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一、過去四年工作的回顧

（一）綜合實力顯著提升，發展后勁明顯增強。

經濟持續快速增長。認真貫徹國家宏觀調控政策，克服要素制約，保持經濟快速發展。20*年預計全區實現地區生產總值34億元，是20*年的1.88倍，年均增長13.3%；地方財政收入1.56億元，按同比口徑計算，是20*年的2.23倍，年均增長26.58%；社會消費品零售總額27.88億元，是20*年的1.97倍，年均增長18.5%。

產業結構不斷優化。認真落實科學發展觀，加快產業結構調整，三次產業結構比由20*年的24.9:25.7:49.4調整為19.0:28.3:52.7。堅持走新型工業化道路，著力拓展工業平臺，培育壯大五個工業主導產業。實現工業園區跨烏引干渠向東拓展，園區實際開發面積從20*年的1.6平方公里拓展到20*年的7.43平方公里。工業總產值達到24.5億元，年均增長21.2%。規模企業從22家發展到50家，實現產值超億元企業5家。擁有市級以上高新技術企業9家。累計完成技改項目338個，投資21.5億元。城郊型生態特色農業快速發展，農業總產值達8.9億元，是20*年的1.47倍，年均增長10.1%，形成了柑桔、畜禽、蔬菜、水產、竹木等特色產業。實施柑桔品質提升工程，出臺加快發展柑桔產業系列政策，編制并實施了《*區鱘魚產業發展規劃》，被農業部授予“全國優勢農產品產業帶示范縣”稱號。擁有省、市級農業龍頭企業23家、國家級綠色有機食品6個、國家級無公害農產品13個，“不老神”成為*市首個中國馳名商標，“邵永豐”商標入選全國首批“中華老字號”。第三產業穩步發展，實現增加值18.17億元，年均增長14.5%。全面推進*專業市場城建設，建成裝飾材料、燈具、鋼材、石材、五金交電、機電設備等六個大型專業市場，年交易額達20多億元，*農貿城躋身全國批發性農貿市場50強，啟動*柑桔加工貿易城建設。成功舉辦首屆浙江（*）建筑裝飾材料博覽會。“一片五帶”的旅游建設步伐加快，創辦農家樂并受到省內外各界的贊譽，旅游總收入達2.6億元。以連鎖店為代表的新型商業業態快速發展，沃爾瑪、世紀聯華、梅爾百貨等一批大型超市落戶城區。建筑房地產業健康發展，四年來建筑業產值達19.5億元，房地產業投資額達15.4億元。

開放型經濟實現突破。面對全球市場和出口退稅政策等變化，立足區位優勢，主動應對，利用外資和對外貿易取得明顯實效。20*年合同利用外資1294萬美元，實際利用外資485萬美元，是前四年利用外資總額的2倍之多。20*年出口總額達4013萬美元，四年年均增長31.1%。出口主體不斷壯大，獲出口權企業從12家增長到70家，出口100萬美元以上的企業達10家。出口商品數量不斷擴大、品種結構進一步優化，紡織服裝、化工、塑料制品等已成為我區三大主要出口產品，巨恒化工制造有限公司成為我區首家在澳大利亞設立窗口的企業。

發展后勁逐年夯實。把項目建設作為經濟工作的主抓手，建立領導聯系重點項目、決策咨詢協調服務、項目推進例會等行之有效的制度，開展“百日攻堅”活動，項目履約率、資金到位率、開工率、投產率全面提升，深入推進了招商引資和項目建設。四年共引進各類項目共864個，協議投資總額達70.13億元，已到位招商資金34.56億元，其中千萬元以上項目161個。累計完成重點建設項目163個，全社會固定資產投資總額達61.*億元，其中20*年全社會固定資產投資總額19.88億元，是20*年的2.9倍，年均增長30.5%。舉辦融資信息會，為企業、園區搭建融資平臺，依托區中小企業信用擔保公司，四年累計為220家企業解決融資難題，擔保金額達2.7億元，其中20*年擔保額達1.4億元。加強項目用地投資強度管理，切實提高土地利用率。積極開展土地整理、宅基地復墾工作，整理總面積9.66萬畝，獲取建設用地折抵指標9233畝，20*年共報批農轉用土地3733畝，有效緩解土地要素短缺狀況，適應了經濟社會發展的需求。

