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一、全區交通工作進展情況。
(一)交通行業管理取得新突破,公共服務能力提升較快。
1、城鄉公交一體化得到了突破性的進展。
(1)全面落實公交一體化發展措施。協助市政府制訂《*市區公交資源整合方案》把城鄉公共交通建設和管理擺上重要位置,合力構筑布局合理的城鄉公交網,為發展城鄉公交一體提供政策保障。
(2)完善公交班線改造。半年來共新增公交車12輛,新辟線路6條,調整線路3條,完成1條主干線班次加密,將全部公交車的高音喇叭拆除,并實現公交IC卡覆蓋全部線路,無人售票覆蓋15條線路,老年人乘車優惠等。智能化服務也富有成效,全區58輛長途客運車輛上安裝了GPS、行車記錄儀,確保能隨時掌握車輛運行和旅客安全情況。
(3)開通樂購超市免費班車。2月28日樂購超市開業后,擅自開通了6條免費班車,該超市為了自身利益,在沒有征求相關單位意見情況下,自設上下站點、行駛路線,影響了交通安全和道路暢通,經交通運管部門多次協調,都市公交公司與樂購超市達成共識,由超市委托都市公交公司經營免費班車,并給付費用,公交公司則提供車輛,消費者同樣享受服務。由超市向公交公司“買”服務,這種管理方法在*屬首創。
2、交通運輸服務保障任務圓滿完成。
節日運輸保障到位。圓滿完成春運工作。春運40天,全區共完成公路運輸旅客250.74萬人次,水上運輸旅客3.27萬人次,分別比去年增長132%,14%。渡運旅客106.7萬人次,比去年減少5%。取得了連續保持22年春運安全無責任死亡事故的好成績,受到區政府的表彰。切實加強春游、霧季、“清明”、“五一”“端午節”等季節性和小長假安全管理工作,始終做到節前有部署、節中有檢查、節后有總結,確保了節假日等重點時段的交通運輸安全。
3、交通建設市場規范有序。交通建設市場信用體系建設深入推進,*二橋及接線工程試樁及棧橋工程進入省重點工程招投標中心招標,*市客運總站客運大樓項目BT招標進入市招標中心進行,建設市場監管進一步規范。
4、農村公路建管養管理體制改革扎實推進。根據市政府《*市農村公路養護與管理辦法(試行)》的要求,協助區政府制定《*區農村公路養護管理辦法》,明確職責,確立養護主體,落實養護資金,促使農村公路朝著“建、管、養”并重的道路健康前進。
5、安全監管成效顯著。半年來安全形勢穩定,全面加強全區通航水域、道路運輸、建設施工等安全監管,督促系統各單位認真開展安全生產三項行動、“安全質量年”活動以及“安全生產年”深化隱患排查治理活動。目前,系統各單位共排查安全隱患236項,其中一般隱患220項,重大隱患16項,已整改隱患224項,整改率為95%。針對成都市公交車發生燃燒事件,區交通局緊急組織全區客運企業安全人員部署應急措施,對全區所有長短途及公交客運車輛進行安全檢查,主要檢查車輛的油路、電路是否老化;安全錘、滅火器是否配備齊全等。目前,全區客運車輛共補配安全錘859把,滅火器49只,消除了安全隱患。
6、交通行政執法工作全面加強。圍繞市交通局有關要求,交通公路、運管部門創新思路、創新制度、創新手段,健全事前有預防、事中有監督、事后有處理的有效管理機制,及時制止、糾正和懲處違規執法、不文明執法行為,使執法水平不斷提高。半年來共承辦各類案件497件,辦結496件,罰沒款930950元,行政許可100件,行政確認123件,行政處理3件,沒有出現行政復議和行政訴訟。交通執法形象有了根本性的改觀。行政審批服務窗口切實抓好作風和效能建設,綜合辦結率和按時辦結率為100%,半年來無投訴和群眾不滿意事件發生。打擊非法營運取得重要成果,公路稽查人員上路檢查執法99天652人次,檢查車輛3214輛,查處違章車輛290輛,罰款579800元,有效的維護了運輸市場的正常秩序。同時,會同公安部門,安排聯合執法6次,專項稽查7次,道路巡查10天,動稽查車輛68臺次,上路236人次,設置聯合執法固定排查點一個(*大橋收費站),流動排查組3個,重點稽查“黑車”等非法從事出租汽車經營,共排查車輛717輛,查獲無證營運車輛16輛,其它違章車輛69輛;深入5家企業單位宣傳“黑車”的危害,引導合法經營、誠信服務,受教育600余人次。車輛超限超載治理和車船外掛整治長效機制逐步建立,路政人員查處超限車輛160輛,卸載32輛,卸貨499.183噸,組織6次公路清障,共發現違章案件217起,查處217起,非公路標志430塊,違章堆積物1345平方米,處理12起案件,收取賠償費33834元,處罰206起案件,罰款354400元;處理航道巡查460公里,檢驗各類船舶123艘次。
