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省水利廳、省財政廳：

一、總體情況

縣被列入省第三批中央財政小型農田水利重點縣，縣財政局、水利局以財農[]23號聯合申請縣年中央財政小型農田水利重點縣項目。省水利廳、財政廳聯合文件（水農[]25號）批復我縣年中央財政小型農田水利重點縣建設工程總投資2229.38萬元，其中中央財政700萬元、省財政990萬元、縣及縣以下財政495萬元、群眾自籌44.38萬元。項目內容包括整治山塘22座，總庫容73.22萬方，投資1143萬元；高效節水灌溉工程2項，受益面積0.21萬畝，其中新建噴灌600畝、微灌1500畝，投資333萬元；灌區改造6項，受益面積1.08萬畝，改造渠道長度43.42km，投資753.38萬元。

到目前為止，縣年中央財政小型農田水利重點縣項目外石門二道壩灌區改造工程、鄉灌區改造工程兩個灌區改造工程已經開工建設。鄉等9個山塘的施工道路約15km建設已完工，部分山塘整治工作的政策處理已完成。其它工程完成施工圖設計及預算編制、施工圖預算審核等前期工作，正在進行工程施工招投標等項目工作。

二、小農水重點縣建設管理情況

（一）重點縣建設任務完成情況

到目前為止，縣年中央財政小型農田水利重點縣項目外石門二道壩灌區改造工程、鄉灌區改造工程兩個灌區改造工程已經開工建設。鄉等9個山塘的施工道路約15km建設已完工，部分山塘整治工作的政策處理已完成。其它工程完成施工圖設計及預算編制、施工圖預算審核等前期工作，正在進行工程施工招投標等項目工作。

縣年中央財政小型農田水利重點縣項目完成總投資約400萬元，其中設計費、招投標等前期費用約200萬元，工程費用約200萬元，占年度計劃總投資的18%。

資金整合方面，完成高效節水灌溉600畝，灌區改造7000畝。目前所需資金全部到位，工程已完成年度建設任務的65%左右。

根據目前的進度來看，預計在2013年6月底完成全部縣年中央財政小型農田水利重點縣項目建成任務。本年度建設任務完成后，將完成縣中央財政小型農田水利重點縣項目全部任務的66%。

（二）重點縣建設管理情況

1、重點縣組織機構建設情況及發揮作用情況

縣被列入省第三批中央財政小型農田水利重點縣后，11月28日政辦發[]160號文件，成立縣小型農田水利重點縣建設領導小組。由縣長擔任組長，分管縣長擔任副組長，各有關部門、鄉鎮主要負責人為成員，下設辦公室，有縣水利水電局領導擔任辦公室主任。同時，縣水利局專門成立了局長負總責、副局長和總工聯系分管的小農水重點縣項目組，項目組成員由局抽調業務骨干人員組成，并按項目分片落實專人，包干負責工程的具體實施。

通過縣小型農田水利重點縣建設領導小組和縣水利水電局成立的小農水重點縣項目組各相關人員的共同努力，各有關單位互相配合，互相監督，形成合力，在整個項目實施過程中始終處于高效運轉狀態。

2、加強制度建設情況

為了規范縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理，提高資金使用效益，縣水利水電局和財政局研究制定出了《縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理及資金管理辦法》。本辦法對項目及項目單位的確定、建設管理、資金籌措與管理、建后管護等方面做了詳細的規定。

3、規范建設管理情況

縣度中央財政小型農田水利重點縣項目，由于施工單位技術力量不足、政策處理難度大、前期雨季氣多等主客觀原因，工程進度緩慢。為了確保工程按期完成，縣水利管理所制定了《縣度中央財政小型農田水利重點縣工程項目推進方案》，本方案對施工單位、監理單位在工程施工過程中的注意事項做了詳細的要求。縣水利管理所每10召開一次工程施工進度推進會，保證了縣中央財政小型農田水利重點縣項目順利完成工程施工。本方案對推進縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設起到了重要作用，在今后的縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設中我們將繼續貫徹落實。

4、資金撥付及管理情況

縣小型農田水利重點縣項目資金實行縣級核準制。工程進度款支付嚴格按照施工合同約定要求，首先由施工單位填寫工程量清單和工程款支付申請表，施工監理單位審核后簽發工程量清單和工程款支付證書，再由鄉鎮（街道）建設管理人員、小農水重點縣項目組人員和縣水利水電局相關領導簽字確認無誤后，按規定程序進行撥付。群眾參與資金使用監督，確保資金公開、透明、安全。