（二）基礎設施逐步配套，城鄉面貌明顯變化。

空間布局逐步優化。堅持規劃先行，制定并實施了《*區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。積極開展區域、集鎮、新農村規劃編制工作，《*區城鄉一體化發展規劃》、《*區村莊布點規劃》和《*區土地利用總體規劃》通過省、市政府審定。編制并實施了《*區“十一五”工業發展規劃綱要》、《*區五個特色農業產業發展規劃》、《*區“十一五”服務業發展規劃綱要》等一批專項規劃。啟動航埠、*集鎮改造，加快萬田、石室等集鎮建設步伐。

社區建設成效顯著。市區管理職能進一步理順，完成社區布局調整和社區居委會換屆工作，積極改善社區辦公條件，社區的組織不斷健全，功能不斷完善,作用不斷擴大。積極開展社區創建活動，形成了坊門街、縣學街、荷西苑等一批特色型社區。積極開展“五城聯創”，投資1660萬元實施社區“四化”工程，開展了“清潔家園”等一系列專項整治，凝聚各方力量，全力克難攻堅，完成3個“城中村”整體拆遷改造任務，并對28個城中（郊）村實施“改造家園”整治工作，社區基礎設施、社會服務、環境衛生等各項工作得到提升，先后被省委、省政府授予“省級衛生城區”、“省級文明城區”、“創建示范文明城區工作先進區”等稱號。

新農村建設扎實推進。注重城鄉統籌協調發展，城鄉一體化水平不斷提高。累計投入農村建設資金6.6億元，完成省、市級小康示范村建設15個。農村垃圾集中收集處理實現“三年任務、兩年完成”的目標。實施農民飲用水工程，解決和改善了7.44萬群眾飲水困難。加快下山異地脫貧步伐，共搬遷農戶1728戶6000余人。大力推廣農村戶用沼氣，已建成戶用沼氣池705只。投入1.99億元改善農村道路，建成通村公路396.2公里，在全市率先實現鄉村康莊工程的“雙百”目標，完成石七線、浮大線、苦獅線等縣鄉道改建工程，逐步構建農村交通道路網，行政村公交車通車率達97.74%，形成區內半小時交通圈。開展農民素質和技能培訓，累計培訓農村勞動力8.4萬人次，農村勞動力轉移就業6.7萬人。強化農村基層組織建設，建成農村黨員干部遠程教育點287個，新建村級辦公場所201個，被評為“省級村民自治模范區”。投資1.08億元，完成178座病險山塘水庫除險加固、62.5公里清水河道整治、常山港航埠段防洪堤等建設，濱江水保項目被水利部評為全國示范工程。實行嚴格的耕地保護制度，保持耕地占補平衡，深入開展土地市場秩序和農村違法占地建房清理整治，切實做好地質災害防治和礦山秩序整頓工作。農家樂已成為我區鄉村休閑旅游的“金名片”，涌現了七里鄉黃土嶺村、*鎮張西村、九華鄉寺塢村等一批農家樂特色村，全省農家樂工作現場會代表考察我區，成功舉辦第三屆華東旅交會首屆*鄉村歡樂節，七里香溪被評為國家級農業旅游示范點，七里鄉黃土嶺村被評為首屆“浙江省魅力新農村”。圓滿完成市開發區元立建設項目、浙贛鐵路電氣化改造市區段取直、九龍輸變電、塔底水利樞紐、衢常鐵路、黃衢南高速公路、衢化路拓寬、民航大道等48個省、市重點工程的征地、拆遷工作。

