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一、20*年安全生產各項指標控制情況

1、一次死亡3人以上重大事故情況

全市共發生一次死亡3人以上重大事故4起。分別是3月6日，浙嶺漁23103漁船在生產時沉沒，造成4人死亡；3月30日，浙嶺漁6725漁船在生產時被大輪撞沉，8人失蹤（屬意外事故）；7月10日，塢根鎮坑潘水庫輸水隧道內發生一氧化碳中毒，造成5人死亡（非企業事故）；12月6日，浙嶺漁運281號在回港途中沉沒，造成16人失蹤。

2、總體指標控制情況

20*年，全市共發生各類事故1489起，同比下降1.85%；累計死亡209人，同比上升0.97%，占全年省控指標的80.38%、國控指標的95.43%；受傷1452人，同比上升0.83%；直接經濟損失1737.55萬元，同比下降1.57%。

3、分行業事故指標控制情況

工礦企業事故發生16起，同比上升60%；死亡16人，同比上升60%，占全年省控指標的100%、國控指標的114%；受傷無，同比持平；直接經濟損失172.6萬元，同比上升24.17%。

道路交通事故發生1298起，同比下降0.61%；死亡149人，同比下降2.61%，占全年省控指標的83.24%、國控指標的98.68%；受傷1452人，同比上升1.54%；直接經濟損失849.02萬元，同比下降0.26%。

水上交通事故發生4起，同比下降42.86%；死亡1人，同比下降50%，占全年省控及國控指標的50%；受傷無，同比持平；直接經濟損失190萬元，同比下降45.54%。

火災事故發生142起，同比下降10.69%；死亡1人，同比下降92.86%，占省控指標的16.67%，國控指標的33.33%；受傷無，同比下降100%；直接經濟損失114.93萬元，同比下降28.9%。

漁船捕撈作業及運輸事故共發生29起，同比下降17.14%；死亡42人，同比上升50%，占全年省控指標的73.68%、國控指標的85.71%；受傷無，同比持平；直接經濟損失411萬元，同比上升55.39%。

二、20*年的主要工作

1、切實加強對安全生產工作的領導。年初，為適應各地各部門領導班子人事的變動，及時調整了市安委會成員，由市長任主任，負總責，常務副市長任第一副主任，負責日常工作，其他6位副市長任副主任，分口把關，33個成員均由各部門現任一把手擔任，切實加強對安全生產工作的領導。市安委會先后5次召開專題會議，對階段性的安全生產形勢和存在的主要問題進行分析研究，葉海燕市長親自參加會議，部署工作。市政府主要領導和各位分管領導每逢春節、五一、國慶等節假日，都會親自參加安全生產大檢查，并牽頭解決各線安全生產工作中的一些實際問題。同時，各鎮（街道）、各部門也高度重視安全生產工作，全市各鎮（街道）均建立了以主要領導為第一責任人的安全領導小組，并建立健全機關全員安全責任制度，實行分線把關、分片負責、聯村捆綁，形成齊抓共管局面。全市各鎮（街道）安監中隊的人員編制由原來的56人增編到70人，并要求做到專職專用，不脫崗、少混崗，確保安監隊伍人員到位、精力到位、工作到位。20*年，我們還為全市的安監中隊統一裝備了新的執法車輛，做到車型統一、標識統一、外觀統一，保證監管工作的正常開展。

2、層層落實安全生產責任制。年初，做好了市政府與16個鎮（街道）、27個部門安全生產責任書的簽訂工作，明確了各級、各部門的安全監管職責，并督促各鎮（街道）、各部門單位將責任書層層分解，簽訂落實到村（居）、企業、班組、車船及特殊崗位等最基層，努力構筑“縱向到底、橫向到邊”的責任網絡。為進一步強化各級各部門的安全生產責任，市委市政府出臺了安全生產一票否決制度，對安全生產工作達不到有關要求的，取消相關鎮（街道）、部門（單位）當年各類評優評先資格；市安委會還出臺了安全生產警示制度，受到警示的單位必須針對存在的問題及時整改，并向市政府作出說明，報送整改報告。同時我們還在全市各鎮（街道）機關探索推行安全工作“四項制度”，即機關全員安全責任制度、月查月報制度、ABC分類動態管理制度和安全生產工作與機關干部、村干部獎金掛鉤制度，通過實施“四項制度”，鎮（街道）機關干部人人頭上有安全責任，人人肩上有安全擔子，有力促進了安全生產各項工作的落實。

