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一、工作回顧

（一）堅持把保增長作為全年工作的首要任務，全力招商引資、主動服務企業、加快結構調整，城區經濟保持平穩有序發展態勢

主要經濟指標完成情況好于預期。完成總稅收72.71億元，同比下降16.8%，為年度目標的50.1%；完成區級財政收入28.68億元，同比下降9.9%，為年度目標的51.9%，總量實現了時間過半、完成任務過半。實現社會消費品零售額194.17億元，同比增長6.7%；完成固定資產投資65.*億元，同比增長41.1%。

著力優化招商引資工作機制，引資引稅工作勢頭良好。建立區領導對口聯系重點企業和重點商務樓宇的制度，確定33家核心企業及22幢重點樓宇作為對口聯系單位。以樓宇為平臺，完善樓宇業主、企業和政府“三贏”機制，較好調動了樓宇業主參與招商、安商、留商、穩商的積極性。積極構筑“區保重點，街道保一方”的招商工作格局，設立街道現代服務業發展促進中心，街道服務經濟、服務企業的職能不斷深化。引進合同外資金額2.08億美元,完成全年目標的69.2%;引進內資48.91億元,完成全年目標的97.8%;引進現代服務業企業229家，凱石益正、中海信托、勞氏船級社等6家行業領先企業相繼落戶；完成樓宇招商10.09萬平方米。6幢樓宇實現“億元樓”目標。

不斷細化政策措施，支持企業穩步發展。堅持將服務企業作為保增長的關鍵，把促進企業發展作為保民生、保就業、保后勁的重要前提，積極貫徹落實市和區保企業、促發展的各項政策措施。一方面抓緊實施有操作細則的政策，想方設法使市各項“新政”在*率先落地，讓企業盡早享受政策帶來的實惠。市減輕企業負擔和支持困難企業渡過難關方面的政策措施出臺后，部分企業和職工分別進入困難企業扶持程序或得到培訓補貼資金。另一方面對一些無實施細則的政策，抓緊研究制定具體操作辦法，形成了支持企業發展的政策體系。

深入開展調查研究，切實為企業解決實際困難。專門成立企業經濟運行和政策落實情況調研組，通過實地走訪企業，召開座談會、專題會、主題沙龍等形式，主動了解相關政策執行情況，認真聽取企業有關訴求，及時協調解決企業發展中存在的困難和問題。通過兩輪調研，共收集到99家企業提出的各類問題104條，意見建議206條。在對這些問題與建議逐一進行梳理分析的基礎上，明確了牽頭主辦單位和會辦單位，通過上門走訪和電話溝通等方式，在規定的辦理時限內與企業進行了情況溝通。企業反映的問題，有21%及時得到了解決。

扎實推進結構調整，加強商業促銷工作。完成南京路東段商業結構調整實施方案和業態導則。加快推進南京路地區商廈調整和支、次馬路開發，完成結構調整1.92萬平方米，引進地區銷售總部1家、品牌旗艦店2家、國際品牌30個，福建路中華名品街開業。進一步完善有關推動品牌創新發展扶持辦法，積極引導老字號企業加快國內市場網絡建設，，老字號品牌向外拓展網點145家。堅持商旅文結合，大力開展百日營銷活動，上海時裝節、國際珠寶首飾文化節、云南路美食節等系列活動取得明顯效果。

支持區屬企業做大做強，國資國企改革穩步推進。積極貫徹落實市委、市政府《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》，制定區相關政策措施，較好調動了區屬企業加快發展的積極性、主動性和創造性。按照發揮資本市場功能、做大做強上市公司的要求，積極開展中鉛、老鳳祥和工美公司的資產重組，實施優質資產整體上市。

（二）緊緊圍繞上海國際金融中心建設的戰略目標，細化措施、狠抓落實，外灘金融集聚帶建設取得良好開局

外灘金融集聚帶地位進一步確立。市政府出臺的推進上海“兩個中心”建設的實施意見和市人大通過的《上海市推進國際金融中心建設條例》，明確了上海國際金融中心建設“一城一帶”的發展格局，外灘金融集聚帶這面大旗已高高舉起。*區外灘金融集聚帶建設領導小組及辦公室已經成立，各項開發建設工作全面啟動。