（三）社會事業加快發展，群眾實惠明顯增多。

人民生活得到改善。堅持把人民群眾的利益放在首位，在改善城鄉居民生活條件的同時，不斷增加城鄉居民的收入。20*年農民人均純收入5677元，是20*年的1.47倍，年均增長10.1%；城鎮居民可支配收入14541元，是20*年的1.56倍，年均增長11.7%。千方百計做好就業工作，率先建立社區、村級就業聯絡員制度，在全省首創“社區就業超市”，實現再就業690人，四年累計新增就業崗位5041個。社會保障體系不斷完善，養老保險、醫療保險參保人數和基本養老保險基金穩步增長，其中基本養老保險基金抗風險支付能力達123個月，居全省前列。深化城鄉新型社會救助體系，建立了分層分類和大病醫療救助制度，困難群眾大病醫療救助覆蓋面達88.5%。健全集中供養長效管理機制，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率達87.9%和93%，城鄉低保對象實現“應保盡保”。被征地人員基本生活保障當年實現“即征即保”，歷年實現“應保盡保”。鞏固深化新型農村合作醫療，農民參合率達83.73%，累計報銷3.59萬人次、1116萬元。大力發展社會慈善事業，募集善款450多萬元，解決6500多戶困難群眾的生產、生活問題。建立農村食品安全“三網”，在全市率先實現鄉鎮連鎖超市全覆蓋，83%的村建立了放心店。農村信息化建設成效顯著，率先在全省實現互聯網村村通，提前完成農民信箱工程的各項任務，行政村有線電視聯網率達100%，有線電視入戶率達82%，一批為民辦實事項目圓滿完成。

生態建設明顯加強。深入實施“生態建區”戰略，開展“811”環境污染整治，完成6家規模化養殖場污染整治，依法關停了一批污染企業，整治竹料腌塘1423個。加大環境治理力度，強化農村面源污染治理，投資10.39億元，實施生態重點項目69個，創建省市級生態鄉鎮6個、省市級綠色社區8個、省市區級綠色學校28所，*桔區被命名為全省首個“桔海森林公園”，我區被評為“浙江省高標準平原綠化縣（區）”。對應市區環衛、園林綠化管理體制改革的要求，成立區環境衛生（園林綠化）管理所，完成垂直綠化16公里，創建國家園林城市穩步推進。落實生態補償機制，爭取了省政府支持，我區被增補為錢塘江源頭專項資金補助區。抓好生態公益林、生態功能保護區建設，七里鄉被命名為省級林業觀光園區，啟動了*—七里、花園—石室兩條生態景觀帶建設，生態建設全面推進，爭創了國家級生態示范區。

社會事業協調發展。推進市區教育管理體制改革，城鄉教育布局趨向合理，全區中小學總數從66所調整為46所。實施“萬校標準化”、農村教育“五項工程”建設，全面實施義務教育免收學雜費，極大地改善了農村教學條件。遠程教育進一步發展，*電大工作站升格為省電大分校。各級各部門齊心協力抓“創強”，通過了省級教育強區的驗收。加快推進科技創新，廣泛開展科普活動，連續組織參加市工業科企洽談會，簽訂科企合作項目76項，履約率達85%以上。大力推進特色文化創建活動，建立*區文化館、圖書館，培育了溝溪鄉余東村等一批特色文化村，群眾性文化活動蓬勃開展，坊門街社區被評為全國先進文化社區。全民健身運動深入開展，體育事業發展迅速，在全省26個欠發達地區中率先實現省級體育強區創建目標。城鄉衛生事業健康發展，新建和改建區人民醫院、婦幼保健院等一批醫療衛生場所，全面實施“農民健康工程”，建立和完善了公共衛生體系。扎實做好人口和計劃生育工作，我區被評為省“十五”期間計劃生育示范縣，花園街道被評為全國婚育新風進萬家活動先進街道。人民武裝工作不斷加強，人武部新營院圓滿竣工，榮獲“全省擁政愛民模范單位”、“全省征兵工作先進單位”等稱號。

