢查和督查，重點抓好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位、礦山的安全監(jiān)督檢查工作，同時加強對重大節(jié)假日以及汛期、夏季高溫季節(jié)等時段的安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。二是加大危險源監(jiān)控和事故隱患整改力度。繼續(xù)開展重大事故隱患和重大危險源普查工作，定期公布一批市級重大事故隱患整改單位。健全全市重大事故隱患整改和危險源的監(jiān)控體系，實行轄區(qū)、部門重大事故隱患整改和重大危險源監(jiān)控責任制。完善普查、確認、整治、驗收全過程的工作程序和要求，規(guī)范重大安全生產(chǎn)事故隱患整治工作，確保按質(zhì)、限期完成重大隱患整治工作。三是繼續(xù)建立完善安全生產(chǎn)A、B、C分類管理制度，健全安全管理檔案，跟蹤督促隱患整改，提高監(jiān)督管理的針對性和實效性。四是進一步督促各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門、企業(yè)加強日常安全監(jiān)管和防范，做好職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，切實消除各類事故隱患。

（三）堅持以人為本，強化安全生產(chǎn)的宣教培訓

把20*年作為我市“安全生產(chǎn)年”，認真組織，積極開展內(nèi)容更豐富、形式更多樣、聲勢更大、效果更好的社會化宣傳，進一步引導(dǎo)全社會對安全生產(chǎn)的廣泛關(guān)注和高度重視。一是廣辟渠道，借助各種媒體，采用多種形式，大力開展宣傳黨的十六屆五中全會提出的“安全發(fā)展”的科學內(nèi)涵，大力宣傳安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和重要意義，使“安全發(fā)展”成為全社會的共識。二是繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”活動，利用知識競賽、廣場咨詢、文藝演出以及廣播電視、橫幅標語、公益廣告等手段，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，普及安全生產(chǎn)常識，提高企業(yè)經(jīng)營者的安全管理和全民的安全文化素質(zhì)。三是加強安全生產(chǎn)公益宣傳，進一步做好社區(qū)、學校的消防、道路交通安全宣傳教育工作，加大農(nóng)村消防、道路交通安全宣傳力度，使生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通安全深入人心。四是繼續(xù)抓好各類人員，特別是危險化學品從業(yè)人員、特種作業(yè)人員，以及礦山、煙花爆竹、建筑施工、船舶修造企業(yè)負責人和安全管理人員的培訓、考核、發(fā)證工作，增強安全生產(chǎn)知識，提高自我防范能力。同時，有針對性地組織各專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急演練，切實增強對突發(fā)事故的快速反應(yīng)能力和搶險救援能力。

（四）堅持綜合治理，強化安全生產(chǎn)專項整治

根據(jù)我市安全生產(chǎn)的區(qū)域特點，繼續(xù)組織開展以危化企業(yè)、“三合一”企業(yè)和船舶修造企業(yè)為重點的安全生產(chǎn)專項整治工作。危化企業(yè)要按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證實施辦法的要求，嚴格準入條件和許可證的發(fā)放審查工作，重點抓好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位的安全檢查工作，對劇使用企業(yè)，嚴格實行登記備案制度，對其他使用危化品企業(yè)，要進行調(diào)查摸底，強化企業(yè)基礎(chǔ)管理，制定相應(yīng)監(jiān)控措施。繼續(xù)加強人員密集場所的消防和“三合一”企業(yè)的安全專項整治工作，在做好對安全事故隱患排查工作的基礎(chǔ)上，確定并公布一批重大事故隱患整改單位，分級落實責任，限期抓好整改。繼續(xù)抓好船舶修造行業(yè)的安全專項整治，按照溫政辦發(fā)[20*]80號確定的10大方面、56項整治內(nèi)容，對照船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治驗收細則，逐條逐項整改、完善、規(guī)范提高，同時深入開展“安全文明船廠”創(chuàng)建活動，探索建立船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制，力爭通過三年努力，使全市絕大多數(shù)船舶修造企業(yè)達到“安全文明船廠”的標準。積極發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，督促協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）、各部門，繼續(xù)深入開展道路交通、水上交通、海洋漁業(yè)、礦山開采、建筑施工、特種設(shè)備使用、易燃易爆行業(yè)安全等專項整治，制訂出切實可行的整治措施，加大對事故隱患的整改力度，推進安全生產(chǎn)秩序逐步好轉(zhuǎn)。