對外影響進一步擴大。國務院推進上海“兩個中心”建設意見出臺后，與解放日報社聯合舉辦金融界人士座談會，同時推出外灘金融集聚帶建設十大舉措。召開加快推進外灘金融集聚帶建設大會，舉行新聞會，推出服從服務上海“兩個中心”建設、加快推進外灘金融集聚帶建設的25條措施，進一步細化各項工作任務，明確責任分工和時間節點，并及時對外了外灘金融集聚帶建設的進展情況和推進措施等最新信息。

金融創新積極開展。與上海銀行簽定戰略合作框架協議，推出全國首個消費信貸服務產品，組織新世界城、市百一店等43家商家參與大宗商品消費信貸業務試點。加快推進小額貸款公司試點工作，成立豫園小額貸款公司，制定相關扶持政策和監管辦法，為緩解中小企業融資難問題進行了有益嘗試。

服務配套不斷完善。在優化外灘沿線商業、市政、通訊等設施布局，完善各類專業服務配套的同時，專門制定了優秀人才引進、人才公寓使用、人才發展資金管理等3個辦法，*首家金融人才公寓已正式揭牌。

機構企業加快集聚。堅持把引進創新型、具有行業龍頭地位的金融機構作為外灘金融集聚帶建設的重要環節，以優質的服務吸引了海通直投、中海信托等一批金融優勢企業入駐。上海金融業聯合會正式成立并落戶*，為集聚金融企業、優化金融生態、吸引金融人才等提供了一個重要平臺。

（三）堅持公開透明和規范操作，全力以赴實施動拆遷，舊區改造保持良好推進勢頭

堅持一手抓穩定，一手抓推進，努力克服資金籌措、房源籌集和動遷矛盾化解等方面的困難，全力以赴做好動拆遷工作，繼續保持了舊區改造良好推進勢頭。拆除舊房16.39萬平方米，完成全年目標的54.6%；基本收尾5個地塊。

成片舊里地塊改造動拆遷有序實施。按照市委、市政府加快中心城區成片舊里改造的部署，采用市區聯手儲備的方式，全面啟動董家渡13A、15A地塊的動遷。在動遷過程中，充分運用“老政策、新手勢”的操作手法，堅持陽光政策、陽光操作、陽光監督、陽光心態和陽光結果“五個陽光”的動遷方式，已動遷居民1396戶，簽約率達到72.5%，成為全市首家“創建規范動遷示范點”。中華路白漾弄綠地及北側成片舊里地塊動拆遷正式啟動，已動遷居民270戶，簽約率為32.7%。復興地塊居民動遷收尾工作加快推進，已動遷居民684戶，簽約率為85.5%。

世博周邊舊改地塊動拆遷加快推進。針對世博周邊一些地塊動遷進展緩慢或停滯不前的狀況，按照“一地一策、分類實施”的要求，在對17個地塊梳理分析的基礎上，通過政策聚焦、統籌調配動遷力量和安置房源等措施，加大推進力度。對所剩戶數不多、年內能夠完成動遷的地塊，集中力量攻堅，中福二期、老西門2-2、南外灘B4等地塊動遷已經結束或接近收尾。對動遷量仍較大、一時難以完成的地塊，正采取對策積極實施動遷。對因開發商自身問題等因素致使動遷停滯的地塊，正采用項目轉讓、搭建融資平臺等辦法，力促項目早日重新啟動。

東元坊試點工作穩步開展。在市有關部門的指導下，積極開展市委、市政府確定的東元坊舊改新政探索試點，并著重進行了三個方面的嘗試，一是探索“數磚頭+戶型保障托底”的補償辦法，二是探索就地就近安置方式，三是探索小戶型動遷安置房建設新途徑。在探索試點的過程中，堅決做到三個“不變”，即政策不變、公開公平公正的原則不變、前后一致的做法不變，試點工作總體進展情況良好。該基地已有267戶居民簽約,簽約率為64%。

零星地塊改造積極實施。按照“先易后難、多種途徑、擴大公共用地、建設公益設施”的改造方針，通過動遷意愿和方案二次征詢試點，積極推進光明初級中學擴大用地、荷花池幼兒園擴建項目和保屯路、瞿溪路東南側等三個地塊的改造。光明初級中學擴大用地第一次動遷意愿征詢同意率達93.0%，6月底已啟動第二次安置方案征詢；保屯路、瞿溪路東南側地塊動遷已正式拉開。