（四）改革開放不斷深入，發展環境明顯改善。

各項改革穩步推進。全面完成國有、集體企業改制，非公有制經濟活力進一步增強。有序推進投融資體制改革和公共財政體制改革。適應發展需要推進了鄉鎮（街）區劃調整。完成養老保險、基本醫療和農村信用社等改革。深化機關、鄉鎮（街）事業單位機構改革，實施新一輪鄉鎮（街）財政體制改革，扎實推進農村綜合改革，實施相關配套政策，稅費改革進一步深入，農民負擔進一步減輕。完成二輪土地延包完善工作和二輪山林承包工作。推進人事管理制度改革，累計引進各類人才871人。衛生、教育、住房等體制改革穩步推進。

發展環境不斷優化。適應發展需要，進一步規范政府行為，健全土地出讓、工程招投標、政府采購、城市管理、應急體系建設等制度。不斷轉變政府職能，深化行政審批改革，簡化行政審批手續，開通*區公文交換系統，提高行政效率。加強審計監督，四年共節約1008萬元政府性資金。堅持推進“三服務”活動，成立區行政服務中心，組建中小企業信用擔保公司，建立產業和重點項目領導聯系制度，出臺一系列促進工業發展和富民創業政策，開通重點投資項目“綠色通道”，建成13個鄉鎮便民服務中心，加大對影響投資環境和損害群眾利益案件的查處力度，有效地改善了經濟發展環境。

民主法制不斷加強。開展政府機關保持共產黨員先進性教育活動，穩步推進政府法制建設，全面完成“四五”普法并啟動“五五”普法，完善基層依法行政載體建設。健全應急防范機制，提高政府突發事件應急能力。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動和“”等邪教組織，開展社區矯正，社會保持和諧穩定，“平安*”建設取得新成效。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，改進和完善行政監督，政府自身建設得到加強。積極為民排憂解難，妥善解決了原“土碗社”等一批歷史遺留問題。認真落實信訪、安全生產責任制，切實加強監督與管理，維護了社會政治穩定，群眾滿意度在全省名列前茅，被省委、省政府評為維護國家安全先進單位。與此同時，統計、檔案、工會、外事、僑臺、民宗等工作繼續加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。

20*年向全區人民所承諾的十件為民辦實事項目基本完成。（1）投入培訓經費287萬元，組織農民培訓2.2萬人次，實現轉移就業9100余人。（2）投資2195萬元,擴建、新建下山脫貧新村11個，搬遷348戶1215人。（3）投資1590萬元，完成新建、改擴建校舍面積2.2萬平方米。完成*中學、航埠初中、溝溪初中等5所學校標準操場建設。（4）投資2349.8萬元，新建供水管道25.7公里，改善了2.53萬農民的飲水困難。（5）投資2200萬元，建成無公害柑桔基地15萬畝、無公害蔬菜標準化基地3000畝。（6）投資3320萬元，完成40個整治村、8個示范村建設；完成雙港垃圾中轉站和267個村級垃圾收集點建設，7個垃圾中轉站投入運行。（7）占地22.68畝，建筑面積9500平方米，投資2500萬元的區人民醫院新大樓已開工建設。花園衛生院醫療綜合樓建設因衢化路拓寬工程建設需要、控制性規劃調整未確定等因素順延至今年實施。（8）提前一年實現鄉鎮連鎖超市全覆蓋，行政村“放心店”覆蓋面已達83.3%。（9）完成東門、北門、大南門“城中村”農戶拆遷任務，北門新村安置房已建成并交付拆遷戶，鐵路南村安置房主體工程已完工，徐家塢安置地已交付農戶建房；投資1800多萬元，完成28個城中（郊）村環境整治。（10）投資1.3億元，完成航埠、*集鎮改造和石室西安古街建設的年度任務。

