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（一）認真學習貫徹兩個《條例》，嚴格執行四大紀律八項要求，促進領導干部廉潔從政。

以學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》為重點，加強對領導干部的黨性、黨風、黨紀教育，提高廉潔自律意識，增強抵御風險、拒腐防變的能力，構筑牢固的思想道德防線。完善反腐倡廉“大宣教”格局，加強內外聯系，形成黨委統一領導、紀委組織協調、有關部門密切配合各展所長、廣大干部群眾通過多種形式積極參與、發揮整體合力的反腐倡廉宣傳教育領導體制和工作機制。認真組織廣大黨員干部學習《論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，促進領導干部牢固樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的觀念。通過贈送廉政臺歷、廉政書刊、定期發放學習資料、開展黨風廉政知識測試、舉辦知識競賽等措施，開展黨紀條規知識教育。通過演講會、報告會、專題通訊等形式，廣泛宣傳報道廉政勤政先進典型事跡，開展示范教育。在《*紀檢監察》上開設警示錄專欄，圍繞新區建設主題，剖析建設工程領域發生的違法違紀案例，開展警示教育。及時對反腐敗斗爭形勢和工作成果進行深度宣傳報導，將出臺黨風廉政建設重大政策和規定、開展重要專項檢查活動，查處大案要案、重大廉情通報等情況向社會公布。加大《*廉政網》建設力度，及時更新網站內容，充分發揮其宣傳教育作用，使之成為黨員干部和群眾了解黨的政策、學習黨紀條規、掌握反腐動態、發表意見建議的重要渠道。

嚴格執行“四大紀律、八項要求”。各級領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，認真執行廉潔自律各項規定，尤其要嚴格遵守以下八個方面的要求：（1）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；（3）要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；（5）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（8）要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。

針對領導干部廉潔自律方面存在的問題，開展專項清理工作。（1）認真執行有關控制招待費問題的規定，實行招待費開支按季度報告制度，嚴禁用公款相互吃請，大吃大喝。（2）各級領導干部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取利益。（3）領導干部不準收受與行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證。（4）禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游。禁止超編制、超標準配備和使用小汽車，禁止公車私用。

（二）建立和完善權力制約機制，注重體制創新，進一步從源頭上防治腐敗。

結合《行政許可法》的頒布實施，以轉變政府職能、促進依法行政為重要目標，深入推進行政審批制度改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，深化政府機構改革。探索建立審批與收費相分離的運行機制，完善政府權力配置，防止部門權力利益化。探索相對集中行政處罰權工作，逐步規范行政執法行為。開展新一輪行政審批項目精簡，簡化行政審批程序。建立和完善區行政服務中心窗口服務質量星級考評、“群眾最滿意服務員”評選、行政審批首問責任制、企業登記前置審批告知承諾制和責任追究等制度，建立起行之有效的長效管理機制。按照全程服務制的要求，健全區行政服務中心和鄉鎮便民服務中心兩級網絡，擴大和延伸服務范圍，提供全程服務。加快電子政務建設步伐，嚴格規范審批行為，建立和完善網上辦事審批系統，積極推行網上審批。

按照公共財政的要求，積極推行財政管理體制改革。深化部門預算改革，逐步將所有政府性資金實行國庫集中支付，進一步清理和規范行政事業性收費，嚴格執行“收支兩條線”規定。嚴格實行收費公示制，嚴禁亂收費或將執收執罰權力擅自下放給所屬事業單位。完善會計核算中心運行機制，加大會計集中核算力度，擴大會計集中核算范圍。結合行政事業單位銀行賬戶的清理整頓，逐步把實行財政拔款的二級單位納入集中核算。加強對鄉鎮財務的監管，充分發揮鄉鎮會計中心職能，認真落實村級會計委托制。按照公開化、貨幣化、市場化、社會化的要求，有條件地選擇個別機關部門和鄉鎮進行公務用車改革試點。探索建立廉政勤政基金，對廉潔從政的黨員干部給予物質激勵。

按照建立與社會主義市場經濟相適應的要求，推進投資體制改革。確立企業在投資活動中的主體地位，放寬投資領域；改革投資項目管理體制，實施民間投資項目核準制、登記備案制；規范政府投資行為，健全投資決策和項目的法人約束機制，加強和改進對投資活動的管理和監督，預防重大項目腐敗問題的發生。