3、深入開展安全生產隱患排查治理。根據上級的統一部署，從6月份開始，組織在全市范圍部署開展了安全生產隱患排查治理專項行動，并把這項工作作為安全生產一項重要工作來抓，按照責任落實到位、組織領導到位、宣傳發動到位、隱患排查整改到位的要求，督促各級層層建立了組織機構，制定了實施方案，開展了宣傳發動，并落實責任分工，深入開展隱患排查治理。市政府先后召開2次全市隱患排查治理專項行動動員大會，對排查治理工作進行了部署。在整個隱患排查治理工作過程中，全市各級做到思想重視，行動迅速，措施有力，排查深入，取得了積極成效。全市共有18199家工礦商貿企業開展了安全隱患自查自改，自查隱患8174條，已自改7591條，整改率達92.9%；其中自大隱患780條，已自改769條，其余列入治理計劃，并落實治理資金696萬元。在交通運輸、市場商場等重點行業和領域，共有5*4家企業進行了自查自改，查出隱患3257條，已自改2751條，整改率84.5%，其中重大隱患80條，已自改78條，其余列入治理計劃。通過開展隱患排查治理專項行動，有效改善了全市安全生產環境。此外，結合隱患排查治理工作，還組織開展了臨水臨崖高落差隱患排查和重大基礎設施隱患排查工作。

4、大力開展安全生產專項整治。20*年，我們在抓好面上安全生產工作的同時，繼續加大專項整治力度，在全市范圍內部署開展了火災隱患、道路交通、船舶修造、危險化學品、特種設備、漁船捕撈作業及運輸等六大行業專項整治，始終保持高壓的監管態勢。4月份，下發了相關的專項整治文件，并落實各整治牽頭單位制訂相應工作方案，逐級建立各相關整治領導小組，落實責任人員，明確分工，切實抓好整治工作的落實。7月份，組織對各行業專項整治工作進行督查，進一步抓好各項工作的推進。9月份，市安委會又專門聽取了各專項整治牽頭單位的工作匯報，對整治工作作了進一步部署。年底，又組織開展專項整治總結驗收，不斷深化整治效果。通過開展安全生產專項整治，進一步改善了重點行業和領域的安全狀況。同時，按照“標本兼治、重在治本”的要求，我們把專項整治與推進企業安全生產標準化結合起來，20*年在全市所有的礦山企業及部分危險化學品生產企業和機械制造企業中開展了安全生產標準化活動，推動高危領域相關企業改善安全生產條件，提高安全管理的規范化程度，建立起運轉有效的安全生產保障體系。

5、切實抓好重大隱患整改工作。年初，我們在工礦企業、道路交通、消防等領域共摸排出60多家重大事故隱患整改單位，其中有3家工礦企業、1家火災隱患單位、7處道路交通事故多發點段列入*市重大事故隱患整改單位；1家工礦企業、1家火災隱患單位、4處道路交通事故多發點段列入省級重大事故隱患整改單位。另有18家企業作為市本級重大事故隱患整改單位發文公布，并在《*日報》公告。對摸排上來的所有隱患單位，無論是否公布，我們都逐家抓好整改落實，責成相關部門、鎮（街道）和企業限期出臺整改方案，落實相關措施，組織督查驗收，確保整改到位。截止年底，市政府公布的18家隱患單位，已全部整改到位；省級、*市級公布的工礦企業、火災隱患單位也已全部整改到位，道路交通事故多發點段整治落實資金432萬元，絕大部分已整改到位；臨水臨崖危險路段整改投入資金190余萬元，增補鋼質護欄11000多米。我們還把隱患單位掛牌督辦制度向鎮（街道）一級延伸，要求每個鎮（街道）都必須公布一批本轄區的重大事故隱患單位，整改結果接受全社會的監督。同時，切實加強對重大危險源的監控管理，深入開展重大危險源的普查工作，在摸清底數的基礎上，認真進行安全評估、評價工作，分類登記建檔，進行動態監管，防止重特大事故的發生。全市在危化領域摸排出重大危險源97家。