各位代表，成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導，區人大、政協有力監督支持，各級各部門各方面積極努力，全區人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大工人、農民、知識分子、干部、群眾、企業家和創業者，向人大代表、政協委員、各派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向為*建設發展作出貢獻的部、省、市屬單位的各級領導、干部職工和駐衢城部隊指戰員、武警官兵、政法干警，向所有關心、支持*發展的社會各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧四年，我們深切體會到，要實現發展目標，必須把又好又快作為發展的主基調。堅持量質并舉的方針，重視總量與質量、速度與效益相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調，真正實現又好又快發展。必須把特色競爭作為跨越式發展的主策略。著力提升傳統產業、壯大主導產業、培育新興產業，揚區位優勢之特、固傳統優勢之基、興生態優勢之長，增強區域經濟的特色競爭力。必須把投資有效增長作為轉變增長方式的主方向。立足區情，努力做到以有效項目投入為載體，推進投資結構轉變；以產業優化升級為目標，推進產業結構的轉變；以實施品牌戰略為抓手，推進增長方式的轉變。必須把工貿聯動作為商貿興區的主抓手。通過建立與商貿相配套的產業，實行以貿帶工、以工促貿、工貿聯動，深化“商貿興區”戰略。必須把關注民生作為構建和諧城鄉的主要求。把解決民生問題擺在更加突出的位置，不斷完善為民辦實事的長效機制，加快完善社會公平保障體系，讓人民群眾見到更多實效、得到更多實惠。

回顧四年，我們還必須看到，*仍處在負重前進的發展階段，還面臨許多亟待解決的矛盾和問題。經濟總量偏小，運行質量不高，主導產業帶動力不夠強，經濟增長方式還比較粗放；城鄉區域發展不夠平衡，村級集體經濟普遍較為薄弱，新農村建設的長效機制還未形成；財政增收形勢嚴峻，剛性支出不斷增大，收支平衡壓力還比較突出；就業和再就業壓力加大，部分城鄉群眾生活比較困難，構建和諧社會的任務還相當艱巨；提高服務效能的任務需要不斷加強，少數機關工作人員的宗旨意識和工作作風與人民群眾的要求還有差距。對此，我們務必保持清醒頭腦，齊心協力，下大決心，化大力氣，認真加以解決。

二、今后五年的總體要求和目標任務

今后五年，是我區深入實施“十一五”規劃，實現跨越式發展的關鍵五年。我們必須增強憂患意識、機遇意識、責任意識和爭先意識，迎接新挑戰，謀劃新舉措，實現經濟發展的新跨越和社會文明的新進步。

根據區第六次黨代會精神，今后五年工作的總體要求是：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞市委“兩大目標、三大戰略”，加快“五大*”建設，扎實推進工業立區、商貿興區、生態建區，深化改革開放，轉變增長方式，統籌協調發展，構建和諧城鄉，推動經濟社會又好又快發展，為提前全面建成小康社會、基本實現現代化奠定堅實基礎。

今后五年，我區經濟社會發展的總體目標是：

——綜合實力更快增強。在優化結構，提高效益和節能降耗的基礎上，實現地區生產總值年均增長13.5%以上；地方財政收入年均增長13％以上；全社會消費品零售總額年均增長13％以上；全社會固定資產投資增速超過GDP增速；三次產業結構比達到15:30:55。科技創新能力得到明顯增強，研發投入占GDP比重達到1.6%。

——城鄉發展更具活力。中心城區首位度進一步提高，建城區規模繼續擴大，城區功能不斷強化，城鄉基礎設施更加完善，城鎮化水平達到53%以上。新農村建設全面推進，80%以上的行政村完成整治任務，城鄉一體化發展格局初步形成。

——社會事業更趨和諧。初步形成比較完善的現代國民教育體系、科技創新體系、人才支撐體系、衛生醫療體系和全民健身體系，爭創省級文化先進區和浙江省示范文明城區，力爭在浙西地區率先實現教育現代化。政府職能繼續轉變，改革開放不斷深化，法制建設不斷加強，社會保持和諧穩定。人的思想道德、科學文化和健康素質不斷提高，和諧*建設取得新進步。

——生態建設更加優美。鞏固國家級生態示范區的創建成果并向更高目標邁進，城市綠化率保持在38%以上，森林覆蓋率保持在70%以上，規模以上工業企業單位工業增加值能耗（按現價）比2005年下降30%。城鄉生態環境明顯改善，循環經濟進一步發展，資源利用效率明顯提高，人與自然和諧相處。