5、建后管護機制建設情況

工程竣工驗收后，按照工程性質和“誰受益、誰管理”的原則，落實管理主體，建立健全管理制度，由縣水利管理所和有關鄉鎮人民政府（街道辦事處）聯合頒發《小型農田水利工程產權證》，確保工程產權明晰、責任明確、管護到位。

小型農村水利工程項目單位為農戶的，其產權歸個戶所有，由農戶自主管理；項目單位為用水合作組織或用水戶協會的，由用水合作組織或用水戶協會管理，實行核定水價、成本收費，形成以水養水的新機制。小型農村水利工程管理由縣水利、縣財政部門監督指導，并實施建后管護考核獎懲，確保小型農田水利工程長效利用。

6、監督檢查情況

縣中央財政小型農田水利重點縣項目委托縣水利水電工程質量監督站進行工程質量監督。另外，縣水利水電局成立了縣水利水電局領導帶隊的中央財政小型農田水利重點縣建設督查組進行檢查督促工作，定期對工程質量、進度進行督促檢查，確保縣中央財政小型農田水利重點縣項目按期完成。

項目單位要選舉1～2名村民代表參與工程建設管理，使群眾直接參與工程建設，全程參與工程質量監管。群眾參與資金使用監督，確保資金公開、透明、安全。

7、資金整合情況

年計劃共新增高效節水灌溉工程3處2200畝，總投資330萬元，平橋鎮噴微灌3處2200畝，全部屬于現代農業園區（屬縣西部省級農業綜合園區）噴微灌項目；灌區改造3處9000畝，總投資750萬元，其中，白鶴鎮1處2800畝、平橋鎮1處4500畝、街頭鎮1處1700畝；農業開發中低產田改造共1處4500畝，投資525萬元，為糧食功能區服務；農業部門主抓的糧食功區水利基礎設施建設2處4500畝，總投資225萬元。年計劃合計投資1080萬元，其中農綜部門750萬元，農業部門330萬元。

到年12月底，資金整合方面，完成高效節水灌溉600畝，灌區改造7000畝。目前所需資金全部到位，工程已完成年度建設任務的65%左右。

8、宣傳報道情況

縣人民政府和縣水利水電局、財政局對縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理高度重視，多次在縣水利水電網、山報等網絡、報紙等媒體，對縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理情況進行報道宣傳。

（三）重點縣建設取得的成效

1、調動地方政府和廣大農民群眾建設農田水利積極性的情況

以往的縣級水利工程項目多數由工程項目單位所在村村委會作為項目實施業主，很多村民思想上還未轉變過來，對縣水利管理管理所和鄉鎮人民政府（街道辦事處）作為縣中央財政小型農田水利重點縣項目業主不能理解，工程政策處理難度大。針對這一現象，縣水利水電局局長、分管局長多次親自到各相關鄉鎮（街道），就上級政策要求等情況向村民進行解釋。在每年的冬春修水利現場會上要求各鄉鎮（街道）領導加強宣傳，充分調動了地方政府和廣大農民群眾對工程建設的積極性，減小了工程建設的政策處理難度，提高了工程建設的群眾參與程度。

2、與大中型灌區配套節水改造和水庫除險加固項目相結合，充分發揮骨干工程效益的情況

縣中央財政小型農田水利重點縣項目多數與大中型灌區配套節水改造和水庫除險加固項目相結合，尤其是灌區改造工程多數水源以縣里石門水庫北干渠灌區配套節水改造和水庫除險加固項目作為供水水源，充分發揮了這些骨干工程的工程效益。

3、促進農業種植結構調整，吸引農業企業入駐項目縣，幫助項目區農民增收致富的情況

通過縣中央財政小型農田水利重點縣項目的實施，縣山茅科柑桔專業合作社、縣寒山蔬菜專業合作社、縣綠然果蔬專業合作社等多家單位入駐縣中央財政小型農田水利重點縣項目區內，對項目區域內農民增收致富起到了重要作用。