6、繼續深化“全員安全培訓工程”。為全面完成*市下達給我市兩年時間培訓從業人員53.5萬人次的任務，我們繼續加大力度，深入組織開展全員安全培訓工作，并將培訓對象由工礦企業為主向三產行業延伸。在*年完成31.77萬人次各類從業人員培訓的基礎上，一方面，對*年未培訓和*年新上崗的各類人員進行普遍輪訓；另一方面，對過去已訓的各類人員以多種途徑進行復訓，努力實現年度培訓目標。為抓好全員安全培訓工程的落實，市政府專門撥出全員安全培訓經費20萬元、企業負責人培訓經費80萬元，用以保證全員培訓工作的順利實施。在全市各地、各有關部門的精心組織實施下，20*年，我市共培訓各類從業人員25.48萬人次，超額完成23.6萬人次的年度計劃，其中培訓企業負責人和安全管理人員6375人，電焊工、廠內機動車等特殊工種作業人員3216人。特別是企業負責人和安全管理人員的培訓工作，我們兩年時間已累計培訓13825人，培養造就了一大批基層安全工作者。

7、深入實施“安全生產月”活動。根據上級“安全生產月”活動的統一部署和要求，我們緊緊圍繞活動的主題，在全市范圍內有計劃、有步驟、有重點地組織開展了一系列活動，進一步深入貫徹實施《安全生產法》和《浙江省安全生產條例》，采取多種措施大力宣傳黨和國家安全生產方針、政策，推廣先進典型和經驗做法，推進安全文化建設，逐步提高全民安全意識。安全月期間，組織交通、交警、消防、海洋、建工、質技監等27個部門在市區東輝公園開展大型主題咨詢日活動，發放100多種宣傳資料共計45000多份。組織開展“送千場安全電影下鄉活動”，在農村電影放映前播放安全宣傳教育公益片；向全市10多萬手機用戶和小靈通用戶速遞安全生產短信；發放《致全市生產經營單位的公開信》2萬多份，安全宣傳畫、招貼畫1600多套，國務院493號令2萬本，消防等宣傳資料5萬多份；出動宣傳車進農村、進社區、進企業；點播了以“安全生產月”為主題的電視連續劇，電視臺全月插播安全月宣傳標語，并多次播放安全宣傳公益片；在《*日報》開辟專欄，開展公益宣傳；組織開展了“泰達杯”《浙江省安全生產條例》知識競賽和全市企業職工安全生產演講比賽，等等這些宣傳教育活動的開展，在全市營造了濃厚的安全生產氛圍，進一步增強了群眾的安全意識。據不完全統計，“安全生產月”期間，全市上下共懸掛標語（橫幅）1052條，張貼宣傳畫8950張，出黑板報1132期，出動宣傳車325臺次，舉辦知識競賽35場，參觀圖片展覽約30000人次，播放錄像（電影）358場，安全文藝宣傳15場，舉辦演講比賽12場，培訓職工21580人，開展安全咨詢17次，發放宣傳資料90000多份，公眾受教育人數達到30多萬人。