——人民生活更為寬裕。城鎮居民人均可支配收入年均增長6％以上，農民人均純收入年均增長7%以上。新型社會保障救助體系更加完善，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內。城鄉居民收入水平和生活質量明顯提高，公共服務設施更為完善，人民群眾的幸福指數明顯提升。

為實現上述發展目標，根據我區“十一五”發展規劃，今后五年經濟社會發展的主要任務：

（一）轉變增長方式，促進經濟又好又快發展。實現又好又快發展，必須在保持經濟平穩較快增長的同時，優化經濟結構，轉變增長方式，提升發展質量，壯大綜合實力。

1、構建產業體系。產業是經濟發展的支柱。按照“優農、強工、興商”的總體思路，著力構建富有競爭力的特色產業體系，并推動經濟增長方式加快轉變。一要做強特色制造業。堅持“強化投入，集約發展，優化結構，壯大產業”的工業發展總體思路，努力以工業的先行帶動區域經濟的快速發展。到2011年，工業增加值年均增長16%以上，規模以上企業達到100家以上，銷售收入過億元的企業達到10家以上。做強主導產業，加快做大機械電子、醫藥化工、服裝紡織、竹木家具和農產品加工五個主導產業，到2011年，力爭五個主導產業實現銷售收入45億元。培育新興產業，鼓勵支持企業加快技術更新改造和培育品牌，加速形成市場競爭新優勢，今后五年，企業技改投入每年不少于8億元。拓展發展平臺，堅持科學規劃、滾動開發、注重配套、完善功能，依托巨化產業優勢，引進關聯度大、集聚性高、帶動力強的骨干企業以及相配套的協作型企業，延伸產業鏈，到2011年，力爭工業園區和功能區的銷售總收入達30億元以上，實現稅收1.35億元以上。二要加快發展現代農業。圍繞農民增收，在穩定糧食生產能力的基礎上，把生態高效農業作為我區發展現代農業的主方向，做優柑桔業、做強畜禽業、做大蔬菜業、提升水產業、拓展竹木業。到2011年，第一產業增加值達到9.25億元，全區五個特色農業產值占農業總產值的90%以上，培育國家級無公害、綠色、有機食品15個，原產地地理標志農產品1個。大力培育農產品加工龍頭企業，增強輻射帶動力。鼓勵興辦各類農村專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，到2011年30%以上的農戶加入專業合作社，60%以上的農產品通過專業合作社銷售。三要大力發展第三產業。按照“培育大市場、搞活大流通”的思路，整合資源，激活要素，到2011年，第三產業增加值達35億元以上。全力推進專業市場建設，努力把*專業市場城打造成四省邊際商貿物流中心的重要載體，市場交易額達到100億元以上。爭取啟動建設百家塘商貿中心，加快*柑桔加工貿易城建設，完善與市場相配套的產業鏈，實現辦一方市場、興一方經濟、富一方百姓。改造提升商貿等傳統服務業，扶持發展社區服務、物流配送、電子商務等現代服務業，到2011年，社會消費品零售總額達50億元以上，力爭創中國名牌或中國馳名商標2個，創省名牌或省著名商標3個。加快以農家樂鄉村休閑游為中心的“一片五帶”旅游業開發，加大宣傳推介力度，融入長三角文化旅游大市場，旅游收入年均增長15%以上。

2、夯實發展后勁。貫徹國家產業政策，堅持有保有壓，引導各類資金投向重點領域和薄弱環節，投向技術含量高、資源消耗低、環境污染少的項目。加快創新平臺建設和機制建設，鼓勵和引導企業加強技術改造和自主創新，提升企業核心競爭力。主動對接省委、省政府關于支持欠發達地區發展等一系列政策舉措，強化項目謀劃和項目對接，加大項目建設力度，促進投資有效增長，不斷夯實發展后勁。加大招商引資力度，積極推進產業和資源招商，深入實施“山海協作”工程，拓展利用外資領域，爭取招商引資新突破。轉變對外貿易增長方式，優化出口商品結構，擴大出口貿易，積極發展加工貿易、服務貿易和對外經濟合作，到2011年，力爭累計利用外資2000萬美元；出口貿易額達8000萬美元，年均增長15%。