4、帶動農田水利投入，整合各方力量，形成支農合力，推進縣域農田水利規模化發展的情況

為了帶動農田水利投入，整合各方力量，形成支農合理，根據《縣小型農田水利重點縣建設資金整合方案》的有關規定，根據各項規劃和結合我縣實際，在保證現有各類財政支持小型農田水利重點縣資金投向相對穩定的前提下，農業綜合開發類、現代農業發展類、農業基礎設施類等涉水資金均納入支持小型農田水利重點縣資金整合范圍。資金項目整合要依據規劃，將項目安排在相鄰相近區域，真正做到項目對接、集中連片、整體推進。

根據《縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理及資金管理辦法》的要求，高效節水灌溉項目的項目單位需自籌占總投資24%的項目資金，自籌資金項目單位直接將資金撥付到縣中央財政小型農田水利重點縣專戶。

5、改善農村環境，促進新農村建設的情況

通過縣中央財政小型農田水利重點項目建設實施，對改善區域農村環境，促進新農村建設起到了重要作用。通過山塘整治工程建設，山塘正常蓄水，充分發揮復蓄功能，為下游提供更多的水量，不僅能滿足灌溉用水，還能滿足部分其他用水需求，尤其是為農村飲用水提供了優質的水源，為提高農民生活質量，促進農民身體健康起到不可估量的作用。高效節水灌溉工程的實施，能獲得巨大的經濟效益，還能發揮節水、蓄水、省工效益。解放了大量的勞動力，并引導農民向科學管理、集約生產方向發展，引導農民向科技要產量、求質量，促進農村科技發展。灌區渠系改造工程的實施，使渠系水得到了充分利用，合理協調灌溉輪序，妥善解決上下游灌溉矛盾。不僅保障了農田灌溉，還促進了和諧社會的建設。另外，通過縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設，節水制度與定額用水管理得到了加強，培養了群眾珍惜水、關心水、節約水的淳樸美德。

6、推動基層水利服務體系建設，加強農村水利管理的情況

為了建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，縣計劃將全縣15個鄉鎮（街道）水利員重新劃分，在全縣設立6個流域水利站。流域水利站作為縣級水行政主管部門的直屬機構，實行“條塊結合、以條為主”的管理體制，其人事、經費和考核管理由縣水行政主管部門負責。

為了加強村級水利公共管理和服務，縣積極開展村級水務員隊伍組建工作。村級水務員隊伍建設中，與其他村級專職工作人員統籌整合，力求做到“一專多能”、“多員合一”，原則上一村一員，可與村兩委班子成員、當地水文代辦員、山洪預警員、山塘水庫巡查員、河道保潔員、飲用水管理員等進行有效整合，能兼則兼，組建一支穩定的村級水務員隊伍，協助基層水利服務機構做好村級涉水事務的管理和服務，解決農村水利“最后一公里”的管護和服務問題。同時有條件地方可采取購買服務的方式，承擔村級水務員職能。

7、工程效益情況

縣年度中央財政小型農田水利重點縣項目實施完成后，將新增供水量95萬m3，新增、恢復有效灌溉面積0.67萬畝，改善灌溉面積1.49萬畝，新增高效節水灌溉面積0.21萬畝，年新增節水能力108.8萬m3，改善區域農業生產條件效益達到預期效益指標。年度項目實施后，年新增糧食生產能力0.14萬噸，新增經濟作物產值77.0萬元，新增經濟效益顯著。

（四）存在的主要問題及建議

縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設任務重、分布廣。工程施工招投標程序繁瑣，加之工程建設經歷農田灌溉季節，政策處理難度大，這些主客觀原因，一定程度上影響了工程建設進度。建議省水利廳、財政廳出相關的招投標簡化程序，以縮短工程施工招投標等前期工作任務的時間，確保工程順利建設。

三、下一步工作打算

1、切實加強工程進度管理

為了確保我縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設按計劃推進，一方面我們將加快工程施工招標投標、合同簽訂等前期工作；一方面我縣將對各個項目制定詳細的實施方案，按照年度總目標倒排計劃，并嚴格按照其實施。另外，我縣將繼續執行項目督查制度，定期對工程進度、質量情況進行監督，確保工程按期完成縣級驗收。

2、切實加強工程建設管理

工程施工質量是保證工程進度的重要環節，工程質量的優劣直接關系到工程進度的快慢。因此我縣對中央財政小型農田水利重點縣項目的工程質量高度重視，我縣對中央財政小型農田水利重點縣工程建設嚴格實行項目法人負責制、招標投標制、質量監督制、建設監理制和合同管理制。在工程施工中，嚴把工程質量關，在保證工程質量的前提下同時保證工程進度。