7、交通維護穩定工作成效明顯。
(1)科學穩妥推進燃油稅改革。充分認識2009年經濟社會發展的嚴峻形勢和燃油稅費改革帶來的不利因素,堅持以人為本,有序推進交通規費征稽人員分流轉崗工作,確保不發生因交通部門工作不到位而引發的重大群體性事件。
(2)深入指導企業轉制。一是圍繞明確二航公司外海船員提前5年退休做好調查摸底、上報工作。二是三運公司企業改進進入實質性操作,操作過程盡量做到整體平穩推進。
(3)甲型H1N1流感防控工作進一步加強。①加強組織領導,落實責任,嚴密監控防范。②加強防控宣傳,在車站、碼頭等人員密集場所,利用墻報、橫幅、宣傳海報等積極宣傳甲型H1N1流感防控知識。③改善環境衛生,加大環境衛生整治力度,創造健康衛生環境,積極開展對車站、碼頭進行清潔通風工作。④做好運輸保障準備,按照應急預案做好車輛、船舶等運輸工具的準備工作,以便疫情發生時及時運輸防疫物資和人員。⑤嚴格值班制度,建立值班制度,落實人員和責任,每日16時前將當日疫情防控工作開展情況上報市交通局。上述工作得到了副區長楊玲玲的高度肯定。
(4)妥善處理溫嶺線上訪問題。
溫嶺至*中巴線完成改造后,掛靠經營者與金豹公司的矛盾一直未得到根本解決,集體上訪的情況時有發生。針對這個問題,區交通局班子在區委常委、副區長管文新的領導下,多次深入企業督查、協調,最終促使金豹公司與掛靠經營者達成一致協議,一是在公司化管理的前提下雙方進行股份合作,實行經濟責任制考核。二是雙方股份比例按金豹公司30%,掛靠經營者70%分配。雙方已簽訂相關協議,至此*至溫嶺線談判工作圓滿結束。
(二)交通基礎設施建設強勁推進,交通對經濟發展的支撐力量顯著提高。據統計,今年1-6月份,*交通建設共完成投資約1.33億元。
1、公路建設繼續保持率先發展。1-6月份公路建設投資完成1.23億元。區交通部門抓住當前宏觀政策和銀行資金相對寬松、建材價格走低等難得的交通建設機遇,以最快的速度推進交通建設,梳理和推進“三個一批”項目,至目前,臺金高速東延*段全線開工,完成合同工程量41.65%;臺金高速東延*段配套接線工程溪口至章安公路一標段開工,完成合同工程量8%;*二橋及接線工程完成試樁及棧橋工程施工、監理招投標,施工、監理單位已進場;市客運總站工程客運大樓樁基礎完成工程量60%,BT項目招標完成。新建農村聯村聯網公路7.6公里,改造農村公路橋梁5座;續建大陳環島公路2公里,累計完成18公里,較好地服務社會主義新農村建設。
2、交通前期工作邁出重要步伐。交通建設項目前期工作涉及發改委、規劃、國土、環保、水利等多個部門,先后要經過十多道程序審批。區交通局高度重視前期工作,將項目前期作為整個工程建設的主控環節,對于每個項目前期落實專人負責跟進,定期召開前期例會,加強職能部門協調,“請進來、走出去”爭取多方支持。,甬臺溫高速公路*段項目預可報告、建議書已上報國家待批,“工可”相關18個專題報告已進入評審和報批階段,項目規劃選址和用地預審工作有序推進;74省道南延*段工程規劃選址獲省建設廳批復,土地預審報省國土廳待批;75省道南延*段工程已完成土地預審基礎工作;82省道復線*段工程“工可”已報省發改委待批,目前已著手征地拆遷準備工作;76省道復線北延*段工程繼續推進規劃選址工作;*至路橋機場公路改建工程土地預審和水保獲省國土廳和省水利廳批復。
3、水運加快發展態勢正在形成。