（四）按照“打造世博服務區”的要求，突出重點、加強協作，迎世博600天行動計劃按節點目標順利推進

世博配套重大工程建設加快推進。外灘濱水區景觀綜合改造工程進入全面施工階段，西藏路三期、南車站環路和斜土路—國貨路拓寬改造完成土建工程的2/3，外馬路拓寬改造工程拉開動遷。外灘源半島酒店進入內外裝飾階段，33號公共綠地地下工程啟動建設,益豐大廈老大樓完成結構加固，新建部分開始地下結構施工，洛克外灘源項目11棟歷史建筑加固全面展開，外灘源一期5條市政配套道路修繕工程按期竣工。外灘南北通道、十六鋪公交樞紐、人民路越江隧道工程以及軌道交通9號線、10號線站點建設等其他世博配套重大工程正按計劃節點順利推進。

市容環境整治取得明顯成效。22項市規定項目進展情況良好，規范車輛停放、整治建筑渣土亂倒等4個項目全部或超額完成任務；清潔建筑立面、拆除屋頂墻面廣告等9個小項工程進度居中心城區第一。在實施立面和舊小區綜合整治過程中，努力做到改觀市容市貌與改善群眾生活相結合，較好解決了屋頂漏水、水管堵塞等困擾居民的實際問題。創新城區長效常態管理機制，積極探索按類分級管理模式，對區內374條道路實施分級錯時差別化管理；堅持加強執法、管理、疏導相結合，積極治理“三亂”、流浪乞討等管理頑癥。多部門協作聯動的拆違工作機制已建立，成功拆除違章搭建2203平方米。

窗口服務水平有了新提升。窗口服務行業一線員工培訓基本完成，累計培訓超過6.1萬人。制定行業服務標準和管理規范，深入開展南京路服務標準化示范街創建工作。基本完成重點地區公共信息圖形標志標準化工作，豫園地區成為“迎世博公共圖形標志示范區”。大力開展云南南路、老碼頭等5個地區食品安全示范街(樓)創建活動，積極推廣“餐飲業現場卓越管理法”。切實加強窗口服務管理，及時整改市文明指數測評中反映的突出問題，窗口服務質量進一步提高。

迎世博社會動員工作扎實推進。按照廣覆蓋、高質量的要求，在全區各個層面積極開展宣傳講座、世博培訓、世博知識競賽等活動，參與活動市民人數累計超過13萬人。出版《*區迎世博市民宣傳手冊》系列叢書，組織迎世博公益廣告創作大賽，舉辦“開埠地‘三民文化’與上海城市發展”世博論壇等活動，進一步宣傳世博主題。積極開展改除陋討論和主題實踐活動，市民除陋習的意識得到了增強。扎實開展“窗口服務日”、“環境清潔日”和“公共秩序日”集中行動，參與的市民、志愿者達11.33萬人次。認真開展世博會志愿者招募工作，已招募志愿者2300人。

與上海世博局的合作進一步加強。與上海世博局簽署“加強合作、共辦世博”的合作協議，確定了需要雙方合作的12個大類29項具體工作。明確了包括支持場館建設、園區周邊環境整治、提供志愿者培訓服務，以及旅游紀念品設計、餐飲服務、文化演藝活動進世博園區等合作事項。

（五）緊扣“三最”問題，扎實推進社會事業發展和民生保障工作，社會保持和諧穩定

多管齊下促就業。堅持把加強就業工作作為改善民生的首要任務，認真貫徹市促進就業的相關政策，出臺創業帶動就業、就業援助特別計劃等6項政策措施，積極幫助大學生和困難群體解決就業難題。以創建充分就業社區為抓手，大力開發臨時性、公益性崗位，進一步拓寬了就業渠道。，新增就業崗位21169個；城鎮登記失業人數13499人，控制在市下達的指標以內。加大創業扶持力度，幫助383人成功創業。積極開展職業技能培訓和青年見習活動，已為10002人提供職業技能培訓，參加青年見習活動人數達1779名。加強就業援助,“雙困”人員安置率和“零就業家庭”解決率保持100%。努力擴大來滬從業人員綜合保險覆蓋面，外來從業人員綜合保險參保人數達11.41萬人，比去年同期增加10%。成立區勞資突出矛盾預防化解指導小組，進一步完善失業和勞動關系預警機制。加強政府、企業和工會三方勞動關系協商，工資集體協商協議覆蓋勞動者人數達到60871人，為全年目標的93.2％。實施企業用工、執行勞動合同和處理勞動糾紛的動態監督管理，有效維護了勞動者的合法權益。