全面貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，推進干部人事制度改革。建立健全領導干部選拔任用和管理監督機制，進一步完善區委常委會任免干部票決制，加大公開選拔、競爭上崗和面向社會招聘的力度，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，堅持和完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度，實行考核預告制和差額考察制。積極穩妥地探索建立干部正常退出和激勵的有效機制，進一步規范領導干部辭職行為。建立健全干部評價體系，加大調整不稱職、不勝任現職干部的力度。努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。

堅持公開、公平、公正的原則，全面推行招投標制度。完善土地使用權出讓、建設工程項目、政府采購等制度，規范各個環節的運作程序，確保交易行為的透明度。認真貫徹執行《*區建設工程交易管理暫行辦法》，《*區重點工程建設監督管理實施意見》和《*區建設工程招標、投標監督辦法》，防止工程招投標中各種串標、掛靠、轉包、非法分包等違規行為的發生。建立健全責任追究制度，嚴肅處理在工程建設管理中監管不力、執法不嚴、索賄受賄等行為。加強城區重點工程建設中各個主要環節的監督，嚴把設計變更關、監理簽證關、合同履行關。加強區康莊工程建設的監督和管理，打造廉潔工程。

結合事業單位體制改革，加強監督檢查，嚴格中介機構法人資格認定，完成行業協會、中介機構與政府主管部門脫鉤工作，在經費、財產、人員編制上切斷與政府部門的隸屬關系。制定和完善有關中介機構的執業規范，加強對中介機構的指導和監管。

（三）加大辦案力度，依紀依法懲處腐敗分子，維護黨紀國法的嚴肅性。

要充分認識查辦案件是懲治腐敗的重要手段，是堅持立黨為公、執政為民的具體體現，進一步加強對辦案工作的領導，加大力度，對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。

突出辦案重點，提高查辦能力。重點查辦鄉科級領導干部的違紀違法案件，特別是違反政治紀律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件；著重查辦建設工程、土地使用權出讓、政府采購等領域的違紀違法案件；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件；嚴重違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件。嚴肅查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。加強查辦案件的組織協調。在黨委的統一領導下，加強組織協調，促進執紀、執法部門之間的協調配合，形成辦案合力。各執紀執法機關要各司其職，涉及案件定性、黨紀政紀處理、法律處置等問題，都要嚴格按照各自的職責權限辦理。堅持安全辦案、文明辦案，積極探索新形勢下辦案工作的新思路、新措施、新辦法，提高辦案工作的科技含量。

依紀依法辦案，提高執行能力。建立健全辦案程序，用嚴格的程序保證查辦案件工作依紀依法進行。正確運用政策和策略，認真貫徹“懲前毖后、治病求人”的方針，對確有嚴重違紀違法問題又態度惡劣、拒不承諾錯誤的，要從嚴處理。積極探索案件公開審理工作，使懲處、教育、保護、監督有機結合，強化正面效應，減少負面影響。進一步鞏固和完善鄉鎮紀委分片聯查聯審制度，明確職責，發揮整體效能，提高基層辦案的質量。實行“一案兩報告”制度，把辦案工作和預防領導干部違紀違法有機結合起來，剖析重大案件發生原因，查找漏洞和薄弱環節，提出建議整改的報告，督促有關部門和單位健全制度，加強管理。建立受處分人員回訪制度，幫助受處分人員改正錯誤。

拓寬信訪渠道，提高發現能力。充分發揮信訪舉報的主渠道作用，進一步發揮網上舉報便捷、高效、安全、保密的特點，加強輿論宣傳，開展網上舉報。提倡和鼓勵實名舉報，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。注重從糾風治亂、執法監察等專項檢查和領導干部經濟責任審計中，挖掘案源。加強與有關職能部門的聯系，整合信訪資源。建立信訪預警機制，重視初信初訪案件的查處，及時解決群眾反映的問題。認真執行信訪回告通報制度和越級、重復上訪責任追究制度，妥善解決群體訪、重復訪等問題。