3、發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，把節約資源放在突出位置，大力推進節能節水節地節材，全面推行清潔生產。嚴格企業準入制度，認真做好項目和開發區、園區環境評估，堅決制止高消耗、高排放、高污染企業進入園區。鼓勵企業資源綜合利用，發展低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型企業，為建設資源節約型和環境友好型社會作出努力。強化節約意識，積極推廣節能技術和產品，在全社會大力倡導健康文明、節約資源的消費模式。

（二）致力城鄉協調，加快城鄉一體化發展步伐。統籌發展是推進城鄉一體化的戰略舉措，是實現全面小康社會的必然要求，要加大城鄉統籌力度，促進城鄉共同繁榮。

1、加強新社區建設。按照構建“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”新型社區的要求，深入開展“五城聯創”，全面落實社區長效保潔機制。加大農村社區建設力度，積極開展“村”改“居”試點工作。完善社區組織，美化社區環境，拓展社區服務，繁榮社區文化，到2011年，力爭90%以上的社區干部達到大專以上文化程度，90%以上的社區建有社區網上求助和服務系統，90%以上的社區為平安社區，推進“便民、樂民、安民、富民”工作不斷取得新成效。

2、提升集鎮建設品位。堅持經營理念，以超前的規劃，特色的建設，加快集鎮開發建設步伐，全面提升集鎮品位。研究制定相關政策，強化對經濟強鎮和重點集鎮的培育與扶持，力爭通過五年努力，使航埠鎮成為初具規模的經濟強鎮、*鎮成為最宜人居的生態新鎮、石室鄉成為富有魅力的旅游名鄉。要加快發展高速公路“互通口”經濟，把黃衢南高速、杭新景高速等在我區的“互通口”作為吸納要素、培育產業的重要平臺。其他鄉立足自身實際，發揮特色優勢，走各具特色的集鎮發展之路，促進鄉鎮之間的協調發展。

3、加快新農村建設。把握新農村建設的總體要求和發展契機，繼續貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，鞏固、完善和加強支農政策，促進農村經濟建設和各項社會事業的發展。深化農民素質工程和技能培訓工程，增強農民的轉移就業能力。深入實施十村示范百村整治、農村垃圾集中收集處理、農民飲用水、農村沼氣、農村聯網公路等工程，推動城市公交、供水排污、垃圾集中收集處理等網絡向農村延伸，著力強化農村基礎設施建設，五年內實現市區到中心集鎮的縣道達到二級及以上標準，鄉道達到三級及以上標準。進一步完善農村民主決策、村務公開、財務公開等制度，切實保障農民的民主權利。深入開展“特色村”創建，廣泛開展“雙百結對、共建文明”、“村企結對、共建新農村”等活動，到2011年，力爭建成市級以上文明村40個。

（三）關注民生民計，扎實推進和諧社會建設。構建和諧社會是建設小康社會的重要內容，必須堅持以人為本，以發展促和諧，以公平求和諧，以穩定保和諧。

1、提高社會保障能力。廣開就業門路，多渠道開發就業崗位，完善市場就業機制，建立城鄉一體的勞動力市場，實現勞動力統籌就業，確保每年城鎮新增就業1200人，幫助350名下崗失業人員實現再就業，減少“零就業”家庭。加快完善社會保障體系，深化分層分類救助工作，完善以災害緊急救援、社會救濟和社會慈善事業為重點的新型社會救助體系，健全覆蓋城鄉、惠及外來人員的新型社會福利體系。到2011年，城鎮就業人口養老保險、基本醫療保險覆蓋率提高到80%以上，新型農村合作醫療參合率達到90%以上。