今年受金融危機的影響,海運業也進入了蕭條期,在危機面前,我們時分關注海運業的經營發展狀況,2009年前后多次組織調研,4月,區政府根據我們的調研報告,決定在2008年出臺的《關于促進*海運業發展若干政策意見》的基礎上,再進一步加大傾斜力度,有效阻止我區船舶的外流,增加財政收入。同時,積極引導企業優化運力結構,目前我區現有水運企業33家,沿海貨船218艘,總運力71.65萬載重噸,總運力占全市的2/3,位居全市第一。其中1萬載重噸以上船舶24艘,347661載重噸,占總運力的48.52%,5000—10000載重噸船舶34艘195637載重噸,占總運力的27.3%,單船平均運力3287載重噸,同比增長20.8%。
4、加強對上資金爭取。近年來,在省、市、區各級領導的關心支持下,區交通部門對上爭取資金工作取得重大突破,每年都有部分項目列入省廳補助計劃,對全區交通工程建設起到了強有力的推動作用。到目前,共向上向外爭取項目8個,補助資金8600萬元。其中,中央項目1個,補助資金400萬元;交通部列項目1個,補助資金1250萬元;省交通廳項目6個,補助資金6950萬元。
(三)切實加強黨員隊伍建設,交通黨建工作開創新局面。
1、深入學習實踐科學發展觀活動取得實效。
認真貫徹區委和區學習實踐科學發展活動領導小組的要求,組織了全系統各單位第一、第二階段學習實踐活動,在學習實踐活動中,我局領導班子11名成員深入洪家街道11個村及22個企業蹲點調研,采取現場調查、走訪座談等方式,開展村情、企情調查,進一步掌握經濟社會發展的現狀,切實找準并解決基層群眾反映的實際問題。活動期間,共走訪群眾256人次,召開座談會21場次,局領導班子每個成員都撰寫了調研報告和科學發展建議書,領導干部帶頭解放思想,帶頭調查研究,帶頭分析不足,帶頭整改提高,不僅樹立了榜樣,而且為新一輪交通事業發展提供了有力支撐。同時,局黨委還創新活動載體,在系統內開展“爭創學習實踐科學發展觀共產黨員示范崗活動”,以“內強素質、外樹形象、服務群眾、奉獻社會”為目標,在學習實踐活動結束時,通過層層推薦、篩選、考核、評比的辦法,命名一批“共產黨員示范崗”,以全面提升交通系統服務質量和工作水平,優化交通窗口形象。全系統共有30個黨小組、科室、窗口參加活動,通過運用這個載體,豐富了活動內容,提高全體干部職工自覺參與學習實踐活動的積極性。
2、黨風廉政建設全面加強。
堅持黨委中心組學習制度,加強干部學習培訓,加強基層領導班子建設,加強黨內民主制度建設等措施,提高全體黨員思想認識和黨性修養,創建“學習型、創新型、服務型”黨組織;通過提高權力運行透明度,防治商業賄賂機制向運輸、建設市場延伸,多形式傳播廉政文化等途徑,筑牢拒腐防變防線,打造了“廉政交通”新形象。
3、干部人才工作邁出堅實步伐。
組織全系統干部職工深入學習實踐科學發展觀精神,全面加強思想建設和理論武裝。積極引進高素質人才,加大了干部交流和調配力度,強化了人才教育、培訓工作,全系統有千人次參加了各類培訓。
4、議提案辦理工作圓滿完成。今年,區交通局共承辦議提案主辦件共27件,其中人大議案10件,政協提案17件;會辦件14件;黨代表建議1件,會辦4件。為切實做好議案承辦工作,局領導高度重視,及時組織人員對“兩案”進行梳理歸類,明確分管領導、責任科室和責任單位,做到時間、精力、措施三到位。每位承辦的分管領導還專門上門與提案者面對面溝通,取得提案者的理解與支持,到6月底,區交通局全面完成了人大議案和政協提案的承辦工作。代表和委員的滿意率達到100%。
5、加強文明行業建設。積級落實交通行業“十一五”精神文明建設規劃任務,在全系統廣泛開展“文明創優”活動,*客運總站售票班被*區婦聯命名為區級“巾幗文明示范崗”,大橋收費站在獲得省級“巾幗文明示范崗”后,又被區巾幗建功協調小組推薦申請“全國巾幗文明崗爭創點”。
二、存在問題。
1、由于交通建設快速發展,出現項目前期報批難、項目實施過程(變更)難、規劃、資源、行政許可難等問題。
2、交通行業管理在體制、機制、保障和利益上矛盾凸顯,城鄉公交一體化、燃油稅費改革和農村公路管養等問題都涉及到社會問題、民生問題,成為市民關注的熱點難點問題。
3、交通隊伍建設和素質與交通事業發展還不相適應,科學發展能力、決策執行能力、依法行政能力和公共服務能力都還要進一步加強和提高。
三、全區交通工作思路。
圍繞市交通局和區委區政府下達的年度目標任務,圍繞爭創滿意機關,我們要著力做好以下三方面工作:
(一)進一步加大交通基礎設施建設力度。
要圍繞“三個一批”目標任務,抓住重點,加速推進項目進度,確保優質高效地完成基礎設施建設任務,繼續為*社會經濟發展提供有力的支撐。
1、加快在建工程進度。完成臺金高速東延*段路基工程工程量80%;臺金高速東延*段配套接線工程溪口至章安公路建設完成工程量30%;*汽車客運總站建設完成主體大樓工程結頂;*二橋及接線工程完成試樁及棧橋工程、施工圖批復和施工監理招投標,力爭開工;完成聯村聯網公路20公里、民間橋梁30座;全面完成環島公路和全區公路養護及安保工程建設計劃。
2、加強項目前期工作。加快前期工作,完成各項報批手續和相關的政策處理工作,力爭甬臺溫高速改擴建工程配合省發改委、交通廳做好項目立項的有關工作,積極與省交投治談,盡早組建項目公司,完成項目工程相關設計和施工招標前工作,全面開展征地拆遷工作;74省道南延*段工程完成“工可”及初步設計批復;75省道南延*段工程完成土地預審、“工可”及初步設計批復;76省道復線北延*段工程開展規劃選址及土地預審工作,完成“工可”批復;82省道復線*段工程上報土地農轉用,開展征地拆遷,完成施工圖審批及開展施工招投標相關工作;*至路橋機場公路改建工程完成環評報批及工可批復。
(二)加強交通部門行業管理。
1、推進城鄉公交一體化進程。新增、優化公交線路4條,新增、更新公交車輛42輛,爭取新建公交候車亭40座,切實方便群眾就近上車方便出行;針對農村班線站點設置、班次密度和票價等群眾反映突出的問題,迅速拿來出方案,及時改進,使班線真正方便群眾出行。
2、促進交通運輸市場健康有序的發展。
(1)規范運輸市場。要繼續嚴厲打擊違法違章營運,繼續加強對“黑車”的打擊力度,切實維護合法經營戶的合法權益;建立健全治理超限超載運輸的長效機制,在繼續加強路面聯合執法的同時,注重源頭治理;鞏固治理車船外掛取得的重要成果,繼續敞開鼓勵外掛車船回歸的“綠色通道”,優惠政策不變,優質服務不變,引導更多的外掛車船轉回原籍。
(2)規范行政執法行為。要深入貫徹落實公正執法,執法為民的宗旨,深入開展好交通政務公開和辦事公開工作,繼續加強執法隊伍建設,開展執法人員在崗法律和業務知識培訓,大力加強執法監督檢查工作,要經常性地開展明查暗訪工作,認真落實好首問負責制和過錯追究制,確保交通執法投拆大幅度下降。
3、全面落實好安全建設各項任務。
進一步完善安全管理制度,鞏固“安全生產年”和“安全隱患治理排查年”活動成果,繼續做好“十一”、“元旦”等季節性運輸旺季的安全管理工作,嚴格執行“三關一監督”制度,加強督查,加強管理,確保安全。是三防的重頭戲,應該進一步完善交通部門防汛防臺預案,時刻保持警惕,充分做好人力、物資等儲備,保證交通隊伍在關鍵時刻拉得出,頂得上,保證全區交通運輸線的安全暢通,為經濟發展和社會生活提供支撐和保障。
(三)不斷開創黨建工作新局面。
1、繼續鞏固“學習實踐科學發展觀”活動成果。抓好第三階段的整改落實階段工作,主要是統籌抓好制定整改方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作,對照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人們群眾得實惠”的目標要求,廣泛開展“優化整改”、“克難攻堅”、“改善民生”、“體制創新”等四個專項行動。
2、充分抓好黨風廉政建設。繼續堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,以更加扎實的舉措深入推進反腐倡廉工作,切實加強對招投標、質量管理、資金撥付、行政執法等重點環節和領域內違法行為進行監督和查處,進一步增強干部職工防范廉政風險的意識。
3、加強領導班子作風建設。一是強化民主科學決策,堅持民主集中制,加強集體領導,完善“三重一大”等議事決策,廣泛征求基層和群眾的建議,提高重大決策的科學性和透明度。二是完善談心談話制度。完善局領導班子民主生活會制度。堅持局領導工作談心,加強班子成員之間的溝通與交流,開展批評與自我批評。健立局領導和科學負責人談話制度。