（五）堅持依法行政，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

把20*年作為貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的推進年，圍繞《安全生產(chǎn)法》的全面貫徹實施，重點做好四件事：一是加強鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)執(zhí)法中隊建設(shè)，進一步配強力量，使全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不留死角，發(fā)現(xiàn)問題做到快速出擊，及時解決。二是強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的力度和廣度。采取定期檢查、突擊檢查、跟蹤檢查以及自查、互查、督查等多種方式相結(jié)合，廣泛深入地組織開展安全生產(chǎn)檢查，著力提高安全檢查的頻次、覆蓋面和質(zhì)量，確保隱患及時查處、整改到位，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。三是加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對不履行安全生產(chǎn)職責的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及相關(guān)責任人，要一查到底，依法采取經(jīng)濟或行政的手段，給予相應(yīng)的處罰，特別是對不重視安全投入、不具備安全生產(chǎn)條件，違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生重大、特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人，要依法給予嚴肅處理，保證安全生產(chǎn)的法律法規(guī)方針政策落到實處。要擴大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息來源，積極探索各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊在安全生產(chǎn)執(zhí)法中的基礎(chǔ)作用，正確處理教育和懲處的辨證關(guān)系，做到教育在先，處罰在后，查處一個，教育一片，樹立良好的執(zhí)法形象。四是加強安全生產(chǎn)事故的責任追究和處罰力度，按照“四不放過”原則，不僅要追究直接責任人的責任，同時要追究相關(guān)負責人的責任。

(六)堅持基礎(chǔ)為先，強化安全生產(chǎn)長效管理

夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)生產(chǎn)安全的關(guān)鍵，是建立安全生產(chǎn)長效機制的根本。一是增加企業(yè)的安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)的裝備水平，積極推進企業(yè)的安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)的管理水平。引導(dǎo)、督促企業(yè)按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項資金，加強財務(wù)審計，確保專款專用。各級政府要支持企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，制定源頭治本的經(jīng)濟政策。要深入實施安全許可制度，逐步推行安全生產(chǎn)風險抵押金制度，督促企業(yè)增加安全投入，完善安全條件。二是嚴格實行“三同時”制度，把住建設(shè)項目的設(shè)計審查、竣工驗收關(guān)。企業(yè)資產(chǎn)增量部分不允許出現(xiàn)新的安全欠帳，存量部分的安全欠帳要制定補還計劃，加快補還。三是廣泛深入開展安全質(zhì)量標準化活動，督促各類企業(yè)建立全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系。促進企業(yè)從整個生產(chǎn)流程，每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全生產(chǎn)標準化抓起，盡快改變企業(yè)安全基礎(chǔ)工作薄弱的狀況。四是加快實施“科技興安”戰(zhàn)略，推進安全生產(chǎn)科技進步，支持和鼓勵安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究，培養(yǎng)安全技術(shù)人才。針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開展科技攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高安全技術(shù)水平。五是加強調(diào)查研究，積極探索在市場經(jīng)濟條件下實施安全監(jiān)管的新方法、新途徑、新措施，以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的要求。

（七）堅持勤政廉政，強化隊伍自身建設(shè)

根據(jù)市編委下達的安監(jiān)局三定方案，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局列入政府序列，升格為市政府工作部門之一。我們要以此為契機，進一步健全安全監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進隊伍自身建設(shè)，努力造就一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的安全監(jiān)管隊伍，樹立科學、公正、廉潔、高效、勤政的行業(yè)新形象。一是抓監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照國務(wù)院和省政府的要求，進一步完善市、鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、企業(yè)四級安全監(jiān)管機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備四到位，努力實現(xiàn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移，重心下移。”二是抓業(yè)務(wù)能力。采取請進來、派出去的辦法，加強安監(jiān)隊伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓，加強對外考察交流，注重借鑒和學習好的經(jīng)驗和做法，提高安監(jiān)隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法監(jiān)管能力。三是抓作風建設(shè)。以機關(guān)效能建設(shè)為載體，完善各項規(guī)章制度，明確崗位職責，規(guī)范工作程序，理順內(nèi)部關(guān)系，切實搞好機關(guān)規(guī)范化建設(shè)。加強黨風廉政建設(shè)，教育全體工作人員自覺遵守法制，抵制各種不正之風，做到自重、自省、自警、自律。實施行政執(zhí)法責任制，把法律法規(guī)賦予安全監(jiān)督部門的職責和權(quán)限通過責任制的形式分解落實到各室、科、隊和執(zhí)法人員，嚴格監(jiān)督考核，使行政執(zhí)法進一步制度化、規(guī)范化。加強行風建設(shè)，推行政務(wù)公開制度，公開接受群眾監(jiān)督，樹立從嚴治政的良好風氣。實行機關(guān)目標管理、責任考核制度，形成講正氣、爭上游、多貢獻、少索取的氛圍。四是抓思想建設(shè)。把隊伍思想建設(shè)放到重要的位置，經(jīng)常性地開展干部職工的思想政治教育，大力倡導(dǎo)熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神，廉潔自律、克己奉公的奉獻精神，解放思想、與時俱進的創(chuàng)新精神，強化政治責任意識，時刻牢記使命，履行職責，落實責任，把安全生產(chǎn)的各項工作做實、做細、做好，把各類事故損失降低到最低限度，為促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定作出貢獻。堅持執(zhí)法為民，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺做到干實事、樹形象、作表率，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。