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（一）擴量提質，調優增效，推動工業經濟邁上新臺階。始終將工業經濟作為立區之本，堅定不移地走新型工業化道路，努力在“擴大總量、提升質量，優化結構、增強效益”上有新提高。今年工業經濟發展目標是確保工業增加值增長18%，規模以上工業產值增長25%，工業經濟效益良好。

在拓展平臺上下功夫，提升園區的支撐力。堅持長遠規劃與近期建設并重，進一步完善園區規劃和產業布局，按照“適度負債、自求平衡”的思路，積極探索園區投入和管理的新機制，加快工業功能區基礎設施建設，提升工業園整體功能，力爭新開發園區面積1000畝，基礎設施投入1億元。堅持量與質并重，切實提高園區開發集中度、單位面積投資強度，年內力爭園區招商到位資金3.5億元，努力把園區和功能區打造成為招商引資的重要載體、發展工業的主要陣地。

在扶優扶強上下功夫，提升產業的競爭力。加快優質資源向優勢企業集聚，扶優扶強一批具有競爭力的骨干企業，啟動實施“135”工程，今年新增銷售收入超億元企業2家、超5000萬元企業3家、超1000萬元企業6家。大力扶持稅源型、科技型、創新型和外向型中小企業，進一步在要素和政策上給予傾斜，促進企業向“專、精、特”方向發展，推動工業經濟規?；I化，形成特色產業群。

在自主創新上下功夫，提升品牌的助推力。引導企業建設研發機構，鼓勵企業與高?？蒲性核献?，努力提高產品的科技含量和附加值。加大技改投入，爭取新增市級以上新產品5個。把推動自主創新和實施品牌戰略相結合，積極爭創市級以上名牌，以名牌整合產業，以名牌增強影響力、輻射力和帶動力，促進企業裂變發展。

在優化環境上下功夫，提升服務的原動力。進一步抓好審批制度改革，簡化審批程序，改進工作作風，提高辦事效率和服務水平。堅持以“硬措施”優化“軟環境”，吸引投資者、支持建設者、鼓勵創業者，不斷增強發展的活力。

（二）咬定項目，投資拉動，著力增強發展新后勁。始終把項目作為“總抓手”，把招商引資作為“一號工程”，為跨越式發展注入后勁。今年全社會固定資產投資的目標是20.47億元；招商引資的目標是力爭協議利用資金12億元以上，實際到位資金6.3億元以上。

橫向協力，在項目工作水平上求突破。抓建設促進度。把項目實施進度作為推動經濟發展的主要載體，有意向的項目抓跟蹤簽約，正式簽約的項目抓開工建設，開工建設的項目抓竣工投產，著重推進42個重點建設項目、28個投資千萬元以上的重點技改項目、10個為民辦實事項目和10個生態重點項目建設。抓前期促儲備。以思路出規劃，以規劃帶項目，加大投入，加強對接，做細前期，精心包裝，建成大中小互補、長中短兼顧的項目庫。抓機制促服務。堅持和完善決策咨詢協調服務制度、領導聯系項目制度、例會檢查制度、反饋通報制度、督查制度和考核制度，以制度和服務推進落實，力爭項目“引得進、落得下、建得快、效益好”。

外向拓展，在招商引資實效上求突破。堅持務實招商，加強重點區域定點招商，組織專業小分隊招商，突出到杭甬溫臺和義烏等省內產業發達、民資集聚之地招商。堅持招商引資與壯大主導產業、優化產業結構相結合，深化“山海協作”工程，積極參加重大招商活動，著力引進一批產業關聯度大、帶動力強的大項目和一批效益明顯、稅收貢獻大的好項目。在提高工業招商比重的同時，推動農業招商、服務業招商的全面進展。加強外經貿工作。發展外貿出口企業，壯大外貿出口主體，優化出口產品結構，重點扶持加工貿易、農產品出口，加快引進先進設備和技術。開發傳統市場，開拓新興市場，挖掘潛在市場，實現出口市場多元化。