8、扎實推進“安全生產執法年”活動。根據省地關于“安全生產執法年”活動的部署，我們精心組織、認真實施，全面開展了“安全生產執法年”活動。一是探索實施安全生產執法權委托下放，實現“關口前移、重心下移”。將由市安監大隊履行的安全生產行政執法權包括檢查權、復查權、隱患整改指令權、立案權、處罰權、強制措施權委托給鎮（街道）人民政府（辦事處），今年先在六個鎮（街道）試點，下步準備全面推開。通過執法權下放，既解決了基層有責無權的問題，又提高了監管效率，促進了安全法律法規在基層的有效實施。二是探索在制鞋行業中設置安全準入條件，把住源頭關，減少安全隱患。制鞋企業是我市安全領域中的第一高危行業，全市有大小制鞋企業4000多家，“低、小、散”突出，“三合一”時有存在，安全隱患嚴重，一旦發生事故，后果極為嚴重，并且每年制鞋企業新開、關閉非常頻繁，初步估計每年關閉、新開的企業在1000家以上，給監管工作帶來很大的難度。為此，我們積極研究解決辦法，對新開辦鞋業企業在審批前實行由鎮（街道）組織實地踏勘，前置把關，安全條件達不到要求的不準開辦，從而在源頭上杜絕了大量新的隱患企業的產生。三是強化安全聯合執法。在安全生產專項整治、事故隱患排查與整改、安全違法行為和重大事故查處等工作中，我們與各部門單位加強協調與配合，形成合力，開展聯合執法，取得顯著成效。如在火災隱患整治中，各部門聯合行動，先后關停取締、停業整頓企業102家，關停無證“三合一”企業100多家。在聯合執法中，對群眾反映強烈的問題，通過電視臺向全社會曝光，在社會上引起強烈反響。四是嚴格安全執法，嚴肅查處各類安全生產違法行為。20*年，全市各級安全監察部門不斷加大監察執法力度，采取日常巡查和突擊檢查相結合，對企業違法行為進行了嚴格的稽查。據不完全統計，全市共發出整改指令書959份，強制措施決定書71份，立案查處安全生產違法案件123起，作出行政處罰123次，其中責令停產停業整頓64家，累計罰款246.7萬元上交國庫。立案數和罰款數較上年分別增長100%、280%，其中非事故案件占80%以上。同時，嚴格按照“四不放過”原則，狠抓事故查處工作，做到發生一起，查處、結案一起，事故結案率達100%。

9、切實抓好安監隊伍建設。圍繞建立一支政治強、業務精、作風硬、有戰斗力的安監隊伍，切實加強全市安監隊伍的思想建設、業務建設和作風建設。深入開展了“作風建設年”活動和“人民滿意機關”創建活動，機關作風有了進一步轉變，我局被評為全國安全生產監管先進單位。深入開展“群眾滿意基層站所”創建活動，隊伍的思想道德素質、業務水平、服務質量和辦事效率有了明顯提高，橫峰安監中隊被評為省級“群眾滿意示范基層站所”。出臺了市安監局黨風廉政建設六個不準制度和機關效能建設七項制度，政風行風建設長效機制進一步健全。抓好隊伍業務建設，多次組織局機關、大隊、中隊人員參加省、*市安全生產專業知識培訓，每季組織開展執法業務研討、法規學習、案卷互評和案例剖析，并注重對外考察交流，借鑒和學習好的經驗和做法，促進隊伍“三懂五會”，即“懂法律政策、懂執法程序、懂基本業務”，“會檢查、會調查、會用法、會執法、會基礎工作”，提高了監管能力和行政能力。

20*年，我市安全生產工作雖取得了一定成效，但存在的問題仍然不少，形勢仍不容樂觀，主要表現在：一是部分行業和領域事故多發，突出表現為船舶修造、漁業生產等行業事故多發，特別是漁業生產和運輸，重大事故時有發生。二是全市各類事故隱患仍大量存在，安全生產基礎不夠扎實；快速發展的個私經濟數量多、規模小，安全生產投入不足，設施滯后。三是全民安全意識仍然淡薄，企業主體安全責任尚未落實到位；大量外來務工人員素質低、意識差，已成為事故高發的主要群體，也增加了監管難度；同時社會面的安全監管也存在不少薄弱環節。所有這一切，都決定了新形勢下我市安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性。我們將始終牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下始終繃緊安全生產這根弦，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，確保全市的安全生產形勢穩定好轉，為“建設平安*、構建和諧社會”作出貢獻！