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近年來(lái)，我國(guó)的體育事業(yè)蒸蒸日上，北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦讓全世界的目光聚集到中國(guó)，更是將我國(guó)的體育事業(yè)推上了一個(gè)更高的臺(tái)階，在這樣的情況下，規(guī)范體育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度，尋求資金效率的最大化就成了迫在眉睫的事。今天很榮幸能跟大家一起探討這個(gè)問(wèn)題。為了規(guī)范體育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)體育法》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》

一、我們要來(lái)了解一下我國(guó)的稅收政策

各地對(duì)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)體育活動(dòng)項(xiàng)目取得的收入適用營(yíng)業(yè)稅稅目存在不一致的情況。比如有的地區(qū)個(gè)人經(jīng)營(yíng)高場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、健身房、游泳館取得的收入適用營(yíng)業(yè)稅稅目通知爾夫球練習(xí)場(chǎng)、羽毛球如下:一、取得的練習(xí)費(fèi)收入適用“文化體育業(yè)”稅目中的“體育業(yè)”。二、取得的出租相關(guān)體育用品收入和服務(wù)設(shè)施適用“服務(wù)業(yè)”稅目中的“租賃業(yè)”。三、取得的教練費(fèi)收入適用“文化體育業(yè)”稅目中的“文化業(yè)”。四、取得的會(huì)員卡、練習(xí)年（月、次）卡費(fèi)收入適用“文化體育業(yè)”稅目中的“體育業(yè)”，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為取得收入的當(dāng)天。五、納稅人應(yīng)分別核算以上各項(xiàng)目收入，不能分別核算的從高適用稅率。六、納稅人兼營(yíng)服務(wù)業(yè)中餐飲、按摩等項(xiàng)目和娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)目的，應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)和娛樂(lè)業(yè)分別定價(jià)，分別核算。凡實(shí)行綜合定價(jià)，不能分別核算的，一律從高適用稅率。

關(guān)于體育事業(yè)，國(guó)家稅務(wù)法有專門(mén)的規(guī)定。事業(yè)收人，即體育事業(yè)單位開(kāi)展體育業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，其中：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，計(jì)人事業(yè)收入。國(guó)家支持發(fā)展體育事業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)體育事業(yè)單位充分發(fā)揮體育事業(yè)的多元功能，依托市場(chǎng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，多形式、多渠道籌集資金．逐步增強(qiáng)單位自我積累、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

二、關(guān)于預(yù)算

國(guó)家早在1997年久頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，其中明確規(guī)定，體育事業(yè)收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（含財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入）、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入。收入預(yù)算根據(jù)事業(yè)計(jì)劃，參照近年收入情況，并考慮預(yù)算年度可能出現(xiàn)的收入增減因素編制。支出預(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基本建設(shè)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級(jí)支出。支出預(yù)算根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能測(cè)算編制。1．事業(yè)支出包括基本工資、其他工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。其中：基本工資、其他工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金，根據(jù)單位人員編制、勞動(dòng)工資計(jì)劃及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制；公務(wù)費(fèi)按照人員編制、定額標(biāo)準(zhǔn)或近年來(lái)支出的情況進(jìn)行測(cè)算編制；業(yè)務(wù)費(fèi)按工作任務(wù)和定額編制，無(wú)法確定定額的，按近年開(kāi)支情況測(cè)算編制；設(shè)置購(gòu)置費(fèi)按主管部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制；修繕費(fèi)按維修定額或?qū)嶋H情況進(jìn)行測(cè)算編制；其他費(fèi)用測(cè)算編制。2．經(jīng)營(yíng)支出目級(jí)科目和事業(yè)支出目級(jí)科目相同。預(yù)算編制方法比照事業(yè)支出編制方法辦理。3．自籌基本建設(shè)支出根據(jù)單位基本建設(shè)計(jì)劃和非財(cái)政補(bǔ)助收入狀況，在保證正常支出需要的基礎(chǔ)上從嚴(yán)編制。

三、財(cái)務(wù)管理

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制主要存在的問(wèn)題：

1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)控力度不夠

一些體育事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度不健全，已發(fā)生了不該發(fā)生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢(qián)財(cái)物資等，如果在事后審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，往往是損失已成為事實(shí)，挽回的可能性極小或根本無(wú)法挽回，財(cái)務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。在對(duì)外投資方面，由于對(duì)外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化缺乏預(yù)見(jiàn)性和風(fēng)險(xiǎn)控制，盲目投資和錯(cuò)誤投資造成投資失誤帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，財(cái)務(wù)管理未能起到事前預(yù)測(cè)和控制作用，導(dǎo)致其管理滯后。

2.預(yù)算管理不完善，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但在事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中往往因?yàn)轭A(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算收支范圍過(guò)于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。在資金使用上往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。另外，在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒(méi)有約束性。

3.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡漠

貨幣資金貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部過(guò)程，貨幣資金流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定其是高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)和效益意識(shí)，盲目擴(kuò)大資本購(gòu)置等等，給事業(yè)單位貨幣資金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全

固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購(gòu)和違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于當(dāng)前政府采購(gòu)管理制度尚不完備，導(dǎo)致人為因素過(guò)多，影響采購(gòu)客觀性和經(jīng)濟(jì)效益性。對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足，忽視客觀需要、財(cái)力狀況，沒(méi)有按照合理、節(jié)約、有效的原則購(gòu)置固定資產(chǎn)。不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，一些單位采取“化整為零”分解采購(gòu)規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購(gòu)現(xiàn)象等。

2.對(duì)固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度

由于事業(yè)單位對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)缺乏詳細(xì)記錄和嚴(yán)格的實(shí)物管理。對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無(wú)健全的臺(tái)賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)行定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，財(cái)產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤(pán)虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

3.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

有些單位在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、贈(zèng)送、變賣(mài)等活動(dòng)中，沒(méi)有按規(guī)定向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，沒(méi)有履行相關(guān)審批手續(xù)，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，私自處置國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)處理方面存在漏洞

首先，固定資產(chǎn)的確認(rèn)和初始計(jì)量不及時(shí)、不規(guī)范，導(dǎo)致賬物脫節(jié)。有些單位不嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，對(duì)應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬的固定資產(chǎn)不登記入賬，如有些單位在采購(gòu)一些已達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的?？厣唐窌r(shí)，采取虛開(kāi)采購(gòu)發(fā)票，修改采購(gòu)物品種類的方式，將本應(yīng)在固定資產(chǎn)賬上登記的資產(chǎn)進(jìn)行費(fèi)用化或私有化，虛減固定資產(chǎn)；購(gòu)入固定資產(chǎn)實(shí)際發(fā)生的運(yùn)雜、保險(xiǎn)、安裝等費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)初始價(jià)值。其次固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量很難保證固定資產(chǎn)到期的更新。按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定：事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算只核算原值，單位以計(jì)提修購(gòu)基金的方式代替折舊，但實(shí)踐中，部分單位為了減少工作量，不按規(guī)定提取修購(gòu)基金，而且修購(gòu)基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，與固定資產(chǎn)的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定資產(chǎn)處置時(shí)計(jì)錄和披露不全，弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。有些單位在固定資產(chǎn)處置和報(bào)廢時(shí)對(duì)應(yīng)據(jù)實(shí)入賬的固定資產(chǎn)處置收入不做任何賬務(wù)處理和披露。另外，由于平時(shí)核算不反映損耗，所以對(duì)處置資產(chǎn)的真實(shí)賬面價(jià)值缺乏會(huì)計(jì)資料作為參考和監(jiān)督，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真。