內向激活，在破解要素瓶頸上求突破。堅持市場調節與政府調控相結合，突出抓好土地和資金等要素保障。結合新一輪土地利用總體規劃修編，科學調整土地利用規劃，保證項目建設用地。積極開展土地整理和宅基地復墾工作，著力盤活低效用地和存量土地，完善征地辦法，不斷提高供地率，力爭新增耕地3875畝，獲取建設折抵指標2790畝。篩選一批符合條件的重點項目，努力爭取專項資金，積極吸納民間資金，拓寬項目建設融資渠道。進一步完善項目融資洽談會制度，促進銀企協作。發揮區中小企業信用擔保公司的作用，努力緩解資金短缺。

（三）統籌城鄉，協調發展，努力建設社會主義新農村。堅持用產業化培育特色、用工業化提升農業、用城鎮化帶動農村、用市場化促進增收，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。今年農業經濟發展目標是實現農業增加值增長6%。

堅持規劃帶動，推進區域布局優化步伐。以“十一五”規劃為龍頭，結合鄉(鎮)街區劃調整，進一步修編完善城鄉一體化規劃、鄉鎮總體規劃，加快“十一五”規劃的16個專項規劃的編制，力求規劃更具科學性、指導性和可操作性。加強農村建房的規劃指導，積極穩妥地開展農村違章建房整治工作。探索規劃管理新機制，推行規劃公示制度，維護規劃的嚴肅性和權威性。

堅持工農互動，推進高效生態農業發展步伐。全面實施特色農業發展規劃，進一步優化農業結構，重點對柑桔、畜禽、蔬菜、水產、竹木等五個市場競爭力強、成長性好的特色產業采取政策扶持等措施，新建綠色特色農產品基地3萬畝。著力扶持培育龍頭企業，力爭新增區級農業龍頭企業10家、市級以上3家，不斷提高農產品精深加工能力。著力發展多種形式的農民專業合作組織和行業協會，力爭50%以上的村建有農民專業合作社或行業協會。適時啟動農產品物流、木材等交易市場建設，提高農民進入市場的組織化程度。結合市場需求，提高素質培訓的針對性，著力培育新型農民，逐步實現從勞力型向技能型轉變，促進本地用工和就近就業。

堅持城鄉聯動，推進一體化建設步伐。圍繞把傳統村落改造成農村新社區，進一步加大十村示范百村整治建設力度，推進農村垃圾集中收集處理、“赤膊墻”整治、聯網公路、河道清理、千萬農民飲用水、綠化示范村、農村沼氣等系列工程建設。堅持突出重點、分層推進的原則，以經營的理念加快集鎮建設。全面推進以農村稅費綜合改革為重點的農村管理體制改革，推進鄉鎮機構改革，完善鄉鎮財政體制，壯大村級集體經濟，深化村務公開、民主管理制度，提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。加強農村精神文明建設，推動移風易俗，積極開展送科技、醫療、電影、演出、圖書等下鄉活動，推動城市文明輻射農村，提高農民群眾的整體素質。在市委市政府統一領導下，積極開展全國衛生城市、國家級園林城市創建，加大“城中村”改造力度，推進社區“四化”建設，形成綠化養護和衛生保潔的長效機制。不斷完善社區管理服務體制，提升市民素質。

（四）商貿興區，拓展領域，培育經濟增長新亮點。深入實施“商貿興區”戰略，把推進第三產業持續發展作為繁榮城鄉經濟的重要舉措。今年第三產業的目標是增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。

商貿物流業求“旺”。以打造四省邊際物流集散中心為目標，加快上洋專業市場的三期建設，爭取啟動百家塘現代商貿中心建設。做好農產品物流中心建設各項前期準備工作。著力引進大型超市，推進商貿、餐飲等傳統服務業向現代服務業轉型。深入實施“連鎖超市、放心店”工程，改善城鄉消費環境,激活農村消費市場，努力促進文化、交通等服務性消費的增長。