社會保障水平有所提高。進一步落實各項政策措施，組織開展各類社會救助活動，為12292戶困難家庭發放低保金3156萬元。落實城鎮老年居民養老保障調整政策，又有6531名老年居民被納入養老保障范圍。加強老年人服務體系建設，新增養老床位248張、社區老年人助餐服務點1個，接受居家養老服務的老年人累計達10344名。不斷完善殘疾人生活、就業、康復保障措施，殘疾人事業有了新發展。廉租房保障制度覆蓋面進一步擴大，廉租房累計配租7159戶。

各項社會事業深入發展。注重內涵建設，切實加強教育品牌建設，啟動第三輪名師工作室計劃；優化教育資源配置，區一中心小學新建項目已竣工，并將投入使用。加快實施二級醫療機構資源整合，新市二醫院項目設計方案已完成；切實加強傳染病的監測防治，甲型H1N1流感等疾病防控工作有序開展。人口和計劃生育管理服務繼續得到加強。積極開展“端午民俗風情展”等文藝演出和展覽展示活動，舉辦各類大型活動20項，區屬專業劇團演出300余場；加強文物保護利用，完成全國第三次文物普查基本任務。以“全民健身與世博同行”為主線，廣泛開展豐富多彩的群眾體育活動，區第三屆運動會暨第二屆殘疾人運動會隆重開幕。聚焦科技京城，加快發展科技產業，引進手機方案設計、無線互聯服務等科技企業22家，新增國家和上海市科技項目33項，區內6家企業獲得國家科技部“科技型中小企業創新基金”資助。加大高層次人才引進力度，引進各類緊缺急需人才25名。

社區建設進一步加強。加快社區公共服務平臺建設，外灘街道社區事務受理服務中心投入使用，半淞園路街道社區“三個中心”土建施工基本完成。推進街道社區事務受理服務中心規范化建設，完善“前臺一口受理、后臺分類辦理、中心一頭管理”運作機制，社區事務受理服務中心服務功能進一步增強。深入開展和諧社區建設示范單位創建工作，全區已有4個街道、91個居委會分別被評為上海市和諧示范街道和示范居委會。加強居委會建設，3個街道完成居委會換屆選舉，3個居委會完成綜合用房改擴建工作。切實減輕居委會負擔，在南京東路和半淞園路街道開展減少居委會會議、剝離居委會不合理工作的調研和試點。

社會總體保持和諧穩定。積極落實信訪工作責任制，完善區街兩級信訪工作機制，集中開展區領導下訪接待群眾活動，加大矛盾化解力度，有效化解了一批疑難信訪矛盾。健全社區治安防控體系，加大社會治安綜合治理力度，組織開展“迎世博、保平安”打擊和整治攻堅戰，扎實推進社會治安專項整治行動，強化公共安全和反恐防暴工作，提高突發事件應急處置能力，順利完成各項重大活動和節慶期間的安全保衛工作。加強人口綜合服務管理，積極推進實有人口、實有房屋全覆蓋管理擴大試點工作。落實各項安全保障措施，切實整治各類安全隱患，著力加強食品藥品安全監管，全區生產安全、消防安全等公共安全形勢總體平穩。

（六）完善政府工作機制，加大效能監察力度，政府自身建設得到加強

政府機構改革有序推進。按照上下對應、結合*實際的要求，以轉變政府職能為核心，確定了政府機構改革方案，完成區政府機構設置，各部門“三定”方案基本落實，日常工作做到不斷、不亂、不散。

人大代表議案、書面意見和政協提案辦理工作得到加強。高度重視人大代表議案、書面意見和政協提案辦理工作，精心組織，積極辦理區“兩會”期間收到的1件人大議案、45件書面意見及155件政協提案，按期辦復率達到100%，辦理質量不斷提高。

科學民主決策機制進一步完善。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事決策原則，充分運用調查研究、效益評估、比選擇優和聽取區人大、區政協意見建議等方式，對事關*發展的重大事項進行決策。完善公眾有序參與政府決策的機制，對涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，積極采用方案征詢、社會公示等形式，廣泛聽取社會各界意見。

行政效能有所提高。認真落實國務院《關于進一步深化行政審批制度改革的意見》，繼續擴大并聯審批和告知承諾實施范圍，縮短審批期限，有效提高了辦事效能。制定《*區行政效能投訴處理暫行辦法》，建立區行政效能投訴中心，行政效能投訴處理網絡進一步完善，行政效能監察和責任追究進一步得到加強。

行政經費節減措施得到很好落實。嚴格按照過“緊日子”的要求，積極落實各項行政開支節減措施，切實加強大額資金使用監督，較好實現了出國經費、公務車使用費及接待費按規定下降的目標。