（四）建立健全監督防范機制，充分發揮紀檢監察職能作用。

深入開展學習宣傳《*省反腐倡廉防范體系實施意見》和《*市構建懲治和預防腐敗體系實施辦法》活動，真正使領導干部熟悉《實施意見》，紀檢監察干部精通《實施意見》，廣大群眾了解《實施意見》，為《實施意見》的貫徹落實營造一個濃厚的氛圍。以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，強化黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工，督促領導干部和牽頭單位抓好職責范圍內的工作。認真實施區紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度，就執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政方面的情況交換意見，研究問題，做好反腐倡廉工作。對鄉鎮黨政主要負責人談話每年1次以上，部門負責人每屆1至2次。對新提拔的領導干部任前進行廉政談話，提出廉潔自律要求。認真執行領導干部廉潔自律承諾制度，領導干部個人要在本單位公開做出廉潔承諾。認真落實領導干部述廉制度。各鄉鎮、區機關各部門領導班子成員每年要向區委和紀委報告本人廉潔自律和執行黨風廉政建設責任制情況。述廉采取公開宣讀和公開張貼述廉報告的形式，并采取填寫測評表、設置意見箱、開設電子信箱以及民主評議等辦法，收集干部群眾的意見和建議，并將收集到的意見和民主測評的情況，如實反饋給領導干部本人。對述廉時有隱瞞、回避重要情況，或者本人述廉報告的有關內容與事實有重大出入，或者存在其他不正常情況的、群眾意見較大的領導干部，要視情節輕重進行誡勉談話、批評教育、責令書面檢查、限期改正，或給予紀律處分。

建立機關效能監察投訴中心，與經濟發展環境投訴中心合署辦公。嚴格執行行政過錯責任追究制度，健全效能投訴制度，堅決查處公職人員損害經濟發展環境的行為。對工作人員責任心不強、違背優質高效服務承諾、辦事拖拉、推諉塞責、失時誤事甚至“吃拿卡要”、以權謀私等行為堅決予以糾正和查處，促進行政機關及其工作人員依法、公正、廉潔、高效地履行職責。加大執法監察力度，開展扶貧資金、國債資金使用情況等各項專項執法檢查，維護行政紀律，保證政令暢通，促進政府重大決策部署的落實。采取下發監察決定書、監察建議書等方式，促使有關部門規范辦事程序，健全工作機制，改善行政管理，提高工作效能，推進“規范化、服務型政府”建設步伐。

以黨政一把手為重點，加強對領導干部的監督管理。認真執行黨員領導干部民主生活會、個人重大事項報告、黨政一把手年度總結報告、民主集中制等制度。加強領導干部經濟責任審計工作。有計劃、有重點地對負有經濟責任的黨政領導干部進行任期內和離任前的經濟責任審計。強化審計對財政收支監督作用，凡涉及到財政性資金（包括預算收支、專項資金），都作為財政預算執行審計的范圍和內容。突出對重點部門、重點領域、重點資金的審計監督，促進財政增收節支，逐步提高財政資金的使用效益。

進一步鞏固和完善政務公開、村務公開和廠務公開工作。深化和完善村兩委聯席辦公會議制度和村帳鄉鎮制，全面推行村務網上公開、民主決策等制度，提高村務公開的檔次和“透明度”，真正消除群眾對村務的疑慮，改善干群關系。推行村干部引咎辭職制度，疏通村干部出口關，促進農村基層干部廉潔自律。積極穩妥地開展非公有制企業廠務公開工作。

（五）加強黨風政風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

堅持科學的發展觀，樹立正確的政績觀，反對形式主義、官僚主義，認真解決損害群眾利益的突出問題。（1）堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題，嚴肅查處各種拖欠、截留、挪用土地征用補償費用等問題。（2）堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題。規范拆遷管理行為，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。（3）堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題，加強監督檢查，保護農民工的合法權益。