建筑房產業求“活”。積極引導市民形成住房梯級消費觀念，努力營造房地產業持續繁榮發展的良好氛圍。加強建筑房地產市場的分析和監測，強化調控，確保供需總量動態平衡。鼓勵企業提升整體實力，參與城中村改造等建設項目。抓好石室、*、*等城郊休閑生態居住區和集鎮房地產的開發。

特色旅游業求“精”。以鞏固中國優秀旅游城市創建成果為抓手，以打造四省邊際旅游集散地為目標，依托區位優勢，整合各類資源，發展具有*特色旅游業。堅持建設與促銷并重、觀光與休閑并舉，建立多渠道投入機制，加快完善“一片五帶”旅游景點基礎設施配套，提升農家樂休閑游檔次。積極參與區域旅游協作，打造精品旅游線路，加強行業管理,不斷提升旅游質量與效益。

新興服務業求“特”。壯大成長性強、就業容量大的社區家政、社區便民利民、社區中介等社區服務業，探索連鎖經營、集中配送、電子商務等現代流通方式和新型業態，促進金融保險、信息服務等現代服務業的發展，加快發展會展經濟和樓宇經濟。

（五）關注民生，整體推進，著力構建和諧社會新格局。堅持把群眾利益放在首位，努力辦好與人民群眾生產生活最迫切的事業，積極為人民群眾創造安居樂業的環境。

大力發展社會事業。實現跨越式發展，關鍵在科技，基礎在教育，根本在人才。研究制定促進科技創新政策，完善工業科技110、網上技術市場等科技平臺，提高科技貢獻率。繼續實施教育“四項工程”和“萬校標準化建設”，促進城鄉教育均衡發展。從今年秋季開始，義務教育免收學雜費。編制實施人才規劃，大力培養和引進緊缺適用專業人才，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。深化衛生事業改革，提升衛生醫療水平，實施農民健康工程，加強農村公共衛生體系建設，完善公共衛生管理網絡、服務網絡、監督網絡。深化人口與計劃生育工作綜合改革，著力解決流動人口計劃生育管理等難題。啟動省級文化先進區和體育強區創建，依法加強文物保護和管理。高度重視國防建設，鞏固和擴大“雙擁模范城”創建成果。繼續推進廣播電視進村入戶工程，關心支持婦女、兒童、老齡工作，發展殘疾人事業，進一步做好人民武裝、審計、統計、檔案、外事、僑務、臺務、民宗等各項工作。

千方百計擴大就業。高度重視“4*0”人員、城鎮大齡人員、特困失業人員的再就業，大力開發各種適合下崗失業人員特點的就業崗位，努力拓寬就業渠道。加強勞動力市場建設，逐步形成勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的新機制。全年計劃新增就業崗位1200個，建立5個社區“就業超市”，城鎮失業人員實現再就業350人。

完善社會保障體系。按照“?；?、相協調、全覆蓋、多層次、可持續、高效率”的目標，加強最低生活保障工作，健全最低生活保障標準調整機制，建立和完善分層分類救助制度，鞏固農村五保和城鎮“三無”對象集中供養成果，積極探索供養長效機制，不斷完善新型農村合作醫療和醫療救助制度，逐步實現歷年被征地人員應保盡保、新征地人員即征即保，不斷提高社會救助水平。

注重生態保護開發。深入實施生態建區戰略，努力爭創國家級生態示范區。加強飲用水源保護工作，推進農村面源污染治理和農村環境綜合整治。嚴格按照省市環保責任書要求，扎實開展重點行業、重點企業的污染整治工作。堅持資源保障與節約利用并舉，推行清潔生產，大力發展循環經濟。

切實維護社會穩定。深入推進“平安*”建設，全面開展“五五”普法教育，努力提升全民法律素養，抓好執法隊伍建設，維護司法公正。落實安全生產責任制，提高處理各類突發事件和公共危機能力。落實信訪工作責任制，健全信訪工作機制和矛盾調處機制,努力把矛盾化解在初始狀態。落實社會治安綜合治理責任制，健全群防群控網絡體系，嚴厲打擊各類嚴重犯罪活動。切實做好防范和處理“”等反邪教工作。加大農村“三防”力度，落實防災減災舉措。