2、全面發展社會事業。繼續加大教育、科技、衛生、文化、體育等各項事業投入，優化公共資源配置，促進社會事業協調發展。鞏固省級教育強區創建成果，不斷推進教育均衡發展，進一步提升城鄉教育水平，構建與經濟社會發展相適應的教育體系。加大科技推廣應用力度，到2011年，科技對經濟增長的貢獻率達到42%。深化醫療衛生體制改革，構建以全面提高人民健康水平為目標的疾病預防控制和醫療服務體系，著力解決群眾“看病難、看病貴”的問題。加強文化基礎設施建設，繁榮文化事業，打造“兩子”文化品牌，爭創省級文化先進區。鞏固省級體育強區創建成果，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，提升對流動人口管理和服務的水平。

3、切實促進社會和諧。健全有利于促進社會和諧的體制機制，保障社會公平正義，維護群眾合法權益，嚴厲打擊各類違法和犯罪行為，促進社會安定有序。進一步加強信訪責任制的落實，完善利益表達、權益保障、矛盾調處等機制，妥善處理和解決好各類社會矛盾。推進社會管理體系創新，加強和諧社區、和諧村鎮、和諧企業等建設，形成對社會有效覆蓋和全面管理的體系。繼續深化“平安*”創建工作，深入開展“五五”普法，提高全民法律素質。推動工作重心下移，加強基層基礎工作，完善突發公共安全事件的應急體系和工作機制，健全安全生產和食品藥品監管長效機制，努力爭創全省最具安全感城區之一。

（四）加強自身建設，激發區域發展活力。加快發展，造福人民，是時代賦予我們的使命，必須切實轉變政府職能，努力提高行政效能。

1、依法行政建設法制政府。深入貫徹《公務員法》，促進行政執法人員嚴格、公正、文明執法。完善重大問題集體決策、專家咨詢、行政問責和督查督辦等制度，推進行政決策科學化、民主化。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、區政協的民主監督，虛心接受人民群眾監督和新聞輿論監督，堅持區政府組成人員聯系人大代表、政協委員制度，進一步做好人大代表議案建議和政協委員提案辦理工作，支持工、青、婦等人民團體工作，同心同德謀事業、和衷共濟圖發展。

2、恪盡職守建設責任政府。政府工作人員要時刻牢記黨和人民的重托，牢記富民強區的責任，扎扎實實干好本職工作。要善于謀發展，在挑戰中尋求機遇，在困難中尋求辦法。要勇于擔責任，在其位、謀其政、盡其職、干實事、求實效，上為組織分憂，下為百姓解難。要樂于奉獻，著力解決人民群眾密切關注的熱點、難點問題。要進一步完善公務員考核激勵機制，促進政府工作人員立足崗位、服務人民、忠于職守、奉獻事業，做到權為民用、情為民系、利為民謀。

3、與時俱進建設服務政府。堅持有所為有所不為，更好地理順政府與企業、市場、社會的關系，更多地運用經濟的、法律的手段改善政府管理，使政府職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。繼續抓好行政服務中心建設，不斷創新方便企業和群眾辦事的工作方式，簡化審批程序，強化行政效能，提高辦事效率，更好地服務于園區、企業和項目。開展“機關比服務、鄉鎮（街）比發展、百姓比致富”活動，激發全民創業熱情，壯大各類經濟主體。

4、清正嚴明建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設工作責任制，健全教育、監督、制度三者并重的預防和懲治腐敗體系建設。堅持標本兼治、預防為主，進一步完善政府采購、部門預算、招投標、內部審計等各項制度。積極探索監督新途徑，做到防微杜漸，警鐘長鳴，始終保持自重、自省、自警、自勵。深入開展商業賄賂等專項治理，堅決糾正行業不正之風，堅持勤儉辦事，厲行節約，反對鋪張浪費，加快推進節約型機關建設，努力降低行政成本。加大行政監察力度，嚴肅財經紀律，堅決查辦各類違紀違法案件。

各位代表，今后的五年，發展目標令人鼓舞，發展任務艱巨光榮。我們要與時俱進，艱苦奮斗，齊心協力，真抓實干，通過全區人民的共同努力，全面建設小康社會的奮斗目標一定能夠實現。