深化糾風專項治理工作。按照“誰主管，誰負責”的原則，認真落實糾風工作責任制，加強監督檢查，強化責任追究，通過逐級簽訂責任書、公開承諾等，進一步落實各牽頭部門、主管部門、分管部門的責任。（1）繼續治理教育亂收費。成立由文教、糾風辦等部門組成的治理教育亂收費聯席會議，加強組織協調。推行義務教育收費“一費制”，落實公辦高中招收擇校生“三限”的政策，堅決禁止和糾正中小學校擅自立項、提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為。堅決禁止中小學校以組織舉辦輔導班、補習班、特長班、實驗班、快班、多媒體班等為由向學生收取費用。嚴禁義務教育階段學校收費與入學掛鉤的“擇校費”、“贊助費”，不得強制性要求學生統一購置床上用品和其他生活用品、校服、軍訓服等。嚴禁任何部門下達指標，以任何形式強制要求學校訂購教輔材料、課外讀物、報刊雜志等，向學生收費。（2）繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。積極推行藥品集中招標采購制度，加強對藥品集中招標采購工作的管理的監督，完善政策規定。建立健全醫德醫風考核、激勵和懲戒等管理制度，解決醫藥購銷中給予、收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”的問題。嚴肅查辦價格違法案件，抑制藥品價格的不合理上漲。結合醫療衛生、醫療保險和藥品生產流通等體制改革，深化源頭治理工作。（3）認真做好減輕農民負擔工作。不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌勞籌資，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。抓好農業生產性費用、農民建房收費和各種搭車收費等專項治理工作，糾正和取消面向農民工的不合理收費。繼續實行農村訂閱報刊費用“限額制”，涉農稅收、價格和收費公示制，建立預防和查處涉農負擔案（事）件的有效機制，嚴防涉農負擔案（事）件發生。

按照糾建并舉，優化經濟發展環境，服務新區建設的思路，進一步加強行風建設。拓寬網上行風監督渠道，在《*廉政》網站設立《行風在線》專欄，開通群眾網上評議行風和投訴的渠道。開展明查暗訪，進一步鞏固治理公路“三亂”成果，做好減輕企業負擔等工作。

（六）大力弘揚求真務精神，建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍。

按照總書記提出的“為民、務實、清廉”和“加強學習、增強本領，堅持原則、秉公執紀，嚴以律己、以身作則”的要求，切實加強自身建設。以創建學習型機關活動為載體，培養學習型干部。通過每月一次集中授課制度，組織紀檢監察干部認真學習紀檢監察業務知識，和經濟、法律、科技等相關知識，努力提高業務素質和工作水平。加強對新任職紀檢監察干部特別是紀委書記（紀檢組長）的培訓，使他們盡快熟練地掌握紀檢監察業務，適應新崗位的需要。加快紀檢監察系統信息化建設，加強紀檢監察信息工作。

大興調查研究之風，培養思考型干部。廣大紀檢監察干部要保持同群眾的密切聯系，防止和減少工作中的官僚主義、形式主義和主觀主義。通過調查及時發現新的問題，及早采取對策加以解決，減少和避免失誤。通過調查研究，為黨風廉政建設和反腐敗工作的決策提供充分的第一手材料，形成正確的指導方針，推動反腐倡廉各項工作的開展。

圍繞“第一要務”，培養創新型干部。堅持與時俱進，做到觀念創新、理論創新、工作創新、體制創新，在繼承中創新，在創新中發展，使紀檢監察工作不斷適應新形勢、新任務的要求。始終堅持把“三個代表”重要思想作為統領黨風廉政建設和反腐敗工作的根本指針，作為衡量反腐倡廉工作成效的根本標準，務實創新，不斷把反腐倡廉工作引向深入。廣大紀檢監察干部要牢牢把握推進全面發展的指導思想，做全面發展的有力促進者、良好發展環境的積極創建者和健康發展的堅定維護者。

堅持執紀為民，培養奉獻型干部。堅持立黨為公、執政為民，牢固確立“為民”的基本理念和價值取向，把“惠民、樂民”作為反腐倡廉工作的著眼點，把“靠民”作為反腐倡廉的力量源泉。

堅持廉潔奉公，培養公正型干部。“公生明，廉生威”。按照“對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等”的要求，把公道正派作為必須具備的政治品格，必須堅持的職業道德，必須遵循的行為規范，必須樹立的優良作風，必須遵守的工作紀律，使公道正派真正成為紀檢監察干部的基本素質和形象的明顯特征。