（六）轉變職能，提升素質，樹立人民政府新形象。

發展的重任、人民的厚望，對政府工作提出了新的更高的要求，必須加快政府自身建設，為全面實施“十一五”規劃、推動經濟社會又快又好發展提供有力保證。

強化依法行政能力。深入學習貫徹《公務員法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規，依法規范行政程序和行政行為，努力提高運用法律等手段管理經濟社會事務的能力，把依法行政貫穿于政府工作的各方面。自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，進一步實行政府組成人員聯系人大代表、政協委員制度，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案。進一步推行政務公開，主動接受社會監督。加強與派和工商聯的聯系。堅持民主集中制，完善公眾參與、專家論證、政府決策相結合的決策機制。

強化改革創新能力。始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，力求破解難題有新思路、推動發展有新舉措。堅持從體制、機制創新中來加快政府職能轉變，深化投融資體制改革，政府管理體制改革和農村各項綜合改革，把政府管理職能切實轉變到為市場主體提供服務和創造良好發展環境上來,把財力等公共資源更多地傾斜到提供公共產品和公共服務上來。

強化狠抓落實能力。正確決策的成效取決于狠抓落實的力度。始終把實干作為成事之基和興業之本，大力弘揚雷厲風行的作風，發揚只爭朝夕的精神，立說立行，扎實工作。大力弘揚求真務實的作風，深入實際摸實情，開拓創新出實招，盡心盡職干實事。大力弘揚敢于碰硬的作風，不回避問題和困難，以堅韌的毅力，克難攻堅。大力弘揚一抓到底的作風，緊緊圍繞確定的目標任務，層層分解落實責任，加強督促檢查，全面推動工作落實。

強化防腐拒變能力。積極推進教育、監督、制度三者并重的預防和懲治腐敗體系建設，全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，堅決糾正部門和行業不正之風。加大行政監察力度，嚴格實行招投標制度，堅決查處違紀違法案件。嚴肅財經紀律，強化經濟責任審計工作，勤儉辦一切事業。全體公務員必須做到自重、自省、自警、自勵，保持為民、務實、清廉的良好作風，立足崗位，奉獻事業。

按照建立健全為民辦實事長效機制的要求，突出辦好以下幾個方面的實事：

1、推進素質培訓。完成2萬人次的農村勞動力素質培訓任務，轉移就業9000人。繼續開展企業家、企業經營管理者、工程技術人員、企業技術人員的素質培訓。

2、繼續抓好下山脫貧。完成下山異地搬遷350戶1200人。

3、實施學校標準化建設。新建、改擴建校舍面積13000平方米，完成5所農村學校的標準化建設。

4、加快城鄉供水一體化建設。新建供水管道23.5公里，解決雙港、*、*、*等鄉鎮街1.45萬人的飲用水問題。

5、加快農產品基地建設。年內完成無公害柑桔基地建設15萬畝。建成無公害蔬菜標準化基地5000畝，年內完成2500畝以上。

6、推進村莊整治及環境優美村建設。全面開展40個村莊整治，進一步創建10個環境優美村。完成雙港垃圾中轉站建設，已建成的7個垃圾中轉站和146個垃圾收集點投入正常運行。完成九華、華墅、溝溪、*農村垃圾集中收集、就地分解、綜合利用、無害化處理。

7、改善醫療衛生條件。完成區人民醫院住院大樓、輔助用房主體工程建設，啟動花園衛生院醫療綜合樓主體工程建設。

8、加強食品藥品安全體系建設。建成“連鎖超市”4個，行政村“放心店”覆蓋面達到80%。

9、加快城中村改造。實施鐵路*）遷建地基礎設施配套建設，對部分保留村進行環境整治。

10、加快集鎮建設。加快*古街建設，啟動*集鎮等建設。